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建设高素质人民公仆队伍锻造新时代治国理政中坚力量 ——党的十九大以来公务员队伍建设工作综述
建设高素质人民公仆队伍锻造新时代治国理政中坚力量
——党的十九大以来公务员队伍建设工作综述
（ 2022-08-30 ） 稿件来源：新华每日电讯 要 闻
 
　　新华社记者
 

 
　　育才造士，为国之本。
 
　　新时代，我们党要团结带领人民开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须培养造就一支强党兴党、强国兴国的干部队伍。
 
　　公务员是党的干部队伍的重要组成部分，是中国特色社会主义事业的中坚力量，是人民的公仆。努力建设一支忠诚干净担当的高素质专业化公务员队伍，事关整个干部队伍建设成效，事关党的执政能力、执政基础、执政地位。
 
　　党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局的战略高度统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，提出新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，对公务员工作作出一系列重大决策部署，领导推动高素质专业化公务员队伍建设取得历史性成就，为推进党和国家事业发展提供有力组织保障，为新时代应变局、育新机、开新局、谋复兴汇聚磅礴力量。
 
　　以政治建设为统领，确保正确政治方向


 
　　壹引其纲，万目皆张。
 
　　习近平总书记强调，党的政治建设是党的根本性建设。建设高素质专业化公务员队伍必须以政治建设为统领，始终把政治建设摆在首位。
 
　　坚持用党的创新理论凝心铸魂——
 
　　各地区各部门把习近平新时代中国特色社会主义思想作为公务员各类培训的主课、必修课，作为公务员学习中心内容，教育引导公务员自觉做新时代党的创新理论的坚定信仰者、忠实实践者，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全体公务员通过不同形式系统接受习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训。
 
　　深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，持续推动广大公务员学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想再上新高度。公务员队伍中600多万名中共党员全面接受精神洗礼，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
 
　　通过举办读书班、轮训班，开展特色宣讲、专题党课、主题党日活动，参观红色教育基地等多种形式，打造学习阵地。
 
　　用好融媒体中心、“学习强国”等平台，用好报刊杂志、广播影视、互联网等载体，增强学习教育的实效性、时代感和感染力。
 
　　加强党对公务员队伍的集中统一领导——
 
　　党的十九届三中全会要求，加强党对公务员队伍的集中统一领导，通过《深化党和国家机构改革方案》，明确中央组织部统一管理公务员工作。
 
　　2018年4月20日上午，北京西长安街，一场简朴而又隆重的国家公务员局挂牌仪式在中央组织部机关举行，这标志着公务员管理体制发生历史性变革。
 
　　由中央组织部统一管理公务员工作有利于更好落实党管干部原则，在公务员工作中更好发挥党的政治优势、组织优势。
 
　　公务员管理体制调整后，各级组织部门坚持在党的干部工作全局中推进公务员队伍建设，实现与干部选育管用有效贯通，保持政策衔接，形成工作合力，提升整体效能。
 
　　“过去公务员工作沟通协调环节多，现在由组织部门统一来管，体制理顺了，力量加强了，能够更好地为中心工作服务了。”一位多年从事公务员工作的组工干部说。
 
　　落细落实政治标准和政治要求——
 
　　突出政治标准。在公务员考录、遴选、调任、聘任等工作中，各级机关强化对政治信仰、政治立场、政治意识等方面的考察测查，严把入口政治关。把政治标准和政治要求落实到公务员职务职级晋升、交流、奖励等各方面各环节，对政治上不合格的“一票否决”。
 
　　考准考实政治素质。公务员法及相关配套法规对加强公务员政治素质考核考察提出明确要求。各地区各部门结合实际明确考核重点，量化考核指标体系，细化考核程序，使政治素质考核具体起来、鲜明起来、落得下来。最高人民法院建立公务员政治素质档案，切实提高政治素质考核考察、政治把关的科学性和精准度。福建在年度考核民主测评表中设置政治素质测评项目，使年度考核成为每年一次的政治体检。
 
　　不断完善制度体系，充分发挥法规的保障引领作用


 
　　中国特色公务员制度是依法管理公务员的依据和保障，是落实党的全面领导的重要制度，是中国特色社会主义制度的重要组成部分。党的十九大以来，中国特色公务员制度建设不断健全完善，更加成熟定型，保障引领作用更加凸显。
 
