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“为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步” |
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——2022年中央经济工作会议侧记 |
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| （ 2022-12-18 ） 稿件来源：新华每日电讯 要 闻 |
习近平总书记在会上发表重要讲话，总结2022年经济工作，分析当前经济形势，部署2023年经济工作，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步定向领航。
深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，与会同志在分组讨论中谈认识、明方向、谋落实，一致表示，要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，勠力同心、勇毅前行，沿着高质量发展的宽广大道阔步前行。
“我国发展站在新的更高历史起点上”
“今年是党和国家历史上极为重要的一年。我们胜利召开党的二十大，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。”
“过去5年极不寻常、极不平凡，我们经受了世界变局加快演变、新冠肺炎疫情冲击、国内经济下行等多重考验，有效守护了人民生命安全和身体健康，我国经济大船乘风破浪向前。”
“新时代10年是我国经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革、转向高质量发展的10年。”
15日上午，第一次全体会议上，习近平总书记在讲话中开宗明义，总结回顾了2022年经济工作、过去5年工作和新时代10年的伟大变革。
“总书记多次提到一个‘极’字蕴含深意，新时代10年我们历经波澜壮阔、攻坚克难的非凡历程，取得举世瞩目的辉煌成就，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全党全国各族人民团结奋斗的结果。”分组讨论中，与会同志深有感触。
时间记录着中国经济大船驶过的极不平凡航程。
今年以来，中国经济走出一条“V”型曲线，彰显大国经济韧性；5年来，中国经济年均增长5%以上，好于全球平均水平；10年来，中国经济总量翻了一番，对世界经济增长的贡献居于首位。
习近平总书记强调：“我们历史性地解决了绝对贫困问题，如期全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，我国发展站在新的更高历史起点上。”
成绩殊为不易，值得倍加珍惜。
习近平总书记深刻指出：“新时代的实践说明，做好经济工作，全面建设社会主义现代化国家，必须坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导，坚守根本性的大原则、大道理。”
——坚持发展是党执政兴国的第一要务；
——坚持稳中求进工作总基调；
——坚持和完善社会主义基本经济制度；
——坚持推进高水平对外开放；
——坚持推动经济发展在法治轨道上运行。
会议提出的“五个坚持”经验，总结过往、指引未来。
一个细节值得回味。
2012年12月15日至16日，党的十八大后第一次中央经济工作会议上，习近平总书记发表重要讲话强调：“发展是党执政兴国的第一要务，作为执政党，我们必须切实加强党对经济工作的领导，扎扎实实做好经济工作。”
10年后，一以贯之的宣示，展现党中央的战略定力。
习近平总书记提出要求：“坚持发展是党执政兴国的第一要务，发展必须是高质量发展，完整、准确、全面贯彻新发展理念，做到经济合理增长和结构优化升级相统一。”
与会同志在讨论中普遍认为，习近平总书记关于“五个坚持”的经验总结，立足中国国情和发展实践，饱含新时代10年发展的深刻启示，是习近平经济思想的进一步丰富和发展，必将指引中国经济航船继续乘风破浪向前进。
“为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步”
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。
当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。新冠病毒仍在蔓延，乌克兰危机延宕发酵，全球粮食、能源安全问题突出，产业链供应链遭遇严重冲击，世界处在新的动荡变革期。
深刻洞察国际形势，习近平总书记指出：“世界再次站在了历史演变的十字路口。”
“我多次讲，危中有机，危可转机。”习近平总书记强调，在新的时代条件下，我们有条件实现更好发展，关键是要善于发现和抓住机遇，珍惜和用好机遇。
越是面对复杂严峻的外部环境，越要坚定战略自信，精准施策，以“中国之治”应对“世界之乱”。
党的二十大报告指出，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。
坚持以既定目标作为战略指引，总书记高屋建瓴，掌舵领航，对明年经济工作提出总体要求和政策取向，强调要“为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步”。
会议指出，明年要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。
积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，产业政策要发展和安全并举，科技政策要聚焦自立自强，社会政策要兜牢民生底线……
一位与会同志在分组讨论中说，做好明年经济工作，关键要坚定信心，在各类政策统筹协调上下功夫，把“稳字当头、稳中求进”的要求落到政策层面，形成推动高质量发展的强大合力。
越是面对复杂严峻的外部环境，越要坚定不移办好自己的事情。
习近平总书记强调，明年经济发展面临的困难挑战很多，要坚持系统观念、守正创新，推动经济实现整体好转、风险得到有效管控、社会大局保持稳定。
疫情暴发近三年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国交出世所瞩目的成绩单：2020年成为全球率先实现经济正增长的主要经济体；2021年经济规模突破110万亿元， 两年平均增长5.1%；2022年经济顶住压力、稳中求进，持续巩固回升态势……
“更好统筹疫情防控和经济社会发展。”习近平总书记强调，要因时因势优化疫情防控措施，更加科学、精准、高效做好疫情防控，认真落实新阶段疫情防控各项举措。
新阶段要解决好新问题。
习近平总书记强调：“加强基层防疫能力建设，加强药物和疫苗研发应用，保障好群众的就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症”。
“更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长”“更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需”“更好统筹经济政策和其他政策”“更好统筹国内循环和国际循环”“更好统筹当前和长远”……
“习近平总书记在讲话中强调了做好明年经济工作要把握好的‘六个统筹’，为我们在新的一年攻坚克难办好自己的事提供了重要思想指引。”一位与会同志的话，得到大家认同。
展望未来，习近平总书记话语坚定：
“我们有社会主义市场经济的体制优势，有超大规模市场的需求优势，有产业体系配套完善的供给优势，有勤劳智慧的广大劳动者和企业家等人力优势，只要把各方面的优势和活力真正激发出来，就能够加快构建新发展格局，在激烈的国际市场竞争和大国战略博弈中始终立于不败之地。”
“抓住重大关键环节，纲举目张做好工作”
新的起点，新的奋斗。
面对纷繁复杂的未来局势，完成好明年经济工作的目标任务，必须加强党对经济工作的全面领导。
