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中共中央国务院印发《黄河流域 生态保护和高质量发展规划纲要》
中共中央国务院印发《黄河流域
生态保护和高质量发展规划纲要》
（ 2021-10-09 ） 稿件来源：新华每日电讯 要 闻
 
　　新华社北京10月8日电中共中央、国务院印发了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
 
　　《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》主要内容如下。
 
目录


 
　　前言
 
　　第一章　发展背景
 
　　第一节　发展历程
 
　　第二节　发展基础
 
　　第三节　机遇挑战
 
　　第四节　重大意义
 
　　第二章　总体要求
 
　　第一节　指导思想
 
　　第二节　主要原则
 
　　第三节　战略定位
 
　　第四节　发展目标
 
　　第五节　战略布局
 
　　第三章　加强上游水源涵养能力建设
 
　　第一节　筑牢“中华水塔”
 
　　第二节　保护重要水源补给地
 
　　第三节　加强重点区域荒漠化治理
 
　　第四节　降低人为活动过度影响
 
　　第四章　加强中游水土保持
 
　　第一节　大力实施林草保护
 
　　第二节　增强水土保持能力
 
　　第三节　发展高效旱作农业
 
　　第五章　推进下游湿地保护和生态治理
 
　　第一节　保护修复黄河三角洲湿地
 
　　第二节　建设黄河下游绿色生态走廊
 
　　第三节　推进滩区生态综合整治
 
　　第六章　加强全流域水资源节约集约利用
 
　　第一节　强化水资源刚性约束
 
　　第二节　科学配置全流域水资源
 
　　第三节　加大农业和工业节水力度
 
　　第四节　加快形成节水型生活方式
 
　　第七章　全力保障黄河长治久安
 
　　第一节　科学调控水沙关系
 
　　第二节　有效提升防洪能力
 
　　第三节　强化灾害应对体系和能力建设
 
　　第八章　强化环境污染系统治理
 
　　第一节　强化农业面源污染综合治理
 
　　第二节　加大工业污染协同治理力度
 
　　第三节　统筹推进城乡生活污染治理
 
　　第四节　开展矿区生态环境综合整治
 
　　第九章　建设特色优势现代产业体系
 
　　第一节　提升科技创新支撑能力
 
　　第二节　进一步做优做强农牧业
 
　　第三节　建设全国重要能源基地
 
　　第四节　加快战略性新兴产业和先进制造业发展
 
　　第十章　构建区域城乡发展新格局
 
　　第一节　高质量高标准建设沿黄城市群
 
　　第二节　因地制宜推进县城发展
 
　　第三节　建设生态宜居美丽乡村
 
　　第十一章　加强基础设施互联互通
 
　　第一节　加快新型基础设施建设
 
　　第二节　构建便捷智能绿色安全综合交通网络
 
　　第三节　强化跨区域大通道建设
 
　　第十二章　保护传承弘扬黄河文化
 
　　第一节　系统保护黄河文化遗产
 
　　第二节　深入传承黄河文化基因
 
　　第三节　讲好新时代黄河故事
 
　　第四节　打造具有国际影响力的黄河文化旅游带
 
　　第十三章　补齐民生短板和弱项
 
　　第一节　提高重大公共卫生事件应对能力
 
　　第二节　加快教育医疗事业发展
 
　　第三节　增强基本民生保障能力
 
　　第四节　提升特殊类型地区发展能力
 
　　第十四章　加快改革开放步伐
 
　　第一节　完善黄河流域管理体系
 
　　第二节　健全生态产品价值实现机制
 
　　第三节　加大市场化改革力度
 
　　第四节　深度融入共建“一带一路”
 
　　第五节　健全区域间开放合作机制
 
　　第十五章　推进规划实施
 
　　第一节　坚持党的集中统一领导
 
　　第二节　强化法治保障
 
　　第三节　增强国土空间治理能力
 
　　第四节　完善规划政策体系
 
　　第五节　建立健全工作机制
 
前言


 
　　党的十八大以来，习近平总书记多次实地考察黄河流域生态保护和经济社会发展情况，就三江源、祁连山、秦岭、贺兰山等重点区域生态保护建设作出重要指示批示。习近平总书记强调黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略，要共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。
 
　　黄河发源于青藏高原巴颜喀拉山北麓，呈“几”字形流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东9省区，全长5464公里，是我国第二长河。黄河流域西接昆仑、北抵阴山、南倚秦岭、东临渤海，横跨东中西部，是我国重要的生态安全屏障，也是人口活动和经济发展的重要区域，在国家发展大局和社会主义现代化建设全局中具有举足轻重的战略地位。
 
　　为深入贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，编制《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》。规划范围为黄河干支流流经的青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东9省区相关县级行政区，国土面积约130万平方公里，2019年年末总人口约1.6亿。为保持重要生态系统的完整性、资源配置的合理性、文化保护传承弘扬的关联性，在谋划实施生态、经济、文化等领域举措时，根据实际情况可延伸兼顾联系紧密的区域。
 
　　本规划纲要是指导当前和今后一个时期黄河流域生态保护和高质量发展的纲领性文件，是制定实施相关规划方案、政策措施和建设相关工程项目的重要依据。规划期至2030年，中期展望至2035年，远期展望至本世纪中叶。
 
第一章　发展背景


 
　　黄河是中华民族的母亲河，孕育了古老而伟大的中华文明，保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。
 
　　第一节　发展历程
 
　　早在上古时期，黄河流域就是华夏先民繁衍生息的重要家园。中华文明上下五千年，在长达3000多年的时间里，黄河流域一直是全国政治、经济和文化中心，以黄河流域为代表的我国古代发展水平长期领先于世界。九曲黄河奔流入海，以百折不挠的磅礴气势塑造了中华民族自强不息的伟大品格，成为民族精神的重要象征。
 
　　黄河是全世界泥沙含量最高、治理难度最大、水害严重的河流之一，历史上曾“三年两决口、百年一改道”，洪涝灾害波及范围北达天津、南抵江淮。黄河“善淤、善决、善徙”，在塑造形成沃野千里的华北大平原的同时，也给沿岸人民带来深重灾难。从大禹治水到潘季驯“束水攻沙”，从汉武帝时期“瓠子堵口”到清康熙帝时期把“河务、漕运”刻在宫廷的柱子上，中华民族始终在同黄河水旱灾害作斗争。但受生产力水平和社会制度制约，加之“以水代兵”等人为破坏，黄河“屡治屡决”的局面始终没有根本改观，沿黄人民对安宁幸福生活的夙愿一直难以实现。
 
　　新中国成立后，毛泽东同志于1952年发出“要把黄河的事情办好”的伟大号召，党和国家把这项工作作为治国兴邦的大事来抓。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于生态文明建设全局，明确了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路。经过一代接一代的艰辛探索和不懈努力，黄河治理和黄河流域经济社会发展都取得了巨大成就，实现了黄河治理从被动到主动的历史性转变，创造了黄河岁岁安澜的历史奇迹，人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升，充分彰显了党的领导和社会主义制度的优势，在中华民族治理黄河的历史上书写了崭新篇章。
 
　　第二节　发展基础
 
　　生态类型多样。黄河流域横跨青藏高原、内蒙古高原、黄土高原、华北平原等四大地貌单元和我国地势三大台阶，拥有黄河天然生态廊道和三江源、祁连山、若尔盖等多个重要生态功能区域。
 
　　农牧业基础较好。分布有黄淮海平原、汾渭平原、河套灌区等农产品主产区，粮食和肉类产量占全国三分之一左右。
 
　　能源资源富集。煤炭、石油、天然气和有色金属资源储量丰富，是我国重要的能源、化工、原材料和基础工业基地。
 
　　文化根基深厚。孕育了河湟文化、关中文化、河洛文化、齐鲁文化等特色鲜明的地域文化，历史文化遗产星罗棋布。
 
　　生态环境持续明显向好。经过持续不断的努力，黄河水沙治理取得显著成效，防洪减灾体系基本建成，确保了人民生命财产安全，流域用水增长过快的局面得到有效控制，黄河实现连续20年不断流。国土绿化水平和水源涵养能力持续提升，山水林田湖草沙保护修复加快推进，水土流失治理成效显著，优质生态产品供给能力进一步增强。
 
　　发展水平不断提升。中心城市和城市群加快建设，全国重要的农牧业生产基地和能源基地地位进一步巩固，新的经济增长点不断涌现，人民群众生活得到显著改善，具备在新的历史起点上推动生态保护和高质量发展的良好基础。
 
　　第三节　机遇挑战
 
　　以习近平同志为核心的党中央将黄河流域生态保护和高质量发展作为事关中华民族伟大复兴的千秋大计，习近平总书记多次发表重要讲话、作出重要指示批示，为工作指明了方向，提供了根本遵循。当前，我国生态文明建设全面推进，绿水青山就是金山银山理念深入人心，沿黄人民群众追求青山、碧水、蓝天、净土的愿望更加强烈。我国加快绿色发展给黄河流域带来新机遇，特别是加强生态文明建设、加强环境治理已经成为新形势下经济高质量发展的重要推动力。改革开放40多年来，我国经济建设取得重大成就，综合国力显著增强，科技实力大幅跃升，中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信更加坚定，有能力有条件解决困扰中华民族几千年的黄河治理问题。共建“一带一路”向纵深发展，西部大开发加快形成新格局，黄河流域东西双向开放前景广阔。国家治理体系和治理能力现代化进程明显加快，为黄河流域生态保护和高质量发展提供了稳固有力的制度保障。
 
　　黄河一直“体弱多病”，生态本底差，水资源十分短缺，水土流失严重，资源环境承载能力弱，沿黄各省区发展不平衡不充分问题尤为突出。综合表现在：
 
　　黄河流域最大的矛盾是水资源短缺。上中游大部分地区位于400毫米等降水量线以西，气候干旱少雨，多年平均降水量446毫米，仅为长江流域的40%；多年平均水资源总量647亿立方米，不到长江的7%；水资源开发利用率高达80%，远超40%的生态警戒线。
 
　　黄河流域最大的问题是生态脆弱。黄河流域生态脆弱区分布广、类型多，上游的高原冰川、草原草甸和三江源、祁连山，中游的黄土高原，下游的黄河三角洲等，都极易发生退化，恢复难度极大且过程缓慢。环境污染积重较深，水质总体差于全国平均水平。
 
　　黄河流域最大的威胁是洪水。水沙关系不协调，下游泥沙淤积、河道摆动、“地上悬河”等老问题尚未彻底解决，下游滩区仍有近百万人受洪水威胁，气候变化和极端天气引发超标准洪水的风险依然存在。
 
　　黄河流域最大的短板是高质量发展不充分。沿黄各省区产业倚能倚重、低质低效问题突出，以能源化工、原材料、农牧业等为主导的特征明显，缺乏有较强竞争力的新兴产业集群。支撑高质量发展的人才资金外流严重，要素资源比较缺乏。
 
　　黄河流域最大的弱项是民生发展不足。沿黄各省区公共服务、基础设施等历史欠账较多。医疗卫生设施不足，重要商品和物资储备规模、品种、布局亟需完善，保障市场供应和调控市场价格能力偏弱，城乡居民收入水平低于全国平均水平。
 
　　另外，受地理条件等制约，沿黄各省区经济联系度历来不高，区域分工协作意识不强，高效协同发展机制尚不完善，流域治理体系和治理能力现代化水平不高，文化遗产系统保护和精神内涵深入挖掘不足。
 
　　第四节　重大意义
 
　　推动黄河流域生态保护和高质量发展，具有深远历史意义和重大战略意义。保护好黄河流域生态环境，促进沿黄地区经济高质量发展，是协调黄河水沙关系、缓解水资源供需矛盾、保障黄河安澜的迫切需要；是践行绿水青山就是金山银山理念、防范和化解生态安全风险、建设美丽中国的现实需要；是强化全流域协同合作、缩小南北方发展差距、促进民生改善的战略需要；是解放思想观念、充分发挥市场机制作用、激发市场主体活力和创造力的内在需要；是大力保护传承弘扬黄河文化、彰显中华文明、增进民族团结、增强文化自信的时代需要。
 
第二章　总体要求


 
　　第一节　指导思想
 
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，构建新发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，准确把握重在保护、要在治理的战略要求，将黄河流域生态保护和高质量发展作为事关中华民族伟大复兴的千秋大计，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，着力保障黄河长治久安，着力改善黄河流域生态环境，着力优化水资源配置，着力促进全流域高质量发展，着力改善人民群众生活，着力保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。
 
　　第二节　主要原则
 
　　——坚持生态优先、绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，顺应自然、尊重规律，从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变，改变黄河流域生态脆弱现状；优化国土空间开发格局，生态功能区重点保护好生态环境，不盲目追求经济总量；调整区域产业布局，把经济活动限定在资源环境可承受范围内；发展新兴产业，推动清洁生产，坚定走绿色、可持续的高质量发展之路。
 
　　——坚持量水而行、节水优先。把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，合理规划人口、城市和产业发展；统筹优化生产生活生态用水结构，深化用水制度改革，用市场手段倒逼水资源节约集约利用，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变。
 
　　——坚持因地制宜、分类施策。黄河流域上中下游不同地区自然条件千差万别，生态建设重点各有不同，要提高政策和工程措施的针对性、有效性，分区分类推进保护和治理；从各地实际出发，宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商，做强粮食和能源基地，因地施策促进特色产业发展，培育经济增长极，打造开放通道枢纽，带动全流域高质量发展。
 
　　——坚持统筹谋划、协同推进。立足于全流域和生态系统的整体性，坚持共同抓好大保护，协同推进大治理，统筹谋划上中下游、干流支流、左右两岸的保护和治理，统筹推进堤防建设、河道整治、滩区治理、生态修复等重大工程，统筹水资源分配利用与产业布局、城市建设等。建立健全统分结合、协同联动的工作机制，上下齐心、沿黄各省区协力推进黄河保护和治理，守好改善生态环境生命线。
 
　　第三节　战略定位
 
　　大江大河治理的重要标杆。深刻分析黄河长期复杂难治的问题根源，准确把握黄河流域气候变化演变趋势以及洪涝等灾害规律，克服就水论水的片面性，突出黄河治理的全局性、整体性和协同性，推动由黄河源头至入海口的全域统筹和科学调控，深化流域治理体制和市场化改革，综合运用现代科学技术、硬性工程措施和柔性调蓄手段，着力防范水之害、破除水之弊、大兴水之利、彰显水之善，为重点流域治理提供经验和借鉴，开创大江大河治理新局面。
 
　　国家生态安全的重要屏障。充分发挥黄河流域兼有青藏高原、黄土高原、北方防沙带、黄河口海岸带等生态屏障的综合优势，以促进黄河生态系统良性永续循环、增强生态屏障质量效能为出发点，遵循自然生态原理，运用系统工程方法，综合提升上游“中华水塔”水源涵养能力、中游水土保持水平和下游湿地等生态系统稳定性，加快构建坚实稳固、支撑有力的国家生态安全屏障，为欠发达和生态脆弱地区生态文明建设提供示范。
 
　　高质量发展的重要实验区。紧密结合黄河流域比较优势和发展阶段，以生态保护为前提优化调整区域经济和生产力布局，促进上中下游各地区合理分工。通过加强生态建设和环境保护，夯实流域高质量发展基础；通过巩固粮食和能源安全，突出流域高质量发展特色；通过培育经济重要增长极，增强流域高质量发展动力；通过内陆沿海双向开放，提升流域高质量发展活力，为流域经济、欠发达地区新旧动能转换提供路径，促进全国经济高质量发展提供支撑。
 
　　中华文化保护传承弘扬的重要承载区。依托黄河流域文化遗产资源富集、传统文化根基深厚的优势，从战略高度保护传承弘扬黄河文化，深入挖掘蕴含其中的哲学思想、人文精神、价值理念、道德规范。通过对黄河文化的创造性转化和创新性发展，充分展现中华优秀传统文化的独特魅力、革命文化的丰富内涵、社会主义先进文化的时代价值，增强黄河流域文化软实力和影响力，建设厚植家国情怀、传承道德观念、各民族同根共有的精神家园。
 
　　第四节　发展目标
 
　　到2030年，黄河流域人水关系进一步改善，流域治理水平明显提高，生态共治、环境共保、城乡区域协调联动发展的格局逐步形成，现代化防洪减灾体系基本建成，水资源保障能力进一步提升，生态环境质量明显改善，国家粮食和能源基地地位持续巩固，以城市群为主的动力系统更加强劲，乡村振兴取得显著成效，黄河文化影响力显著扩大，基本公共服务水平明显提升，流域人民群众生活更为宽裕，获得感、幸福感、安全感显著增强。
 
　　到2035年，黄河流域生态保护和高质量发展取得重大战略成果，黄河流域生态环境全面改善，生态系统健康稳定，水资源节约集约利用水平全国领先，现代化经济体系基本建成，黄河文化大发展大繁荣，人民生活水平显著提升。到本世纪中叶，黄河流域物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明水平大幅提升，在我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国中发挥重要支撑作用。
 
　　第五节　战略布局
 
　　构建黄河流域生态保护“一带五区多点”空间布局。“一带”，是指以黄河干流和主要河湖为骨架，连通青藏高原、黄土高原、北方防沙带和黄河口海岸带的沿黄河生态带。“五区”，是指以三江源、秦岭、祁连山、六盘山、若尔盖等重点生态功能区为主的水源涵养区，以内蒙古高原南缘、宁夏中部等为主的荒漠化防治区，以青海东部、陇中陇东、陕北、晋西北、宁夏南部黄土高原为主的水土保持区，以渭河、汾河、涑水河、乌梁素海为主的重点河湖水污染防治区，以黄河三角洲湿地为主的河口生态保护区。“多点”，是指藏羚羊、雪豹、野牦牛、土著鱼类、鸟类等重要野生动物栖息地和珍稀植物分布区。
 
　　构建形成黄河流域“一轴两区五极”的发展动力格局，促进地区间要素合理流动和高效集聚。“一轴”，是指依托新亚欧大陆桥国际大通道，串联上中下游和新型城市群，以先进制造业为主导，以创新为主要动能的现代化经济廊道，是黄河流域参与全国及国际经济分工的主体。“两区”，是指以黄淮海平原、汾渭平原、河套平原为主要载体的粮食主产区和以山西、鄂尔多斯盆地为主的能源富集区，加快农业、能源现代化发展。“五极”，是指山东半岛城市群、中原城市群、关中平原城市群、黄河“几”字弯都市圈和兰州－西宁城市群等，是区域经济发展增长极和黄河流域人口、生产力布局的主要载体。
 
　　构建多元纷呈、和谐相容的黄河文化彰显区。河湟－藏羌文化区，主要包括上游大通河、湟水河流域和甘南、若尔盖、红原、石渠等地区，是农耕文化与游牧文化交汇相融的过渡地带，民族文化特色鲜明。关中文化区，主要包括中游渭河流域和陕西、甘肃黄土高原地区，以西安为代表的关中地区传统文化底蕴深厚，历史文化遗产富集。河洛－三晋文化区，主要包括中游伊洛河、汾河等流域，是中华民族重要的发祥地，分布有大量文化遗存。儒家文化区，主要包括下游的山东曲阜、泰安等地区，以孔孟为代表的传统文化源远流长。红色文化区，主要包括陕甘宁等革命根据地和红军长征雪山草地、西路军西征路线等地区，是全国革命遗址规模最大、数量最多的地区之一。
 
　　第三章　加强上游水源涵养能力建设


 
　　遵循自然规律、聚焦重点区域，通过自然恢复和实施重大生态保护修复工程，加快遏制生态退化趋势，恢复重要生态系统，强化水源涵养功能。
 
　　第一节　筑牢“中华水塔”
 
