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放活农业与稳定农村两不误 |
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| （ 2020-05-25 ） 稿件来源：新华每日电讯 议事厅·民法典 |
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当下我国农村土地承包经营实践，遇到如下问题：第一，我国农村承包地长期被一家一户小块分割，限制了大机械及诸多农业科技的实施，生产效率低下。第二，大量农村人口进城打工，导致承包地抛荒。第三，为提高生产效率，客观上需要农地集约经营，组建大型农业经营主体，采用能产生更高效率的设备和技术。第四，土地集约不能造成众多农民失去土地，否则可能影响农村稳定。
我们一方面要集约土地，提高农业生产效率，另一方面不能让农民丧失土地保障。农业要发展，但农村也要稳定。我们需要在“放活”与“稳定”之间取得平衡。我国民法典草案落实了“三权分置”的重大改革，形成了一个“集体土地所有权——土地承包经营权——土地经营权”三层结构，这就是农村承包地的“三权分置”。“三权分置”可望解决前述提到的问题。
第一，成规模的农业经营主体可以通过与诸多农户签订土地经营权合同，把农户手中的小块耕地集约起来，也包括把抛荒的农地集约起来；在大片农地上，可以方便地使用大型设备和采用农业新科技，有效地降低成本，大幅度地提高生产效率。第二，农户可以从土地经营权合同中直接取得收益，不耕作也能实现土地价值。第三，土地经营权都是有期限的，期限届满后土地经营权消灭，农地的实际控制又回到农户手里，农户可以选择自主经营或再次为他人设立土地经营权。这样，“三权分置”结构下的土地承包经营权仍然发挥着对农户的保障作用。
（本报记者熊琳）
2020/05/25
议事厅·民法典
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