“形势越复杂，任务越艰巨，越要加强党对经济工作的全面领导，坚持以习近平经济思想为指导，形成攻坚克难的强大战斗力，这是中国经济乘风破浪前行的关键所在。”讨论中，一位与会同志的发言，引发大家共鸣。
加强党对经济工作全面领导，关键要增强政治意识，统一思想、凝聚共识，正确认识和把握好关系经济发展的重大问题。
习近平总书记指出：“明年经济工作千头万绪，需要从战略全局出发，抓主要矛盾，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，抓住重大关键环节，纲举目张做好工作。”
着力扩大国内需求、加快建设现代化产业体系、切实落实“两个毫不动摇”、更大力度吸引和利用外资、有效防范化解重大经济金融风险——会议提出了做好明年经济工作的几个重大问题。
几个重大问题中，“着力扩大国内需求”，摆在首位。
形成强大国内市场，是我国加快构建新发展格局的重要支撑，也是大国经济的优势所在。
“总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾。必须大力实施扩大内需战略，采取更加有力的措施，使社会再生产实现良性循环。”习近平总书记在讲话中做了深入分析。
党的二十大报告把“建设现代化产业体系”列入我国加快构建新发展格局，着力推动高质量发展的重要内容。这次会议上，习近平总书记进一步强调，“加快建设现代化产业体系”。
当前，一些国家对我国的遏制打压不断升级。
“练好内功、站稳脚跟”，习近平总书记指出，我国有世界最完整的产业体系和潜力最大的内需市场，具有大国经济内部可循环的基本条件，这是应对遏制打压的坚强保障和最大底气。
一段时间以来，“中国是否还搞社会主义市场经济”“中国是否坚持‘两个毫不动摇’”等疑虑甚至歪曲的杂音噪音不绝于耳。
对此，习近平总书记语气坚定地指明：“我们必须亮明态度、毫不含糊，始终坚持社会主义市场经济改革方向，坚持‘两个毫不动摇’。”
谈到更大力度吸引和利用外资，总书记强调：“我们要推进高水平对外开放，依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，既要把优质存量外资留下来，还要把更多高质量外资吸引过来，提升贸易投资合作质量和水平。”
谈到有效防范化解重大经济金融风险，总书记强调：“我们必须坚持标本兼治、远近结合，牢牢守住不发生系统性风险底线。”
与会同志表示，习近平总书记在去年中央经济工作会议上深入阐释了实现共同富裕等五个重大理论和实践问题，这一次又围绕明年经济工作的几个重大问题进一步解疑释惑、正本清源、凝聚共识，彰显了我们党始终从战略全局出发，始终抓主要矛盾的信心和魄力。
加强党对经济工作全面领导，关键要狠抓落实，以新气象新作为推动高质量发展取得新成效。
“把思想和行动统一到党的二十大决策部署上来。”
“经济领导工作要及时到位。”
“坚持真抓实干。”
号角已经吹响。
与会同志一致表示，要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识做好经济工作，努力完成经济社会发展目标任务，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步而拼搏奋斗。
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汇聚高质量发展强大合力 |
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——与会同志谈贯彻落实中央经济工作会议精神 |
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| （ 2022-12-18 ） 稿件来源：新华每日电讯 要 闻 |
今年是党和国家历史上极为重要的一年。我们胜利召开党的二十大，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。会议指出，明年经济工作千头万绪，要从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，纲举目张做好工作。
做好经济工作，必须坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导。
福建省省长赵龙表示，一年来的成绩和实践充分表明，我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。福建将牢牢把握高质量发展这一主题，在推进中国式现代化的进程中，彰显担当和作为。加快建设现代化经济体系，通过统筹城乡、区域协调发展促进山海协作，走共同富裕的道路。着力改善民生，加快补齐就业、教育、医疗等公共服务领域短板。建设生态强省，让绿水青山永远成为福建的骄傲。
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。会议要求，要准确把握明年经济工作部署要求，敢担当，善作为，察实情，创造性抓好贯彻落实，努力实现明年经济发展主要预期目标，以新气象新作为推动高质量发展取得新成效。
“全力以赴稳预期、增信心，浙江将不断开辟干在实处、走在前列、勇立潮头的新境界，以‘稳’和‘进’为经济社会发展大局多担当、作贡献。”浙江省省长王浩表示，充分发挥市场大省优势，着力扩大内需。明年将聚焦先进制造、综合交通、清洁能源、科技创新等领域，推进重大项目建设，更好发挥投资对优化供给结构的关键作用。持续擦亮民营经济金名片，用暖心的服务、贴心的政策促进民营经济高质量发展，更好激发民营企业家的创业激情和信心斗志。
聆听了习近平总书记的重要讲话，与会同志最深切的感受是进一步增强了战胜困难挑战、做好明年经济工作的信心和动力。
“我国经济发展韧性强，今年出台的一系列稳住经济大盘的政策措施，明年仍将持续释放效应。这次会议对做好明年经济工作提出科学的总要求，明确了统筹的政策取向，对需要抓好的重大问题做了具体部署，有助于统一思想、凝聚共识。我们对推动明年经济工作实现质的有效提升和量的合理增长充满信心。”国家税务总局局长王军表示，将认真贯彻好会议精神，不折不扣落实好各项税费优惠政策，抓紧研究明年支持经济社会发展的税费政策，延期优化、完善改革、精准发力。继续开展好“便民办税春风行动”，千方百计为市场主体纾困解难、提供更好的发展环境和条件，让广大纳税人、缴费人办事更便捷、更优化、更满意。
“在国际形势动荡、经济低迷的背景下，中国经济顶住下行压力，走上高质量发展的轨道，回首成绩来之不易，面向未来更充满信心。”内蒙古自治区主席王莉霞说，内蒙古将加大力度部署明年的保供工作，为保障国家能源安全、粮食安全、产业安全和生态安全承担起更重要的责任、体现担当作为。在新发展理念指引下，快马加鞭推进新能源开发建设、谋划新能源的全产业链发展，力争明年取得新突破。
“会议向全世界释放了中国深化改革不停步、开放大门越来越大的积极信号，也展示出中国坚定推动高水平对外开放的强大决心。”海南省委书记沈晓明说，过去一年，尽管世界经济形势复杂多变，海南自由贸易港外向型经济仍然保持蓬勃发展；接下来，海南将深入贯彻落实党中央决策部署，加快建设中国特色自由贸易港，进一步提振市场信心，努力成为外资企业进入中国市场的门户和中国企业走向世界的桥头堡，努力成为各类市场主体的发展热土，为服务党和国家工作大局作出更大贡献。
与会同志表示，要把思想和行动统一到党的二十大精神和党中央关于经济工作的决策部署上来，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，努力完成经济社会发展目标任务，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新贡献。
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亮相COP15，上海为生态城市“打样” |
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| （ 2022-12-18 ） 稿件来源：新华每日电讯 要 闻 |