　　上游三江源地区是名副其实的“中华水塔”，要从系统工程和全局角度，整体施策、多措并举，全面保护三江源地区山水林田湖草沙生态要素，恢复生物多样性，实现生态良性循环发展。强化禁牧封育等措施，根据草原类型和退化原因，科学分类推进补播改良、鼠虫害、毒杂草等治理防治，实施黑土滩等退化草原综合治理，有效保护修复高寒草甸、草原等重要生态系统。加大对扎陵湖、鄂陵湖、约古宗列曲、玛多河湖泊群等河湖保护力度，维持天然状态，严格管控流经城镇河段岸线，全面禁止河湖周边采矿、采砂、渔猎等活动，科学确定旅游规模。系统梳理高原湿地分布状况，对中度及以上退化区域实施封禁保护，恢复退化湿地生态功能和周边植被，遏制沼泽湿地萎缩趋势。持续开展气候变化对冰川和高原冻土影响的研究评估，建立生态系统趋势性变化监测和风险预警体系。完善野生动植物保护和监测网络，扩大并改善物种栖息地，实施珍稀濒危野生动物保护繁育行动，强化濒危鱼类增殖放流，建立高原生物种质资源库，建立健全生物多样性观测网络，维护高寒高原地区生物多样性。建设好三江源国家公园。
 
　　第二节　保护重要水源补给地
 
　　上游青海玉树和果洛、四川阿坝和甘孜、甘肃甘南等地区河湖湿地资源丰富，是黄河水源主要补给地。严格保护国际重要湿地和国家重要湿地、国家级湿地自然保护区等重要湿地生态空间，加大甘南、若尔盖等主要湿地治理和修复力度，在提高现有森林资源质量基础上，统筹推进封育造林和天然植被恢复，扩大森林植被有效覆盖率。对上游地区草原开展资源环境承载能力综合评价，推动以草定畜、定牧、定耕，加大退耕还林还草、退牧还草、草原有害生物防控等工程实施力度，积极开展草种改良，科学治理玛曲、碌曲、红原、若尔盖等地区退化草原。实施渭河等重点支流河源区生态修复工程，在湟水河、洮河等流域开展轮作休耕和草田轮作，大力发展有机农业，对已垦草原实施退耕还草。推动建设跨川甘两省的若尔盖国家公园，打造全球高海拔地带重要的湿地生态系统和生物栖息地。
 
　　第三节　加强重点区域荒漠化治理
 
　　坚持依靠群众、动员群众，推广库布齐、毛乌素、八步沙林场等治沙经验，开展规模化防沙治沙，创新沙漠治理模式，筑牢北方防沙带。在适宜地区设立沙化土地封育保护区，科学固沙治沙防沙。持续推进沙漠防护林体系建设，深入实施退耕还林、退牧还草、三北防护林、盐碱地治理等重大工程，开展光伏治沙试点，因地制宜建设乔灌草相结合的防护林体系。发挥黄河干流生态屏障和祁连山、六盘山、贺兰山、阴山等山系阻沙作用，实施锁边防风固沙工程，强化主要沙地边缘地区生态屏障建设，大力治理流动沙丘。推动上游黄土高原水蚀风蚀交错、农牧交错地带水土流失综合治理。积极发展治沙先进技术和产业，扩大荒漠化防治国际交流合作。
 
 　第四节　降低人为活动过度影响
 
　　正确处理生产生活和生态环境的关系，着力减少过度放牧、过度资源开发利用、过度旅游等人为活动对生态系统的影响和破坏。将具有重要生态功能的高山草甸、草原、湿地、森林生态系统纳入生态保护红线管控范围，强化保护和用途管制措施。采取设置生态管护公益岗位、开展新型技能培训等方式，引导保护地内的居民转产就业。在超载过牧地区开展减畜行动，研究制定高原牧区减畜补助政策。加强人工饲草地建设，控制散养放牧规模，加大对舍饲圈养的扶持力度，减轻草地利用强度。巩固游牧民定居工程成果，通过禁牧休牧、划区轮牧以及发展生态、休闲、观光牧业等手段，引导牧民调整生产生活方式。
 
第四章　加强中游水土保持


 
　　突出抓好黄土高原水土保持，全面保护天然林，持续巩固退耕还林还草、退牧还草成果，加大水土流失综合治理力度，稳步提升城镇化水平，改善中游地区生态面貌。
 
　　第一节　大力实施林草保护
 
　　遵循黄土高原地区植被地带分布规律，密切关注气候暖湿化等趋势及其影响，合理采取生态保护和修复措施。森林植被带以营造乔木林、乔灌草混交林为主，森林草原植被带以营造灌木林为主，草原植被带以种草、草原改良为主。加强水分平衡论证，因地制宜采取封山育林、人工造林、飞播造林等多种措施推进森林植被建设。在河套平原区、汾渭平原区、黄土高原土地沙化区、内蒙古高原湖泊萎缩退化区等重点区域实施山水林田湖草生态保护修复工程。加大对水源涵养林建设区的封山禁牧、轮封轮牧和封育保护力度，促进自然恢复。结合地貌、土壤、气候和技术条件，科学选育人工造林树种，提高成活率、改善林相结构，提高林分质量。对深山远山区、风沙区和支流发源地，在适宜区域实施飞播造林。适度发展经济林和林下经济，提高生态效益和农民收益。加强秦岭生态环境保护和修复，强化大熊猫、金丝猴、朱鹮等珍稀濒危物种栖息地保护和恢复，积极推进生态廊道建设，扩大野生动植物生存空间。
 
　　第二节　增强水土保持能力
 
　　以减少入河入库泥沙为重点，积极推进黄土高原塬面保护、小流域综合治理、淤地坝建设、坡耕地综合整治等水土保持重点工程。在晋陕蒙丘陵沟壑区积极推动建设粗泥沙拦沙减沙设施。以陇东董志塬、晋西太德塬、陕北洛川塬、关中渭北台塬等塬区为重点，实施黄土高原固沟保塬项目。以陕甘晋宁青山地丘陵沟壑区等为重点，开展旱作梯田建设，加强雨水集蓄利用，推进小流域综合治理。加强对淤地坝建设的规范指导，推广新标准新技术新工艺，在重力侵蚀严重、水土流失剧烈区域大力建设高标准淤地坝。排查现有淤地坝风险隐患，加强病险淤地坝除险加固和老旧淤地坝提升改造，提高管护能力。建立跨区域淤地坝信息监测机制，实现对重要淤地坝的动态监控和安全风险预警。
 
　　第三节　发展高效旱作农业
 
　　以改变传统农牧业生产方式、提升农业基础设施、普及蓄水保水技术等为重点，统筹水土保持与高效旱作农业发展。优化发展草食畜牧业、草产业和高附加值种植业，积极推广应用旱作农业新技术新模式。支持舍饲半舍饲养殖，合理开展人工种草，在条件适宜地区建设人工饲草料基地。优选旱作良种，因地制宜调整旱作种植结构。坚持用地养地结合，持续推进耕地轮作休耕制度，合理轮作倒茬。积极开展耕地田间整治和土壤有机培肥改良，加强田间集雨设施建设。在适宜地区实施坡耕地整治、老旧梯田改造和新建一批旱作梯田。大力推广农业蓄水保水技术，推动技术装备集成示范，进一步加大对旱作农业示范基地建设支持力度。
 
　　第五章　推进下游湿地保护和生态治理


 
　　建设黄河下游绿色生态走廊，加大黄河三角洲湿地生态系统保护修复力度，促进黄河下游河道生态功能提升和入海口生态环境改善，开展滩区生态环境综合整治，促进生态保护与人口经济协调发展。
 
　　第一节　保护修复黄河三角洲湿地
 
　　研究编制黄河三角洲湿地保护修复规划，谋划建设黄河口国家公园。保障河口湿地生态流量，创造条件稳步推进退塘还河、退耕还湿、退田还滩，实施清水沟、刁口河流路生态补水等工程，连通河口水系，扩大自然湿地面积。加强沿海防潮体系建设，防止土壤盐渍化和咸潮入侵，恢复黄河三角洲岸线自然延伸趋势。加强盐沼、滩涂和河口浅海湿地生物物种资源保护，探索利用非常规水源补给鸟类栖息地，支持黄河三角洲湿地与重要鸟类栖息地、湿地联合申遗。减少油田开采、围垦养殖、港口航运等经济活动对湿地生态系统的影响。
 
　　第二节　建设黄河下游绿色生态走廊
 
　　以稳定下游河势、规范黄河流路、保证滩区行洪能力为前提，统筹河道水域、岸线和滩区生态建设，保护河道自然岸线，完善河道两岸湿地生态系统，建设集防洪护岸、水源涵养、生物栖息等功能为一体的黄河下游绿色生态走廊。加强黄河干流水量统一调度，保障河道基本生态流量和入海水量，确保河道不断流。加强下游黄河干流两岸生态防护林建设，在河海交汇适宜区域建设防护林带，因地制宜建设沿黄城市森林公园，发挥水土保持、防风固沙、宽河固堤等功能。统筹生态保护、自然景观和城市风貌建设，塑造以绿色为本底的沿黄城市风貌，建设人河城和谐统一的沿黄生态廊道。加大大汶河、东平湖等下游主要河湖生态保护修复力度。
 
　　第三节　推进滩区生态综合整治
 
　　合理划分滩区类型，因滩施策、综合治理下游滩区，统筹做好高滩区防洪安全和土地利用。实施黄河下游贯孟堤扩建工程，推进温孟滩防护堤加固工程建设。实施好滩区居民迁建工程，积极引导社会资本参与滩区居民迁建。加强滩区水源和优质土地保护修复，依法合理利用滩区土地资源，实施滩区国土空间差别化用途管制，严格限制自发修建生产堤等无序活动，依法打击非法采土、盗挖河砂、私搭乱建等行为。对与永久基本农田、重大基础设施和重要生态空间等相冲突的用地空间进行适度调整，在不影响河道行洪前提下，加强滩区湿地生态保护修复，构建滩河林田草综合生态空间，加强滩区水生态空间管控，发挥滞洪沉沙功能，筑牢下游滩区生态屏障。
 
　　第六章　加强全流域水资源节约集约利用


 
　　实施最严格的水资源保护利用制度，全面实施深度节水控水行动，坚持节水优先，统筹地表水与地下水、天然水与再生水、当地水与外调水、常规水与非常规水，优化水资源配置格局，提升配置效率，实现用水方式由粗放低效向节约集约的根本转变，以节约用水扩大发展空间。
 
　　第一节　强化水资源刚性约束
 
　　在规划编制、政策制定、生产力布局中坚持节水优先，细化实化以水定城、以水定地、以水定人、以水定产举措。开展黄河流域水资源承载力综合评估，建立水资源承载力分区管控体系。实行水资源消耗总量和强度双控，暂停水资源超载地区新增取水许可，严格限制水资源严重短缺地区城市发展规模、高耗水项目建设和大规模种树。建立覆盖全流域的取用水总量控制体系，全面实行取用水计划管理、精准计量，对黄河干支流规模以上取水口全面实施动态监管，完善取水许可制度，全面配置区域行业用水。将节水作为约束性指标纳入当地党政领导班子和领导干部政绩考核范围，坚决抑制不合理用水需求，坚决遏制“造湖大跃进”，建立排查整治各类人造水面景观长效机制，严把引黄调蓄项目准入关。以国家公园、重要水源涵养区、珍稀物种栖息地等为重点区域，清理整治过度的小水电开发。
 
　　第二节　科学配置全流域水资源
 
　　统筹考虑全流域水资源科学配置，细化完善干支流水资源分配。统筹当地水与外调水，在充分考虑节水的前提下，留足生态用水，合理分配生活、生产用水。建立健全干流和主要支流生态流量监测预警机制，明确管控要求。深化跨流域调水工程研究论证，加快开展南水北调东中线后续工程前期工作并适时推进工程建设，统筹考虑跨流域调水工程建设多方面影响，加强规划方案论证和比选。加强农村标准化供水设施建设。开展地下水超采综合治理行动，加大中下游地下水超采漏斗治理力度，逐步实现重点区域地下水采补平衡。
 
　　第三节　加大农业和工业节水力度
 
　　针对农业生产中用水粗放等问题，严格农业用水总量控制，以大中型灌区为重点推进灌溉体系现代化改造，推进高标准农田建设，打造高效节水灌溉示范区，稳步提升灌溉水利用效率。扩大低耗水、高耐旱作物种植比例，选育推广耐旱农作物新品种，加大政策、技术扶持力度，引导适水种植、量水生产。加大推广水肥一体化和高效节水灌溉技术力度，完善节水工程技术体系，坚持先建机制、后建工程，发挥典型引领作用，促进农业节水和农田水利工程良性运行。深入推进农业水价综合改革，分级分类制定差别化水价，推进农业灌溉定额内优惠水价、超定额累进加价制度，建立农业用水精准补贴和节水奖励机制，促进农业用水压减。深挖工业节水潜力，加快节水技术装备推广应用，推进能源、化工、建材等高耗水产业节水增效，严格限制高耗水产业发展。支持企业加大用水计量和节水技术改造力度，加快工业园区内企业间串联、分质、循环用水设施建设。提高工业用水超定额水价，倒逼高耗水项目和产业有序退出。提高矿区矿井水资源化综合利用水平。
 
　　第四节　加快形成节水型生活方式
 
　　推进黄河流域城镇节水降损工程建设，以降低管网漏损率为主实施老旧供水管网改造，推广普及生活节水型器具，开展政府机关、学校、医院等公共机构节水技术改造，严控高耗水服务业用水，大力推进节水型城市建设。完善农村集中供水和节水配套设施建设，有条件的地方实行计量收费，推动农村“厕所革命”采用节水型器具。积极推动再生水、雨水、苦咸水等非常规水利用，实施区域再生水循环利用试点，在城镇逐步普及建筑中水回用技术和雨水集蓄利用设施，加快实施苦咸水水质改良和淡化利用。进一步推行水效标识、节水认证和合同节水管理。适度提高引黄供水城市水价标准，积极开展水权交易，落实水资源税费差别化征收政策。
 
　　第七章　全力保障黄河长治久安


 
　　紧紧抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”，围绕以疏为主、疏堵结合、增水减沙、调水调沙，健全水沙调控体系，健全“上拦下排、两岸分滞”防洪格局，研究修订黄河流域防洪规划，强化综合性防洪减灾体系建设，构筑沿黄人民生命财产安全的稳固防线。
 
　　第一节　科学调控水沙关系
 
　　深入研究论证黄河水沙关系长期演变趋势及对生态环境的影响，科学把握泥沙含量合理区间和中长期水沙调控总体思路，采取“拦、调、排、放、挖”综合处理泥沙。完善以骨干水库等重大水利工程为主的水沙调控体系，优化水库运用方式和拦沙能力。优化水沙调控调度机制，创新调水调沙方式，加强干支流水库群联合统一调度，持续提升水沙调控体系整体合力。加强龙羊峡、刘家峡等上游水库调度运用，充分发挥小浪底等工程联合调水调沙作用，增强径流调节和洪水泥沙控制能力，维持下游中水河槽稳定，确保河床不抬高。以禹门口至潼关、河口等为重点实施河道疏浚工程。创新泥沙综合处理技术，探索泥沙资源利用新模式。
 
　　第二节　有效提升防洪能力
 
　　实施河道和滩区综合提升治理工程，增强防洪能力，确保堤防不决口。加快河段控导工程续建加固，加强险工险段和薄弱堤防治理，提升主槽排洪输沙功能，有效控制游荡性河段河势。开展下游“二级悬河”治理，降低黄河大堤安全风险。加快推进宁蒙等河段堤防工程达标。统筹黄河干支流防洪体系建设，加强黑河、白河、湟水河、洮河、渭河、汾河、沁河等重点支流防洪安全，联防联控暴雨等引发的突发性洪水。加强黄淮海流域防洪体系协同，优化沿黄蓄滞洪区、防洪水库、排涝泵站等建设布局，提高防洪避险能力。以防洪为前提规范蓄滞洪区各类开发建设活动并控制人口规模。建立应对凌汛长效机制，强化上中游水库防凌联合调度，发挥应急分凌区作用，确保防凌安全。实施病险水库除险加固，消除安全隐患。
 
　　第三节　强化灾害应对体系和能力建设
 
　　加强对长期气候变化、水文条件等问题的科学研究，完善防灾减灾体系，除水害、兴水利，提高沿黄地区应对各类灾害能力。建设黄河流域水利工程联合调度平台，推进上中下游防汛抗旱联动。增强流域性特大洪水、重特大险情灾情、极端干旱等突发事件应急处置能力。健全应急救援体系，加强应急方案预案、预警发布、抢险救援、工程科技、物资储备等综合能力建设。运用物联网、卫星遥感、无人机等技术手段，强化对水文、气象、地灾、雨情、凌情、旱情等状况的动态监测和科学分析，搭建综合数字化平台，实现数据资源跨地区跨部门互通共享，建设“智慧黄河”。把全生命周期管理理念贯穿沿黄城市群规划、建设、管理全过程各环节，加强防洪减灾、排水防涝等公共设施建设，增强大中城市抵御灾害能力。强化基层防灾减灾体系和能力建设。加强宣传教育，增强社会公众对自然灾害的防范意识，开展常态化、实战化协同动员演练。
 
　　第八章　强化环境污染系统治理


 
　　黄河污染表象在水里、问题在流域、根子在岸上。以汾河、湟水河、涑水河、无定河、延河、乌梁素海、东平湖等河湖为重点，统筹推进农业面源污染、工业污染、城乡生活污染防治和矿区生态环境综合整治，“一河一策”、“一湖一策”，加强黄河支流及流域腹地生态环境治理，净化黄河“毛细血管”，将节约用水和污染治理成效与水资源配置相挂钩。
 
　　第一节　强化农业面源污染综合治理
 
　　因地制宜推进多种形式的适度规模经营，推广科学施肥、安全用药、农田节水等清洁生产技术与先进适用装备，提高化肥、农药、饲料等投入品利用效率，建立健全禽畜粪污、农作物秸秆等农业废弃物综合利用和无害化处理体系。在宁蒙河套、汾渭、青海湟水河和大通河、甘肃沿黄、中下游引黄灌区等区域实施农田退水污染综合治理，建设生态沟道、污水净塘、人工湿地等氮、磷高效生态拦截净化设施，加强农田退水循环利用。实行耕地土壤环境质量分类管理，集中推进受污染耕地安全利用示范。推进农田残留地膜、农药化肥塑料包装等清理整治工作。协同推进山西、河南、山东等黄河中下游地区总氮污染控制，减少对黄河入海口海域的环境污染。
 
　　第二节　加大工业污染协同治理力度
 
　　推动沿黄一定范围内高耗水、高污染企业迁入合规园区，加快钢铁、煤电超低排放改造，开展煤炭、火电、钢铁、焦化、化工、有色等行业强制性清洁生产，强化工业炉窑和重点行业挥发性有机物综合治理，实行生态敏感脆弱区工业行业污染物特别排放限值要求。严禁在黄河干流及主要支流临岸一定范围内新建“两高一资”项目及相关产业园区。开展黄河干支流入河排污口专项整治行动，加快构建覆盖所有排污口的在线监测系统，规范入河排污口设置审核。严格落实排污许可制度，沿黄所有固定排污源要依法按证排污。沿黄工业园区全部建成污水集中处理设施并稳定达标排放，严控工业废水未经处理或未有效处理直接排入城镇污水处理系统，严厉打击向河湖、沙漠、湿地等偷排、直排行为。加强工业废弃物风险管控和历史遗留重金属污染区域治理，以危险废物为重点开展固体废物综合整治行动。加强生态环境风险防范，有效应对突发环境事件。健全环境信息强制性披露制度。
 
　　第三节　统筹推进城乡生活污染治理
 
　　加强污水垃圾、医疗废物、危险废物处理等城镇环境基础设施建设。完善城镇污水收集配套管网，结合当地流域水环境保护目标精准提标，推进干支流沿线城镇污水收集处理效率持续提升和达标排放。在有条件的城镇污水处理厂排污口下游建设人工湿地等生态设施，在上游高海拔地区采取适用的污水、污泥处理工艺和模式，因地制宜实施污水、污泥资源化利用。巩固提升城市黑臭水体治理成效，基本消除县级及以上行政辖区建成区黑臭水体。做好“厕所革命”与农村生活污水治理的衔接，因地制宜选择治理模式，强化污水管控标准，推动适度规模治理和专业化管理维护。在沿黄城市和县、镇，积极推广垃圾分类，建设垃圾焚烧等无害化处理设施，完善与之衔接配套的垃圾收运系统。建立健全农村垃圾收运处置体系，因地制宜开展阳光堆肥房等生活垃圾资源化处理设施建设。保障污水垃圾处理设施稳定运行，支持市场主体参与污水垃圾处理，探索建立污水垃圾处理服务按量按效付费机制。推动冬季清洁取暖改造，在城市群、都市圈和城乡人口密集区普及集中供暖，因地制宜建设生物质能等分布式新型供暖方式。
 
