塔吊转动，机械轰鸣。近日，位于山东济南经济开发区的金德利主食产业化项目施工现场一派繁忙景象，一座三层高的冷链分拣车间正在加紧建设。这座占地7300余平方米的厂房，“身份”有些特殊：楼是山东金德利食品供应链有限公司的，但土地却属于别家公司，这在济南市还是头一遭。
　　“建设主体与用地权属不一致，规划部门没法出规划条件，施工许可证无从办起，银行也不敢放贷。”济南经济开发区审批服务部部长张磊说，金德利的项目曾因没有独立建设用地而陷入僵局。
　　企业手握项目与资金干着急，济南经济开发区管委会主动接过了这个“硬骨头”。济南经济开发区管委会主任董泽勇介绍，规划、住建等部门被召集到一起“一事一议”，以“专题会议配合出台对应实施方案”的形式认可了租赁建厂模式。会后，济南市第一张租赁地项目建设工程规划许可证落地。
　　金德利项目负责人周长国拿出一份《国有建设用地使用权租赁合同》，合同条款列明安全责任、消防审查、权属处置、到期移交等可能的争议点，并约定租赁期内建筑物使用权归承租方，出租方“保证不侵犯”，20年期满后地上物处置依据届时政策协商调整。他给记者算了一笔账：自建厂房比长期租赁同等面积厂房，综合成本节省约四分之一，意味着该项目仅土地成本就给公司节约了400多万元。
　　早年招商引资进来的企业，有的建而不产、有的产而低效，地一闲就是十几年，面对土地低效利用困境，近年来，济南经开区下大力气盘活闲置低效用地。
　　据介绍，3年来，济南经开区累计盘活存量土地958亩，引入项目14个，累计新增工业项目总投资22亿元。平安南路以南文化产业基地项目，197亩低效闲置土地通过“分割收储+分割转让”的方式剥离，谋划打造了高端装备智造产业基地，容积率从0.8提高到了1.5，已吸引7家优质企业达成合作意向。
　　类似的例子还有不少。通过精准匹配产业需求，2025年10月，装配式绿智科技产业基地在山水产业园180多亩的闲置厂区签约落地，沉寂多年的厂区重新响起了生产建设的轰鸣声。
　　如今，济南经开区又承接了“土地1.5级开发”“垂直空间分层审批”两项“揭榜挂帅”任务。董泽勇说，从一个项目的破局开始，济南经开区已经形成一套可以继续往下走的机制，也将探索出更多“寸土”生金的办法。
　　　　　　　　 （本报记者张昕怡）