　　从“有法可依”到“良法善治”——
 
　　明者因时而变，知者随事而制。2006年1月1日起施行的公务员法，在我国干部人事制度发展史上具有里程碑意义。贯彻落实习近平总书记“统筹做好公务员法修订工作”的重要指示，公务员法修订工作列入重要议事日程。2019年6月1日，修订后的公务员法正式施行，标志着中国特色公务员制度进入科学化、法治化、规范化发展新阶段。
 
　　与原公务员法相比，修订后的公务员法更加鲜明提出公务员制度坚持中国共产党的领导，调整优化公务员职务与职级设置，巩固拓展分类改革成果，健全完善激励保障机制，增加禁止性纪律规定和监督管理公务员方面的内容，进一步扎牢从严管理公务员的制度笼子……
 
　　“纵观新修订的公务员法，内涵丰富全面、制度设计合理、彰显中国特色，必将为建设忠诚干净担当的高素质专业化公务员队伍提供更有力更有效的法律保障。”中央党校（国家行政学院）一位教授认为。
 
　　从“夯基垒台”到“积厚成势”——
 
　　公务员法修订颁布后，中央组织部加强系统谋划、顶层设计，坚持“立改废释”并重，统筹推进公务员法配套法规建设，着力健全制度体系、完善制度链条、厚植制度优势。
 
　　录用规定、培训规定、考核规定、奖励规定、转任规定、回避规定、参照管理单位审批办法……近30部重要配套法规相继制定或者修订出台，公务员“进、管、出”各环节的管理制度进一步完善，公务员制度体系的系统性、集成性、耦合性不断提升。
 
　　与上位法相衔接，与实际情况相结合，各地区各部门把公务员法的原则性要求、统一性规定转化为更有针对性、更具操作性的地方性法规和制度文件，畅通“中间段”、打通“最后一公里”。据不完全统计，公务员法修订颁布以来，全国省级公务员主管部门共制定或修订公务员管理政策性文件570个，废止不合时宜的政策性文件205个。
 
　　一些地方按照精准科学、规范高效、务实简便的原则，运用制式化、模块化的方式，将公务员法律法规细化为公务员管理操作流程。黑龙江等地制定“政策服务包”“模版工作箱”“工作流程图”等，将政策规定进一步具体化，健全完善了制度体系的“末梢神经系统”。
 
　　“这几年真是公务员制度建设的波峰期，重要法规制度密集出台，公务员管理工作有了制度遵循，我们的工作更有底气了，也更好干了。”一些组织人事干部深有感触地说。
 
　　从“制度完善”到“效能发挥”——
 
　　制度的生命力在于执行。
 
　　2019年中央办公厅印发《关于贯彻实施公务员法建设高素质专业化公务员队伍的意见》，对公务员法贯彻实施工作提出明确要求。各地区各部门加大公务员法的学习宣传和培训力度，严格按照法定的权限、条件、标准和程序管理公务员，促使领导干部带头践行公务员法、组织人事干部严格执行公务员法、广大公务员自觉遵守公务员法，依法管理理念更加深入人心。
 
　　《公务员考核规定》《公务员平时考核办法（试行）》出台后，让广大公务员真干假干、多干少干、干好干坏不一样；《公务员转任规定》出台后，2021年公务员转任人数较上年增加55%，促进了公务员合理流动，增强了队伍活力；新修订的《公务员回避规定》进一步明确了应当回避的具体情形，操作性更强，对权力运行的监督制约作用大大加强……公务员工作的提质增效正是得益于公务员法的有效实施。
 
　　各地区各部门探索创新学习培训和宣传形式，推进公务员法知晓度、覆盖面、影响力不断扩大，法规制度逐步落地生根。
 
　　召开31场座谈会，查阅7000余份文件资料，走访10多个中央和国家机关及30多个地方机关，与不同职务职级层次公务员座谈访谈……2021年9月至10月，中央组织部在各地区各部门自查基础上开展了公务员法律法规实施情况实地抽查。这是公务员法修订颁布以来第一次“体检”，对提升公务员管理效能发挥了重要作用。
 
　　深化分类改革，激发公务员队伍生机和活力


 
　　“深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度。”这是以习近平同志为核心的党中央着眼于建设高素质专业化公务员队伍作出的重要决策部署。
 