　　第四节　开展矿区生态环境综合整治
 
　　对黄河流域历史遗留矿山生态破坏与污染状况进行调查评价，实施矿区地质环境治理、地形地貌重塑、植被重建等生态修复和土壤、水体污染治理，按照“谁破坏谁修复”、“谁修复谁受益”原则盘活矿区自然资源，探索利用市场化方式推进矿山生态修复。强化生产矿山边开采、边治理举措，及时修复生态和治理污染，停止对生态环境造成重大影响的矿产资源开发。以河湖岸线、水库、饮用水水源地、地质灾害易发多发区等为重点开展黄河流域尾矿库、尾液库风险隐患排查，“一库一策”，制定治理和应急处置方案，采取预防性措施化解渗漏和扬散风险，鼓励尾矿综合利用。统筹推进采煤沉陷区、历史遗留矿山综合治理，开展黄河流域矿区污染治理和生态修复试点示范。落实绿色矿山标准和评价制度，2021年起新建矿山全部达到绿色矿山要求，加快生产矿山改造升级。
 
　　第九章　建设特色优势现代产业体系


 
　　依托强大国内市场，加快供给侧结构性改革，加大科技创新投入力度，根据各地区资源、要素禀赋和发展基础做强特色产业，加快新旧动能转换，推动制造业高质量发展和资源型产业转型，建设特色优势现代产业体系。
 
　　第一节　提升科技创新支撑能力
 
　　开展黄河生态环境保护科技创新，加大黄河流域生态环境重大问题研究力度，聚焦水安全、生态环保、植被恢复、水沙调控等领域开展科学实验和技术攻关。支持黄河流域农牧业科技创新，推动杨凌、黄河三角洲等农业高新技术产业示范区建设，在生物工程、育种、旱作农业、盐碱地农业等方面取得技术突破。着眼传统产业转型升级和战略性新兴产业发展需要，加强协同创新，推动关键共性技术研究。在黄河流域加快布局若干重大科技基础设施，统筹布局建设一批国家重点实验室、产业创新中心、工程研究中心等科技创新平台，加大科技、工程类专业人才培养和引进力度。按照市场化、法治化原则，支持社会资本建立黄河流域科技成果转化基金，完善科技投融资体系，综合运用政府采购、技术标准规范、激励机制等促进成果转化。
 
　　第二节　进一步做优做强农牧业
 
　　巩固黄河流域对保障国家粮食安全的重要作用，稳定种植面积，提升粮食产量和品质。在黄淮海平原、汾渭平原、河套灌区等粮食主产区，积极推广优质粮食品种种植，大力建设高标准农田，实施保护性耕作，开展绿色循环高效农业试点示范，支持粮食主产区建设粮食生产核心区。大力支持发展节水型设施农业。加大对黄河流域生猪（牛羊）调出大县奖励力度，在内蒙古、宁夏、青海等省区建设优质奶源基地、现代牧业基地、优质饲草料基地、牦牛藏羊繁育基地。布局建设特色农产品优势区，打造一批黄河地理标志产品，大力发展戈壁农业和寒旱农业，积极支持种质资源和制种基地建设。积极发展富民乡村产业，加快发展农产品加工业，探索建设农业生产联合体，因地制宜发展现代农业服务业。构建“田间－餐桌”、“牧场－餐桌”农产品产销新模式，打造实时高效的农业产业链供应链。
 
　　第三节　建设全国重要能源基地
 
　　根据水资源和生态环境承载力，优化能源开发布局，合理确定能源行业生产规模。有序有效开发山西、鄂尔多斯盆地综合能源基地资源，推动宁夏宁东、甘肃陇东、陕北、青海海西等重要能源基地高质量发展。合理控制煤炭开发强度，严格规范各类勘探开发活动。推动煤炭产业绿色化、智能化发展，加快生产煤矿智能化改造，加强安全生产，强化安全监管执法。推进煤炭清洁高效利用，严格控制新增煤电规模，加快淘汰落后煤电机组。加强能源资源一体化开发利用，推动能源化工产业向精深加工、高端化发展。加大石油、天然气勘探力度，稳步推动煤层气、页岩气等非常规油气资源开采利用。发挥黄河上游水电站和电网系统的调节能力，支持青海、甘肃、四川等风能、太阳能丰富地区构建风光水多能互补系统。加大青海、甘肃、内蒙古等省区清洁能源消纳外送能力和保障机制建设力度，加快跨省区电力市场一体化建设。开展大容量、高效率储能工程建设。支持开展国家现代能源经济示范区、能源革命综合改革试点等建设。
 
　　第四节　加快战略性新兴产业和先进制造业发展
 
　　以沿黄中下游产业基础较强地区为重点，搭建产供需有效对接、产业上中下游协同配合、产业链创新链供应链紧密衔接的战略性新兴产业合作平台，推动产业体系升级和基础能力再造，打造具有较强竞争力的产业集群。提高工业互联网、人工智能、大数据对传统产业渗透率，推动黄河流域优势制造业绿色化转型、智能化升级和数字化赋能。大力支持民营经济发展，支持制造业企业跨区域兼并重组。对符合条件的先进制造业企业，在上市融资、企业债券发行等方面给予积极支持。支持兰州新区、西咸新区等国家级新区和郑州航空港经济综合实验区做精做强主导产业。充分发挥甘肃兰白经济区、宁夏银川－石嘴山、晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区作用，提高承接国内外产业转移能力。复制推广自由贸易试验区、国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区经验政策，推进新旧动能转换综合试验区、产业转型升级示范区、新型工业化产业示范基地建设。支持济南建设新旧动能转换起步区。着力推动中下游地区产业低碳发展，切实落实降低碳排放强度的要求。
 
　　第十章　构建区域城乡发展新格局


 
　　充分发挥区域比较优势，推动特大城市瘦身健体，有序建设大中城市，推进县城城镇化补短板强弱项，深入实施乡村振兴战略，构建区域、城市、城乡之间各具特色、各就其位、协同联动、有机互促的发展格局。
 
　　第一节　高质量高标准建设沿黄城市群
 
　　破除资源要素跨地区跨领域流动障碍，促进土地、资金等生产要素高效流动，增强沿黄城市群经济和人口承载能力，打造黄河流域高质量发展的增长极，推进建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。强化生态环境、水资源等约束和城镇开发边界管控，防止城市“摊大饼”式无序扩张，推动沿黄特大城市瘦身健体、减量增效。严控上中游地区新建各类开发区。加快城市群内部轨道交通、通信网络、环保等基础设施建设与互联互通，便利人员往来和要素流动，增强人口集聚和产业协作能力。增强城市群之间发展协调性，避免同质化建设和低水平竞争，形成特色鲜明、优势互补、高效协同的城市群发展新格局。持续营造更加优化的创新环境，支持城市群合理布局产业集聚区，承接本区域大城市部分功能疏解以及国内外制造业转移。
 
　　第二节　因地制宜推进县城发展
 
　　大力发展县域经济，分类建设特色产业园区、农民工返乡创业园、农产品仓储保鲜冷链物流设施等产业平台，带动农村创新创业。全面取消县城落户限制，大幅简化户籍迁移手续，促进农业转移人口就近便捷落户。有序支持黄河流域上游地区县城发展，合理引导农产品主产区、重点生态功能区的县城发展。推进县城公共服务设施提标改造，并与所属地级市城区公共服务和基础设施布局相衔接，带动乡镇卫生院能力提升，消除中小学“大班额”，健全县级养老服务体系。
 
　　第三节　建设生态宜居美丽乡村
 
　　立足黄河流域乡土特色和地域特点，深入实施乡村振兴战略，科学推进乡村规划布局，推广乡土风情建筑，发展乡村休闲旅游，鼓励有条件地区建设集中连片、生态宜居美丽乡村，融入黄河流域山水林田湖草沙自然风貌。对规模较大的中心村，发挥农牧业特色优势，促进农村产业融合发展，建设一批特色农业、农产品集散、工贸等专业化村庄。保护好、发展好城市近郊农村，有选择承接城市功能外溢，培育一批与城市有机融合、相得益彰的特色乡村。对历史、文化和生态资源丰富的村庄，支持发展休闲旅游业，建立人文生态资源保护与乡村发展的互促机制。以生活污水、垃圾处理和村容村貌提升为主攻方向，深入开展农村人居环境整治，建立农村人居环境建设和管护长效机制。
 
　　第十一章　加强基础设施互联互通


 
　　大力推进数字信息等新型基础设施建设，完善交通、能源等跨区域重大基础设施体系，提高上中下游、各城市群、不同区域之间互联互通水平，促进人流、物流、信息流自由便捷流动。
 
　　第一节　加快新型基础设施建设
 
　　以信息基础设施为重点，强化全流域协调、跨领域联动，优化空间布局，提升新型基础设施建设发展水平。加快5G网络建设，拓展5G场景应用，实现沿黄大中城市互联网协议第六版（IPv6）全面部署，扩大千兆及以上光纤覆盖范围，增强郑州、西安、呼和浩特等国家级互联网骨干直联点功能。强化黄河流域数据中心节点和网络化布局建设，提升算力水平，加强数据资源流通和应用，在沿黄城市部署国家超算中心，在部分省份布局建设互联网数据中心，推广“互联网+生态环保”综合应用。依托5G、移动物联网等接入技术，建设物联网和工业互联网基础设施，在交通等重点领域率先推进泛在感知设施的规模化建设及应用。完善面向主要产业链的人工智能平台等建设，提供“人工智能+”服务。
 
　　第二节　构建便捷智能绿色安全综合交通网络
 
　　优化提升既有普速铁路、高速铁路、高速公路、干支线机场功能，谋划新建一批重大项目，加快形成以“一字型”、“几字型”和“十字型”为主骨架的黄河流域现代化交通网络，填补缺失线路、畅通瓶颈路段，实现城乡区域高效连通。“一字型”为济南经郑州至西安、兰州、西宁的东西向大通道，加强毗邻省区铁路干线连接和支线、专用线建设，强化跨省高速公路建设，加密城市群城际交通网络，更加高效地连通沿黄主要经济区。“几字型”为兰州经银川、包头至呼和浩特、太原并通达郑州的综合运输走廊，通过加强高速铁路、沿黄通道、货运通道建设，提高黄河“能源流域”互联互通水平。“十字型”为包头经鄂尔多斯经榆林、延安至西安的纵向通道和银川经绥德至太原，兰州经平凉、庆阳至延安至北京的横向通道，建设高速铁路网络，提高普速铁路客货运水平，提升陕甘宁、吕梁山等革命老区基础设施现代化水平。优化完善黄河流域高速公路网，提升国省干线技术等级。加强跨黄河通道建设，积极推进黄河干流适宜河段旅游通航和分段通航。加快西安国际航空枢纽和郑州国际航空货运枢纽建设，提升济南、呼和浩特、太原、银川、兰州、西宁等区域枢纽机场功能，完善上游高海拔地区支线机场布局。
 
　　第三节　强化跨区域大通道建设
 
　　强化黄河“几”字弯地区至北京、天津大通道建设，推进雄安至忻州、天津至潍坊（烟台）等铁路建设，快捷连通黄河流域和京津冀地区。加强黄河流域与长江经济带、成渝地区双城经济圈、长江中游城市群的互联互通，推动西宁至成都、西安至十堰、重庆至西安等铁路重大项目实施，研究推动成都至格尔木铁路等项目，构建兰州至成都和重庆、西安至成都和重庆及郑州至重庆和武汉等南北向客货运大通道，形成连通黄河流域和长江流域的铁水联运大通道。加强煤炭外送能力建设，加快形成以铁路为主的运输结构，推动大秦、朔黄、西平、宝中等现有铁路通道扩能改造，发挥浩吉铁路功能，加强集疏运体系建设，畅通西煤东运、北煤南运通道。推进青海－河南、陕北－湖北、陇东－山东等特高压输电工程建设，打通清洁能源互补打捆外送通道。优化油气干线管网布局，推进西气东输等跨区域输气管网建设，完善沿黄城市群区域、支线及终端管网。加强黄河流域油气战略储备，因地制宜建设地下储气库。以铁路为主，加快形成沿黄粮食等农产品主产区与全国粮食主销区之间的跨区域运输通道。加强航空、公路冷链物流体系建设，提高鲜活农产品对外运输能力。
 
　　第十二章　保护传承弘扬黄河文化


 
　　着力保护沿黄文化遗产资源，延续历史文脉和民族根脉，深入挖掘黄河文化的时代价值，加强公共文化产品和服务供给，更好满足人民群众精神文化生活需要。
 
　　第一节　系统保护黄河文化遗产
 
　　开展黄河文化资源全面调查和认定，摸清文物古迹、非物质文化遗产、古籍文献等重要文化遗产底数。实施黄河文化遗产系统保护工程，建设黄河文化遗产廊道。对濒危遗产遗迹遗存实施抢救性保护。高水平保护陕西石峁、山西陶寺、河南二里头、河南双槐树、山东大汶口等重要遗址，加大对宫殿、帝王陵等大遗址的整体性保护和修复力度，加强古建筑、古镇古村等农耕文化遗产和古灌区、古渡口等水文化遗产保护，保护古栈道等交通遗迹遗存。严格古长城保护和修复措施，推动重点长城节点保护。支持西安、洛阳、开封、大同等城市保护和完善历史风貌特色。实施黄河流域“考古中国”重大研究项目，加强文物保护认定，从严打击盗掘、盗窃、非法交易文物等犯罪行为。提高黄河流域革命文物和遗迹保护水平，加强同主题跨区域革命文物系统保护。完善黄河流域非物质文化遗产保护名录体系，大力保护黄河流域戏曲、武术、民俗、传统技艺等非物质文化遗产。综合运用现代信息和传媒技术手段，加强黄河文化遗产数字化保护与传承弘扬。
 
　　第二节　深入传承黄河文化基因
 
　　深入实施中华文明探源工程，系统研究梳理黄河文化发展脉络，充分彰显黄河文化的多源性多样性。开展黄河文化传承创新工程，系统阐发黄河文化蕴含的精神内涵，建立沟通历史与现实、拉近传统与现代的黄河文化体系。打造中华文明重要地标，深入研究规划建设黄河国家文化公园。支持黄河文化遗产申报世界文化遗产。推动黄河流域优秀农耕文化遗产活化利用和传承创新，支持其申报全球重要农业文化遗产。综合展示黄河流域在农田水利、天文历法、治河技术、建筑营造、中医中药、藏医藏药、传统工艺等领域的文化成就，推动融入现实生活。大力弘扬延安精神、焦裕禄精神、沂蒙精神等，用以滋养初心、淬炼灵魂。整合黄河文化研究力量，夯实研究基础，建设跨学科、交叉型、多元化创新研究平台，形成一批高水平研究成果。适当改扩建和新建一批黄河文化博物馆，系统展示黄河流域历史文化。
 
　　第三节　讲好新时代黄河故事
 
　　启动“中国黄河”国家形象宣传推广行动，增强黄河文化亲和力，突出历史厚重感，向国际社会全面展示真实、立体、发展的黄河流域。加强黄河题材精品纪录片创作。在国家文化年、中国旅游年等活动中融入黄河文化元素，打造黄河文化对外传播符号。支持黄河流域与共建“一带一路”国家深入开展多种形式人文合作，促进民心相通和文化认同。加强同尼罗河、多瑙河、莱茵河、伏尔加河等流域的交流合作，推动文明交流互鉴。开展面向海内外的寻根祭祖和中华文明探源活动，打造黄河流域中华人文始祖发源地文化品牌。深化文学艺术、新闻出版、影视等领域对外交流合作，实施黄河文化海外推广工程，广泛翻译、传播优秀黄河文化作品，推动中华文化走出去。引导我国驻外使领馆及孔子学院、中国文化中心等宣介黄河文化。开展国外媒体走近黄河、报道黄河等系列交流活动。
 
　　第四节　打造具有国际影响力的黄河文化旅游带
 
　　推动文化和旅游融合发展，把文化旅游产业打造成为支柱产业。强化区域间资源整合和协作，推进全域旅游发展，建设一批展现黄河文化的标志性旅游目的地。发挥上游自然景观多样、生态风光原始、民族文化多彩、地域特色鲜明优势，加强配套基础设施建设，增加高品质旅游服务供给，支持青海、四川、甘肃毗邻地区共建国家生态旅游示范区。中游依托古都、古城、古迹等丰富人文资源，突出地域文化特点和农耕文化特色，打造世界级历史文化旅游目的地。下游发挥好泰山、孔庙等世界著名文化遗产作用，推动弘扬中华优秀传统文化。加大石窟文化保护力度，打造中国特色历史文化标识和“中国石窟”文化品牌。依托陕甘宁革命老区、红军长征路线、西路军西征路线、吕梁山革命根据地、南梁革命根据地、沂蒙革命老区等打造红色旅游走廊。实施黄河流域影视、艺术振兴行动，形成一批富有时代特色的精品力作。
 
　　第十三章　补齐民生短板和弱项


 
　　以上中游欠发达地区为重点，多渠道促进就业创业，加强普惠性、基础性、兜底性民生事业建设，提高公共服务供给能力和水平，进一步保障和改善民生，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
　　第一节　提高重大公共卫生事件应对能力
 
　　坚持预防为主、防治协同，建立全流域公共卫生事件应急应对机制，实现流行病调查、监测分析、信息通报、防控救治、资源调配等协同联动，筑牢全方位网格化防线，织密疾病防控网络。加快黄河流域疾病预防控制体系现代化建设，提升传染病病原体、健康危害因素等检验检测能力。健全重大突发公共卫生事件医疗救治体系，按照人口规模、辐射区域和疫情防控压力，建设重大疫情救治基地，完善沿黄省市县三级重症监护病区（ICU）救治设施体系，提高中医院应急和救治能力。分级分层分流推动城市传染病救治体系建设，实现沿黄地市级传染病医院全覆盖，加强县级医院感染性疾病科和相对独立的传染病病区建设，原则上不鼓励新建独立的传染病医院。按照平战结合导向，做好重要医疗物资储备。借鉴方舱医院改建经验，提高大型场馆等设施建设标准，使其具备承担救治隔离任务的条件。充分发挥黄河流域中医药传统和特色优势，建立中西医结合的疫情防控机制。
 
　　第二节　加快教育医疗事业发展
 
　　制定更加优惠的政策措施，支持改善上中游地区义务教育薄弱学校办学条件，切实落实义务教育教师平均工资收入不低于当地公务员平均水平的要求。支持沿黄地区高校围绕生态保护修复、生物多样性保护、水沙调控、水土保持、水资源利用、公共卫生等急需领域，设置一批科学研究和工程应用学科。加大政府投入力度，加强基层公共卫生服务体系建设，强化儿童重点疾病预防保健。设立黄河流域高原病、地方病防治中心。实施“黄河名医”中医药发展计划，打造中医药产业发展综合示范区。广泛开展爱国卫生运动。
 
　　第三节　增强基本民生保障能力
 
　　千方百计稳定和扩大就业，加强对重点行业、重点群体的就业支持，采取措施吸引高校毕业生投身黄河生态保护事业，支持退役军人、返乡入乡务工人员在生态环保、乡村旅游等领域就业创业，发挥植树造林、基础设施、治污等重大工程拉动当地就业作用。创新户籍、土地、社保等政策，引导沿黄地区劳动力赴新疆、西藏、青海等边疆、高原地区就业创业安居。有序扩大跨省异地就医定点医院覆盖面。统筹城乡社会救助体系，做好对留守儿童、孤寡老人、残障人员、失独家庭等弱势群体的关爱服务。
 
　　第四节　提升特殊类型地区发展能力
 
　　以上中游民族地区、革命老区、生态脆弱地区等为重点，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，巩固脱贫攻坚成果，全力让脱贫群众迈向富裕。精准扶持发展特色优势产业，支持培育壮大一批龙头企业。加大上中游易地扶贫搬迁后续帮扶力度，继续做好东西部协作、对口支援、定点帮扶等工作。大力实施以工代赈，扩大建设领域、赈济方式和受益对象。编制实施新时代陕甘宁革命老区振兴发展规划。
 
