|
|
|
2019/12/15
特别报道
目录
期次
|
回归20年，南海明珠绽放璀璨光芒 |
|
澳门特色“一国两制”成功实践纪实 |
|
|
| （ 2019-12-15 ） 稿件来源：新华每日电讯 要 闻 |
 |
|
|
|
▲这是12月13日无人机拍摄的澳门金莲花广场。 新华社记者张金加摄 |
|
|
|
乌蒙山区“溜索改桥” |
|
联通跨省致富路 |
|
|
| （ 2019-12-15 ） 稿件来源：新华每日电讯 要 闻 |
 |
|
云南省会泽县火红乡的村民乘坐溜索到贵州省威宁县（2013年3月7日摄）。 |
|
|
 |
|
12月11日，一个孩子行走在贵州省威宁县玉龙镇“溜索改桥”后的人行桥上。 |
|
|
|
汪洋在四川凉山调研时强调突出重点攻坚 |
|
确保全面小康路上一个民族都不掉队 |
|
|
| （ 2019-12-15 ） 稿件来源：新华每日电讯 要 闻 |
凉山州是脱贫任务最重的“三区三州”之一，对全国夺取脱贫攻坚全面胜利有着重要影响。12日至14日，汪洋来到昭觉县、金阳县，走访村寨、学校、卫生院、产业园区、易地扶贫搬迁安置点和在建工地，看望慰问贫困户和基层扶贫干部，并在西昌主持召开脱贫攻坚调研座谈会，听取有关方面情况汇报。汪洋充分肯定四川脱贫攻坚取得的显著成绩和民族地区发生的深刻变化。他指出，脱贫攻坚进入决战决胜、全面收官的关键阶段，各地要聚焦重点地区、突出问题，集中兵力攻克深度贫困堡垒。对工作难度大的县和村，要挂牌督战、以督促战，抓住控辍保学、基本医疗、易地扶贫搬迁、住房安全、饮水安全等薄弱环节，更好调度兵力、整合资源、确定战术，有序有效地打好歼灭战。要保持脱贫攻坚期内扶持政策总体稳定，在大多数贫困人口实现脱贫的条件下，抓紧建立返贫监测预警和应急救助机制，对贫困人口、脱贫人口进行动态管理，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。
汪洋强调，贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。无论是现在解决绝对贫困问题，还是将来解决相对贫困问题，归根到底都要靠群众自身努力，激发脱贫的内生动力。要坚持扶贫与扶志扶智相结合，树立自力更生、勤劳致富的正确导向，引导贫困群众依靠自己的双手摘掉穷帽、斩断穷根。要持之以恒推进移风易俗，引导群众摒弃陈规陋习，融入现代文明生活。要认真总结脱贫攻坚的成功做法和经验，讲好脱贫的中国故事，用脱贫攻坚的生动实践，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为世界减贫事业贡献中国智慧、中国方案。
致公党中央和国务院有关部门负责同志陪同调研。
|
黄坤明在江苏调研时强调深入宣传中央经济工作会议精神 |
|
营造同心同德奔小康的浓厚氛围 |
|
|
| （ 2019-12-15 ） 稿件来源：新华每日电讯 要 闻 |
调研期间，黄坤明先后深入徐州市贾汪区、南京市江宁区，详细了解经济宣传工作、精神文明建设、基层宣传文化等方面情况，认真听取干部群众意见建议。
黄坤明指出，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，中央经济工作会议为做好当前和今后一个时期的经济工作指明了方向、提供了遵循。要大力宣传今年我国经济社会发展取得的重大成就，宣传我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势，宣传党中央关于做好明年经济工作的总体要求和目标任务，更好统一思想、凝聚力量。要全面准确解读新发展理念的科学内涵和实践要求，充分展示各地贯彻落实新发展理念、推动高质量发展的好做法好经验，宣传各地坚决打好三大攻坚战、保障和改善民生的新进展新成效。要突出宣传坚持问题导向、目标导向、结果导向做好“六稳”工作，加大对基层一线典型的宣传力度，着力稳定预期、增强信心。