　　党的十九大以来，公务员分类改革蹄疾步稳向纵深推进，“四梁八柱”的制度框架基本建立，按类别管理、分渠道发展的格局基本形成，有效激发了队伍的生机和活力。
 
　　职务与职级并行制度的正向激励效应持续发挥——
 
　　适应推进国家治理体系和治理能力现代化要求，着眼完善中国特色公务员制度，拓展公务员晋升空间，激励公务员干事创业、担当作为，公务员职务与职级并行制度在试点基础上全面推开。
 
　　经全国人大常委会授权，2017年6月起，适用于各级机关公务员的职务与职级并行制度在部分地方和部门开展了试点。在总结试点经验基础上，2019年，中央办公厅印发实施《公务员职务与职级并行规定》。
 
　　职务与职级并行制度实施以来，各地区各部门严格政治标准，注重工作实绩，择优晋升忠于职守、勤勉尽责的公务员、担当作为的“排头兵”、任职较长的“实干家”、默默无闻的“老黄牛”……不同类型公务员受到较好激励，一大批政治素质好、平时表现突出、资历较长的公务员晋升了职级。
 
　　专业技术类、行政执法类公务员分类管理取得实质性突破——
 
　　为进一步提高管理的精准化科学化水平，在综合管理类公务员占主体的基础上，有序将专业技术类、行政执法类职位划分出来，实行相应的职级序列和管理制度。
 
　　聚焦更好服务经济社会高质量发展，天津、重庆、新疆等地在生态环境、审计、水利、统计等部门设置首批专业技术类职位；国家税务总局、海关总署、最高人民检察院分别将大数据和税收风险管理、关税技术、检察技术等职位列入专业技术类管理……公务员队伍中的专业技术人才在教育培养和职级晋升方面更加符合自身特点，一支创新能力日益增强、专业素养逐步提高的专业技术类公务员队伍正在集聚。
 
　　聚焦提高基层治理能力，促进严格规范公正文明执法，河南、广东等地有序将改革到位的市场监管、生态环境保护、交通运输等综合执法队伍列入行政执法类管理。税务、海关、交通海事系统基层执法单位同步实施行政执法类管理制度……90%以上的行政执法类职位分布在地市级以下机关，在基层治理中发挥重要作用，一支法治意识不断增强、执法能力水平不断提高的行政执法类公务员队伍正在形成。
 
　　司法人员等分类管理稳步推进——
 
　　地市级以下公安机关优秀民警可以晋升二级高级警长，实施单独职务序列改革，法官、检察官办案质量更高了……这些都是完善司法人员管理制度的生动写照。
 
　　各地区深入推进人民警察分类管理，全面实施执法勤务、警务技术职级序列改革，推进人民警察招录培养制度改革，吸纳专业人才，有效拓展职业发展空间，进一步激发和调动了人民警察队伍的积极性、主动性和职业荣誉感。
 
　　深入推进法院、检察院司法人员分类管理，法官、检察官全面实行单独职务序列，法官助理、检察官助理、书记员职级序列普遍推开，司法人员各归其位、各司其职，加强了专业化建设，增强了职业荣誉感、使命感。改革后，各地区法院85%以上的办案力量充实到一线，主要业务部门法官实有人数较改革前普遍增加10%以上，员额法官人均结案数量普遍提升20%－40%，法官司法能力和审判效率显著提升……
 
　　同步推进国家综合性消防救援队伍建设，进一步稳定消防救援队伍，调动了干事创业的积极性，更好适应了国家应急管理体系和能力现代化需要。
 
　　抓源头抓培养，确保党和国家事业后继有人


 
　　求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。
 
　　党的十九届六中全会强调，“必须抓好后继有人这个根本大计”“源源不断培养选拔德才兼备、忠诚干净担当的高素质专业化干部”。
 
　　各级机关坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持公开、平等、竞争、择优，每年录用约20万名各方面优秀人才进入公务员队伍，为党和国家事业发展注入新的生机和活力。
 