“未来，中国将持续加强生态文明建设，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”——正在举行的《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）第二阶段高级别会议上，发出了响亮的中国声音。
在COP15第二阶段会议期间，上海作为COP15中国角主题日中唯一的直辖市代表，向世界展示：一座超大城市如何探索实践人与自然的和谐共生。
为何是上海？横向来看，发源于青藏高原、横贯中国的母亲河长江，在上海注入东海；纵向来看，全球目前共有九条候鸟迁徙路线，上海是其中一条路线上的重要中转点，那些穿梭于南北半球的候鸟将上海视为能量补给站。
一横一纵，交汇点上的上海，对长江流域生态安全和生物多样性保护具有独特而重要的意义。上海市生态环境局局长程鹏说：“上海是超大城市，也是母亲河的河口城市，在经济持续发展、人口不断增长的背景下，上海被赋予了更特殊的生态环境保护使命。”
6340平方公里的面积，集聚了超过2400万常住人口。如何在高密度人口、高能级经济、高频次交流的情况下保护好生态环境，上海是全球观察中国绿色发展的一个窗口。
依水而生，因水而兴，黄浦江和苏州河这两条母亲河是上海生态保护最鲜活的场景。
100多年前，我国第一场有正式记载的赛艇比赛在黄浦江上进行；100多年后，2022年10月，上海赛艇公开赛在苏州河上开桨。人们感慨，历经岁月变幻，赛艇又回到了梦开始的地方。
“一江一河”的浪花，见证了上海生态保护的决心和成效：岸上，黄浦江、苏州河中心城区核心段全线贯通，曾经被围墙遮挡的历史保护建筑“破墙露真容”；水里，2018年消除黑臭河道、2020年消除劣V类水体、2021年主要水体水质优于Ⅲ类比例达80.6%……“一江一河”告别了黑臭、逼仄与疏离，一个可赏、可游、可嬉的城市水脉让市民群众得以走进、亲近。
生态是一座城市的基础“硬件”，生态好，才有底气还河于民、还岸于民。生态也是一座城市的魅力“软件”，生态好，亦能成为更多企业、人才落户定居的理由。
《上海市城市总体规划(2017—2035年)》提出，“确保生态用地只增不减”。去年召开的上海市委全会提出，要全面提升上海城市软实力，充分发挥软实力的“加速器”作用。“著名的全球城市都有其代表性生态人文景观，如纽约的中央公园、巴黎的塞纳河左岸等，生态软实力已成为城市软实力的重要组成内容。”上海社科院生态与可持续发展研究所所长周冯琦说。
“要通过构建大生态，推动新城大发展。”上海市奉贤区委书记李政说。上海五个新城之一的奉贤新城，正在加快建设三个生态圈：坐拥800多亩水面的南上海中央公园、长达44公里的新城绿环，让市民“走得进”的国家森林城市。今年夏天，上海有40多个高温天，奉贤只有27个。宜居宜业的特质，让奉贤新城吸引更多人前来创新创业、成就事业。
夯实生态基底，做强生态软实力，上海近年来在打造生态空间方面不遗余力。市中心，用好“边角料”建“口袋公园”，见缝插绿；外环线，环城绿带连接楔形绿地和生态间隔带，向环城公园带跃升……经过几十年发展，上海人均公共绿地面积从“一双鞋”增加到 “一间房”，超过了东京等国际大都市。
秋冬季节的崇明东滩鸟类国家级自然保护区，寒风萧瑟中，一群群远道而来停歇觅食的候鸟，让这里显得生机勃勃。
“咔嚓、咔嚓”的快门声里，候鸟们振翅、拍水、捕食的画面被观鸟人的镜头记录下来。“以小天鹅为例，从原来的零到300只、500只，今年年初已经观测到突破了1000只。”一位资深观鸟迷感慨道，“生态环境好不好，要看鸟儿的翅膀往哪飞。”
看得见的变化令人欣喜，需要在“不容易被看见”的地方下足功夫。曾经，外来生物“互花米草”在崇明东滩疯长，一度挤压了鸟类栖息场所和食物来源。为了守护好“候鸟驿站”，上海依靠科技支撑，投资近12亿元，在东滩开展了一场全球湿地修复领域投入最大、规模最大的工程——崇明东滩互花米草生态控制与鸟类栖息地优化工程。
如今，越来越多的鸟类来到东滩。这些精灵的每一次振翅，都像是对科研人员持续攻关的回应。生态问题就是这样，解题过程复杂而深刻，得到的答案往往轻盈而简洁。
“上海的水晶天变多了”，这是不少人对于上海空气质量最直观的感受。2021年上海的PM2.5年均浓度下降至27微克/立方米，成为有监测记录以来的历史最低值。
在上海张江科学城的智慧能源“双碳”云平台大屏上，各类用能数据实时跳动：月度能源减排成效如何？万元产值能耗降还是升？不同园区处于碳排放哪个阶段？负责平台开发的国网上海电力浦东供电公司总师室主任陈赟说：“节能减排不能是糊涂账，我们利用智慧科技手段，让城市节能减排真正做到心里有‘数’。”
效果在天上，根子在地上。不再难得的蓝天白云，并不易得，这是四处发力、多元共治的成果。
一面是整治，上海全面完成4000余台分散燃煤设施的整治，2000余家企业排放设施的改造，33万余辆黄标车的淘汰；一面是转型，曾立足于钢铁、化工的传统工业大区宝山和金山，落实“南北转型”的战略要求，加快向新型生态文明跨越；一面是创新，钢铁企业突破绿色低碳冶炼技术，发电企业不断刷新火电煤耗世界纪录。同时，提前布局能源创新转型，规划到2025年氢能产业规模突破1000亿元；一面是探索，全国碳交易市场2021年在上海上线运行，上海成为全国唯一连续八年实现企业履约清缴率100%的试点地区。
党的二十大报告提出，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。人与自然和谐共生，是中国式现代化的重要内容。上海市第十二次党代会提出，更好向世界展示中国式现代化的光明前景。如何打破“先污染、后治理”“只保护、不发展”的传统路径，实现经济发展与生态文明建设的有机统一？上海正在努力构建超大城市样本。
从上海市中心一路向南，横跨金山、奉贤两区的滨海地带是上海化学工业区所在地。挂牌逾20年的园区仍有大片空间可供未来开发，“我们从来不搞‘捡到篮子里就是菜’，在有限的土地上精挑细选、悉心播种，才能结出可持续发展的金果子。”上海化工区管委会主任马静说。
目前，上海化工区单位土地产值约808万元/亩，人均利润近200万元/年，土地投资强度约140亿元/平方公里，在国家级经济技术开发区中名列前茅。沿着化工区所在的海岸西行，一片被保护修复的鹦鹉洲生态湿地，吸引了“鸟中活化石”震旦鸦雀等30多种留鸟在此安家落户，成为海岸线上的生态客厅。
上海与江浙交界处，长三角生态绿色一体化发展示范区同样生机勃勃。火泽荡、大葑漾、大莲湖……示范区内由一连串湖泊组成的“蓝色珠链”，令人神清气爽。根据总体规划，围绕“山水林田湖”共同体，到2035年示范区先行启动区的蓝绿空间占比要达到75%。
长三角一体化示范区执委会副主任张忠伟说，把环境“颜值”转化为经济“价值”，华为青浦研发中心等一批“环境友好型”项目先后落户。挂牌三年来示范区生产总值年均增长7.4%，规上工业总产值年均增长10.9%，“好风景与新经济相得益彰”。
把好的做法固化下来，变成行之有效的制度。上海曾打破地方立法史，颁布《上海市中华鲟保护管理条例》，为一条鱼，立一部法。今年11月，上海市又制定《关于进一步加强生物多样性保护的实施意见》，提出到2025年，国家重点保护野生动植物物种数保护率达到75%以上……
“2021年我们开展河口生态考察时，记录到了阔别许久的国家一级保护动物——长江江豚。”程鹏说，“越来越多的野生动物回到我们的身边，成为我们的邻居，上海正努力探索人与自然和谐共生的超大城市新模式。”
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北京：四年接办一亿多件“民生小事” |
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| （ 2022-12-18 ） 稿件来源：新华每日电讯 要 闻 |
街道、社区闻“哨”即动，汇集产权单位、物业管理方、施工方、居民代表协商。有的认为该楼隶属市级单位且有托管物业，应转交物业处理。“我们的责任不是推和拖，要真正为百姓解决问题！”新街口街道党工委书记焦扬抓紧调度，最终在11月12日夜，7号楼顺利供热。从“接”到“办”，不到24小时。