黄坤明指出，农村文化建设是全面建成小康社会的重要方面。要加强思想引领和理论宣传普及，组织接地气、有特色的宣讲活动，推动习近平新时代中国特色社会主义思想走进农村大地、走进群众心里。要保护传承非物质文化遗产，大力发展乡村特色文化产业，探索农村地区文化和旅游融合发展的新路子。要发挥好新时代文明实践中心和县级融媒体中心在农村文化建设中的重要作用，进一步加强资源整合、探索长效机制，立足农村实际和群众需求，广泛开展丰富多样的群众性文化活动和志愿服务活动，努力在服务群众中凝聚群众、引领群众，不断提升农村文化建设的质量和水平，更好满足农民群众精神文化新期待。
|
释放改革开放动力
激活蛰伏发展潜能 |
|
中央经济工作会议精神引起社会各界强烈反响 |
|
|
| （ 2019-12-15 ） 稿件来源：新华每日电讯 要 闻 |
 |
|
近日，广西柳州市鹿寨县鹿寨镇石路村村民在果园里采收蜜橙。鹿寨县在脱贫攻坚工作中，大力实施“优果工程”。全县有二千五百多户建档立卡贫困户通过特色水果种植实现脱贫。 新华社记者黄孝邦摄 |
|
|
|
紧扣目标任务 对标对表完成 |
|
权威专家解读中央经济工作会议精神 |
|
|
| （ 2019-12-15 ） 稿件来源：新华每日电讯 要 闻 |
“实现全面建成小康社会和‘十三五’规划目标任务，是明年工作的重中之重。”中央财经委员会办公室副主任韩文秀在当日举行的“2019－2020中国经济年会”上说，明年经济工作要紧扣既定的目标任务和要求，对标对表加以完成。
他同时强调，全面建成小康社会是国家整体目标，各地情况千差万别，要根据自身实际，完成既定的全面建成小康社会的目标任务。
面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，与会人士表示，一方面，要增强忧患意识，坚持底线思维，做好攻坚克难的准备；另一方面，还要看到风险挑战中孕育着巨大机遇。
“总体来看，机遇大于挑战，希望多于困难。我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。”国家发展改革委副主任宁吉喆说，我国人口红利仍然存在，人才红利越来越显现；在宏观调控方面，我国已积累了有效方法和丰富经验，有能力、有条件、有基础克服新的困难和挑战。
我们有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，有改革开放以来积累的雄厚物质技术基础，有超大规模的市场优势和内需潜力，有庞大的人力资本和人才资源……中国有信心、有能力、有条件抓住机遇，办好自己的事。
“当前中国经济仍有巨大的潜在需求亟待释放。”金砖国家新开发银行首席经济学家李稻葵表示，中国中等收入群体已超过4亿，在养老、教育等方面有大量潜在需求。若能进一步扩大中等收入群体，做好需求侧市场的长期培育和需求释放，中国经济一定有更加稳定的增长前景。
在部署明年重点工作中，中央经济工作会议将坚定不移贯彻新发展理念置于首位。
“坚定不移贯彻新发展理念，既是一项重点工作，更是一项管总要求；管当前，也管长远。”韩文秀强调，虽然前行道路上困难仍存，但决不能走浪费资源、污染环境、粗放发展的老路，而是要闯出高质量发展的新路，克服“本领恐慌”，切实提高推动高质量发展的能力。
创新驱动和改革开放，是全面提高经济整体竞争力的两个轮子。
“制度性、系统性、高水平开放，是推进金融业扩大开放的总体原则。”中国人民银行副行长陈雨露表示，下一步，人民银行将扎实落实好已经宣布的各项开放措施，稳步扩大资本项目可兑换，提高人民币可自由使用程度，努力实现金融业进一步高水平对外开放。要通过实现金融业高水平开放，统筹利用好国内外两大金融市场，推动经济高质量发展。
“面临的形势越是复杂，越要坚定不移推进更高水平开放，以开放的主动赢得发展的主动和国际竞争的主动。”商务部副部长俞建华说，要搭建开放合作新平台，打造开放创新新高地，形成开放环境新优势，开创开放共赢新局面，构建开放安全新体系，以更高水平开放推动高质量发展。