　　第十四章　加快改革开放步伐


 
　　坚持深化改革与扩大开放并重，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加强黄河综合治理体系和能力建设，加快构建内外兼顾、陆海联动、东西互济、多向并进的黄河流域开放新格局，提升黄河流域高质量发展水平。
 
　　第一节　完善黄河流域管理体系
 
　　形成中央统筹协调、部门协同配合、属地抓好落实、各方衔接有力的管理体制，实现统一规划设计、统一政策标准、协同生态保护、综合监管执法。深化流域管理机构改革，推行政事分开、事企分开、管办分离，强化水利部黄河水利委员会在全流域防洪、监测、调度、监督等方面职能，实现对干支流监管“一张网”全覆盖。赋予沿黄各省区更多生态建设、环境保护、节约用水和防洪减灾等管理职能，实现流域治理权责统一。加强全流域生态环境执法能力建设，完善跨区域跨部门联合执法机制，实现对全流域生态环境保护执法“一条线”全畅通。建立流域突发事件应急预案体系，提升生态环境应急响应处置能力。落实地方政府生态保护、污染防治、节水、水土保持等目标责任，实行最严格的生产建设活动监管。
 
　　第二节　健全生态产品价值实现机制
 
　　建立纵向与横向、补偿与赔偿、政府与市场有机结合的黄河流域生态产品价值实现机制。中央财政设立黄河流域生态保护和高质量发展专项奖补资金，专门用于奖励生态保护有力、转型发展成效好的地区，补助生态功能重要、公共服务短板较多的地区。鼓励地方以水量、水质为补偿依据，完善黄河干流和主要支流横向生态保护补偿机制，开展渭河、湟水河等重要支流横向生态保护补偿机制试点，中央财政安排引导资金予以支持。在沿黄重点生态功能区实施生态综合补偿试点。支持地方探索开展生态产品价值核算计量，逐步推进综合生态补偿标准化、实用化、市场化。鼓励开展排污权等初始分配与跨省交易制度，以点带面形成多元化生态补偿政策体系。实行更加严格的黄河流域生态环境损害赔偿制度，依托生态产品价值核算，开展生态环境损害评估，提高破坏生态环境违法成本。
 
　　第三节　加大市场化改革力度
 
　　着力优化沿黄各省区营商环境，制定改进措施清单，逐项推动落实。深化“放管服”改革，全面借鉴复制先进经验做法，深入推进“最多跑一次”改革，打造高效便捷的政务服务环境。研究制定沿黄各省区能源、有色、装备制造等领域国有企业混合所有制改革方案，支持国有企业改革各类试点在黄河流域先行先试，分类实施垄断行业改革。依法平等对待各类市场主体，全面清理歧视性规定和做法，积极吸引民营企业、民间资本投资兴业。探索特许经营方式，引入合格市场主体对有条件的支流河段实施生态建设和环境保护。加强黄河流域要素市场一体化建设，推进土地、能源等要素市场化改革，完善要素价格形成机制，提高资源配置效率。
 
　　第四节　深度融入共建“一带一路”
 
　　高水平高标准推进沿黄相关省区的自由贸易试验区建设，赋予更大改革开放自主权。支持西安、郑州、济南等沿黄大城市建立对接国际规则标准、加快投资贸易便利化、吸引集聚全球优质要素的体制机制，强化国际交往功能，建设黄河流域对外开放门户。发挥上中游省区丝绸之路经济带重要通道、节点作用和经济历史文化等综合优势，打造内陆开放高地，加快形成面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地。支持黄河流域相关省区高质量开行中欧班列，整治和防范无序发展与过度竞争，培育西安、郑州等中欧班列枢纽城市，发展依托班列的外向型经济。在沿黄省区新设若干农业对外开放合作试验区，深化与共建“一带一路”国家农牧业合作，支持有实力的企业建设海外生产加工基地。
 
　　第五节　健全区域间开放合作机制
 
　　推动青海、四川、甘肃毗邻地区协同推进水源涵养和生态保护修复，建设黄河流域生态保护和水源涵养中心区。支持甘肃、青海共同开展祁连山生态修复和黄河上游冰川群保护。引导陕西、宁夏、内蒙古毗邻地区统筹能源化工发展布局，加强生态环境共保和水污染共治。加强陕西、山西黄土高原交界地区协作，共同保护黄河晋陕大峡谷生态环境。深化晋陕豫黄河金三角区域经济协作，建设郑（州）洛（阳）西（安）高质量发展合作带，推动晋陕蒙（忻榆鄂）等跨省区合作。支持山西、内蒙古、山东深度对接京津冀协同发展，深化科技创新、金融、新兴产业、能源等合作，健全南水北调中线工程受水区与水源区对口协作机制。推动黄河流域与长江流域生态保护合作，实施三江源、秦岭、若尔盖湿地等跨流域重点生态功能区协同保护和修复，加强生态保护政策、项目、机制联动，以保护生态为前提适度引导跨流域产业转移。
 
第十五章　推进规划实施


 
　　黄河流域生态保护和高质量发展是一项重大系统工程，涉及地域广、人口多，任务繁重艰巨。坚持尽力而为、量力而行原则，把握好有所为与有所不为、先为与后为、快为与慢为的关系，抓住每个阶段主要矛盾和矛盾主要方面，对当下急需的政策、工程和项目，要增强紧迫感和使命感，加快推进、早见成效；对需要长期推进的工作，要久久为功、一茬接着一茬干，把黄河流域生态保护和高质量发展的宏伟蓝图变为现实。
 
　　第一节　坚持党的集中统一领导
 
　　把党的领导始终贯穿于黄河流域生态保护和高质量发展各领域各方面各环节。加强党的政治建设，坚持不懈用红色文化特别是延安精神、焦裕禄精神教育广大党员、干部，坚定理想信念，改进工作作风，做到忠诚干净担当。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保黄河流域生态保护和高质量发展始终保持正确方向。沿黄各省区党委和政府要从讲政治的高度、抓重点的精度、抓到底的深度，全面落实党中央、国务院决策部署，锐意进取、实干苦干，不折不扣推动本规划纲要提出的目标任务和政策措施落地见效。
 
　　第二节　强化法治保障
 
　　系统梳理与黄河流域生态保护和高质量发展相关法律法规，深入开展黄河保护治理立法基础性研究工作，适时启动立法工作，将黄河保护治理中行之有效的普遍性政策、机制、制度等予以立法确认。在生态保护优先的前提下，以法律形式界定各方权责边界、明确保护治理制度体系，规范对黄河保护治理产生影响的各类行为。研究制定完善黄河流域生态补偿、水资源节约集约利用等法律法规制度。支持沿黄省区出台地方性法规、地方政府规章，完善黄河流域生态保护和高质量发展的法治保障体系。
 
　　第三节　增强国土空间治理能力
 
　　全面评估黄河流域及沿黄省份资源环境承载能力，统筹生态、经济、城市、人口以及粮食、能源等安全保障对空间的需求，开展国土空间开发适宜性评价，确定不同地区开发上限，合理开发和高效利用国土空间，严格规范各类沿黄河开发建设活动。在组织开展黄河流域生态现状调查、生态风险隐患排查的基础上，以最大限度保持生态系统完整性和功能性为前提，加快黄河流域生态保护红线、环境质量底线、自然资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”编制，构建生态环境分区管控体系。合理确定不同水域功能定位，完善黄河流域水功能区划。加强黄河干流和主要支流、湖泊水生态空间治理，开展水域岸线确权划界并严格用途管控，确保水域面积不减。
 
　　第四节　完善规划政策体系
 
　　围绕贯彻落实本规划纲要，组织编制生态保护和修复、环境保护与污染治理、水安全保障、文化保护传承弘扬、基础设施互联互通、能源转型发展、黄河文化公园规划建设等专项规划，研究出台配套政策和综合改革措施，形成“1+N+X”规划政策体系。研究设立黄河流域生态保护和高质量发展基金。沿黄各省区要研究制定本地区黄河流域生态保护和高质量发展规划及实施方案，细化落实本规划纲要确定的目标任务。沿黄各省区要建立重大工程、重大项目推进机制，围绕生态修复、污染防治、水土保持、节水降耗、防洪减灾、产业结构调整等领域，创新融资方式，积极做好用地、环评等前期工作，做到储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批，发挥重大项目在黄河流域生态保护和高质量发展中的关键作用。本规划纲要实施过程中涉及的重大事项、重要政策和重点项目按规定程序报批。
 
　　第五节　建立健全工作机制
 
　　坚持中央统筹、省负总责、市县落实的工作机制。中央成立推动黄河流域生态保护和高质量发展领导小组，全面指导黄河流域生态保护和高质量发展战略实施，审议全流域重大规划、重大政策、重大项目和年度工作安排，协调解决跨区域重大问题。领导小组办公室设在国家发展改革委，承担领导小组日常工作。沿黄各省区要履行主体责任，完善工作机制，加强组织动员和推进实施。相关市县要落实工作责任，细化工作方案，逐项抓好落实。中央各有关部门要按照职责分工，加强指导服务，给予有力支持。充分发挥水利部黄河水利委员会作用，为领导小组工作提供支撑保障。领导小组办公室要加强对本规划纲要实施的跟踪分析，做好政策研究、统筹协调、督促落实等工作，确保在2025年前黄河流域生态保护和高质量发展取得明显进展。重大事项及时向党中央、国务院报告。
 
习近平同日本首相岸田文雄通电话
习近平同日本首相岸田文雄通电话
（ 2021-10-09 ） 稿件来源：新华每日电讯 要 闻
 
　　新华社北京10月8日电国家主席习近平10月8日同日本首相岸田文雄通电话。

　　习近平强调，中日是近邻，“亲仁善邻，国之宝也”。维护和发展中日友好合作关系，符合两国和两国人民根本利益，也有利于亚洲乃至世界和平、稳定、繁荣。当前，中日关系机遇和挑战并存。中方赞赏日本新政府重视保持两国高层沟通，愿同日方加强对话合作，本着以史为鉴、开创未来精神，推动构建契合新时代要求的中日关系。明年是中日邦交正常化50周年，希望双方重温初心，相向而行，共同迎接这一重要历史节点，开辟两国关系新的发展前景。

　　习近平指出，中日要认真汲取两国关系正反两方面经验，恪守中日四个政治文件确立的各项原则，切实践行“互为合作伙伴、互不构成威胁”的政治共识，妥善处理历史、涉台等重大敏感问题，管控好分歧，把握好正确方向，维护好两国关系政治基础和大局。双方应该加强治国理政交流和经济政策协调，共同维护公平开放的贸易和投资环境，实现更高水平的优势互补和互利共赢，更好造福两国人民。双方应该践行真正的多边主义，本着各自根本利益和人类共同利益，弘扬和而不同、和衷共济的东亚智慧，积极促进区域合作，协调应对全球性挑战，维护世界和平稳定发展。祝贺日本成功举办东京奥运会，欢迎日方积极参加明年2月北京冬奥会。

　　岸田文雄对中国国庆表示祝贺。岸田表示，当前国际和地区形势下，日中关系正在迈入新时代。日方愿同中方一道，从日中关系历史中汲取重要启示，以明年日中邦交正常化50周年为契机，共同努力构建契合新时代要求的建设性的、稳定的日中关系。双方应该通过对话管控分歧。日方愿同中方继续加强经济合作和民间交流，就抗击新冠肺炎疫情、气候变化等重要国际地区问题密切沟通合作。日方期待北京冬奥会顺利召开。

　　双方都认为此次对话十分及时、十分重要，同意继续通过各种方式保持互动沟通，为两国关系正确发展指引方向。

 
党史学习教育领导小组印发《通知》，要求充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用 进一步深化“我为群众办实事”实践活动
党史学习教育领导小组印发《通知》，要求充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用
进一步深化“我为群众办实事”实践活动
（ 2021-10-09 ） 稿件来源：新华每日电讯 要 闻
 
　　新华社北京10月8日电近日，党史学习教育领导小组印发《关于充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用 进一步深化党史学习教育“我为群众办实事”实践活动的通知》，就充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，进一步深化党史学习教育“我为群众办实事”实践活动提出明确要求。
 
　　通知指出，为进一步贯彻落实习近平总书记关于以人民为中心重要论述和党中央关于开展党史学习教育的重大决策部署，深入推进党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，要充分发挥好基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励基层党组织和广大党员不忘初心、牢记使命，用心用情用力解决基层困难事、群众烦心事，密切党同人民群众的血肉联系，切实在办实事、开新局上取得明显成效。
 
　　通知强调，要紧密结合“党旗在基层一线高高飘扬”活动，推动基层党组织充分发挥宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒作用，从最困难的群众入手、最突出的问题抓起、最现实的利益出发，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。要进一步发挥党员先锋模范作用，坚持先进引领、典型引路，教育引导广大党员特别是党员领导干部践行初心使命，强化公仆意识和为民情怀，把自己摆进去、把工作摆进去，察访民情民意，找准查实基层和群众的急难愁盼问题，采取更加精准有效的措施，满腔热情解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事。要立足本职岗位建功，关注身边人身边事，积极为群众办实事、解难题，让群众感受到党的温暖和关怀。 提倡戴党员徽章、亮党员身份、当先锋模范，引导党员围绕疫情防控、抢险救灾、社会救助、扶危帮困等需求，结合自身实际参与志愿服务活动。各级党员领导干部要担起责任走在前、作表率，带头深入基层搞调研、听民声，带头帮助群众解难题、做好事。
 
　　通知要求，要深入贯彻落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，围绕发展大局、突出重点群体、聚焦民生领域，从群众的急难愁盼出发，不断提升为群众办实事的质量水平，逐步探索建立“我为群众办实事”长效机制，让人民群众的获得感成色更足。要进一步加强组织领导，夯实工作责任，层层传导压力、环环压实责任，真正把“我为群众办实事”实践活动的各项任务和要求贯彻到基层、落到实处。要把“我为群众办实事”实践活动作为锻炼培养、考察识别干部的重要途径，把“我为群众办实事”实践活动成效作为基层党组织发挥作用情况的重要标准。要加强宣传引导，在全社会积极营造各级党组织聚力解决群众急难愁盼问题、广大党员积极为民服务的生动局面。要力戒形式主义、官僚主义，不搞形式、不走过场。
 
国新办发表《中国的生物多样性保护》白皮书
国新办发表《中国的生物多样性保护》白皮书
（ 2021-10-09 ） 稿件来源：新华每日电讯 要 闻
 
　　新华社北京10月8日电国务院新闻办公室8日发表《中国的生物多样性保护》白皮书。
 
　　白皮书介绍，中国幅员辽阔，陆海兼备，地貌和气候复杂多样，孕育了丰富而又独特的生态系统、物种和遗传多样性，是世界上生物多样性最丰富的国家之一。作为最早签署和批准《生物多样性公约》的缔约方之一，中国一贯高度重视生物多样性保护，不断推进生物多样性保护与时俱进、创新发展，取得显著成效，走出了一条中国特色生物多样性保护之路。
 
　　白皮书称，中国坚持在发展中保护、在保护中发展，提出并实施国家公园体制建设和生态保护红线划定等重要举措，不断强化就地与迁地保护，加强生物安全管理，持续改善生态环境质量，协同推进生物多样性保护与绿色发展，生物多样性保护取得显著成效。
 
　　白皮书指出，中国将生物多样性保护上升为国家战略，把生物多样性保护纳入各地区、各领域中长期规划，完善政策法规体系，加强技术保障和人才队伍建设，加大执法监督力度，引导公众自觉参与生物多样性保护，不断提升生物多样性治理能力。
　　白皮书指出，面对生物多样性丧失的全球性挑战，各国是同舟共济的命运共同体。中国坚定践行多边主义，积极开展生物多样性保护国际合作，广泛协商、凝聚共识，为推进全球生物多样性保护贡献中国智慧，与国际社会共同构建人与自然生命共同体。
 
　　白皮书表示，中国将始终做万物和谐美丽家园的维护者、建设者和贡献者，与国际社会携手并进、共同努力，开启更加公正合理、各尽所能的全球生物多样性治理新进程，实现人与自然和谐共生美好愿景，推动构建人类命运共同体，共同建设更加美好的世界。
光影记忆 百年风华 《国家相册》大型图片典藏展在香港开幕
光影记忆 百年风华
《国家相册》大型图片典藏展在香港开幕
（ 2021-10-09 ） 稿件来源：新华每日电讯 要 闻
 
 
　　10月8日，在香港中央图书馆，嘉宾在参观展览。新华社记者王申摄
 
 
 
　　新华社香港10月8日电（记者刘明洋）由香港特别行政区政府、中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室、新华通讯社共同主办，招商局集团协办的“光影记忆 百年风华——《国家相册》大型图片典藏展”，8日在香港中央图书馆开幕。
 
　　图片展以中国百年时空叙事，以爱国主义为主题主线，主要面向香港普通民众，用微镜头折射大背景，用小故事讲述大时代，展现民族复兴进程中家国命运变迁和香港与祖国血脉相连，强化香港同胞的国家认同感和民族自豪感。展览展出的图片绝大部分是从新华社中国照片档案馆1000多万底珍贵馆藏照片中精选而来，其中专设了香港板块。
 
　　香港特区行政长官林郑月娥、香港中联办副主任卢新宁出席并致辞，国务院港澳办副主任邓中华、新华社社长何平通过视频致辞，祝贺图片展开幕。中央驻港维护国家安全公署署长郑雁雄、外交部驻港特派员公署特派员刘光源、解放军驻港部队司令员陈道祥等中央驻港机构负责人，以及特区政府主要官员、部分港区全国人大代表和政协委员、特区立法会议员代表、爱国爱港政团社团商会青年团体代表和香港大中小学校校长等出席开幕式。
 
　　林郑月娥表示，在庆祝中国共产党百年华诞和新中国成立72周年之际，香港特区政府能参与主办大型图片典藏展，是一个让全港市民更深入了解近代国家的机会，是在香港推广爱国主义教育的契机。她希望广大市民能细心欣赏这次展览，深入认识中国人民如何站起来，以及民族复兴和时代奋斗中家国命运变迁，更深体会香港与祖国血脉相连，加强对国家认同感和民族自豪感，从而发挥爱国爱港力量。香港在中央制定颁布香港国安法和完善特区选举制度下，已回到“一国两制”正确轨道，深信香港未来可以巩固提升优势，更好融入国家发展大局，在国家迈向第二个百年奋斗目标的进程中，发挥不可替代的作用。
 
　　由三联书店（香港）有限公司出版的图片展同名繁体字书籍，也于开幕当天在香港首发。展览从8日起将持续展出到本月17日。展览结束后，主办方还将应香港民众观展需求，安排部分展品进入香港校园和社区进行展陈。
 
为实现民族复兴接续奋斗 写在辛亥革命110周年之际
为实现民族复兴接续奋斗
写在辛亥革命110周年之际
（ 2021-10-09 ） 稿件来源：新华每日电讯 要 闻
 
 
　　位于武汉市武昌区的辛亥革命博物馆（10月5日摄）。
新华社发（伍志尊摄）
 
 

 
 
　　历史，往往在经过时间沉淀后可以看得更加清晰。
 
　　“亟拯斯民于水火，切扶大厦之将倾”。110年前爆发的辛亥革命，以其惊心动魄的时代伟力，打开了中国进步闸门，为中华民族发展进步探索了道路，成为民族复兴伟大征程上一座巍然屹立的里程碑。
 
　　一百余年岁月山河，沧桑巨变换了人间。
 
　　今天的中国，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过全党全国各族人民持续奋斗，已实现第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。海内外中华儿女，正把握历史机遇，担当历史责任，为实现中华民族伟大复兴的中国梦接续奋斗。
 