　　精准科学选人，进一步优化公务员队伍结构——
 
　　深入推进分类分级考录。中央机关和地方公务员招考普遍根据公务员应当具备的基本能力和不同层级机关特点命制笔试试题，探索为行政执法类职位单独命制笔试考题，中央机关和多数省区市针对不同行业部门和不同招录群体分别命制面试试题，对专业性较强的职位加试专业科目，做实做细录用考察，在省级以上机关推动差额考察，综合择优确定录用人员，防止简单以分数取人，力求把人“选得准”“用得好”。坚持招考职位、条件、政策、程序、结果面向社会公开，使“玻璃房子里的竞争”更加透明。
 
　　围绕服务党和国家重大战略，注重招录产业发展、城市建设、现代农业、生态环保、大数据等复合型人才。新冠肺炎疫情发生后，加大招录力度，促进高校毕业生就业，稳定社会预期。
 
　　促进“三支队伍”交流。统筹考虑优化公务员队伍结构需要和专业性岗位急需，加大从国有企事业单位调任优秀人才力度。2017－2021年全国共调任公务员11万多人。
 
　　着眼于为机关补充专业人才，实施聘任制公务员制度。上海、浙江、青岛、成都等地探索建立市场化选人机制，有针对性地补充金融管理、数字经济、智慧城市、村镇规划等高层次专业人才。
 
　　有关数据显示，近年来公务员队伍结构持续优化。截至2021年底，全国公务员队伍中35岁及以下的占比30.1%，具有大学本科以上学历的占比78.8%，分别比2017年提高2.2个百分点、6.9个百分点。
 
　　强化培训育人，不断提升公务员队伍治理能力——
 
　　进入新时代，艰巨繁重的改革发展稳定任务，复杂变化的国际形势，都对公务员的素质能力提出了新的更高要求。各地区各部门充分发挥公务员培训培根铸魂、赋能助力的重要作用，坚持需求导向、精准施训，不断提升公务员队伍治理能力。
 
　　抓实专题培训，服务重大战略。围绕脱贫攻坚、乡村振兴、实施“十四五”规划等重大战略开展专题培训；围绕推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等区域重大战略开展对口培训，提高公务员推动实施党和国家重大战略的能力。2017－2021年，通过对口培训计划举办专题培训班139期，培训7500余人次。
 
　　抓实初任培训，强化源头培养。坚持公务员主管部门统一举办初任培训班和公务员所在机关开展入职培训相结合，党的十九大以来，全国100余万名新录用公务员参加初任培训，系好公务员生涯的第一粒扣子，走好从政第一步。
 
　　抓实任职培训和在职培训，强化跟踪培养。中央组织部举办厅局级公务员任职培训班、新任市县委书记培训班、中央和国家机关处长任职培训班，示范带动全国厅局长、处长、科长任职培训顺利开展，帮助新任领导职务的公务员提高领导能力，更好发挥骨干作用。各地区各部门通过举办学习报告会、专题讲座、读书班和组织脱产培训，提高适应新形势新任务的能力。
 
　　刀在石上磨，人在事中练。各地区各部门把经济建设主战场、服务群众第一线作为培养锻炼干部的广阔舞台，有计划选派公务员承担重大工程、重大项目、重点任务，引导年轻公务员到乡村振兴、疫情防控、抢险救灾、信访维稳等艰苦复杂岗位和基层一线锻炼，在打硬仗、解难题、办实事中磨练意志、增强本领。
 
　　全面从严管理，持续推进公务员队伍作风建设——
 
　　好干部是“选”出来的，更是“管”出来的。
 
　　随着全面从严治党持续向纵深推进，从严管理干部的制度笼子越扎越紧。各地区各部门坚持严的主基调，严格依规依纪依法开展公务员考录、培训、考核、晋升、奖惩等工作，严格落实公务员交流、回避、退休等规定，规范公务员辞去公职后从业行为，不断拧紧制度螺丝。健全日常管理监督制度，严格执行重大事项请示报告和报告个人有关事项等制度，加强对关键岗位公务员的监督。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，着力纠治“四风”，严肃查处不担当、不作为、乱作为等问题。深入推进职业道德建设，加强政德教育，不断提升公务员队伍的思想境界和职业操守。
 
　　从严管理监督严出了新气象，积聚了正能量，公务员队伍的政治意识、规矩意识和依法办事意识进一步增强，一泓清泉的源头活水逐步形成。
 
　　完善考核奖励机制，激励公务员队伍担当作为


 
　　国家大事，惟赏与罚。赏当其劳，无功者自退。
 
　　习近平总书记强调，加大正向激励力度，引导广大干部保持良好精神状态，奋发有为、敢于担当。各地区各部门坚持多措并举、综合施策，有效激发广大公务员奋进新征程、建功新时代。
 