“2019－2020中国经济年会”由中国国际经济交流中心主办，本届年会主题为“保持经济稳定健康发展，决胜全面建成小康社会”。
（记者申铖、张千千）新华社北京12月14日电
|
引导资金精准投向，促进产业消费“双升级” |
|
|
| （ 2019-12-15 ） 稿件来源：新华每日电讯 要 闻 |
“这个提法体现了坚持以供给侧结构性改革为主线，指明了金融支持实体经济的方向。”国家金融与发展实验室副主任曾刚表示。
当前，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，产业发展还存在不适应消费升级的情况，消费潜力没有完全释放，产业升级也未到位。宏观政策既要继续在需求侧发力，也要与供给侧结构性改革结合起来，增加重点行业领域的有效供给，培育新的产业，激发内需和国内市场的潜力，推动经济迈向高质量发展。
加强战略性、网络型基础设施建设；完善区域政策和空间布局；推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸；加快建设养老服务体系；要大力发展数字经济……会议对着力推动高质量发展作出一系列部署。
“金融要为经济高质量发展提供有力、精准支撑，要瞄准产业升级、消费升级的大方向，加强对重点领域和薄弱环节的支持。”新网银行首席研究员董希淼表示，一方面要加大投资力度，一方面要坚持市场化原则，并且要投向产业链条完整、对上下游有带动作用，可以吸纳较多就业岗位的领域和行业。
货币政策关系到实体经济的资金血脉。会议提出，稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕，货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应，降低社会融资成本。
交通银行金融研究中心首席金融分析师鄂永健表示，今年货币政策将在流动性总量调控上保持稳健和适度，运用多种流动性工具灵活地进行精准滴灌。“流动性总量将配合财政政策、投资、就业、产业等政策协同发力，金融手段作为其他政策的‘后盾’和支撑，既要保证充足，又要保证适度。”鄂永健说。
“加强和改善宏观调控需要有系统性思维，将财政政策和货币政策与具体领域相关政策结合，才能最大限度发挥政策的协同效应。”中国民生银行首席研究员温彬表示，目前宏观调控政策的着力点就是引导资金流向先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，短期内有助于稳增长，中长期内有助于结构优化和高质量发展。
曾刚表示，不管是财政政策、货币政策等宏观政策，还是消费、投资、就业、产业、区域等中观政策，促进实体经济发展是核心，如果各类政策之间缺乏有效衔接，在实体经济层面不会产生很好的效果。“宏观政策与中观政策相结合、总量政策与结构政策相结合，各类政策统筹协调，形成合力，可以提升政策效率，更好地实现经济发展的目标。”
|
美国各界高度评价中美就第一阶段经贸协议文本达成一致 |
|
|
| （ 2019-12-15 ） 稿件来源：新华每日电讯 要 闻 |
“这是一份早到的圣诞礼物。”美国密歇根中国创新中心顾问汤姆·沃特金斯对新华社记者说，我们高兴地看到，第一阶段经贸协议实现双赢，为两国进一步谈判奠定了基础。
美国库恩基金会主席罗伯特·库恩对新华社记者表示，虽然道路漫长而曲折，但这份协议的到来有利于双方、有利于世界。他表示，该协议对双方来说是“慎重和平衡的”，并为今后在更困难议题上继续达成协议铺平道路。
美国亚洲协会副主席温迪·卡特勒说，第一阶段协议之所以值得欢迎，因为它将在很大程度上扭转双边贸易关系走弱的趋势，减少美国企业担忧的贸易政策不确定性。
法国兴业银行首席美国经济学家斯蒂芬·加拉格尔说，这是非常好的转折点，终止了双方经贸摩擦不断升级的模式。虽然距离达成进一步降低关税的协议还有很长的路要走，但至少目前的环境变得更有建设性。