民生无小事，枝叶总关情。北京坚持“民有所呼、我有所应”，依托12345市民服务热线，创新开展吹哨报到、接诉即办，并向主动治理深化，4年来接办1亿多件“民生小事”，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。“党的二十大报告提出‘采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题’，我们将牢记‘国之大者’，加强统筹谋划、高位推动，不断升级服务，以群众诉求驱动超大城市治理变革。”北京市委常委、组织部部长孙梅君说。
“耳畔”到“指尖”，畅通诉求渠道。北京构建起“17+N”网络接诉即办矩阵。全市16个区、343个街道乡镇、市级部门和公共服务企业，全部接入12345市民服务热线平台系统，365天、7×24小时快速受理市民诉求。
赋权基层，让“一根针穿起千条线”。破解基层“看得见管不了”的难题，北京向街道赋予综合执法指挥调度权等“六权”，16类协管员队伍下沉至一线。将“向上对口”的20多个科室，精简为服务居民的“6室1队3中心”，打通服务群众“最后一公里”。
“书记抓、抓书记”，让干部围着群众转。北京建立月评考核、末位约谈机制，把接诉即办响应率、解决率、满意率纳入各级领导班子、领导干部日常考核，每月全市排名，形成“赛马效应”。各级干部围着一线转、围着问题转，办好群众天天有感的“关键小事”。
“每月一题”，专啃“硬骨头”。2021年以来，北京通过大数据“算出”反映最集中的民生痛点，建立“每月一题”机制，推动接诉即办向“主动治理、未诉先办”深化。2021年锁定房产证办证难等27个问题，2022年聚焦老楼加装电梯等17个痛点难点。在攻坚高频事项同时，紧盯重点区域，硬件、软件一起抓，治理、服务两手硬。
回龙观天通苑地区，曾经就医困难、学位短缺、交通不畅，被戏称为只能“睡”。北京围绕群众投诉最集中的事项，部门会诊、联合施策，开通自行车专用道、建起公园、优质中小学落户招生……今年4月，回天地区治理类街乡镇清零摘帽。
开门立法，固化“改革成果”。北京围绕群众“小事”做好立法“大事”，征集1.1万名人大代表、6.7万名基层干群意见，汇集建议9000余条，推动接诉即办立法。2021年9月《北京市接诉即办工作条例》正式实施。接诉即办纳入法治化轨道，借“制度力量”壮大“实践力量”。
4年来，北京接诉即办响应率保持在100%，群众诉求解决率、满意率分别提升至94%、95%。数十万居民拿到拖延数年的房产证；数以千计的老楼装上新电梯……一批批群众急难愁盼问题得到解决。
如今，科技赋能，12345正向民生大数据平台、城市治理平台转型升级。北京接诉即办经验走向全国。“十四五”规划明确提出“推广‘街乡吹哨、部门报到、接诉即办’等基层管理机制经验，推动资源、管理、服务向街道社区下沉，加快建设现代社区。”
“党的二十大报告提出，‘不断实现人民对美好生活的向往’。未来我们将紧盯群众的急难愁盼，不仅接诉即办，更要主动办，当好群众贴心人，守好百姓日子。”大兴区接诉即办调度指挥中心主任赵建朝说。
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凝心聚力，向着如期实现建军一百年奋斗目标迈进 |
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——全军高级干部学习贯彻党的二十大精神专题研讨班综述 |
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| （ 2022-12-18 ） 稿件来源：新华每日电讯 权威发布 |
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推动经济运行整体好转 |
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——韩文秀解读2022年中央经济工作会议精神 |
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| （ 2022-12-18 ） 稿件来源：新华每日电讯 权威发布 |
2022年是党和国家历史上极为重要的一年。面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，全党全国各族人民迎难而上，砥砺前行，发展质量稳步提升，经济社会大局稳定。
韩文秀认为，这些成绩的取得殊为不易，值得倍加珍惜。尽管今年经济增长与年初的预期目标存在差距，但其他多项指标都较好完成，预计全年经济总量将超过120万亿元，脱贫县人均可支配收入实际增长高于全国平均水平，新能源汽车产销量和出口量世界第一，粮食产量连续8年保持在1.3万亿斤以上，一些面向未来的结构性指标更有突出表现。
韩文秀指出，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国高效统筹疫情防控和经济社会发展，用三年艰苦卓绝的努力，有效应对了全球五波疫情冲击，有效处置了国内100多起聚集性疫情，人民生命安全和身体健康得到有效守护。
充分肯定成绩的同时，也要看到当前我国经济运行仍然面临不少风险和挑战。从全球看，乌克兰危机延宕发酵、世界经济增长乏力、全球贸易受到冲击等严峻复杂的外部环境，给我国经济带来的影响在加深；从国内看，经济恢复基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，产业链供应链运行不畅、企业生产经营活动受阻、科技创新能力不强等问题依旧存在。
韩文秀表示，我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变。明年我国经济运行有望总体回升，优化疫情防控措施、存量政策和增量政策叠加发力，将给经济恢复发展带来重大积极影响；基数效应也将对明年经济数据形成一定支撑。
韩文秀说，从一个完整过程看，优化疫情防控措施对经济运行的影响将产生类似“J曲线效应”，即短期会对经济运行造成扰动，但全年是重大利好，预计明年上半年特别是二季度社会生产生活秩序会加快恢复，经济活力会加速释放。“我们有信心、有条件、有能力推动我国经济运行整体好转。”
中央经济工作会议要求，明年要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。
韩文秀表示，我国经济具备合理增长的条件。明年经济工作要多措并举，优化五大政策组合，用高质量发展的实际成效落实好全面建设社会主义现代化国家的首要任务。
积极的财政政策要加力提效。韩文秀说，加力，是要适当加大财政政策扩张力度，优化组合财政赤字专项债贴息等工具。提效，是要提高财政资金使用效能，在优化财政支出下再下功夫，更直接、更有效发挥积极财政政策作用。
稳健的货币政策要精准有力。韩文秀表示，要保持流动性合理充裕，保持广义货币供应量和社会融资规模增速，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度，推动企业综合融资成本和个人信贷成本稳中有降，“金融要为实体经济发展提供充足而又便宜的资金支持”。
产业政策要发展和安全并举。韩文秀表示，要围绕构建新发展格局，实施产业政策，狠抓传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，着力补强产业链薄弱环节，推动“科技－产业－金融”良性循环。
科技政策要聚焦自立自强。韩文秀表示，要强化教育、科技、人才的基础性、战略性支撑，要遵循科学和技术发展规律，深化科技管理体制改革，加快实现高水平科技自强，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，同时要突出企业科技创新的主体地位，利用市场优势来培育自主创新能力。
社会政策要兜牢民生底线。韩文秀强调，要把促进青年，特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置；要及时有效缓解结构性物价上涨给困难群众带来的影响；要稳妥推进养老保险全国统筹，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，特别要增加农村和欠发达地区的医疗资源。