　　聚焦“国之大者”，公务员考核导向更正、激励更准——
 
　　进入新时代，干部“干什么”“怎么干”有了新的更高要求，干部考核“考什么”“怎么考”需要从制度层面作出调整。中央办公厅印发《党政领导干部考核工作条例》，中央组织部修订印发《公务员考核规定》，更好发挥考核的指挥棒、风向标、助推器作用。
 
　　党中央部署什么、强调什么就重点考核什么。围绕高质量发展战略部署，印发《关于改进推动高质量发展的政绩考核的通知》，引导各级领导干部把高质量发展的“成绩单”、群众的“好差评”作为自身的“正衣镜”、政绩的“度量衡”。江苏探索开展高质量发展年度综合考核，合理运用考核结果，形成对标找差、比学赶超的浓厚氛围。
 
　　考核的“准星”“探头”延伸到阵地最前沿，看得见“炮火”，听得见“炮声”，才能有效组织党员干部当先锋、打头阵。湖北在疫情防控期间组建17个工作组，深入市县乡开展专项督导考核，在全程参与疫情防控中动态观察干部战“疫”表现，推动广大公务员拿出“战”的作风、“战”的行动，取得“战”的成效。
 
　　考准考实，功夫重在平时。各地区各部门开展公务员平时考核，把考核抓在经常、融入日常。北京从市、区、街道（乡镇）选取30个单位作为平时考核联系点，指导其发挥好工作展示窗口、创新试验平台、典型示范载体的功能。
 
　　聚焦人民满意，以表彰奖励选树典型、激励奋进——
 
　　192个名字、98个集体，一份承载着荣誉的名单背后，是第九届全国“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”感人至深的故事和竭诚为民的真心。2019年6月，习近平总书记亲切会见了受表彰代表，充分体现了党中央对公务员工作的高度重视、对广大公务员的深切关怀和殷切期望。2022年，首次以党中央、国务院名义开展全国“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”评选表彰活动。
 
　　一位受表彰的乡党委书记满怀激动地说：“我只是一名最基层的干部，做了一些平凡的工作，党和人民却给了我这么高的荣誉。我要把‘让人民满意’作为自己的终身追求，踏踏实实为群众办实事、解难事，不辜负组织对我的信任！”
 
　　竭诚为民是公仆最美的本色。中央组织部、中央宣传部连续两年开展“最美公务员”学习宣传活动，2021年中央组织部首次对32名“最美公务员”记一等功。各省区市组织开展本地区公务员先进典型的选树宣传活动，营造崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围。很多公务员说，时代是舞台，激励是导向，照着“最美”样子干，谁让百姓真满意，谁就可以披红挂彩、立功受奖！
 
　　有功即奖，让奖章带热度。修订出台的《公务员奖励规定》，适当扩大奖励权限，缩短奖励周期，鼓励奖当其时、奖当其事。各地区各部门用足用活公务员奖励政策，对在攻坚克难中成绩突出、表现优秀的公务员和公务员集体，及时给予适当奖励，使“优者奖”催生更多干事创业的领跑者。
 
　　夯实基层基础，助力国家治理体系和治理能力现代化


 
　　基层强则国家强，基层安则天下安。
 
　　习近平总书记强调，要突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，推动各类资源向基层下沉，为基层干事创业创造更好条件。全国县以下机关公务员超过公务员总数的一半，他们处于党治国理政的第一线，直接服务广大人民群众，是密切党群关系的重要纽带。加强基层公务员队伍建设对于提升基层治理水平、巩固党的执政基础意义重大。
 
　　人员力量向基层倾斜——
 
　　山东加大基层公务员招录力度，支持鼓励基层机关用足用好年度用编进人计划，满足用人需求。江西注重从优秀村（社区）干部、服务基层项目人员、高校毕业生和退役士兵中招录公务员，一大批接地气、懂乡音、解乡情的“永久牌”干部扎根基层干事创业……
 
　　近年来，各地区结合实际完善基层公务员招录政策，坚持招录计划向基层倾斜，一大批年纪轻、学历高、素质好的优秀人才进入基层公务员队伍，成为基层治理的骨干力量。2017－2021年，全国县以下机关共录用公务员61.2万人，占录用总人数近六成。
 