总部设在洛杉矶的美国华美银行首席执行官吴建民对新华社记者表示，这有助于两国关系缓和，美国商界应抓住这一契机，鼓励政界进一步行动，使双边关系回到正轨。
渣打银行驻纽约的外汇策略专家史蒂夫·恩格兰德表示，中美就第一阶段经贸协议文本达成一致消除了诸多可能导致严重市场后果的下行风险。他预计下周新兴市场货币和资产市场将对这一消息作出积极反应。
中美第一阶段经贸协议也受到了美国诸多行业协会的欢迎。美国服装鞋袜业联合会会长里克·黑尔芬拜因说，这是“朝着正确方向迈出的一步”。但他同时指出，美国企业、消费者和工人仍在遭受加征关税的“沉重打击”，他呼吁美国政府尽快取消所有加征关税。
美国消费技术协会主席加里·夏皮罗也表示，这是朝着结束这场“代价高昂”贸易战迈出的“重要一步”。他同时呼吁双方继续谈判，并尽快取消所有加征关税。
艾奥瓦州大豆协会市场部主管格兰特·金伯利在接受新华社记者电话采访时说：“这绝对是件好事。这是非常积极的一天，让我们期待积极消息会不断到来，这对两国都有好处。” （参与记者：杨士龙、黄恒、熊茂伶、高攀、徐静、吴晓凌、高山、刘亚南、王文、罗婧婧）
|
从“七三开”到“三七开”，“油城”不再只靠“油” |
|
|
| （ 2019-12-15 ） 稿件来源：新华每日电讯 综合新闻 |
开发建设６０年来，大庆油田累计生产原油近２４亿吨。着眼长远，近年大庆油田原油开采量战略调减，２０１５年起每年递减约２００万吨。当年，大庆市经济增速首次跌至负增长。
经历了能源主导的单一型经济引发的“阵痛”，大庆加快了向多元综合型经济转变的步伐。
近日，在黑龙江伊品生物科技有限公司门口，前来运送玉米原料的货车排成了长队。这是一家玉米深加工企业，年玉米加工能力达１８０万吨。“在人们印象中大庆更多是有‘油’，但我们选择这里建厂，更是看到了这里的玉米等原料优势，还有大庆优良的营商环境。”该公司副总经理哈万军说。
伊品是大庆市实施转型发展，从“一油独大”到“多条腿走路”的一个缩影。记者从大庆市发展和改革委员会了解到，２００４年大庆市油经济与非油经济比例为７：３，２０１９年前三季度，非油经济占比达到７２．２％。
转变依赖原油的“原字号”经济，大庆依托石油资源，大力发展“油头化尾”，助力“油经济”转向“油化经济”。近年来，大庆引建“化尾”延伸项目３５个，总投资超过３００亿元，集聚带动芳烃、烯烃等精深加工企业发展。预计到２０２５年，大庆石化产业销售收入将突破２０００亿元。
与此同时，一批“非油”产业项目经引进、培育，正在大庆释放新的动能。
２０１１年沃尔沃整车制造基地“落户”大庆，如今，在沃尔沃汽车大庆工厂，每３分钟就有一台新车下线，这些汽车出口６８个国家和地区。近３年，大庆汽车产业增加值年均增长４０％，对大庆地方工业增长贡献率超过了５０％。
大庆市发展和改革委员会工作人员介绍，大庆市加快打造的６个“千亿级”和４个超“五百亿级”的“雁阵式”产业板块中，汽车、新材料、电子信息和现代服务业、现代农业等非油产业占到绝大多数。
此外，适应发展非油经济提出的新要求，大庆还不断重组要素、重聚动能、重塑环境，不断促进体制机制更活、内生动力更足、承载功能更强。
大庆市探索制度创新，出台项目承诺制、审批代办制、驻场服务制、集中会办制、领导包保制等服务举措，提升服务效能。
“２０１８年大庆成为黑龙江省首个企业投资项目承诺制改革试点城市，首个试点项目从确定试行承诺制到开工仅用２８天。”大庆市发展改革委员会副主任杨怀宇说，这一速度比履行正常审批程序提前约１７０天，比国家１２０天内开工的改革目标提前约９０天。
|
长三角双创示范基地联盟 |
|
发出首张双创券通用通兑促创新 |
|
|
| （ 2019-12-15 ） 稿件来源：新华每日电讯 综合新闻 |
双创券是指利用试点区域财政资金、支持企业采购跨区域专业服务的一种政策工具。双创券采用电子券形式，由企业申领和使用，由服务机构收取和兑付。
首发的双创券，是常州市武进区的江苏江南烯元石墨烯科技有限公司作为企业方，采购上海市杨浦区上海理工大学的服务。相关的“石墨烯粉体制备过程优化技术研究”项目得到了广泛的好评。