“明年经济发展面临的困难挑战很多，我们要坚持系统观念，守正创新，推动经济实现整体好转，风险得到有效管控，社会大局保持稳定。”韩文秀表示，为此，要把握好六个“更好统筹”。
——要更好统筹疫情防控和经济社会发展。“总结国内外实践经验因时因势优化疫情防控措施，认真落实新阶段疫情防控各项举措。”韩文秀表示，特别是要加强基层防疫能力建设，加强药物和疫苗研发应用，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症。
——要更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长。韩文秀说，经济发展是质和量的有机统一。我们要坚持以质取胜，以质来开拓市场，在提高质量效益的基础上保持合理的经济增长。
——要更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需。“这是积极应对国内外环境变化、增加发展主动性的长久之策。”韩文秀说，要坚持把深化供给侧结构性改革贯穿经济工作的全过程，通过高质量供给创造有效需求，支持以多种方式和渠道扩大内需。
——要更好统筹经济政策和其他政策。韩文秀认为，要坚持系统观念和实践标准，各方面都要增强全局观，担负起稳定宏观经济的责任，及时发现和调整政策执行的偏差，清理和废止有悖于高质量发展的政策文件。
——要更好统筹国内循环和国际循环。韩文秀说，贸易、投资、人才、技术、能源资源的国际循环需要进一步扩大规模，优化结构，从而与国内大循环有机结合起来。要加快补上我国产业链供应链短板弱项，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环的质量和水平。
——要更好统筹当前和长远。在韩文秀看来，中国式现代化是一个长期的历史过程。“事情总是要一件接着一件干，一任接着一任干，特别是在换届过渡的时期，既要做好当前工作，努力取得好的成绩，又要前瞻性的思考，留有余地，为今后的发展做好衔接。”
明年经济工作千头万绪。韩文秀认为，做好明年经济工作要从战略全局出发，从改善社会心理预期，提振发展信心入手，坚持抓主要矛盾，抓关键环节，带动做好其他方面的工作。
纲举目张，会议指出明年经济工作要抓好五个方面重点工作：着力扩大国内需求，加快建设现代化产业体系，切实落实“两个毫不动摇”，更大力度吸引和利用外资，有效防范化解重大经济金融风险。
当前，总需求不足已成为我国经济运行面临的突出矛盾，如何着力扩大国内需求备受关注。
“要把恢复和扩大消费摆在优先位置。”韩文秀说，多渠道增加城乡居民收入，加快实施“十四五”重大工程，继续发挥出口对经济的支撑作用，同时积极扩大先进技术、重要设备、能源资源等产品的进口等。
谈及如何加快建设现代化产业体系，韩文秀表示，我们要充分发挥我国拥有世界上最完整的产业体系和潜力最大的内需市场的优势，要加快实现产业体系升级发展，要加快传统制造业数字化。
在深化国资国企改革，提高国企核心竞争力的同时，韩文秀表示，要支持和引导民营经济发展，领导干部要为民营企业办实事、解难题，构建亲清政商关系，要推动经济发展在法治轨道上运行，恪守契约精神，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。此外，还要以国内大循环吸引全球资源要素，提升贸易投资合作质量和水平，要扩大市场准入，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推进高水平对外开放。
“防范化解房地产市场风险是重中之重。”韩文秀说，要扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，提供足够的流动性，满足行业合理融资需求，推动行业重组并购，有效防范化解优质头部房企的风险，改善他们的资产负债状况。因城施策，着力改善预期，扩大有效需求，支持刚性和改善性住房需求，鼓励地方政府和金融机构加大保障性租赁住房供给，探索长租房市场建设。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，深入研判房地产市场供求关系和城镇化格局等重大趋势性、结构性变化，抓紧研究中长期治本之策，消除多年来高负债、高杠杆、高周转发展模式的弊端，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。
此外，要重视防范化解中小银行、保险公司、信托公司等金融机构的风险，防范化解地方政府债务风险。通过推动高质量发展，从根本上防范化解风险，形成经济和金融的良性循环。
明年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。韩文秀表示，我们要坚定信心，奋力拼搏，推动经济运行整体好转，以高质量发展新成效为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。
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中国有效处置100多起聚集性疫情的宝贵启示 |
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——三年抗疫实践系列述评之二 |
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| （ 2022-12-18 ） 稿件来源：新华每日电讯 新华聚焦 |
处在抗疫新的阶段，深入贯彻习近平总书记关于疫情防控一系列重要指示精神，坚持人民生命至上、人民利益至上，运用好我国抗击疫情的制胜法宝，我们就一定能够确保防控措施调整转段平稳有序，更好统筹疫情防控和经济社会发展。
当前，老年人是感染新冠病毒后引发重症的高危人群。北京地坛医院针对高危人群单独设立救治病区，组建重症专业医护团队予以全力救治；高龄患者多合并有心脑血管疾病、高血压、糖尿病、肝脏肾脏等疾病，医院增加心内科、内分泌科等专科医护人员进行专项诊治。
“医院对患者坚持分类救治，坚持每日多学科会诊机制和市级专家重症筛查机制，制定‘一人群一策略’，通过系统评估患者病情变化，及时发现重症倾向，对出现的危险因素提早干预，第一时间启动重症监护和救治。”首都医科大学附属北京地坛医院院长金荣华说。
过去三年我们一直在与病毒赛跑，为高危人群赢得时间窗口。
2020年，疫情发生之初的武汉，缺床位、缺医护、缺设备……重压如山。在这场生命大救援中，4万多名医务人员毅然奔赴前线，不放弃每一个患者，总体治愈率达到94%。
之后病毒开始快速变异。阿尔法、贝塔、伽马、德尔塔……传染性越来越强，毒性并未减弱，反而更善于躲避人体免疫系统的追踪。2021年，全球经受了数波疫情冲击，多国反复经历“放开—封控”的循环，并为此付出至少数百万人的生命代价。
而在我国，由于迅速采取精准措施，以科学稳健的防控策略筑起坚强的防波堤，抵御了一波波全球疫情大流行的冲击，极大减少了重症和病亡人数。全国绝大多数地区的经济社会发展也稳步向前。
进入2022年，奥密克戎席卷全球。我国一边防控一边研究，持续提升诊疗救治能力，加速推进疫苗接种，不断研判疫情走势……从来不曾“坐等”新冠病毒致病力的自然减弱，我们始终把抗疫的战略主动权握在手中。
在病毒最凶猛的阶段，我国有效保护14亿多人民的生命安全和身体健康，新冠发病、重症和死亡比例均处于全球最低水平。
我国人均预期寿命稳步上升，2020年达到77.93岁，2021年提高到78.2岁；2020年我国是全球率先实现经济正增长的主要经济体，2021年经济规模突破110万亿元，两年平均增长5.1%……一组组数据，为历史留下最有说服力的证明。
11月17日，苏州组织百名外贸企业人员赴日本招商引资；12月3日，浙江省启动“千团万企拓市场抢订单行动”，首站目的地为法国和德国……
11月以来，二十条优化措施、防控“新十条”陆续出台，各项优化调整防控举措加快落地见效。
稳中求进，在统筹疫情防控和经济社会发展中不断找准合适的平衡点，是近三年来中国应对疫情大考的实践经验。
2020年至2022年，我国疫情防控经历了突发疫情应急围堵、常态化疫情防控探索、全方位综合防控等不同阶段。走小步不停步，始终因时因势优化调整防控措施——