大潮起，摧枯拉朽


 
　　正逢秋日，英雄城市武汉风景如画。大街小巷，散发着或繁忙或从容的气质。
 
　　徜徉在城市，细看街名，中山路、三民路、首义路、起义街、民权路……历史的烟云，已化作这座城市不可磨灭的印记。
 
　　也是一个秋日。1911年10月10日。
 
　　清脆的枪声，划破了武昌城的天空。
 
　　那一刻的人们也许没有想到，这一湖北新军工程第八营发出的枪响，会埋葬中国两千多年的君主专制制度，为未来中国一百多年的波澜壮阔写下第一笔——
 
　　一夜激战，革命军占领武昌全城；
 
　　随后，全国各省纷纷响应；
 
　　1912年第一天，中华民国成立，亚洲地区第一个民主共和国诞生；
 
　　1912年2月12日，清帝退位，曾不可一世的至高皇权，就此轰塌。
 
　　风卷残云，摧枯拉朽。
 
　　由武昌城震惊世界的枪响回溯，穿越半个多世纪的时光，能听到鸦片战争英国舰队轰击中国海岸线的隆隆炮声。“天朝上国”封闭停滞，被远远甩在“百年锐于千载”的工业革命浪潮后面。此后，中国陷入内忧外患的黑暗境地，中国人民经历了山河破碎、民不聊生的深重苦难。
 
　　中国往何处去？
 
　　热爱祖国的仁人志士为这个问题苦苦求索。
 
　　太平天国的悲歌，洋务运动的夭折，戊戌变法的幻灭，清末新政的破产……无怪乎谭嗣同悲叹：“世间无物抵春愁，合向苍冥一哭休。四万万人齐下泪，天涯何处是神州？”
 
　　诸多的失败，证明了这样一种必然：“公理之未明，即以革命明之。旧俗之俱在，即以革命去之”。
 
　　正是在这样的历史大潮中，资产阶级革命派登上了历史舞台。　　
 
　 孙中山先生是伟大的民族英雄、伟大的爱国主义者、中国民主革命的伟大先驱。他高扬反对封建专制统治的旗帜，毅然投身民主革命事业，创立兴中会、同盟会，提出民族、民权、民生的三民主义，积极传播革命思想，广泛联合革命力量，连续发动武装起义，为推进民主革命四处奔走、大声疾呼。
 
　　在革命的旗帜下，中华民族的觉醒者们，以生命、青春与热血，“肩住了黑暗的闸门”，开启了“亚洲的觉醒”。
 
　　——安庆起义失败后，“光复军”首领徐锡麟在公堂上大义凛然，直言“尔等杀我好了，将我心剖了，两手两足断了，全身碎了，均可，不可冤杀学生”。
 
　　——起义失败被捕后，巾帼英雄秋瑾坚贞不屈，写下“秋风秋雨愁煞人”的绝命诗，从容就义。
 
　　——黄花岗七十二烈士之一的林觉民，在给妻子的诀别信中写下“亦以天下人为念，当亦乐牺牲吾身与汝身之福利，为天下人谋永福也”的豪迈话语，慷慨赴死。
 
　　……
 
　　革命，革命！醒来，醒来！　　
 
　　革命的干柴，早已在全国范围内铺就。武昌城头的那声枪响，最终点燃了辛亥革命的熊熊烈火。
 
　　辛亥革命的烈火，推翻了清王朝统治，结束了统治中国几千年的君主专制制度。但由于历史进程和社会条件的制约，辛亥革命没有改变旧中国半殖民地半封建的社会性质，没有改变中国人民的悲惨命运，没有完成实现民族独立、人民解放的历史任务。
 
　　即便如此，正如列宁所指出的，判断历史的功绩，不是根据历史活动家没有提供现代所要求的东西，而是根据他们比他们的前辈提供了新的东西。
 
　　在中国社会科学院学部委员张海鹏看来，辛亥革命的精神之魂是爱国主义精神。当年，正是因为国家的积贫积弱、民族的危难多舛、人民的困顿疾苦，有志之士才要用革命推翻清朝腐败统治，发出“救亡图存”的呐喊和“振兴中华”的吼声。也正是在爱国主义精神的激励下，中国共产党人承担起先辈们未完成的事业，接续奋斗，一个生机盎然的社会主义中国才能屹立在世界东方。
 
　　“新的历史条件下，我们纪念辛亥革命，就是要大力弘扬爱国主义精神，坚定不移沿着中国特色社会主义道路守护好、建设好我们伟大的国家。”张海鹏说。
 
传薪火，使命在肩


 
　　北京市西城区文华胡同24号，一座三合院古朴静谧，李大钊曾在此度过近四年时光。
 
　　“钊自束发受书，即矢志努力于民族解放之事业，实践其所信，励行其所知……”故居内，一场名为《播火者》的沉浸式话剧，娓娓道来李大钊“铁肩担道义，妙手著文章”的一生。
 
　　透过历史的烟尘，时间拨回到民国初年。李大钊曾对革命成果——建立共和制度欢欣鼓舞。然而，革命果实很快落到以袁世凯为首的北洋军阀手中。十分关心国家命运的李大钊，这时已敏锐地感受到新的共和制度存在着“隐忧”。1913年，他以愤怒而沉痛的心情尖锐地指出：“共和自共和，幸福何有于吾民也！”
 
　　尽管皇帝退位，但各地军阀依然争战不休；头上的辫子虽剪，“脑中的辫子”犹存；亚洲第一个民主共和国的光环，难掩惨遭列强欺凌瓜分的悲惨境遇……
 
　　苦苦寻求救亡图存、强国富民之路的先进分子在探寻中发问：中国的出路在哪里？民族的希望在哪里？
 
　　十月革命一声炮响，给中国送来了马克思列宁主义，犹如一道刺破暗夜的闪电，给苦难深重的旧中国带来希望。一年多后，五四运动劈开旧中国如磐铁幕，唤醒暗夜中沉睡的灵魂，促进了马克思主义在中国的广泛传播。
 
　　在激辩中传播，于比较中选择。
 
　　董必武、林伯渠、吴玉章等一些老同盟会会员、辛亥革命时期的活动家，李大钊、毛泽东等深受辛亥革命影响的革命者，纷纷把目光投向了马克思主义，逐步转变为共产主义者。
 
　　1921年7月23日，大暑，上海空气濡湿闷热。
 
　　望志路106号，一幢不起眼的石库门小楼里，亮起星点灯光，中共一大在这里召开。从此，中国共产党人登上历史舞台。
 
　　为什么共和制度在中国社会步履维艰？其中的一个重要原因是辛亥革命没有深入发动蕴藏在人民群众中的革命伟力。只有唤起亿万民众的觉醒，方能改变中华民族的命运走向。
 
　　认识到这一点，以毛泽东为代表的共产党人承担起辛亥革命未能完成的历史使命，致力于“唤起工农千百万，同心干”，开创出农村包围城市、武装夺取政权的革命道路。
 
　　从土地革命战争、抗日战争、解放战争中一路走来，中国共产党人在对辛亥革命精神的继承中实现超越和升华，带领广大人民夺取了新民主主义革命的胜利，完成了近代以来无数仁人志士梦寐以求的民族独立、人民解放。
 
　　这一刻，近代以来历经苦难斗争的中国人民，迎来中华民族浴火重生的曙光——
 
　　“中华人民共和国中央人民政府今天成立了！”
 
　　1949年10月1日下午3时，毛泽东主席用激昂的语调，向全世界庄严宣告。震天的欢呼激荡在天安门广场。　　
 
　　身着深色旗袍的宋庆龄站在城楼上，看着眼前涌动的人潮，看着广场上矗立的孙中山先生画像，不禁热泪盈眶。8天后，她这样向世人讲述在天安门城楼的那一刻——
 
　　“连年的伟大奋斗和艰苦的事迹，又在我眼前出现。但是另一个念头抓住我的心，我知道，这一次不会再回头了，不会再倒退了。这一次，孙中山的努力终于结了果实，而且这果实显得这样美丽……”
 
　　事实胜于雄辩。中国共产党团结带领中国人民，始终奋力践行为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命——
 
　　自力更生、发愤图强，创造了社会主义革命和建设的伟大成就，为实现中华民族伟大复兴奠定了根本政治前提和制度基础。
 
　　解放思想、锐意进取，创造了改革开放和社会主义现代化建设的伟大成就，为实现中华民族伟大复兴提供了充满新的活力的体制保证和快速发展的物质条件。
 
　　党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国共产党团结带领中国人民，自信自强、守正创新，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，创造了新时代中国特色社会主义的伟大成就，为实现中华民族伟大复兴提供了更为完善的制度保证、更为坚实的物质基础、更为主动的精神力量，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。
 
同奋进，迈向复兴


 
　　珠江口西岸，广东省中山市翠亨新区，孙中山先生故乡。
 
　　如今，深中通道伶仃洋大桥东、西主塔已封顶。到2024年，全长24公里的深中通道正式通车后，从深圳到中山的车程仅需20分钟。
 
　　拉近的，不仅是路程。“敢为天下先”的精神力量，延绵广远。
 
　　“振兴中华”！1894年，孙中山先生在《兴中会章程》中，首次喊出时代的最强音。
 
　　百余年前，这位伟大的民主革命先行者，又在《建国方略》中，构想了一幅幅宏伟蓝图。
 
　　当年，澳大利亚人威廉·端纳面对孙中山先生拿出的画满铁路线的中国地图摇头说：“这个如同游戏拼图一样的东西根本没有实现的可能。”
 
　　“‘振兴中华’的理想在近代中国国运衰微、制度腐败、战乱不已的情况下，难以实现。只有在中国共产党领导下，才能找到实现民族复兴的正确道路。”中国史学会会长李捷表示。
 
　　“我们走遍大江南北，看着国家的生机勃勃，今天的铁路、公路、港口、水利、电力以及航天工业的建设成就已远超孙中山先生当年的想象。”孙中山先生曾侄孙孙必达很自豪。
 
　　国家强大、人民幸福，是辛亥革命者们的梦想。
 
　　西邻黄鹤楼，北倚蛇山，南面首义广场。位于武汉的辛亥革命武昌起义纪念馆，曾是中华民国军政府鄂军都督府，如今，已成为人民群众了解辛亥革命历史的一座地标。
 
　　9月30日，为纪念首义精神而举办的“辛亥首义人物图片史料展”在纪念馆隆重举行。展馆内，一幅孙中山先生手书的“天下为公”横幅，吸引不少参观者驻足。
 
　　孙中山先生一生坚持以“天下为公”为最高思想境界，致力于“除去人民的那些忧愁，替人民谋幸福”，带领革命者们为此目标矢志不移。
 
　　如今，中国人民历史性地解决了绝对贫困问题，再无饥馑之年、冻馁之患，迈上了全面小康、共同富裕的康庄大道。
 
　　“在中国共产党领导下，我们的国家繁荣富强。作为一名共产党员，也是一名辛亥革命志士的后裔，我非常自豪，相信这一定也是我们的先辈所期望的。”打响武昌起义第一枪的熊秉坤的长孙熊永铸激动地说。
 
　　团结统一的中华民族是海内外中华儿女共同的根，实现中华民族伟大复兴的中国梦是海内外中华儿女共同的梦。
 
　　近日，在北京的一处住宅里，黄埔军校同学会会长、抗战老兵林上元及他的儿子、香港黄埔军校后代亲友联谊会会长林际平接受了记者的采访。
 
　　尽管林上元老人已97岁高龄，林际平也已年近古稀，但父子俩一直以黄埔精神为纽带，团结海内外黄埔同学和他们的后人，为推动两岸关系和平发展、推进祖国和平统一进程而奔走。
 
　　“我的外曾祖父是参加过武昌首义的辛亥革命元老张难先，国破山河碎的悲痛历史，已深深刻入他们的骨髓，中国是一个统一的国家，已牢牢印在他们的意识中。我们所做的，就是传承他们的精神，为国家的统一作贡献。”林际平很坚定。
 
　　实现祖国完全统一，是中华民族根本利益所在，也是全体中华儿女的共同愿望和神圣职责。确保国家完整不被分裂，维护中华民族根本利益，是全体中华儿女共同意志，是不可阻挡的历史潮流。
 
　　“站在‘两个一百年’奋斗目标的历史交汇点上思考台湾问题，我们会清楚认识到，国家统一是新时代民族复兴的必然要求，解决台湾问题、实现祖国统一是中华民族伟大复兴的题中应有之义。”张海鹏说。
 
　　无限的过去都以现在为归宿，无限的未来都以现在为渊源。
 
　　三个多月前，在天安门广场，庆祝中国共产党成立100周年大会隆重举行，习近平总书记以铿锵有力的话语展望——
 
　　“有中国共产党的坚强领导，有全国各族人民的紧密团结，全面建成社会主义现代化强国的目标一定能够实现，中华民族伟大复兴的中国梦一定能够实现！”　　 （记者王琦、孙少龙、王子铭、任沁沁、廖君，参与记者喻珮、查文晔） 　新华社北京10月8日电
 
李克强主持召开国务院常务会议 部署做好今冬明春电力和煤炭等供应，保障群众基本生活和经济平稳运行通过《中华人民共和国黄河保护法（草案）》，严格设定违法行为的法律责任 　　新华社北京10月8日电国务院总理李克强10月8日主持召开国务院常务会议，进一步部署做好今冬明春电力和煤炭等供应，保障群众基本生活和经济平稳运行；通过《中华人民共和国黄河保护法（草案）》。
　　会议指出，今年以来国际市场能源价格大幅上涨，国内电力、煤炭供需持续偏紧，多种因素导致近期一些地方出现拉闸限电，给正常经济运行和居民生活带来影响。有关方面按照党中央、国务院部署，采取一系列措施加强能源供应保障。针对今冬明春电力、煤炭供求压力依然较大的情况，会议强调，保障能源安全、保障产业链供应链稳定是“六保”的重要内容，要发挥好煤电油气运保障机制作用，有效运用市场化手段和改革措施，保证电力和煤炭等供应。一要坚持民生优先，保障好群众生活和冬季取暖用能，确保发电供热用煤特别是东北地区冬季用煤用电。加强民生用气供应，适时组织“南气北上”增加北方地区取暖用气。二要在保障安全生产的前提下，推动具备增产潜力的煤矿尽快释放产能，加快已核准且基本建成的露天煤矿投产达产，促进停产整改的煤矿依法依规整改、尽早恢复生产。交通运输部门要优先保障煤炭运输，确保生产的煤炭及时运到需要的地方。三要支持煤电企业增加电力供应。针对煤电企业困难，实施阶段性税收缓缴政策，引导鼓励金融机构保障煤电企业购煤等合理融资需求。四要改革完善煤电价格市场化形成机制。有序推动燃煤发电电量全部进入电力市场，在保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定的前提下，将市场交易电价上下浮动范围由分别不超过10%、15%，调整为原则上均不超过20%，并做好分类调节，对高耗能行业可由市场交易形成价格，不受上浮20%的限制。鼓励地方对小微企业和个体工商户用电实行阶段性优惠政策。五要加快推进沙漠戈壁荒漠地区大型风电、光伏基地建设，加快应急备用和调峰电源建设。积极推进煤炭、天然气、原油储备及储能能力建设。六要坚决遏制“两高”项目盲目发展。完善地方能耗双控机制，推动新增可再生能源消费在一定时间内不纳入能源消费总量。推动重点领域实施节能降碳改造，在主要耗煤行业大力推进煤炭节约利用。会议要求，要压实各方能源保供和安全生产责任。坚持实事求是，加强统筹兼顾。各地要严格落实属地管理责任，做好有序用电管理，纠正有的地方“一刀切”停产限产或“运动式”减碳，反对不作为、乱作为。主要产煤省和重点煤企要按要求落实增产增供任务。中央发电企业要保障所属火电机组应发尽发。电网企业要强化电力运行调度和安全管理。对不落实能源保供责任的要严肃追责。
　　会议通过《中华人民共和国黄河保护法（草案）》。草案突出加强生态保护与修复、水资源节约集约利用、污染防治等制度规定，严格设定违法行为的法律责任。会议决定将草案提请全国人大常委会审议。
　　会议还研究了其他事项。
《长津湖》领跑票房榜 “国漫复兴”渐成趋势 新主流电影引领国庆档观影潮流 　　新华社北京10月8日电（记者王鹏、许晓青、魏婧宇）2021年国庆档，既有《长津湖》《我和我的父辈》等新主流电影感悟家国情怀、提振精神力量，又有《五个扑水的少年》《皮皮鲁与鲁西西之罐头小人》《大耳朵图图之霸王龙在行动》《老鹰抓小鸡》等多部青春、少儿题材的故事片、动画片，为观众带来多样化多层次的观影体验。
　　国家电影局统计数据显示，我国今年国庆档票房达43.85亿元。其中，《长津湖》以32.03亿元的成绩领跑，并创造了新的国庆档票房纪录。
《长津湖》打破多项纪录
　　今年国庆档票房的最大惊喜来自《长津湖》。
　　影片在10月1日当天，就以突破4亿元的成绩打破了国庆档影片单日的票房纪录。《长津湖》的票房成绩不仅在今年国庆档遥遥领先，也刷新了由《我和我的祖国》在2019年创造的国庆档影片票房纪录。《我和我的父辈》以9.65亿元的票房成绩排在今年国庆档第二位。
　　上海大学上海电影学院教授刘海波分析认为，今年国庆档电影市场展现出强劲的消费能力，头部影片票房号召力突出，说明大银幕集体观影仍是人们重要的文化消费模式。
　　纵向对比看，从2019年《我和我的祖国》，到2020年《我和我的家乡》，再到今年的《长津湖》，新主流电影已经连续三年登顶国庆档票房榜。
　　对此，中国电影评论学会会长饶曙光认为，在国庆档这样的特殊档期，观众对于家国情怀总会产生内在的情感共鸣。“新主流电影的故事表达和观众的情感需求之间实现无缝衔接。这也是新主流电影在国庆档票房成绩亮眼的关键。”
新主流电影引热议
　　“好看！超燃！”“向英雄致敬！”……电影《长津湖》以抗美援朝战争中的长津湖战役为背景，在约3个小时的时长内，通过高强度的视听语言、精彩激烈的战斗画面，以及性格各异的人物形象，给不少观众留下深刻印象。
　　《长津湖》总制片人于冬用“宏大、艰难、不易”来形容整个拍摄历程。他认为，《长津湖》不仅仅限于“奇观场面”，而是力求实现思想性、艺术性和观赏性的统一。
　　在电影的影响下，纪录片《冰血长津湖》及相关军事知识短视频也在网络走红，在国庆长假期间带动一股学习党史和军史热。在北京、上海、沈阳等地，人们通过参观纪念馆、开展城市“红色微旅游”等，将爱国热情进一步转化为增长知识和提高才干的动力。
　　《我和我的父辈》则是在《我和我的祖国》《我和我的家乡》基础上，我国电影人奉献的又一部新主流电影作品。从革命战争年代的热血奋战，到社会主义建设时期的牺牲奉献；从改革开放大潮中的敢为人先，到新时代新征程上的创新创造，影片再现了奋斗精神的血脉传承。
　　近年来，新主流电影越来越成为观众们的第一选择，不断掀起观影热潮。单从今年看，不论是五一档的《悬崖之上》，还是暑期档的《1921》《革命者》《中国医生》，都产生了积极反响。如何推动新主流电影更好发展，也成为不少业界人士思考的重点。
　　“新主流电影要不断创新表达、追求多样发展，更好地与年轻观众进行对话，这样才能获得更多内生动力，实现可持续繁荣发展。”饶曙光说。
多样化题材合家欢
　　近年来，每逢国庆档、暑期档等重要档期，总少不了国产动画电影的身影，“国漫复兴”渐成趋势。国产动画电影不论是艺术性还是商业性都获得好评，逐渐成为各档期的“刚需”，在烘托节日气氛、满足合家欢观影需求等方面都有亮眼表现。
　　今年的国庆档，皮皮鲁和鲁西西、大耳朵图图、探探猫等深受儿童喜爱的动画形象纷纷走上银幕，知名IP成为吸引观众的一大“法宝”。
　　《大耳朵图图之霸王龙在行动》中的大耳朵图图是陪伴观众十几年的经典动画形象。《皮皮鲁与鲁西西之罐头小人》则是“童话大王”郑渊洁的作品首次被改编为院线真人电影，原作受众覆盖了从“70后”到“10后”的读者，成为几代人共同的童年回忆。
　　在“主旋律+动画”的主基调外，今年国庆档还有一抹青春的亮色。
　　电影《五个扑水的少年》讲述五个少年意外组成一支男子花样游泳队，面对周围人的质疑，克服重重困难完成花样游泳表演的故事。影片虽是小成本制作，但凭借其清新的故事、励志的元素，收获了良好口碑。
　　整体而言，动画电影和青春题材影片的加入，丰富了今年国庆档的影片类型，也充分满足了不同年龄段观众的个性化观影需求。
由于在中国境内网络餐饮外卖平台服务市场实施“二选一”垄断行为 美团被市场监管总局行政处罚，罚款34亿元 　　新华社北京10月8日电2021年4月，市场监管总局依据《中华人民共和国反垄断法》，对美团在中国境内网络餐饮外卖平台服务市场滥用市场支配地位行为立案调查。
　　市场监管总局成立专案组，依法扎实高效推进案件查办，广泛开展调查取证，获取大量证据材料并全面深入分析，查明案件事实；组织专家反复深入开展研究论证；多次听取美团陈述意见，保障其合法权利；确保本案事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。
　　经查，2018年以来，美团滥用在中国境内网络餐饮外卖平台服务市场的支配地位，以实施差别费率、拖延商家上线等方式，促使平台内商家与其签订独家合作协议，并通过收取独家合作保证金和数据、算法等技术手段，采取多种惩罚性措施，保障“二选一”行为实施，排除、限制了相关市场竞争，妨碍了市场资源要素自由流动，削弱平台创新动力和发展活力，损害平台内商家和消费者的合法权益，构成《中华人民共和国反垄断法》第十七条第一款第（四）项禁止“没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易”的滥用市场支配地位行为。
　　根据《中华人民共和国反垄断法》第四十七条、第四十九条规定，综合考虑美团违法行为的性质、程度和持续时间等因素，2021年10月8日，市场监管总局依法作出行政处罚决定，责令美团停止违法行为，全额退还独家合作保证金12.89亿元，并处以其2020年中国境内销售额1147.48亿元3%的罚款，计34.42亿元。同时，向美团发出《行政指导书》，要求其围绕完善平台佣金收费机制和算法规则、维护平台内中小餐饮商家合法利益、加强外卖骑手合法权益保护等进行全面整改，并连续三年向市场监管总局提交自查合规报告，确保整改到位，实现规范创新健康持续发展。
旅游“中国红”点亮国庆“黄金周” 　　新华社北京10月8日电（记者吕梦琦、王学涛、陈志豪）“十一”假期，全国各地的红色旅游景点熙熙攘攘，不同年龄段的游客参访革命遗址、聆听红色故事、回望百年征程……在重温红色记忆中感受家国情怀。红色旅游再次成为中国国庆黄金周的一大亮点。
红色旅游热再攀新高
　　连日秋雨绵绵，到山西省武乡县八路军太行纪念馆参观的游客却络绎不绝，国庆放假以来这里每天能接待五六千人。
　　武乡县是抗战时期中国共产党领导的八路军总部长期驻地之一。作为全国爱国主义教育示范基地，八路军太行纪念馆是全国唯一一座全面研究和宣传八路军8年全国抗战辉煌历程的大型专题纪念馆。
　　一对中、老年父子看展格外认真。40多岁的尹良超，专门开车把76岁的父亲尹学伦从老家安徽省淮南市接到八路军太行纪念馆，圆了父亲多年的心愿。
　　尹学伦曾在淮南当过27年的煤矿工，他出生那年正好日本战败投降。淮南市大通万人坑教育馆成为日军侵略中国、疯狂掠夺煤炭资源、残酷迫害矿工的历史铁证。“那时候矿工过着奴隶一样的生活，现在我每月有2000多元的退休金，这得感谢党和国家啊。”
　　1921年，中国共产党诞生。10年后，中华苏维埃共和国临时中央政府在江西瑞金宣告成立。被誉为中国“共和国摇篮”的江西瑞金红井景区内，游客秩序井然地排着队。
　　来自广东的游客潘建国就是其中的一员，连日来他带着家人还参观了叶坪革命旧址群等地，“来这里是想了解，我们的党是怎么在艰苦卓绝的环境中建立的丰功伟绩”。
　　湖南省是红色旅游的胜地。在贺龙元帅的故乡湖南省桑植县，贺龙故居、贺龙纪念馆、红二方面军长征出发地纪念馆成为假日游客“打卡点”。桑植县相关部门数据显示，国庆假日前六天累计接待游客12.5万人次，累计实现旅游收入761万元。
　　文化和旅游部的数据显示，2020年中国红色旅游出游人数超过1亿人次。整个“十三五”期间，红色旅游出游人数保持稳定增长，在全国国内旅游市场中维持在11%以上的市场份额。
红色文化“圈粉”年轻群体
　　红色旅游也在年轻群体中“圈粉”无数。去哪儿网统计显示，今年国庆假期订购红色旅游产品的游客中，25岁以下群体占比近20%，创近年新高。“95后”在红色旅游群体中的占比已实现连续三年增长。
　　“我特意带一家人来现场感受红色文化，也体验乡村小康生活，让孩子珍惜今天的幸福生活。”国庆假期，福建市民王彤红一家来到中共鼎平县委旧址参观。
　　山西省太原市初一学生郑好在这个国庆假期也去参观了红色旅游景点。这个13岁的小姑娘参观过中国人民革命军事博物馆、人民英雄纪念碑等，喜欢读《红岩》、看《地道战》。
　　“我为中华民族同舟共济、守望相助的家国情怀感到自豪。我们要铭记历史，努力学习，让民族更加振兴、祖国更加富强。”郑好说。
　　携程7日发布的《2021年国庆假期出游总结报告》显示，国庆期间，红色线路和红色景区等主题热度再攀新高。趁着假期带娃探访红色旧址、重温红色历史，成为不少家长的选择。携程平台显示，红色景区亲子游占比较去年同期提升30%。
　　在重庆，白公馆“小萝卜头”雕塑被游客敬献的鲜花包围，红岩革命纪念馆留言簿上一句句感言动人心弦。“这与中国共产党在年轻群体中的认同感不断提升，是高度契合的。”太行干部学院特聘专家郝雪廷说。
假日“中国红”彰显民心所向
　　今年是中国共产党成立100周年，强烈的认同感和自豪感促使民众走进一个个红色旅游景点，去了解中国共产党的百年奋斗史。
　　70多岁的刘美喜在儿女们的陪伴下，已经游览了红色圣地江西井冈山、陕西延安、河北西柏坡等。今年国庆长假，他们又从河南来到了山西太行山。
　　“前辈们用鲜血和生命换来了新中国，他们的贡献值得永远铭记。”刘美喜1968年参军，有50余年的党龄，对党的百年奋斗史非常感兴趣。
　　郝雪廷说，在中国共产党的领导下，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。尤其是党的十八大以来，反腐败斗争、脱贫攻坚、抗击新冠肺炎疫情等，使党在老百姓心目中的威信越来越高。
　　山西省武乡县退休教师王应萍再一次带领全家来到八路军太行纪念馆。她出生于1953年，见证了新中国翻天覆地的变化。
　　王应萍说，小时候吃的是玉米面、高粱面，结婚时家里才花4块钱买了5斤猪肉。谁家要是有辆自行车能让全村人羡慕不已。现在她的3个儿女都有稳定工作，每人都有小汽车。她和老伴儿每月退休金加起来一万多元。
　　“虽然雨天出行不便，气温又低，但人们红色旅游的热情高涨，这是今年国庆出游的一大亮点。”八路军太行纪念馆馆长史永平说，这从一个侧面反映了中共百年征程激发中国民众的爱国热情。
（参与采写：徐欣涛、程迪、柳王敏、周玮、王鹏、余俊杰）
共同建设更加美好的世界 聚焦我国首部生物多样性保护白皮书
共同建设更加美好的世界
聚焦我国首部生物多样性保护白皮书
（ 2021-10-09 ） 稿件来源：新华每日电讯 新华深读
 