据了解，上海市杨浦区、江苏省常州市武进区、浙江省嘉兴市南湖区、安徽省合肥高新技术产业开发区作为试点区域，签署了双创券通用通兑的合作框架协议，打破区域藩篱，提供知识产权、技术研发、检验检测、技术转移、科技金融、人才培训、创新创业等7大类18项服务。通过服务机构互认实现资源共享，经认证的服务机构统一入驻“长三角双创示范基地联盟双创券综合服务平台”，为试点区域创新主体提供服务。
可异地通用通兑的双创券券面统一、额度统一，试点区域获双创券的每家企业每年可享受最高10万元的支持额度。企业采购异地服务机构服务时，三分之二支持额度由企业所在区域财政支持，激发当地企业的创新需求；三分之一支持额度由机构所在区域财政支持，鼓励当地机构为外地企业提供服务。上海市杨浦区政府相关负责人说，小小的双创券，“架起了一条长三角双创基地合作的高速通道”。
|
国家税务总局就个税汇算清缴事项公开征求意见 |
|
查遗补漏多退少补：个税汇算清缴将至 |
|
|
| （ 2019-12-15 ） 稿件来源：新华每日电讯 综合新闻 |
业内人士表示，即将在明年开展办理的个税汇算清缴，将帮助纳税人精准计算实际纳税义务，为中低收入者免汇算、减负担，保障个税改革成效充分显现，推动个税改革最终落地落实。
今年1月1日起，新修订的个人所得税法正式实施。“起征点”上调、调整税率结构、引入六项专项附加扣除……空前力度的改革给千家万户送来更大力度减税，也带来个税征管的巨变。
如今，我国个税实施“代扣代缴、自行申报、汇算清缴、多退少补、优化服务、事后抽查”的税收征管模式。汇算清缴是个税制度由分类迈向综合所必需的配套保障措施，是推动个税改革落地的关键环节，也是国际通行做法。
业内人士称，简而言之，汇算清缴就是在平时已预缴税款的基础上查遗补漏、汇总收支、按年算账、多退少补。
北京国家会计学院教授李旭红表示，广大纳税人的收入结构和各月取得收入不尽相同，或会出现纳税人申请退税或补缴的现象。“汇算清缴事关千家万户切身利益，将促进纳税人更加精准计算全年实际纳税义务，进一步促进合理纳税。”
在中国政法大学财税法研究中心主任施正文看来，此次发布的征求意见稿细化了汇算清缴工作的基本遵循，明确了涉税各方的权利、责任和义务，将进一步推进建立现代个税制度，促进社会公平。
如何判断自己是否需要办理年度汇算清缴？征求意见稿对实际中的不同情形进行了明确。
为切实减轻纳税人负担，持续释放改革红利，按照国务院常务会议部署，此次发布的征求意见稿明确了3种无需办理年度汇算清缴的情形。
纳税人需要补税但综合所得年收入不超过12万元、纳税人年度汇算需补税金额不超过400元、纳税人已预缴税额与年度应纳税额一致或不申请年度汇算退税——根据征求意见稿，纳税人若符合上述情形之一，就不需要办理年度汇算。
“这些措施将进一步降低税收遵从成本，进一步切实减轻纳税人特别是中低收入群体负担。”李旭红说。
征求意见稿同时明确了2种需要办理汇算清缴的情形：一是2019年度已预缴税额大于年度应纳税额且申请退税的；二是2019年度综合所得收入超过12万元且需要补税金额在400元以上的。纳税人若符合上述情形之一，则需要办理年度汇算。
据业内人士介绍，通常情况下，若纳税人平时已预缴税额与年度应纳税额不一致，则需要办理年度汇算：一种是平时多预缴了个税，需要申请退税；另一种是少预缴了个税，应当补税。
依据新个税法，2020年3月1日至6月30日，我国居民将迎来首次个税综合所得年度汇算清缴办理。
当前，大多数百姓对汇算清缴这一新鲜事物还较为陌生。为更好服务广大纳税人，征求意见稿提出，将提供高效快捷的办税方式，加强政策解读和操作辅导，及时为纳税人答疑解惑。
自行办理、请任职受雇单位办理、委托涉税专业服务机构或其他单位及个人代办——征求意见稿明确了办理汇算清缴的三种方式，纳税人可自主选择其中之一。
在办理渠道上，征求意见稿明确，纳税人可优先通过网上税务局、个人所得税手机APP办理年度汇算，税务机关将按规定为纳税人提供申报表预填服务；不方便通过上述方式办理的，也可以通过邮寄方式或到办税服务厅办理。