　　为保证基层公务员“招得来”“留得住”，一些艰苦边远地区采取适当调整学历要求、放宽专业限制等措施，科学合理设置招录条件。各地认真落实新录用到乡镇机关公务员最低服务年限规定，严格控制从乡镇机关借调人员。
 
　　政策资源向基层倾斜——
 
　　拓宽基层公务员职业发展空间。公务员职务与职级并行制度实施后，县乡机关从原来主任科员以下4个层次增加到二级调研员以下9个层次，有利于实现“小步快跑”、持续激励。
 
　　畅通基层公务员向上流动渠道。地市级以上机关有序开展公开遴选公务员工作，合理确定遴选频次和规模，兼顾优化上级机关人员结构与稳定基层队伍。2017－2021年全国共有3.5万名基层公务员通过公开遴选进入上级机关工作。
 
　　推动优质培训资源向基层延伸。2021年，中央组织部会同有关部门部署实施新时代基层干部主题培训行动计划，着力提高基层干部素质、提升基层治理水平。四川实施“基层公务员专业化能力提升计划”，举办现代产业体系、区域协调发展、打赢污染防治攻坚战等40余期专题培训班，培训5200余人次。
 
　　提高基层公务员评优比例。《公务员考核规定》明确提出，公务员年度考核优秀等次名额向基层一线、艰苦岗位公务员倾斜。广西等地适当提高综合评价好的乡镇年度考核优秀等次比例。云南县级组织部门统筹各机关（单位）按比例计算优秀等次名额取整后的小数点部分，向承担急难险重任务的基层一线公务员倾斜。
 
　　完善基层公务员待遇政策。实行乡镇工作补贴政策，加大向条件艰苦的偏远乡镇和长期在乡镇工作的人员倾斜力度。推动落实乡镇机关公务员收入高于县直机关同职级人员一定比例的政策措施。
 
　　“这几年自治区对基层干部实行工资待遇优厚、选拔使用优先、生活条件优待的‘三优’政策，乡镇公务员收入上去了，生活条件改善了，大家更安心了，干劲也更大了！”宁夏一位乡党委书记说。
 
　　重视基层、关心基层、爱护基层的导向和政策，激励着一批批基层公务员扎根基层、辛勤付出，用心用情用力构筑起新时代基层干群关系的“连心桥”，为基层治理体系和治理能力现代化建设提供了强大助力。
 
　　百年芳华铸就千秋伟业，铿锵步伐再启复兴征程。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，广大公务员坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，自觉以国家富强、民族复兴、人民幸福为己任，踔厉奋发、勇毅前行，奏响做人民公仆、为人民服务、让人民满意的时代强音，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
 
　　新华社北京8月29日电
 
扎实推进全过程人民民主 ——新时代发展中国特色社会主义民主政治述评
扎实推进全过程人民民主
——新时代发展中国特色社会主义民主政治述评
（ 2022-08-30 ） 稿件来源：新华每日电讯 要 闻
 
　　“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。人民民主是社会主义的生命。”
 
　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深化对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主的重大理念，为社会主义政治文明发展提供指引和遵循。全过程人民民主在中华大地展示出勃勃生机和强大生命力，社会主义民主政治新画卷徐徐铺展……
 
　　举旗定向，不断发展全过程人民民主


 
　　2021年冬日的一天，上海市长宁区虹桥街道基层立法联系点，基层体育工作者、运动员、高校老师等围坐在一起，就体育法修订草案积极发表意见。
 
　　作为汇聚民意民智的“直通车”，全国人大常委会法工委设立的基层立法联系点截至2022年7月已达到22个，覆盖全国三分之二省份。来自基层的意见，被原汁原味地直接反馈到最高立法机关，这正是全过程人民民主的真实写照。
 
　　2019年11月2日，习近平总书记来到虹桥街道，同正在参加立法意见征询的社区居民代表亲切交流，明确指出：“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主”。
 
　　民主，全人类的共同价值，中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。全过程人民民主，是人民当家作主的生动实践和必由之路。
 
　　“我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。”
 
　　2021年10月，习近平总书记出席党的历史上首次召开的中央人大工作会议并发表重要讲话，系统阐释全过程人民民主重大理念和实践，对不断发展全过程人民民主作出重大部署、提出明确要求。
 