　　新华社记者高敬


　　生物多样性关系人类福祉，是人类赖以生存和发展的重要基础。8日，国新办举行《中国的生物多样性保护》白皮书新闻发布会，详细介绍和解读我国首部生物多样性保护白皮书。

生物多样性保护取得显著成效


　　《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议（COP15）即将召开。生态环境部副部长赵英民说，在这个时刻发布《中国的生物多样性保护》白皮书，旨在向国际社会介绍我国在生物多样性保护领域的理念与实践，增进国际社会对中国生物多样性保护的了解，为全球生物多样性保护贡献中国智慧，具有重要的现实意义。

　　他介绍，中国是全球生物多样性最为丰富的国家之一，也是最早签署和批准联合国《生物多样性公约》的缔约方之一，中国高度重视生物多样性保护、不断推进这项工作与时俱进、创新发展，取得了显著成效，走出了一条中国特色的生物多样性保护之路。

　　大熊猫野外种群数量增加到1864只，朱鹮种群总数超过5000只……白皮书通过一系列数据，展示了我国生物多样性保护的成绩。

　　国家林业和草原局副局长李春良介绍，全国共建立各类自然保护地近万处，约占陆域国土面积的18%。90%的陆地生态系统类型、65%的高等植物群落和71%的国家重点保护野生动植物种类得到有效保护。国家重点保护物种主体稳中有升，麋鹿、普氏野马等野外种群从消失到恢复重建取得了全球瞩目的成效。

发挥好国土空间规划作用


　　自然资源部总工程师、新闻发言人张占海介绍，按照党中央、国务院“多规合一”改革部署，当前各级各类国土空间规划正在加快编制，这些规划高度重视并强调生物多样性保护工作。

　　他介绍，在国土空间规划中优化生态空间布局。统筹布局生态、农业、城镇功能空间，从生态系统、物种、遗传基因三个层面保护，综合利用就地、迁地两种保护方式，加强国家生物多样性关键地区的保护，建设面向全球的生物多样性保护网络。加快构建自然保护地体系，规划建设数十个国家公园、一千多个自然保护区、几千个自然公园，有效保护我国重要自然生态系统和生物多样性的富集区域。加强城市生态保护和建设，推动形成连续、完整、系统的生态保护格局，促进维护和恢复生物多样性。

　　同时，在国土空间规划中统筹划定生态保护红线。按照永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先次序，统筹划定三条控制线，将生态功能极重要区域、自然保护地、生态极敏感脆弱区域以及具有潜在重要生态价值的区域划入生态保护红线，进行严格用途管控。

COP15将为转型变革带来契机


　　白皮书指出，面对生物多样性丧失的全球性挑战，各国是同舟共济的命运共同体。

　　为了应对生物多样性丧失的严峻形势，2010年国际社会制定了2011至2020年全球生物多样性保护目标，即“爱知目标”。

　　赵英民表示，2020年9月，联合国《生物多样性公约》秘书处发布的第五版《全球生物多样性展望》指出，“爱知目标”全球实现情况总体不够理想，但中国“爱知目标”执行的总体情况好于全球平均水平。

　　他说，即将召开的COP15将讨论“2020年后全球生物多样性框架”，总结过去十年全球生物多样性目标实施进展和经验，为转型变革带来契机。

　　他表示，在商定新目标战略时，应该充分吸取“爱知目标”执行过程中的经验、教训，既要提振全球生物多样性保护的雄心和信心，更要脚踏实地、实事求是，充分考虑目标的可达性、可操作性以及世界各国的发展差异，制定兼具雄心和务实的未来十年全球生物多样性的保护目标和指标，提出切实可行的实现路径。

　　框架还应该坚持公正、透明、缔约方驱动原则，完善执行机制和保障条件，加强科学技术转让和能力建设，切实提升发展中国家的履约能力和水平，努力推动构建公平合理、合作共赢的全球生物多样性治理体系。　　　新华社北京10月8日电

 
守护多样生物，你我都是参与者
守护多样生物，你我都是参与者
（ 2021-10-09 ） 稿件来源：新华每日电讯 新华深读
 
　　今年以来，亚洲象、东北虎、雪豹……关于珍稀动物的新闻频频刷屏，这在充分展现生态之美、自然之美的同时，也显示了中国生物多样性保护卓有成效。国务院新闻办公室8日发表的《中国的生物多样性保护》白皮书指出，中国一贯高度重视生物多样性保护，不断推进生物多样性保护与时俱进、创新发展，取得显著成效，走出了一条中国特色生物多样性保护之路。

　　生物多样性关系人类福祉，是人类赖以生存和发展的重要基础。全球有超过30亿人的生计依赖于海洋和沿海的多种生物，超过16亿人依靠森林和非木材林产品谋生。世界上50%以上的药物成分来源于天然动植物。生物多样性与生态系统的健康稳定息息相关，不仅影响当下，也关联未来。一个物种就是一个基因库，如果物种基因还未开发就永远失去，损失无法估量。

　　中国幅员辽阔，地貌和气候复杂多样，孕育了丰富而又独特的生态系统、物种和遗传多样性，是世界上生物多样性最丰富的国家之一。在中国传统文化中，“天人合一”“道法自然”等思想和理念都体现了朴素的生物多样性保护意识。

　　党的十八大以来，在习近平生态文明思想的指引下，中国坚持在发展中保护、在保护中发展，提出并实施国家公园体制建设和生态保护红线划定等重要举措，不断强化就地与迁地保护，持续改善生态环境质量，协同推进生物多样性保护与绿色发展，生物多样性保护取得显著成效，生物多样性治理能力也得到不断提升。截至目前，中国已建立各级各类自然保护地近万处，约占陆域国土面积的18%；90%的陆地生态系统类型和71%的国家重点保护野生动植物物种得到有效保护。

　　当前，全球物种灭绝速度不断加快，生物多样性丧失和生态系统退化对人类生存和发展构成重大风险。面对这一全球性挑战，全人类是休戚与共的命运共同体。展望未来，我们要继续秉持人与自然生命共同体理念，把生物多样性保护作为生态文明建设重要内容，持续推进生物多样性治理体系和治理能力现代化，不断满足人民日益增长的优美生态环境需求。

　　生物多样性保护，我们每一个人都是受益者，也应当都是参与者。我们不仅要支持打击野生动植物非法贸易，也要从日常小事做起，不断提升生态文明意识，善待自然环境，为保护生物多样性作出努力。

　　　　 （记者胡璐）

　　　新华社北京10月8日电

 
夫妻一年开药三十八万，“救命钱”何以养“硕鼠” 从一起案件揭开医保诈骗黑产链条
夫妻一年开药三十八万，“救命钱”何以养“硕鼠”
从一起案件揭开医保诈骗黑产链条
（ 2021-10-09 ） 稿件来源：新华每日电讯 新华深读
 
　　新华社南京10月8日电（记者熊丰、朱国亮）江苏省镇江市，有一对50多岁的夫妻，妻子江某未患有疾病，丈夫许某患有高血压、糖尿病，但并不严重，然而两人几乎每天都要去市内各大医院、社区卫生中心开药，经常一天要跑好几家医药机构买药。在2020年，江某开了120余种药，价值超过15万元；许某也开了100多种药，价值超过23万元。

　　夫妻二人为什么要开这么多种药？更令人匪夷所思的是，这些药中有很多是根本不能同时服用的。医疗专家表示，两人若在一年内将这些药全部吃完，不知要丧命多少回。

　　随着警方深入调查发现，异常开药的背后，竟是一个庞大的医保诈骗的产业链。近期，江苏省镇江市公安局打掉涉及11个省份的20多个医保诈骗团伙，揭开医保诈骗黑产冰山一角。

　　一人一年开药30多万元100余种


　　2020年7月，镇江市医保局向公安机关反映，发现个别参保人员存在异常开药情况。经初步排查，就发现镇江300余人次门诊开药存在无病虚开、有病多开的情况。镇江市公安局着手深挖，历经1年多时间，揪出20多个相互关联的医保诈骗团伙。

　　最早进入警方视线的，就是许某、江某夫妻二人。2020年，两人在镇江各级医院开药数百种，涉嫌诈骗医保基金30余万元。

　　通过排查夫妻二人，镇江警方找到了组织开药、收药的药贩李某，继而又从李某揪出下游倒卖药品的中间商、销赃的药店。李某的公公、丈夫此前因组织开药、收药被抓获刑，可她依然接过公公、丈夫织起的网络，继续从事这一违法犯罪勾当。

　　之后，镇江警方又从这条线索出发，抽丝剥茧深挖打掉20余个医保诈骗团伙。镇江市公安局刑警支队政委顾剑介绍，截至今年8月底，镇江警方已抓获犯罪嫌疑人180名，收缴涉案药品约3万盒，扣押冻结涉案财物、资金总价值达2000余万元。

　　另外，根据目前掌握的线索，镇江警方初步研判，至少有分散于国内11个省份的100多名中间商、100多家药店参与倒卖、销赃医保药品，各地开药人员规模更为庞大。

　　医保诈骗获利惊人。镇江市公安局润州分局刑警大队大队长傅明成介绍，江苏盐城一名中间商，自2014年开始倒药，7年来不仅养活了一家人，还全款买了7套房产，其中南京3套。在被抓获的那一天，这名中间商倒卖药品的净收益就高达1万元。

医保诈骗从开药到销赃形成网链


　　镇江警方办理的这起典型案件显示，医保诈骗存在开药人、药贩、中间商、药店四个环节，一个开药人可能对应多个药贩，一个药贩又对应多个中间商，一个中间商对应多个药店，总体呈现网状结构，每一个环节都是这张巨大“利益网”的一个节点。

　　这些开药人在医院买了药，并不是自己用，而是加价卖给药贩。药贩将开药人开的药收集起来，再加价卖给掌握药店资源的中间商。中间商将药分拣、包装后，再加价销售给药店。药店则通过其销售渠道，将这些药卖给普通消费者，只是这些药品进货、销售一般不入账，而是体外运行。

　　医保诈骗各环节利益分成基本固定。顾剑介绍，开药人自付5%到10%的药费到医院开药后，一般加价30%卖给药贩，药贩再加价10%卖给中间商，中间商再加价10%到15%卖给药店。药店购进这些药物的价格一般不超过医院售价的65%，然后再按市场价或略低的价格售出。

　　镇江警方还介绍，开药人员数量众多，部分人员也确实身患疾病。组织开药的药贩很多是曾经从事过药材经营的人员，他们中不少人都是亲戚、老乡。中间商中不少人曾是药企销售人员，因此得以掌握大量药店资源。销赃药店则散于全国，以监管相对松懈的农村地区药店居多。

惩治“硕鼠”，不让“救命钱”被“啃食”


　　“医保基金是老百姓的救命钱，关系每一名参保人员的切身利益。”镇江市副市长、公安局局长王文生说，“镇江公安联手医保局等部门开展医保反诈‘亮剑’行动，就是要将这些肆意‘啃食’医保基金的‘硕鼠’一一揪出来。”

　　去年12月以来，镇江警方已就此案进行了三次收网行动，目前还在继续追查中。顾剑介绍，在公安部指导下，对已掌握的线索，镇江警方还在深挖，力争继续打深、打透、打彻底。

　　对于医保诈骗，公安机关依法严惩犯罪行为，相关部门也在进一步加大力度，严密监管防线。目前，镇江当地已就建立打击欺诈骗取医保基金联动工作机制出台实施意见，法院、检察院、公安机关将与医保、市场监管等部门开展更紧密的协作。

　　诈骗医保基金黑产环节多、链条长，从这起案件看，遏制医保诈骗，一方面，相关职能部门和医院要进一步加强监管，遏制无病虚开、有病多开等异常开药现象；另一方面，药店销赃作为关键一环，必须严格药店药品销售溯源机制，全力堵住漏洞。只有管住两头，不符合规定的药品从医院“开不出”、在药店“卖不掉”，保障人民群众病有所医的“救命钱”才不会成为不法分子觊觎的“唐僧肉”。

 
组织“买手”、平台撮合、出售套现…… 斩断虚拟货币“洗白”赃款的“黑手”
组织“买手”、平台撮合、出售套现……
斩断虚拟货币“洗白”赃款的“黑手”
（ 2021-10-09 ） 稿件来源：新华每日电讯 新华深读
 
 
 
　　新华社记者吴雨、吴光于、朱国亮
 

 
　　近日，中国人民银行等十部门发文，进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险。今年以来，公安部门打掉了多个利用虚拟货币洗钱的团伙，犯罪分子组织“买手”、平台撮合、出售套现……在这条黑色产业链上，非法所得资金先变为虚拟货币，再“洗白”成法定货币资金。
 