“便民理念是征求意见稿的一大亮点。”北京大学经济学院财政学系主任刘怡表示，根据征求意见稿，广大纳税人可优先通过网络和手机享受申报表预填服务。
据了解，税务机关还将推出系列优化服务措施，加强年度汇算的政策解读和操作辅导力度，多渠道、多形式开展提示提醒服务，分阶段、分梯次引导纳税人错峰办税，通过涉税咨询帮助纳税人解决办理年度汇算中的疑难问题。
对于因年长、行动不便等独立完成年度汇算存在特殊困难的，纳税人提出申请，税务机关可提供个性化年度汇算服务。
国家税务总局所得税司司长罗天舒表示，税务部门将做好个税汇算清缴各项准备工作，通过最大限度的便民举措，切实帮助纳税人依法足额享受个税改革红利。
|
政府理财，也探索“最多跑一次” |
|
财政“放管服”改革正在越来越多地方落地开花 |
|
|
| （ 2019-12-15 ） 稿件来源：新华每日电讯 综合新闻 |
 |
|
|
|
|
|
促事业单位守住本分尽好职分挤出水分 |
|
黑龙江深入推进事业单位机构改革 |
|
|
| （ 2019-12-15 ） 稿件来源：新华每日电讯 综合新闻 |
2018年5月11日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第二次会议并发表重要讲话。会议指出，根据党的十九届三中全会部署，地方机构改革要抓紧启动、压茬推进。总的要求是，全面准确贯彻落实党中央关于机构改革的部署要求，坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保上下贯通、执行有力；赋予省级及以下机构更多自主权，允许地方因地制宜设置机构和配置职能；严格各级党政机构限额管理，强化编制管理刚性约束；着眼于服务方便人民群众、符合基层事务特点，构建简约高效的基层管理体制；深化综合行政执法改革，完善市场监管和执法体制。
自2018年上半年出台《黑龙江省深化事业单位机构改革实施意见》以来，该省“铆足劲儿”推进事业单位机构改革，力促事业单位“守住本分，尽好职分，挤出水分”，机构编制资源配置和布局结构得以优化，公益服务质量实现提升。
“房子租出去20多年，现在终于收回来用在科研上了。”黑龙江省科学院微生物研究所副所长于德水，谈到省里这次改革长舒一口气，“科研人员可以坐住板凳，不再惦记出去‘打食’了。”
微生物研究所公益属性强，建有东北地区最大专业微生物种质保藏机构。改革前，研究所实验室被挤占出租，科研人员搞“短平快”项目，研究水平下滑，科研领域萎缩，成果成熟度低，社会服务功能弱化。
“人心稳了，眼光才会放长远。”于德水说。
改革后，研究所回归公益二类，停止小作坊式的菌种生产销售业务，科研人员重聚“精气神儿”，特色微生物资源收集、保藏等应用基础理论研究开始纳入重点日程。
打破“功利”，回归“公益”。
黑龙江省规定公益一类单位不得从事生产经营活动，不得举办企业，不得取得经营性收入；公益二类单位一律不得从事面向市场的竞争性业务并取得竞争性经营收入。
摘掉“红帽子”，切断利益链。
规范事业单位评估、咨询等服务行为，压缩权力寻租空间，维护市场公平竞争。黑龙江省撤销省环境工程评估中心、省竣工验收咨询事务所等单位，冻结省工程咨询评审中心等机构编制，人员只出不进。
省环评中心撤销后，原工作职能纳入行政审批内部程序，不再收取费用。
“这样不但建设单位和企业大大节约成本，更重要的是有助于建立更加有序健康的环评技术服务市场。”黑龙江省生态环境厅副厅长丛丽说。
“现在可以腾出手做好服务的事儿了。”李会义说。
李会义改革前任黑龙江省建设工程质量监督管理总站站长。在这次改革中，质监管理总站与其他三家单位合并为黑龙江省建设工程监测中心，李会义任中心主任。
这几家单位改革前所承担的建设工程质量安全监管、事故调查、竣工验收等行政职能，现全部划归省住建厅。
中心成立后突出技术支持、服务定位，李会义说：“围绕群众关心的住宅工程品质提升、工程质量鉴定工作无行业管理法规依据等方面，我们组织制定了相关技术规程和鉴定技术标准。”