根据疫情变化，先后印发九版防控方案和诊疗方案，每一次优化调整，都经过反复研判、科学论证，经受住了实践的检验。
加快推进发热门诊建设、加大重点药物市场供给，保障群众就医用药需求；调整完善疫苗接种策略，开展第二剂次加强免疫接种……在不同阶段、不同层面，疫情防控举措持续优化。
防疫和发展，平衡天平两端，考验治理能力。我国一手抓精准防疫，一手抓经济发展，保障民生期盼——
“战疫情”不误“保春耕”。疫情发生以来的三个春天里，田野里始终紧锣密鼓开展生产综合服务保障，确保粮食生产安全。
“精准防”确保“不断链”。三年来，各地在筑牢疫情防控线的同时，及时出台政策为企业减负纾困，畅通产业链，稳住基本盘。抗疫全力以赴，生产高效运行，研发有条不紊。
如期打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，实现“十四五”良好开局……三年来，我国在防与放之间不断找到平衡点，努力用最小的代价实现最大的防控效果。
加快建设全国统一大市场；为个体工商户减税降费超万亿元；“东数西算”等一批标志性重大工程为高质量发展积势蓄能……我国以科学之策应对非常之难，不断落实好“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求。
12月13日0时起，“通信行程卡”服务正式下线。
自2020年3月上线以来，“通信行程卡”累计提供查询服务超890亿次，最高单日查询量近4亿次，每天处理海量数据，为流调人员及时定位病毒传播链提供坚强助力，也在疫情严重时期为亿万人的出行安全添一份保障。
“坚持向科学要答案、要方法”“科学技术是人类同疾病斗争的锐利武器”“中西医结合、中西药并用”……三年来，中国始终强调科学防治、精准施策，在抗疫实践中提升应对风险挑战的系统能力。
病毒不断变化，防护网也在不断完善。关键部署，彰显战略长远眼光。
加强疫苗、快速检测试剂和药物研发等科技攻关，使防控工作更有针对性；启动全球最大规模疫苗接种……最新数据显示，我国全人群新冠疫苗完全接种率超过90%。
推进改革完善疾病预防控制体系，建立平战结合的重大疫情防控救治体系，统筹常态化精准防控和应急处置……我国在抗疫实践中既重视补安全短板，又着眼长远织牢防护网。
在与新冠病毒的较量中，我国主动识变应变，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位。近三年来，全国医疗卫生和疾控体系经受住了考验，也最大程度稳住了经济社会发展基本盘。
2022年11月底，国务院联防联控机制综合组印发《加强老年人新冠病毒疫苗接种工作方案》，要求加快提升80岁以上人群接种率，继续提高60岁至79岁人群接种率。
新冠重点人群健康服务工作方案、新冠病毒疫苗第二剂次加强免疫接种实施方案、新冠病毒抗原检测应用方案、新冠病毒感染者居家治疗指南、加强农村地区新冠肺炎疫情防控和健康服务工作方案……优化防控的多项配套措施密集出台，就是要最大程度保护人民生命安全和身体健康，让防控措施调整转段更加平稳有序。
最艰难的时刻，我们已经挺过来了！坚定信心、同舟共济，我们一定能尽快平稳跨过转段期，迎来生产生活全面恢复。
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因时因势优化抗疫措施，始终掌握抗疫主动 |
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| （ 2022-12-18 ） 稿件来源：新华每日电讯 新华聚焦 |
近三年来，我国因时因势决策、科学精准防控，始终掌握抗疫主动。面对当前的新形势新任务，就是要认真贯彻落实党中央部署，优化调整疫情防控政策，加强统筹衔接，有序组织实施，顺利渡过流行期，确保平稳转段和社会秩序稳定。
针对现今新冠病毒变异株致病力明显减弱的特点，我国近期又进一步优化新冠肺炎疫情防控措施，不断提高防控科学精准水平。因时因势优化疫情防控措施，是我国疫情防控的一条重要经验。当前，新增感染者处于快速增长期，新一波疫情高峰来临，当务之急是保障好群众的就医用药，把工作重心从防控感染转到医疗救治上来。要充分发挥举国体制优势，扩容医疗资源，加快设置发热门诊，尽量满足群众就医需求；综合施策加紧生产、供应抗疫药品和检测试剂，提高药物可及性；综合运用线上线下等多种手段，加强对脆弱群体的保护，提升接诊治疗能力，为他们筑起安全屏障。
因时因势决策，细化致微落实，才能用最小的代价实现最大的防控效果。聚焦群众的难题与需求，不断提升科学防控之智、统筹兼顾之谋、组织实施之能，我们一定会取得抗击疫情的全面胜利。
新华社北京12月17日电
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接诉即办，创新超大城市治理“北京方案” |
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| （ 2022-12-18 ） 稿件来源：新华每日电讯 新华深读 |
“房子住进来快20年了，一直拿不到房本，生活里各种麻烦事！”
“这两天大风降温，感觉暖气不够热！”
“年岁大了，腿脚越来越不方便，这老楼啥时候能装上电梯！”
……
“千头万绪的事，说到底是千家万户的事。”新时代首都发展，出发点和落脚点是“让人民生活幸福”。北京市委市政府牢记“国之大者”，用一根热线“绣花针”，穿起民生“万根线”，落细落小、多办实事、办好实事，将党的工作融入万家灯火，把党的服务送到千家万户，撬动了一场超大城市治理的深刻变革。
从“吹哨报到”，建立服务群众的响应机制，到12345热线牵引接诉即办，“闻风而动”解决好群众“急难愁盼”，再到“每月一题”集中攻坚，推动“主动治理、未诉先办”，北京接诉即办改革迎来4周年。12月18日，北京党建引领接诉即办改革论坛举行，发布《坚持人民至上 共创美好生活——北京党建引领接诉即办改革发展报告》，为探索更有效的城市治理模式贡献“北京经验”、拿出“北京方案”。
“不怕群众嗓门大，就怕群众不说话。”4年来，北京接诉即办坚持民有所呼、我有所应，构建起对群众诉求快速响应、高效办理、及时反馈、主动治理的为民服务机制。到目前，已受理群众反映1亿多件，诉求解决率、满意率从53%、65%分别提升至94%、95%。越来越多市民分享到首都城市治理变革带来的红利。
“住了18年，捧上心心念念‘大红本’的那一刻，心里沉甸甸的石头终于落了地！”海淀区清河街道清河文苑小区1号楼首批居民，一说起去年底拿到“迟到”近20年的房产证，仍然百感交集。
清河文苑小区1号楼2003年交付使用，1至4层规划为商用房，因种种原因一直无法竣工验收。5层以上的256户居民跟着“吃了瓜落”，房产证一卡就是近20年。
“这几年楼里三部电梯坏了一部，两部‘带病’运行，窗户护栏生锈老化，有脱落危险。可没有房产证，无法启用公共维修资金，问题只能一拖再拖。”毛纺南小区社区原党委书记祖砚铭说，拿不到房产证，成了256户居民多年的心病。“2019年市民投诉热线都打‘爆’了，有一个月接了500多件投诉。”
2019年，北京市12345热线改革。街乡镇管辖权属清晰的群众诉求被直派街乡镇，提升响应速度和解决力度。然而，群众吹了“哨”，街道却犯难。“看得见管不了，干着急。”清河街道党工委书记文思君说，街道长期权责体系失衡，统筹解决问题能力较弱。
街道的“尴尬”很快在改革中改变。北京先后出台文件，向街道赋予综合执法指挥调度权等“六权”，并把城市管理监督员、治安巡防队员等16类协管员队伍、13万余人从市、区职能部门下沉至基层一线。同时，优化街乡机构设置，将街道原来“向上对口”的20多个科室，精简为“向下对应”、直接服务居民的“6室1队3中心”。
通过改革，打破行政组织“条块分割”，实现权力下放、力量下沉，大大增强了部门联动，有效凝聚起治理合力。北京市政务服务管理局副局长蔡明月表示，如今12345派单到街乡镇后，基层政府能够调动更多资源快速响应诉求，打通服务群众“最后一公里”。