　　虚拟货币到底是如何一步步沦为洗钱工具的？又该如何打击这种新型洗钱犯罪？
 
资金异常牵出特别的洗钱案


 
　　2020年11月，四川省凉山彝族自治州西昌市某公司被诈骗团伙诈骗590万元。在案件侦破过程中，警方发现大量资金被犯罪嫌疑人在短时间内快速转移和“洗白”，于是迅速批量冻结了数百个涉案账户。不过，此时有一批账户提出解冻申诉，称只是在进行虚拟货币交易。
 
　　真的是“误伤”吗？办案人员加大了追踪调查力度，一个利用虚拟货币为电信网络诈骗洗钱的团伙逐渐浮出水面。
 
　　专案组民警侦查发现，该犯罪团伙成员在上家统一组织安排下，在湖南长沙、四川成都等地组织数十名“买手”。利用“买手”提供的火币网账户和银行卡账户，犯罪嫌疑人在各地的多个宾馆开设房间，接收上游涉案赃款，购买比特币等虚拟货币，转移电信网络诈骗赃款。
 
　　在前期大量侦查掌握相关证据后，警方在多地开展抓捕行动。截至记者发稿，警方共抓获犯罪嫌疑人29人，其中涉虚拟货币交易洗钱的20人，涉案金额超过600万元。
 
　　西昌市公安局刑事侦查大队民警蒋鹏飞告诉记者，自2020年10月公安机关在全国范围内开展“断卡行动”以来，一些犯罪分子改变了过去通过国内银行卡取现的传统洗钱方式，利用虚拟货币转移赃款、洗钱。
 
　　无独有偶，江苏盐城建湖警方也成功破获了一起网络赌博案件，赌徒在赌博网站上一掷千金，均是使用虚拟货币下注，之后通过虚拟货币交易平台将不法收益套现为法定货币。2020年12月，警方经过一个多月的侦查，在上海、广州、安徽滁州等地抓获犯罪嫌疑人20余名，查扣涉案虚拟货币130余万个，价值2600余万元。
 
　　中国人民银行反洗钱局局长巢克俭介绍，以比特币为代表的虚拟货币具有匿名、无国界、点对点等特点，不法分子将非法所得兑换为虚拟货币，利用匿名性掩盖犯罪资金的真实来源，在全球各地快速转移，给监管和执法部门追踪带来一定难度。
 
　　虚拟货币如何一步步将赃款“洗白”？


 
　　虚拟货币到底是如何突破法律法规，将赃款“洗白”的？分析已侦破的几起案件，可以大致摸清“洗白”过程。
 
　　——组织“买手”，线上培训虚拟货币买卖。记者从警方了解到，洗钱团伙往往通过微信、QQ群发布“刷单”“跑分”“提供账户就挣钱”等信息，在多地组织“买手”，要求他们下载虚拟货币交易平台手机应用软件，并利用个人和他人信息注册账户。随后犯罪嫌疑人将“买手”引导到加密聊天软件上进行线上培训，详细指导虚拟货币的买卖操作。
 
　　——非法资金转入“买手”账户，平台撮合场外交易。洗钱团伙将准备好的收款账户信息提供给上游犯罪嫌疑人，待诈骗、赌博等非法所得资金转入收款账户后，犯罪嫌疑人组织“买手”带好手机和银行卡进行线下操作。
 
　　在虚拟货币交易平台撮合下，“买手”在平台上寻找到虚拟货币卖方，利用平台沟通信息，与卖方私下用微信、支付宝、银行账户等方式完成支付，再通过平台将虚拟货币提转到指定的钱包地址。
 
　　——逐级提转汇至境外，平台出售进行套现。为躲避侦查，犯罪嫌疑人会将获得的虚拟货币通过不同钱包地址账户逐级提转，有时利用在线“热钱包”，有时甚至利用离线“冷钱包”，最后汇至境外洗钱犯罪嫌疑人的钱包地址。
 
　　在汇集大量“赃币”后，犯罪嫌疑人又将“赃币”转至境内负责变现的团伙钱包，在虚拟货币交易平台上交易出售进行套现。至此，洗钱团伙完成了非法所得资金到虚拟货币，再到法定货币的“洗白”过程。
 
　　技术风控和制度监管需“双管齐下”


 
　　我国相关部门早已注意到虚拟货币交易容易滋生非法跨境转移资产、洗钱等违法犯罪活动风险，多次出台相关文件要求各金融机构和支付机构不得开展、参与虚拟货币相关的业务活动，国内虚拟货币交易平台也被基本肃清。
 
　　不过，斩断这条洗钱黑色产业链仍面临不小挑战。一方面，不少虚拟货币交易平台为躲避监管，把服务器放置在境外，撮合买卖双方点对点交易；另一方面，虚拟货币的钱包地址不需实名登记，交易过程相对复杂，不通过针对性的解析程序难以溯源。这些都加大了监测和防控难度。
 
　　“虚拟货币转移与境内金融体系的资金划转相分离，境内金融机构只能看到国内个人之间的人民币转账，虚拟货币交易的识别难度较大。已发现的虚拟货币洗钱案例主要是从上游犯罪调查后分析发现的。”巢克俭介绍，随着近期相关打击力度的加大，境内虚拟货币买卖的资金交易模式日趋分散化，隐蔽性进一步提升，追踪监测难度增大。
 
　　蒋鹏飞说，技术的难题需要新的技术去破解，只有坚持技术风控与制度监管“双管齐下”，才能斩断虚拟货币洗钱黑色产业链。虚拟货币交易的实现有赖于买卖双方的信息发布和交流，可从信息流入手采取有效的监测和封堵措施。
 
　　中国人民银行等十部门近日发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》，提出了一系列工作举措，建立部门协同、央地联动的常态化工作机制。通知特别提出，加强对虚拟货币交易炒作风险的监测预警，继续深入开展“打击洗钱犯罪专项行动”，依法严厉打击利用虚拟货币实施的洗钱、赌博等犯罪活动。
 
　　警方提醒广大群众，应妥善保管自己的身份证、银行卡、手机卡等，不要轻易出借、出售给他人；保管好自己银行卡账户、收款码等相关信息，避免被犯罪分子利用；增强风险意识，不参与虚拟货币交易炒作活动。
 
　　　新华社北京10月8日电
 
“全域低风险”：福建有序恢复生产生活
“全域低风险”：福建有序恢复生产生活
（ 2021-10-09 ） 稿件来源：新华每日电讯 新华关注·各地
 
 
10月8日，市民在厦门开禾市场选购海产品。　　新华社记者姜克红摄
 
 
　　
 
　　新华社福州10月8日电（记者颜之宏、吴剑锋、陈弘毅）街头重现车水马龙，农贸市场人来人往，店铺商家开门营业，晨练的人让公园重新热闹……国庆假期后首个工作日，刚刚实现中高风险区“清零”的厦门，按下恢复生活常态的全面重启模式。
 
　　8日早上7点多，厦门一中高中部，高三学子们迈着轻快的步子，走进离开20多天的校园。自8日起，厦门除同安辖区学校以外，在厦高校和普通高中高三年级陆续率先复学。
 
　　厦门大学附属第一医院8日全面恢复诊疗，市民经过体温检测和健康码检查后，有序进入门诊大厅。
 
　　8日上午，厦门市同安区官浔社区核酸检测点，24岁的志愿者、幼儿园老师谢金兰收拾好电脑准备回家——已完成使命的核酸检测点即将撤除。回想过去的20多天，谢金兰最有成就感的时刻是学生认出自己，并朝她竖起大拇指，“那一刻我觉得自己成了孩子们的榜样。”
 
　　9月10日以来福建发生本土新冠肺炎疫情，波及莆田、泉州、厦门、漳州，经过各方艰苦努力，疫情得到有效控制。以10月7日21时厦门中高风险地区“清零”为标志，福建省全域转为低风险地区，疫情防控取得阶段性胜利。
 
　　随着7日深夜厦门同安高速公路出口外公路查验站撤除，福建省所有公路查验站点全部撤除，查验人员撤离，交通管制临时安全防护设施清除，同时，封闭的高速公路出入口全部解除管制，车辆畅通无阻。
 
　　8日早上7点41分，D3333次列车缓缓地停靠在仙游火车站站台前。这也意味着自9月10日本土疫情发生以来，“沉睡”了27天、位于枫亭镇的仙游火车站重启，迎来了久违的人声喧哗。
 
　　“336辆车，总算是如期交付了！”8日一早，厦门金龙汽车集团海外销售部总经理唐万新在得知车辆如约从各个港口发往海外后，长舒了一口气。
 
　　因应疫情防控需要，厦门金龙的生产受到了短暂影响，为了确保订单不延期，该公司配合政府有关部门，迅速启动了应急响应预案，同时在国庆长假期间加班加点赶工，最终保质保量完成了订单目标。
 
　　截至8日12时，厦门市除同安区外的1707家规上企业已全部满产达产，同安区内的484家规上企业也已第一时间申请恢复生产，在做好防控、确保安全的前提下，准备开足马力加班加点，全力抢回疫情造成的损失。
 
　　时间已进入第四季度，加紧恢复全省经济，把疫情影响降到最低，成为新的主战场。
 
　　为帮助在厦企业尽快恢复正常生产经营秩序，厦门市政府发布6个方面、12条纾困措施，不仅通过加大金融支持力度、降低经营成本等方式为企业纾困，还以奖励、补贴等形式鼓励相关业者赴厦旅游、办展。
 
　　莆田市委常委、副市长陈志强告诉记者，该市在国庆假期中已出台多项具体措施，从支持企业增产增效、减轻企业负担、加大企业融资支持、推动项目加快建设、促进供应链畅通循环和强化企业服务等方面支持项目复工、企业复产。
 
　　8日上午，福州市组织了重大项目集中开工视频连线活动，涉及总投资1401亿元。
 
　　福建省卫健委8日发布的新冠肺炎疫情数据显示，10月7日，福建本土病例0新增。自9月10日以来，全省累计报告本土确诊病例468例，目前住院186例，无死亡病例。
 
　　“低风险不等于无风险，零新增不等于零隐患”。在绝不放松疫情防控的前提下，有序推进社会生活回归常轨，加快复工复产发展经济，八闽大地将重现往日活力。
 
孩子进校园，青年有工作 南疆社会发展变化观察
孩子进校园，青年有工作
南疆社会发展变化观察
（ 2021-10-09 ） 稿件来源：新华每日电讯 新华关注·各地
 
　　新华社乌鲁木齐10月8日电（记者孙哲、胡碧霞）第三次中央新疆工作座谈会召开以来，南疆四地州以更大力度、更有效举措推动教育事业发展，为南疆社会稳定和发展提供恒久动力源。同时以产业发展促就业，画好稳岗位、保就业的“同心圆”，让南疆各族青年愿意学、学得好，就业有保障。

　　一个寻常的工作日，记者乘车穿梭在南疆乡村公路，所到之处院落宁静。当地干部告诉记者，村民们或在田间劳动，或在邻近的乡村工厂中工作。驻车处的和田地区和田县布扎克乡库木村幼儿园里欢快热闹，孩子们正在老师的带领下在操场上进行滑梯、蹦床等器械游戏。

　　“幼儿园给工作的家长们解决了后顾之忧，父母们都很放心。”园长阿尔孜古丽·阿力木说，幼儿园共有240个孩子，14名专职教师。学校按照健康、社会、语言、艺术和科学设置课程，孩子们还可享受到免费的早餐和午餐。

　　近年来，南疆四地州持续推进农村学前三年免费教育，巩固义务教育成果，实现农村幼儿园“应建尽建”、4岁至6岁学前儿童幼儿园“应入尽入”，像库木村幼儿园这样的校舍和师资配备已成为南疆乡镇的“标配”。

　　此外，南疆各地积极推进高中阶段教育多样化发展、职业教育改革发展、高等教育内涵发展。为集约利用土地，整合优势教育资源，着力解决和田市学校布局散、班额大、条件差等突出问题，和田市去年10月建成并投入使用了朝阳教学园区，后者整合了和田多所小学、中学，成为和田地区规模最大的一贯制教育产业园区。

　　走在初中部校区，教室宽敞明亮，宿舍干净整洁。学生们按照防疫要求，分批前往食堂就餐。午后，球场上挥汗如雨，书法室内笔酣墨饱。刚升入初三的图玛日斯·艾尔肯告诉记者，学校提供了完善的住宿条件，因此自己和全班大多数同学一样都选择住校，以便将更多精力投入到紧张的学业中。

　　“我的家乡和田紧邻沙漠，未来我想报考厦门大学，去大海边生活学习。”还在上初三的图玛日斯对未来充满期待。

　　就业是民生之本。有力保障各族青年顺利就业，在人生舞台上收获成就感、获得感，不仅事关南疆产业发展和乡村振兴的有效衔接，更对当地教育事业长远发展起到鼓舞和示范作用。

　　对于22岁的阿里木江·卡迪尔来说，当下最得意的事莫过于刚参加工作的他，如今每月收入已超过父亲，成为家中名副其实的“顶梁柱”。

　　去年，中专毕业的阿里木江，在和田地区墨玉县喀尔赛镇铁热木村“访惠聚”驻村工作队的支持下，来到新疆美比特集团有限公司成为一名产业工人。

　　公司为员工提供免费食宿，阿里木江“轻装上阵”，很快掌握了工序要领，他随后被任命为肉鸡部切件班长，每月有4100元收入。“我将工资一部分给父母，剩下的留着自己用。”阿里木江说，“有了稳定的工作，我现在很踏实。”

　　记者在阿克苏、和田等地走访发现，各地一年来持续加大就业惠民政策力度，帮助各族群众早就业、快就业。愈发兴旺的产业经济，承接了不少像阿里木江一样刚走出校门的青年，后者正逐步成为南疆经济高质量发展的“生力军”。据统计，截至2021年7月底，新疆实现城镇新增就业35.62万人，全疆就业总人数超过1300万人，高校应届毕业生去向落实率达到90%。

　　乡村振兴，核心在人，重点在青年。近年来，南疆各地充分挖潜乡村特色优势，让年轻人在家门口得到施展才华的平台。

　　阿克苏地区温宿县柯柯牙镇塔格拉克村距离边境60公里，巍峨的天山托木尔峰下，蜿蜒的柏油路通向云雾缭绕的山间，两旁别具风格的民宿错落有致。

　　在新疆社会稳定红利的充分释放下，阿克苏文化旅游发展集团有限公司在当地打造“归园田居·塔村”高山乡村生态旅游品牌，通过抖音、快手等新媒体传播平台宣传推介，昔日的贫困村如今蜕变成为“网红”旅游村。

　　看到家乡翻天覆地的变化后，新疆农业大学毕业生阿依古丽·色买提并未和同学们一样留在城市，而是选择回到家乡协助父母开办农家乐。“以前村里啥也没有，年轻人就算想留下也没有合适的工作，都得外出打工。”阿依古丽说，“开展生态旅游后游客越来越多，我在家门口就能赚到钱。”

　　凭借流利的国家通用语言沟通能力以及优质的服务，阿依古丽家的农家乐如今小有名气，全家收入也水涨船高。今年至国庆前夕，塔格拉克村已接待游客19.65万人次，旅游收入2740万元，全村人均增收超过2万元。

　　一名南疆基层干部告诉记者，南疆青少年儿童群体人数众多，有效解决就学和就业问题，就是在立足长远解决南疆发展问题。

 
联合国教科文组织教师教育中心在沪成立
联合国教科文组织教师教育中心在沪成立
（ 2021-10-09 ） 稿件来源：新华每日电讯 新华关注·各地
 
　　据新华社上海10月8日电（记者潘旭、吴振东）7日，联合国教科文组织教师教育中心揭牌仪式在上海举行。经过近4年的规划建设，这个上海首家教育类联合国二类机构正式落成并投入运行，将为参与全球教育治理、服务人类教育发展贡献中国力量。

　　2017年11月，在法国巴黎举行的联合国教科文组织第39届全体大会上决议通过在中国上海设立联合国教科文组织教师教育中心。

　　7日的揭牌仪式以线上结合线下的方式举行。据介绍，联合国教科文组织教师教育中心将奉行“教育大计，教师为本”的宗旨服务于全球教师教育，特别是为亚太和非洲发展中国家的师资能力建设提供服务与支持。

　　中国联合国教科文组织全国委员会秘书长秦昌威在致辞中说，中国与联合国教科文组织合作建立教师教育中心，既体现了中国对教科文组织教育事业的大力支持，更体现了国际社会对中国教师教育发展的高度评价。

　　上海市教委主任王平说，希望上海通过教师教育中心进一步加强与各国和地区在教师教育领域的交流、合作与互鉴，促进民心相通，期待教师教育中心全面履行好使命责任，着力开展科学研究，着力强化能力建设，着力提供技术服务，着力推进信息共享；同时加强与联合国教科文组织其他机构的密切合作，分享智慧、经验和方案，将教师教育中心建设成为世界范围教师教育领域的服务提供者、标准制定者以及研究与资源管理中心。

 
一样的疫情，不一样的“战疫”
一样的疫情，不一样的“战疫”
（ 2021-10-09 ） 稿件来源：新华每日电讯 新华关注·各地
本报记者侯鸣
 
　　今年年初，一场新冠肺炎疫情打乱了一座城市的生活；中秋假期，又是一场疫情，让当地人匆匆结束了阖家团圆的欢聚，记者也见证了受两次疫情影响的城市——黑龙江省绥化市。
 
　　记者在八个月间两次“出征”绥化，观察并记录了这座城市的两次抗疫。
 
　　今年1月，绥化市望奎县数百例的确诊病例让这场“战疫”打得异常艰难，小城的隔离及救治能力有限，防控形势异常严峻。一座几十万人口的城市几乎变为“空城”：街道冷冷清清，信号灯全部变红，马路上偶尔开过一辆车，交警在每个路口对过往车辆进行检查。走在街上，两旁的居民楼里，常常能看到窗子里一张张望向大街的面孔。
 
　　9月27日，记者再次来到绥化市区。虽然因疫情防控，一些商铺暂时关闭，但街上川流不息的车辆向我们展示着活力。与年初疫情期间相比，给人更多的是有条不紊的安定感。
 
　　“绥化市交通便利，但在疫情之下，交通的便利也成了不利。”绥化市北林区卫生健康局副局长赵立忠说，绥化市与省城距离近，市民与周边县市来往频繁，这对防疫是很不利的。
 
　　经历了望奎县那场疫情的淬炼，在本次疫情暴发之初，绥化市及时采取有效措施：封锁确诊病例所在小区、将与确诊病例相关联的密接及次密接者全部进行集中隔离，全力将疫情控制在最小范围内。
 
　　相较1月份，这次再来绥化采访，记者被当地人的自信深深感染了。从普通百姓到医护人员、机关干部，大家都对“抗疫”信心满满：望奎那次都挺过来了，这次也一定能战胜疫情！
 
　　在本次疫情中绥化市唯一一处中风险小区附近采访时，记者偶遇一位“老朋友”，隔着几十米，远远听到有人喊记者的名字。
 
　　穿过午后刺眼的阳光，记者认出这是年初采访过的孙立新，是那个在疫情深夜作为志愿者接送急诊病人的“摆渡人”之一。孙立新是绥化一个爱心志愿者服务队的分队队长。这次，他又一次站在中风险小区的门前值守，做好“摆渡人”，也当好“守门员”。
 
　　他向记者介绍了这次他们服务队所负责的工作，还指给我看远处一辆白色救援车辆，这是他们新添的车，一人一车一消毒，接送人更加安全专业了。
 
　　志愿者、社区工作人员、下沉干部……记者采访发现，很多人都有抗疫经验，对于疫情防控的种种要求早已“轻车熟路”。
 
　　走过这个城市的大街小巷，采访过这个城市各个岗位的“战疫者”，看到了这个城市的严冬与初秋，经历了这个城市的寂静与喧嚣……相信这座城市一定能经受住疫情考验，迎接更美好的明天。
 
　　10月8日，根据国务院联防联控机制有关规定，经专家组综合评估研判，绥化市指挥部决定，自10月8日8时起，绥化市北林区鑫港湾小区由中风险地区调整为低风险地区。调整后，绥化市全域均为低风险地区。
 