刀刃向内，“撤”“并”共举，彻底剥离行政职能。
黑龙江省直99家承担行政职能事业单位中，8家完全承担行政职能事业单位的行政职能划归行政机关，撤销原事业单位；46家部分承担行政职能事业单位的行政职能剥离划归行政机关，原事业单位纯化公益服务职能，或与其他单位进行整合撤并；45家单位结合组建综合行政执法机构统筹推进改革。
“有编，有人，没事儿。”黑龙江省肇源县编办主任范玉荣说，“县铅印室、农机系统离退休职工活动室等单位，职能早就没了，却像‘僵尸’一样挺了多年。”
这次改革中，肇源县撤销6家“名存实亡”的单位，精简事业机构49.2%。
黑龙江省整合撤并“小散弱”事业单位，对省直编制30名及以下、市（地）编制5名及以下、县（市）编制3名及以下单位进行整合撤并；省直编制5名及以下单位一律撤并。
对于批准设立时间超过两年，仍未进人落编，组织机构空壳化、职能任务空心化、单位设立有名无实的“空壳”事业单位，黑龙江省一律清理撤销。
黑龙江省对机构编制规模与职能作用不匹配的“虚大空”单位，压缩编制数量，对同一部门内部职能相同或相近单位，进行优化整合。
节省工期，节约造价，保证质量，还不担心出现“拉锁路”，刚完工不久的大庆市经七街道路延伸工程，成为大庆市道路建设的标杆工程。
“这是‘十八合一’后显现的‘化学’效果。”大庆市城管局局长刘羽说。
大庆市城管局下辖供热燃气、园林绿化、供水排水等12个行业的18个事业单位，合并成大庆市城市管理事业发展中心，当初的各自为战，变成如今的统筹合作。这次改革中，大庆市精简事业机构42%、事业编制21%。
压规模，优结构，纯公益，强服务。黑龙江省深化事业单位机构改革取得实质性进展。截至今年10月底，全省省直涉改事业单位合计精简机构573个、占比51%，精简事业编制近2万个、占比29%，精简内部机构1402个、占比28%。市县事业机构和编制精简均超10%。
|
千里清流润濠江 |
|
广东对澳门供水保障纪实 |
|
|
| （ 2019-12-15 ） 稿件来源：新华每日电讯 特别报道 |
 |
一部澳门经济社会发展史，就是一本“与水荒相斗”的历史。国家始终高度关注澳门同胞用水安全问题，60年来，珠澳共用一套水源系统，同饮珠江水，实施了珠江千里调水压咸潮的“壮举”。
澳门回归祖国20年来，对澳供水形成了更加稳定的合作机制。清流千里育濠江，澳门不再受水资源的局限，更好融入大湾区建设。
一座城市的供水，对澳门来讲，是不平凡的。
澳门区内地形多低矮丘陵，无河流湖泊，可蓄地表水条件差，不具备建大中型水库的条件，淡水资源奇缺。
年逾八十的李振铎曾任职澳门自来水股份公司24年，撰有《澳门水务500年》一书。澳门居民数百年主要依靠地下水供应，由于当时只有四五万人，地下水足够对付。普通居民多用井水，用肩挑水成为澳门人生活的时代印记。
“澳门一直想长远解决水源问题，不仅填海造水塘，还建立自来水厂，但到了二十世纪五十年代中期，澳门人口超过10万，用水量激增，水荒初现。”李振铎回忆说，“用自来水要花蛮大一笔钱，居民更愿意用井水。由于打井太密，有两千多口，特别是枯水期，降雨量少，井水水质污染严重。”
据李振铎回忆，1955年4月，澳门第一次限制用水。随后10余年间，澳门又经历了多次停水。
水情危急，澳门同胞向广东求援。在周恩来总理关怀下，1959年广东省政府决定筹建竹仙洞水库和银坑水库，澳门出资、珠海出力。1960年3月，竹仙洞水库对澳供水。
竹仙洞水库位于竹仙洞公园，在珠海全市20个水库中，竹仙洞水库离澳门最近，可利用自然落差向澳门供水，无需用电，60年来始终处于对澳供水“桥头堡”。
珠海水务局副局长许蓓蕾介绍，竹仙洞水库库容不大，单库难以支撑澳门用水，为了保证澳门用水，珠海陆续新建了多个泵站和水库，并通过管道、隧洞、明渠实现库库相连，增强对澳供水保障能力。
1980年珠海特区建立。城市建设、人口增加推动珠澳两地用水量与日俱增，加上珠海母亲河前山河污染严重，对澳供水再遇困难。广东决定“开发新水源”，西江磨刀门引水工程横空出世，一期工程在1988年告竣。