“哨声”再次响起，市、区两级政府，街道、社区和开发商积极“报到”。2021年9月，依据“尊重历史、无错优先”原则，居民房产证脱离商用房单独办理有了依据。清河街道与海淀区人大代表商讨方案，向区里申请专项资金，先行垫付解决基础设施老化问题，小区电梯换一部修两部，锈蚀的窗户护栏全部更新。接着，清河街道将项目规划、建设、测绘、交易、缴税、办证等各环节纳入议事平台，疑难问题在专班联席会上解决。到2021年12月中旬，256户居民除11户因户主去世、出国等个别原因暂无法办理，其余都如愿拿到“大红本”。
为解决好群众身边事，北京始终抓住党组织领导基层治理这条主线，将党的组织体系与城市治理体系有机融合。目前，全市16个区和经开区、343个街乡镇、3440个社区、有条件的村均建立了党建工作协调委员会，整合区域内中央单位、国有企业、高校等单位资源，组织在职党员“双报到”，带动群众从“站着看”到“跟着干”，深度参与基层治理。
通过党建引领，“小街道”也能携手“大部委”。西城区月坛街道辖区内有20多家国家部委机关。街道、社区两级党建工作协调委员会动员驻区中央和国家机关、市属单位、“两新”组织参与共建共治。国家广电总局、国务院国资委机关服务中心为22个社区的老人提供就餐、送餐服务。中国职工之家建立月坛小哥驿站，为新业态新就业群体提供午餐。
走进位于北京经济技术开发区的12345市民热线话务大厅，电话声此起彼伏。1700多名工作人员轮流不间断提供服务，全年7×24小时快速受理诉求。市民热线服务中心主任张波说，343个街乡镇和市、区两级政府部门、公共服务企业全部纳入接诉即办。首接单位负责到底，根据轻重缓急分级办理，向来电人、12345热线“双反馈”，做到“事事有回音、件件有落实”。
“一声哨响”“一通电话”串起不同部门资源，相关单位向基层报到、向一线报到，到群众家门口现场办公、集体会诊，激活了基层治理的“神经末梢”。4年来，12345热线响应率保持在100%，一大批群众的操心事、烦心事、揪心事得到解决。“有困难打12345”“12345真管用”，成为北京市民普遍的心声。
街道党工委书记当起市民热线话务员，管用吗？
“楼上住了好多人，夜里折腾，挪椅子、唱歌，闹得没法睡。”不久前，市民张先生反映，大兴区首座御园小区有人“群租”，希望政府“抓紧管管”。
观音寺街道党工委书记李德刚放下电话，立即安排查证。多部门联合执法，入户拆除隔断。从“接”到“办”，只用了10多个小时。
为激励干部为民办事，北京将接诉即办工作情况纳入年度党建述职评议和各级领导班子、领导干部日常考核，考核结果作为干部选拔任用的参考。对每月排名靠后的街乡、部门党组织书记，由市委组织部进行约谈。同时，建立接诉响应率、问题解决率、群众满意率这“三率”为核心的考评指标体系，每月考核通报，形成“赛马效应”。
北京市委定期召开区委书记月度工作点评会。区委书记就“三率”成绩现场“应考”，汇报亮点、剖析不足，市委主要负责同志现场点评——直接点名，有弹有赞，见人见物，直截了当。
“书记抓、抓书记”。全市各级党组织、政府被调动起来，各区党政“一把手”承担接诉即办主体责任，各街乡“一把手”是第一责任人，对12345热线直派的群众诉求亲自督办。
今年8月，西城区西长安街街道钟声胡同一、二号楼改造成了社区的头等大事。根据12345热线诉求分析，街道、社区决心给困扰群众的老楼“治病”，先改群众最急迫的上下水问题。
小区产权关系复杂，面临立项、资金等多重难题，而最难的，是统一思想。社区党委书记刘丽欣带着社工挨家挨户解释政策，开展动员。截至8月底，仍有32户未签订改造同意书。8月30日下午，街道党工委把居民代表请到一起。
“想听听大伙意见，咱自己的事自个儿说了算！”时任街道党工委书记李婕简单开场，把话筒交给居民。
家住一楼的李女士快人快语：“老母亲行动不便，孩子马上开学。改造期间用不了卫生间，洗澡也是大麻烦。”
“老楼改造一般‘带户作业’。确有不方便的，街道联系共建单位，按优惠价提供两周酒店住宿。咱们克服短期麻烦，换来的是长久方便。”街道副主任张玉成耐心说服。
当面锣、对面鼓，有疑问、有解答，思想疙瘩解开了，事儿也就好办了。目前，改造工程正持续推进。
“接诉即办，就是促使党员干部身子下沉、劲往下使，办好群众天天有感的‘关键小事’，让大家的日子过得有盼头、有甜头。”西城区城市管理指挥中心主任谭高强说。
接诉即办，归根结底是要解决民生问题。十九大报告提出“七有”，即幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶；北京市委市政府提出“五性”，即便利性、宜居性、多样性、公正性、安全性，都是紧扣民生二字。北京围绕百姓需求调配资源，通过80项分类和350个细项对各区进行综合评价并考核排名，构建起“七有”“五性”监测评价指标体系。
有了“三率”的驱动，“七有”“五性”的指挥，各级干部纷纷走出办公室，围着群众转、沉到一线干，及时解决群众“急难愁盼”。在东城区，社区专员把办公桌搬到社区，每天走访入户，做居民的“首席接诉员”。在朝阳区，八里庄街道华贸社区居委会撤掉办公桌，10名社工没有固定工位，全部包片入户。
党员干部的工作理念也在发生变化。过去办实事，事办了，群众并不买账。接诉即办4年来，干部“按群众需求上菜”，从“想给群众干点啥”转变为“群众想让干点啥”，把百姓意愿摆在中心位置。2022年10月，延庆区香水园街道石河营东社区工作人员在安全巡查中发现，1栋居民楼下的自来水井出现漏水。从发现水管破裂、购买维修材料到修复完成、恢复正常用水，仅用1个半小时。
“预付费卡退费难相关诉求有上升趋势，请大家提前关注辖区商户动态。”在丰台区市场监管局“接诉即办大数据指挥平台”屏幕前，投诉举报指挥调度中心主任王聪每天根据数据预期情况，第一时间发布风险预警。“我们要跑在问题出现前面，确保消费者‘不踩雷’。”
大城之治，机杼万端。作为一座拥有2100多万人口的超大城市，北京每天面临的问题纷繁复杂，各种新情况新问题层出不穷。如何不断提升城市治理水平，增强老百姓获得感、满意度？
市民热线服务中心，是汇集民生大数据的“智慧中枢”。北京接诉即办4年来，12345热线发挥“探针”作用——
群众反映排前十的问题是什么、变化趋势怎样、相关单位承办事项进展如何……老百姓的“急难愁盼”一目了然。而12345热线“小时报、日通报、周汇总、月分析”，则是对城市的系统“体检”，全面感知市情民意，为首都城市治理精准“画像”。
用好“数据富矿”，精准“辅助决策”。2021年以来，北京把接诉即办作为党史学习教育“我为群众办实事”实践活动的主抓手，根据上一年度群众诉求总体情况，综合考虑诉求数量、频次和分布区域，经过大数据“筛查”，“算出”反映最集中的民生痛点、治理堵点，建立“每月一题”机制。以点带线、以线扩面、标本兼治，推动接诉即办从“有一办一、举一反三”向“主动治理、未诉先办”深化。
“随着一大批群众身边事的解决，也留下不少共性的、难啃的‘硬骨头’。”北京市政务服务管理局副局长孙舫介绍，“每月一题”许多是历史遗留的痼疾顽症，群众期盼高、涉及利益广、解决难度大，需要提升治理理念，扭住一类问题寻根究底、源头发力，推动城市治理“向前一步”。
2021年，北京“筛查”形成房产证办证难、预付式消费退费难等12方面、27个问题，分别由一个市级部门牵头主责，开展专项治理。“房产证办证难”作为“每月一题”开年第一题，市规自委牵头负责，出台相关政策，把开发建设单位与购房人的责任分开，优先为无过错的合法购房人办理房产证。截至目前，共有444个项目、34.2万套房屋打通了登记路径。由此，“无错优先”成为创新思路，正推广到解决其他历史遗留问题的改革领域。年终盘点，“每月一题”涉及的27个问题治理效果显著，共完成600余项任务，出台110余项政策。
一锤接着一锤敲。2022年，北京精准锁定老楼加装电梯、物业服务不规范等17个痛点难点，集中攻坚，截至目前已出台近100项政策，完成400余项重点任务，第三方公众满意度91.93%。作为“开年第一题”，老楼加装电梯由市住建委牵头抓总，清单式管理、项目化推进，今年新开工加装电梯1322部，很多老旧小区的居民圆了多年的“电梯梦”。
高频事项盯得紧，重点区域不放过。
北京将市民诉求量排前十位，以及常住人口20万以上、需补短板的街乡镇，作为治理类街乡镇，硬件、软件一起提升，治理、服务同时推进，加快补齐民生短板，着力解决引发诉求的重点难点问题。各承办主体也探索“冬病夏治”“周期防治”，将诉求工单转变为主动治理任务。