内蒙古全力推动煤炭增产稳价
内蒙古全力推动煤炭增产稳价
（ 2021-10-09 ） 稿件来源：新华每日电讯 新华关注·各地
 
 
 
　　新华社呼和浩特10月8日电（记者安路蒙、贝赫）记者日前从内蒙古自治区能源局了解到，随着北方冬季供暖耗煤高峰期的到来，内蒙古全力推动煤炭产能释放，能源、国土等部门联合加快煤矿生产建设手续办理，积极落实电煤中长期协议补签工作，努力稳定今冬明春煤炭供应。

　　鄂尔多斯是我国煤炭生产大市，为稳定煤炭市场，该市近期积极推进具备条件的煤炭企业办理开工备案及联合试运转等工作，加快优质产能煤矿建设进度。今年以来，全市累计获得临时用地批复露天煤矿107座，核定产能1.69亿吨。截至10月初，全市正常生产煤矿225座，产能6.4亿吨/年，全市日均产量超210万吨，达到今年以来高峰。

　　为落实国家发改委发电供热用煤中长期合同全覆盖煤源保障要求，内蒙古积极协调煤源，对接相关省（区、市），不折不扣落实保供任务。目前，18个省（区、市）5300万吨煤源任务已全部分解到29户重点煤炭生产企业，采取点对点方式对应到各省（区、市）。

 
减·改·创：辽宁清原念好“三字诀”为基层减负
减·改·创：辽宁清原念好“三字诀”为基层减负
（ 2021-10-09 ） 稿件来源：新华每日电讯 新华关注·各地
 
　　新华社沈阳10月8日电（记者邹明仲）“会议该合并的都并了，每周开一两次会，效率更高，更有时间跑基层了。”辽宁省清原满族自治县英额门镇党委书记杨雷切身感受到，现在做工作更能集中精力、可以深入开展调查研究了。

　　国庆假日刚刚结束，杨雷上班的第一天，不是在办公室里报送材料、处理公文，而是带领镇、村干部深入一线，投入到推进“中药材产业强镇”的建设工作中。“我们正在推进万亩中药材景观带、种子繁育基地、千亩龙胆草示范基地的建设。从配备喷灌设备到采购种苗、化肥，方方面面都需要我们了解农民需求，帮助牵好线、搭好桥。”

　　今年以来，英额门镇把80多个会议整合压缩到了30多个，更加注重工作的落实。开会主要是加强学习、集思广益、研究问题。经过踏踏实实的工作，全镇中药材生产形势喜人，已增至4万亩，并成功入选2021年国家级农业产业强镇创建名单。

　　英额门镇的“精文减会”，是全县乃至辽宁全省的一个缩影。记者从清原满族自治县委宣传部了解到，全县严格要求能精简的会议坚决精简，能合并的会议合并召开，县直部门召开的全县性会议必须向县委办公室、县政府办公室报备后方可召开，尽最大可能为基层松绑，让广大干部更有精力深入一线、深入基层。

　　辽宁省要求，坚决破除“靠开会发文抓落实”的路径依赖，提倡“短实新”文风，多发“小快灵”“接地气”的文件，少开会、开短会，开管用的会，开直接相关人参加的会。

　　改，是清原满族自治县推进为基层减负的另一个关键词，全县多次开展非必要的微信群清退工作，改变“微来微去、群来群往”的局面。“应急、维稳、宣传等多项工作的政务APP、微信工作群原来有20多个，每天需要报送大量数据和材料。现在只有10多个，不必要的报表少了，指尖上的负担少了，工作效率提高了。”清原满族自治县委干部陈炫伊说。

　　改变频繁重复报送，加强政务数据的整合，是辽宁推进基层减负的重点工作。辽宁省提出要加快推进“一网通办”“一网统管”“一网协同”，加强信息资源整合和信息共享，真正让基层干部“少跑腿”，让信息数据“多流通”。目前，省级层面40个部门、660项事项的办理进驻省政务服务中心，651项事项可以实现网上办理。

　　创建权力清单，明确权力的边界，才能更有效地开展工作。记者了解到，根据上级部门要求，清原满族自治县还在创建全县、各乡镇的“权力清单”。截至目前，县级层面共涉及的26个部门中，已有24个部门完成了确认工作，还有两个部门正在制定过程中，乡镇层面清单也将根据上级部门要求，逐一落实。

 
外交部：中美双方就两国元首年底前举行视频会晤进行了讨论
外交部：中美双方就两国元首年底前举行视频会晤进行了讨论
（ 2021-10-09 ） 稿件来源：新华每日电讯 新华国际
 
　　新华社北京10月8日电（记者王宾、温馨）外交部发言人赵立坚8日在例行记者会上答问时表示，中美双方就两国元首年底前举行视频会晤进行了讨论。

　　赵立坚说，根据两国元首9月10日通话精神，中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪同美国总统国家安全事务助理沙利文在瑞士苏黎世举行会晤。双方就中美关系和共同关心的国际与地区问题全面、坦诚、深入交换意见。

　　赵立坚表示，两国元首在9月10日通话时同意继续通过多种方式保持经常性联系。为落实两国元首通话共识，杨洁篪同沙利文在会晤时就两国元首年底前举行视频会晤进行了讨论。

 
王毅就未来国际反恐事业提出五点主张
王毅就未来国际反恐事业提出五点主张
（ 2021-10-09 ） 稿件来源：新华每日电讯 新华国际
 
　　新华社北京10月8日电国务委员兼外长王毅7日向全球反恐论坛第十一次部长级会议发表书面发言。

　　王毅表示，在各国共同努力下，国际反恐合作取得显著成效，但恐怖势力剿而不灭，恐怖网络仍在蔓延。世纪疫情延宕给国际反恐斗争带来复杂影响。国际社会反恐之路任重道远，国际反恐合作只能加强，不能削弱。

　　王毅对未来国际反恐事业提出五点主张：第一，应发挥联合国中心作用；第二，应坚持标本兼治原则；第三，应摒弃任何“双重标准”；第四，应遏制新威胁新挑战；第五，应加强发展中国家反恐能力建设。

　　王毅表示，恐怖主义是人类公敌。我们要站在人类命运共同体高度，团结协作，共同应对。中方一直是国际反恐阵营的重要参与者和贡献者，愿同各国继续开展卓有成效的反恐和去极端化交流合作，通过自身努力为国际反恐进程提供“中国方案”，为建设持久和平、普遍安全的世界作出更大贡献。

 
一条在非洲沙漠中腾起的天际线
一条在非洲沙漠中腾起的天际线
（ 2021-10-09 ） 稿件来源：新华每日电讯 新华国际
 
 
 
　　这是今年六月十七日拍摄的埃及新首都中央商务区标志塔（中）主体建筑封顶建设现场。　　　　　　 新华社记者隋先凯摄

　　新华社记者吴丹妮、段敏夫


　　单日上百份审核单、平均每天两万多步巡回检查施工现场和员工宿舍……自2020年2月新冠疫情在埃及出现以来，这便成为中国建筑股份有限公司埃及分公司（以下简称“中建埃及”）埃及新首都中央商务区项目安全总监兼项目安全部经理刘景昆的日常。

　　“我们吃点苦都是小事，但必须要确保项目的顺利推进。”面对防疫与生产的双重压力，作为有着近20年安全监管工作经验的“老师傅”，他深知这个项目的艰难之处，也更明白它的意义重大。

　　由中建埃及承建的埃及新首都中央商务区项目位于开罗以东约50公里处，总占地面积约50.5万平方米，包含20个高层建筑单体及配套市政工程。中建埃及总经理常伟才说，项目高峰期有9000多名中埃员工在这里生产和生活。

　　刘景昆介绍说，这项工程始于2016年1月。当时，国家主席习近平正在埃及进行国事访问。访问期间，双方签署了埃及新首都建设一揽子总承包框架合同。习近平指出，中埃双方要将各自发展战略和愿景对接，利用基础设施建设和产能合作两大抓手，将埃及打造成“一带一路”沿线支点国家。中方愿参与埃及苏伊士运河走廊、新行政首都等大项目建设，愿同埃方扩大在贸易、融资、航天、能源、人力资源开发、安全等领域合作。

　　由此，埃及新首都的天际线开始在一片沙漠中逐渐腾起。项目初期，中埃建设者们每天都要顶着烈日施工建设，酷热干燥的气候导致许多员工皮肤晒伤。在施工现场，饮用水和食品都要从外面运进。

　　整个中央商务区项目中，最引人注目的就是将成为“非洲第一高楼”的标志塔项目。今年8月，标志塔项目最后一根钢梁精准对接就位，顺利完成钢结构封顶。

　　据介绍，标志塔项目结构高度达373.2米，塔冠最高点达385.8米。埃及总理马德布利曾于2019年2月见证了标志塔开盘浇筑。他在接受新华社记者采访时表示，该项目无疑是一个奇迹，它不仅将成为埃及的标志性建筑，也将成为埃及现代化的象征。

　　标志塔项目总经理魏建勋告诉记者，施工期间标志塔项目创下多个工程建造纪录：38小时便完成了18500立方米筏板基础浇筑，一举创出非洲建筑史上单体建筑最大基础底板、浇筑超大型基础底板的最快纪录、高峰期单日最大混凝土浇筑量新纪录。

　　“我们成功实现了防疫和生产两不误。”常伟才说。目前，新首都中央商务区项目已进入决胜时刻，全体员工将继续坚持常态化防疫不放松，确保项目高质量、平稳安全地推进。

　　埃及工程师瓦利德对中国超高层建筑的工艺技术充满好奇与敬佩，时常参与标志塔的技术交流会，还多次到现场观摩施工工艺，并确认技术细节和安全流程。他说：“我很认同中国工程建设人员守时敬业的精神。”

　　从安全检查到技术交流再到岗位培训，刘景昆的一天总是倏忽而过。面对繁重的工作，他说，今天能在埃及为落实共建“一带一路”倡议贡献自己的力量，他深深感到身上承担着重要的职责使命。

　　“非常荣幸能够参与埃及新首都建设，所有人都在为项目顺利完工勤奋努力地工作，这感觉真好。”埃及建筑工人马哈茂德·莫森站在雏形初具的新首都中央商务区里表示，所有人都期盼着项目正式落成的那一天，期待见证一个美丽的埃及新首都。　　 新华社开罗10月7日电

 
美参议院通过短期调高债务上限法案
美参议院通过短期调高债务上限法案
（ 2021-10-09 ） 稿件来源：新华每日电讯 新华国际
 
　　新华社华盛顿10月7日电（记者高攀、熊茂伶）美国国会参议院7日晚通过一项短期调高联邦政府债务上限的法案，暂时避免政府债务违约风险。随后该法案将送交众议院审议。

　　当天上午，参议院民主党领袖舒默宣布已与共和党议员就短期调高债务上限的方案达成一致，打破两党持续数月的政治僵局。经过数小时的辩论后，参议院当晚以50票赞成、48票反对的结果通过了暂时将债务上限调高约4800亿美元的法案，确保美国财政部可履行支付义务直至12月3日。

　　白宫当天对短期调高债务上限表示支持。白宫副新闻秘书卡里娜·让-皮埃尔说，这是向前迈出的“积极一步”，为美国在“灾难性违约”到来之前争得“一些喘息空间”。她同时强调，解决债务上限问题不应是党派之争，而是偿还两党执政时已欠下的债务。

　　此前美国国会曾于9月底通过一项临时拨款法案，确保联邦政府有足够资金继续运转到12月3日。如果国会两党不能在12月3日之前就新财年预算和债务上限问题达成协议，联邦政府届时将再度面临政府关门和债务违约的双重风险。

　　债务上限是美国国会为联邦政府设定的为履行已产生的支付义务而举债的最高额度，触及这条“红线”，意味着美国财政部借款授权用尽。联邦政府债务上限在暂停两年后于今年8月1日恢复生效。美国财政部长耶伦9月底表示，财政部为筹集政府运转资金而启动的非常规手段预计将在10月18日用尽举债空间。

 
德国一名百岁前纳粹集中营看守受审
德国一名百岁前纳粹集中营看守受审
（ 2021-10-09 ） 稿件来源：新华每日电讯 新华国际
 
　　新华社柏林10月7日电（毛竞）7日，德国一名现年100岁的前纳粹成员因涉嫌共谋屠杀数千名纳粹集中营囚犯而在哈弗尔河畔勃兰登堡受审。

　　检方说，犯罪嫌疑人在1942年到1945年间在柏林以北的萨克森豪森集中营担任看守，其间涉嫌共谋屠杀3518人，受害者包括游击队员、战俘、犹太人等。犯罪嫌疑人律师当庭表示，被告对有关指控保持沉默，但将于8日就与指控无关的个人情况作出说明。

　　萨克森豪森集中营建于1936年，到1945年德国战败为止共关押过20多万人，其中数万人死于饥饿、疾病、受虐、枪毙和毒气。

　　纳粹大屠杀幸存者、百岁犹太老人莱昂·施瓦茨鲍姆现场旁听了庭审。他在接受德国媒体采访时表示，希望被告得到应有判决。

　　2011年，德国一家法院在审理集中营前警卫约翰·德米扬鲁克的案件时首次认定，只要在集中营工作，即使没有具体犯罪证据也被认为有罪，这推动德国检方将更多仍然在世的大屠杀罪犯绳之以法。

 
对待历史问题，德国为日本提供一面镜子
对待历史问题，德国为日本提供一面镜子
（ 2021-10-09 ） 稿件来源：新华每日电讯 新华国际
 
　　7日，一名100岁的前纳粹成员因被指控在二战期间协助3500多起谋杀而在德国出庭受审。此外，一名96岁的妇女因在二战期间担任纳粹集中营秘书，被指控参与共谋屠杀万余人，将于10月19日在德国出庭受审。两起审理如同缩影，体现了德国在历史问题上反思之深刻、自省之真诚。

　　二战结束后，德国一再以实际行动表达对于纳粹政府发动战争、肆行种族屠杀的忏悔。从公开谴责纳粹罪行到发布官方道歉文告，从宣称德国对纳粹罪行“永久担责”到通过教育、立法和金钱赔偿等方式开展检讨清算，德国反思之深、行动之实有目共睹。德国前总理勃兰特在华沙的“世纪之跪”更是成为德国自省的一个代表性瞬间。在德国政坛，主流政党坚决与右翼极端势力划清界限，政府大力倡导文化和宗教包容，对待种族主义行为毫不容忍。

　　德国司法系统持续对纳粹罪犯进行司法追责。1945年开庭的纽伦堡审判让纳粹高层伏法。1963年，法兰克福审判中，一批“辩称只是服从上级命令而从事谋杀”的纳粹中下层军官被判有罪。1979年，德国联邦议院规定“特别手段杀人”无追溯时效，为继续追责纳粹成员奠定基础。2011年，一场对前纳粹集中营守卫的判决，为继续追责纳粹杀戮机器中的“微小齿轮”铺平法律道路。

　　德国的行人道上，常可以看到嵌在路面中的铜质“绊脚石”，上面镌刻着犹太人的姓名，提醒人们此地曾有人在纳粹时期遇害；竖立在各地社区中的“历史灯箱”，告知人们这里曾有犹太人聚居，但在纳粹时期被驱逐迫害；影视文学作品中，犹太人在纳粹时期的多舛命运是重要主题。

　　真诚的反省和担当，令德国得以与欧洲各国实现和解，为德国重新赢得国际社会认可奠定了基础。如今，德国能够再次成为有世界影响力的大国，与其能够正确对待历史问题密不可分。

　　德国对待历史问题的做法为日本提供了宝贵镜鉴。同为二战发起国，日本对战犯缺乏严肃彻底的司法追责，甲级战犯居然进入靖国神社，屡受日本政客供奉参拜。在强征“慰安妇”和赔偿二战劳工等事关公理和正义的历史问题上，日方屡屡遮遮掩掩、缺乏诚意。日本始终有部分势力在历史问题上顽固坚持错误认知，一再否认、歪曲甚至美化侵略历史，淡化和逃避罪责。

　　历史是最好的教科书。如何以史为镜，日本该好好向德国学习。（记者张远）

　　　　 新华社柏林10月8日电

 
施政演说着重强调实现重视增长和分配的“新资本主义” 岸田“新经济政策”能否成真
施政演说着重强调实现重视增长和分配的“新资本主义”
岸田“新经济政策”能否成真
（ 2021-10-09 ） 稿件来源：新华每日电讯 新华国际
 
 
 
　　十月八日，日本首相岸田文雄在日本东京发表上任以来首次施政演说。　　　　　　 新华社发

　　日本首相岸田文雄8日在国会发表就任后首次施政演说，阐述了内政外交政策主张。分析人士指出，岸田在应对疫情、提振经济、经济安保等方面提出了一些新政策，但从此前他对党内和内阁的人事安排来看，其政权难以摆脱自民党党内其他大派阀势力的影响，因此他的这些主张能否得到落实仍有待观察。

内政突出“新”


　　岸田在演说中表示，当前日本仍处于新冠疫情下的“国难”之中，应对新冠疫情是重要课题。尽管目前日本已全面解除紧急状态，但决不能掉以轻心。政府将确保为所有愿意接种的人完成两剂新冠疫苗接种，并提前为第三剂疫苗接种做好充分准备。他还提出，将评估政府此前的危机管理体制，强化指挥职能，修订相关法律以控制人流和保障医疗资源，同时通过促进国产疫苗研发和治疗药物上市等措施，从根本上强化政府应对新冠疫情的危机管理能力。此外，政府将提高护士及护理人员收入，加大对疫情期间各行业的财政支持力度，创造与疫情共生的“新社会”。

　　在经济领域，岸田提出实现“新资本主义”的远景目标。他表示，将通过实行大胆的金融政策和灵活的财政政策、增长战略，努力摆脱通货紧缩，切实重振经济，并努力实现财政健全化。其核心理念是通过增长和分配战略实现经济良性循环，其中“科技立国”“数字田园城市国家构想”等内容是经济增长战略的主要支柱。

　　对此，在野党方面认为，岸田的“新资本主义”构想没有实质内容，整体政策方向与前任安倍晋三和菅义伟政权相比没有太大改变，属于换汤不换药。

　　在岸田的施政纲领中，还有一处值得关注的是“新经济安保政策”。岸田表示，为打造强韧的供应链，确保日本经济安全，拟制定“经济安全保障推进法”。为此，岸田内阁新设了经济安全保障大臣一职，其主要任务是制定“经济安全保障推进法”及相关国家战略。据日媒分析，“新经济安保政策”可能将重点从能源、信息通信、交通、海上物流、金融、医疗等领域着手实施。

外交掣肘多


　　在外交和安保领域，岸田强调日美同盟是日本外交和安全保障政策的基轴，日本政府将灵活运用与美国、澳大利亚、印度的四方合作，大力推进“自由开放的印太”战略。他还表示，将致力于修订国家安全保障战略、防卫大纲和中期防卫力量整备计划等，加强日本的导弹防御能力和海上安保能力。

　　在谈到对华关系时，岸田强调，与中国建立稳定的关系对两国、地区以及国际社会都很重要。日本将在一些问题上应主张的则主张，强烈要求中国采取负责任行动，与此同时“持续与中国对话，共同携手应对诸多课题”。

　　就日俄关系，岸田说，不解决领土问题就不会缔结日俄和平条约，两国将在构建首脑间信赖关系的同时，谋求包括缔结和平条约在内的日俄关系全面发展。就日韩关系，岸田表示，韩国是日本的重要邻国，应恢复健康的日韩关系。日方也将坚持一贯立场，强烈要求韩方采取适当应对措施。

　　分析人士认为，岸田出身自民党内外交政策偏“鸽派”的宏池会，但他在竞选自民党总裁期间为讨好党内保守势力，一改稳健作风，在外交安保问题上发表了一些强硬言论。从目前的权力分配情况看，岸田在新内阁中留任了菅义伟内阁的外务大臣茂木敏充和防卫大臣岸信夫，在党内则重用高市早苗这样的右翼保守人物，使得其外交安保路线难以完全摆脱安倍政权的印记。因此，岸田政府未来能否采取有效措施，切实改善与邻国的关系，仍有待观察。　　（记者郭丹）

　　　　　　 新华社东京10月8日电