珠江径流量全国第二，西江为其干流。“西江磨刀门引水工程庞大，为了在两年半完成，一天24小时都有人在上班。”原珠海对澳门供水公司副董事长陈山说。
咸潮，对澳供水的“大敌”。
每年冬春时节，西江上游来水量减少，海水倒灌，咸潮沿磨刀门水道上溯，覆盖了取水点。
“为了取到淡水，世纪之交我们沿西江而上，先后建成广昌泵站、平岗泵站。”珠海水务集团副总经理方晔一直是对澳供水的参与者，“为了在枯水期快速抽水蓄满水库，每个泵站留下足够大的冗余。”
水库犹如城市的“水缸”，但珠海的水库小而分散，而咸潮期常常维持三四个月，“水缸”供给严重不足，珠澳居民枯水期喝咸水依然在所难免。
2003年冬季开始，珠江口持续发生特大咸潮，强度越来越大，持续期越来越长，咸度一度超过10000度，远超自来水国标的250度，对人体健康、农作物生长、工业设备运营造成危害。
应对“咸潮危机”超出珠海能力范畴，国家开始调集各方力量赶赴珠江口“会诊”。2005年初，珠江千里应急调水压咸首次实施，通过调度西江上游天生桥、龙滩等水库，集中放水形成大流量压制咸潮。
“千里调水”谈何容易！原珠海水务局副局长钟惠明用“惊心动魄”来形容。他说：“协调工作非常复杂，涉及国家防总、珠江水利委、南方电网、各省水利部门以及各个水电站运营企业。技术要求极其复杂，各个水闸开关时间衔接，放水量，沿途监控水流变化，放少了无法压制咸潮，放多了会淹没周边农田村庄。”
8.5亿调水量、1300公里，西江水奔腾而下给珠海送来了5至7天的窗口期。当年，抢抽的2000多万立方米“救命水”，让珠澳居民度过了春节“水荒”。“远水解近渴。”方晔说，“此后，每年枯水期千里调水成为常态，调度方案也逐步走向精细化，现在窗口期为2天左右，效率更高了。”
为从根本上解决珠澳两地枯水期供水安全问题，2011年4月，国家工程竹银水源系统建成，库容达4333万立方米，至此珠海全市库容超过1亿立方米。
“澳门市民再没有感受到咸潮带来的影响。”澳门自来水公司副总经理朱伟文说。
近日，一场例行的珠澳两地水务协调会议在珠海举行。
“水、阳光、空气是人类生活的三大必须要素，我们谁都离不开它。”澳门海事及水务局水资源管理厅厅长黄文涛会后接受记者采访时表示，“关注什么，很可能缺什么，今天澳门居民感受不到水的问题，这正是对澳供水措施的成功。”
今年是澳门回归祖国20年，也是珠海对澳供水60年。澳门回归20年来，在“一国两制”框架下，对澳供水从企业行为上升为粤澳政府间行为。两地相继签订的《粤澳供水协议》《供澳原水水质安全和信息沟通协议》等协议，为对澳供水提供了法律依据，对保障澳门经济社会发展产生深远影响。
20年来，不再被水束缚的澳门经济社会发展取得巨大进步，人口突破60万，成为世界人口密度最高的城市之一，人均收入位居世界前列。黄文涛说：“水资源直接决定一个城市的人口承载力。没有‘一国两制’的保障，澳门就没有今天。”
官方数据显示，珠海对澳年供水量已超过1亿立方米，日供水约30万吨。澳门98%的淡水资源依靠珠海供应。今年10月，全长15公里的第四条对澳供水管道通水，从横琴直连澳门路氹城区，日供水设计能力达20万立方米，将有力支撑澳门离岛建设，平衡澳门的供水分布。
当下，投资约300亿的广西大藤峡水利工程正在如火如荼建设，将更加有效调节西江枯水期径流，为澳门建设粤港澳大湾区中心城市更好保障淡水供应，支撑澳门建设成为世界旅游休闲中心。
如今，千里清流润濠江，“水荒”早已过去，咸潮威胁不再，但澳门政府、民间社会组织仍不遗余力推动节水型社会建设。
“吃水不忘打井人。为了保障对澳供水，西江流域区域做了很大贡献。”黄文涛说，“倡导节约用水依然具有时代价值，这是我们对祖国的深深敬意。” （记者周强）新华社广州电
|
以“澳”为重，倾“琴”所能 |
|
从珠海“桥头堡”到澳门多元化载体，横琴十年再出发 |
|
|
| （ 2019-12-15 ） 稿件来源：新华每日电讯 特别报道 |
 |
|
|
|
|