号称“亚洲最大居住区”——回龙观天通苑地区，曾经就医困难、学位短缺、交通不畅，被戏称为只能“睡”。针对“回天”顽疾，市、区政府联合发力，依托群众投诉最集中的事项，部门会诊、联合施策，累计实施100余个项目，开通回龙观自行车专用道、建成东小口城市休闲公园，吸引人大附中、清华附小等优质教育项目落户招生……新一轮“回天行动”计划实施102个重点项目，正在紧锣密鼓加快推进。今年4月龙泽园街道退出市级督导，回天地区治理类街乡镇清零摘帽。经过3年多督导治理，已有近30个治理类街乡镇达标退出。
从“闻风而动、有一办一”，到“抓住共性、打包解决”，再到重大民生问题系统梳理，实现“主动治理、未诉先办”，“接诉即办”大大增强了政府工作的靶向性。4年来，一批居民投诉率高的“老大难”，如违章建筑、环境脏乱差、停车难等问题逐步得到解决，一批菜市场、便利店、口袋公园、健身广场等便民利民设施相继建成。群众纷纷反映，诉求响应更快了，问题解决更及时了，城市精细化管理水平更高了，接诉即办是“近在眼前的获得感”，彰显了首都服务群众、造福于民的责任担当。
“总有个别人希望实现不合理诉求，匿名或编造虚假名字，短时间内反复拨打热线，占用公共资源。”2021年6月，6名市区两级人大代表在东城区征求意见时，一位社区工作者建议实名制限制滥用热线。
也有市民不同意：“实名制后，打12345热线，会不会遭到相关责任人报复？”
吸收双方意见，并反复论证后，《北京市接诉即办工作条例》最终明确“诉求人应当如实表达诉求，并对诉求内容的真实性负责”“涉及的个人隐私、个人信息、商业秘密等依法受到保护”。
民主，始于人民意愿的充分表达。为增强市民热线的法治力量，北京市启动制订《北京市接诉即办工作条例》，第一步便是收集民意，要求直抵基层、直通一线。
2021年4月的一天，家住丰台区安定东里的魏佳文起了个大早，仔细检查发言材料。
“这份材料，集中了身边人的智慧！”魏佳文接到邀请，作为拨打过12345热线的市民代表，参与由北京市人大有关工作机构组织的座谈会，为接诉即办立法建言献策。“前后半个多月，征询意见建议。一条条好建议、一个个妙点子，从讨论中‘蹦’了出来。”
从市民代表到市领导，党员干部、专家学者，纷纷走进社区、学校、医院、企事业单位，走到群众身边，倾听百姓心声，广泛征求意见。
“白天去，怕家里没人。晚上去，又怕打扰居民休息。”在房山区拱辰街道伊林郡社区，社区党支部书记李季丹通过在楼门设置“微心愿”收集箱的方式，把“移动办公桌”摆到单元门口。来来往往的居民，只用几分钟，就可以把建议留下。
北京市人大代表、昌平区龙泽苑社区党委书记伊然把条例草案做成幻灯片，逐条向居民讲解，听取意见；延庆区百泉街道市民诉求处置中心主任沈石立用“诉求问题+姓名”的方式，将200多个诉求人的电话号码存到手机，挨个询问；海淀区人大代表们将征求到的建议汇集成“书”，送至市级人大代表案头……
此外，北京组织各界别政协委员、专家学者开展座谈调研，形成立法参考意见。“只有全民参与，才能成为真正的全过程人民民主。”北京市政协社会和法制委员会主任王金山说。
围绕群众“小事”做好立法“大事”，让来自群众的“金点子”成为解决问题的“金钥匙”。在接诉即办立法过程中，面向社会三轮公开征求意见，广泛征集1.1万名人大代表和6.7万名基层工作人员、市民群众意见，汇集各方意见建议9000余条，并认真研究吸纳到法规草案中。
“大家的事大家商量着办。市民广泛参与，把基层共治的成果写进了这部法规。”北京市人大常委会社会建设综合办公室主任李放说。
汇聚民智，铸就良法。2021年9月24日，《北京市接诉即办工作条例》正式颁布实施。从明确“全面接诉”，到强调“首接负责”，再到要求“限时必答”，接诉即办全面纳入法治化轨道。
针对市民反映的高频难点问题，北京在开展专项整治的同时，制定颁布了《北京市物业管理条例》《北京市文明行为促进条例》，对《北京市生活垃圾管理条例》《北京市志愿服务促进条例》等进行了修订，用“法治力量”固化“改革成果”。
民主，落实于人民意愿的有效实现。实现的效果如何，还要群众评判。在北京，职能部门和公共服务企业纳入12345考核体系。诉求反映人可基于响应率、解决率、满意率指标，对诉求响应情况、解决情况、办理效果及工作人员态度作出评价，考评结果纳入政府绩效考核，真正做到“城市工作好不好，市民说了算”。
“老百姓有地方说话，说了有人听，听了有落实、有反馈，还可以进行评判，‘接诉即办’让人民民主达到了新高度。”北京市委党校领导科学教研部主任鄯爱红说，接诉即办改革以市民关切问题为导向，以为民纾困解难为动力，以市民满意为目标，坚持民主与民生相通、民主与民心相通、民主与民力相通，书写了发展全过程人民民主的生动篇章。
接诉即办改革经过4个年头，如何进一步提升服务水平？
“科技赋能是一个突破口。12345热线转型升级，从接诉服务平台转向民生大数据平台、城市治理平台。”北京市政府副秘书长、市政务服务管理局局长张强说。
依托互联网、大数据、人工智能、区块链等科技手段，北京市民热线服务中心将建设智能受理系统和智能知识随行系统，实现接单、派单、分析、预警、评价各流程智能化，推动数据治理场景化应用，促进城市治理精细化、智能化发展。同时，推进12345市民服务热线与其他城市管理系统协同发力，形成解决市民诉求的合力。连接市民服务热线平台和城市管理网格平台，实现“热线+网格”深度融合。推进群众诉求、民生大数据与“城市大脑”融合，实现“全域感知、深度思考、快速行动、确保安全”。
“风这么大，公交车一直不来，脚都冻木了”“昨天在雪地里等了一个小时车才来，回去就感冒了”……每年冬季，都有密云区居民拨打12345热线或通过网络渠道反映“等车难”问题。平台根据问题分类和点位自动“派单”到密云区交通局。通过深入调研和群众走访，密云区交通局与知名科技公司合作，在手机地图App实现密云公交实时查询，让乘客在公交车临近时再出门乘车，减少户外等待时间。
科技赋能，支撑急事急办。
在疫情防控工作中，接诉即办进入应急模式。12345热线在微信公众号开设“疫情防控”专区，实行涉疫情诉求全天候“小时报”，定期总结涉疫情诉求规律，为研判防控形势提供决策参考。开辟涉疫紧急类诉求响应“生命通道”，对物资供应、核酸检测等问题提级响应、加快处置、重点督办；对就医等紧急类问题，热线与公安、经信等部门建立专项工作群，一事一交、随接随交、加快处置。针对人工服务高峰时段难以接通等问题，上线“机器人系统”，实现涉疫诉求智能派单、语音自助服务，加快对涉疫诉求的响应和反馈速度。
在制度层面，接诉即办还存在哪些问题？未来，将面临哪些新课题？
9月22日，《北京市接诉即办工作条例》实施一周年之际，北京市人大常委会审议执法检查组关于检查接诉即办工作条例实施情况的报告，并开展专题询问。在现场，委员们的提问一个比一个尖锐：
部门报到“人到权未到”“人来事未了”；
对主动治理和解决疑难问题的激励不足；
基层面临重复上报、多头对接……
面对提问，各区县、单位负责人不搪塞，不回避，谈当前难点，谈改革创新——
大兴区探索合理诉求上门办、不合理诉求上门劝、咨询建议上门谈的“三上门”群众工作法。石景山区启动“热线+网格”融合平台建设，推动协同治理、主动治理、智慧治理、长效治理。房山区拱辰街道南广阳城村探索“党建引领、协商民主、契约治村、不诉自办”模式，人人都是管理者、人人都是受益者……
基层干部表示，随着时间的推移，接诉即办中“诉”的数量或将慢慢下降，但“办”的难度反而与日俱增，未来的治理课题将普遍带有综合性特点，往往不能“一办就成”，基层压力也会凸显，求解的过程就是啃“硬骨头”的过程。“接诉即办改革要行稳致远，需要不断凝聚各方共识，吸引更多社会力量参与，明确政府和市场、社会责任边界，形成共建共治共享格局。”李放说。
改革只有进行时，没有完成时。北京市第十三次党代会报告提出，要深化接诉即办改革。发挥人民群众主体作用，探索形成以接诉即办为牵引的超大城市治理“首都样板”。
如今，接诉即办改革走出北京，走向全国。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出“推广‘街乡吹哨、部门报到、接诉即办’等基层管理机制经验，推动资源、管理、服务向街道社区下沉，加快建设现代社区。”
“我们继续推进这一改革制度化规范、专业化提升、数字化转型、系统化集成，用更多实绩回应人民对美好生活的期待。”张强表示。