　　道路决定命运，旗帜引领方向。
 
　　党的十八大以来，党中央对发展全过程人民民主的认识更加深刻、路径更加清晰。党的十八届三中全会提出“更加注重健全民主制度、丰富民主形式”，党的十九大报告强调“保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督”，党的十九届四中全会明确“坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治”……
 
　　2020年8月，“十四五”规划建议起草过程中，我们党在五年规划编制史上首次开展“网络问计”。广大网民提出的意见建议为文件起草工作提供了有益参考，有的意见被直接吸收采纳。一位网名“云帆”的网友，提交的关于“互助性养老”的建言就最终化为规划纲要的具体举措。
 
　　2022年4月15日，党的二十大相关工作网络征求意见活动正式启动，得到广大人民群众广泛关注和参与，一个月内累计收到网民建言超过854.2万条，为党的二十大相关工作提供了有益参考。
 
　　政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。
 
　　党中央印发关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的意见，制定关于加强社会主义协商民主建设的意见，召开或委托有关部门召开政党协商会议就重大问题同党外人士真诚协商……
 
　　十年来，我国社会主义民主政治制度化、规范化、程序化全面推进，中国特色社会主义政治制度优越性得到更好发挥，生动活泼、安定团结的政治局面得到巩固和发展。
 
夯基固本，用制度体系保证人民当家作主


 
　　习近平总书记强调，保证和支持人民当家作主不是一句口号、不是一句空话，必须落实到国家政治生活和社会生活之中，保证人民依法有效行使管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的权力。
 
　　立治有体，施治有序。
 
　　十年来，人民代表大会制度更加成熟、更加定型，为发展全过程人民民主提供更加可靠的制度保障。
 
　　2021年底，山东省济宁市任城区济阳街道京杭社区的楼长们，正忙着县乡两级人大换届选举工作。
 
　　90多栋楼，常住人口6000多人……楼长们进家入户，把换届选举的要求、程序及时告诉居民，确保选出人民满意的代表。
 
　　这一轮全国县乡两级人大换届选举，10亿多选民一人一票，以直接选举方式产生了260多万名县乡两级人大代表，这是全过程人民民主的生动实践。
 
　　如今，在我国五级人大代表中，由10亿多选民直接选举产生的县乡两级人大代表，占到代表总数的90%以上。
 
　　坚持和完善根本政治制度，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。十年来，人民代表大会制度相关法律修改完善，夯实发展全过程人民民主的法治保障；全国人大常委会出台35条具体措施，推进代表工作制度化、规范化、常态化；建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度等，完善人大监督制度和工作机制……
 
　　2020年6月23日，全国政协常委会会议在京召开。四川省政协委员、凉山彝族自治州扶贫开发局局长王永贵以视频连线方式，交流脱贫攻坚的最新进展。
 
　　这是全国政协首次在常委会会议中采用联动协商形式进行讨论，为委员更有效反映基层声音提供更丰富更便捷的渠道。
 
　　18次专题议政性常委会会议，20次专题协商会，140次双周协商座谈会，16次网络议政远程协商会，51次专家协商会……全国政协2022年8月16日发布的一组数据，验证了协商议政途径的不断拓宽，展现全过程人民民主的强大生命力。
 
　　制定《中国共产党政治协商工作条例》，提高政治协商工作的科学化、制度化、规范化水平；修改政协章程，强化团结奋斗的共同思想政治基础；各党派团体、各族各界人士对国家大政方针、经济社会各领域重要问题进行广泛协商……
 
　　十年来，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度进一步完善，社会主义协商民主广泛多层制度化发展，形成中国特色协商民主体系。
 
　　人民是国家的主人，民心是最大的政治。
 
　　坚持巩固基层政权，完善基层民主制度，完善办事公开制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权；
 
　　坚持和完善民族区域自治制度，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路；
 
　　完善大统战工作格局，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆，汇聚实现中华民族伟大复兴的磅礴力量；
 
　　……
 
　　一系列制度安排，全方位、全链条、全覆盖切实保障人民当家作主，推进国家治理体系和治理能力现代化迈出坚实步伐。
 
广泛真实，全过程人民民主好用管用


 
　　民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。
 
　　习近平总书记明确指出，我们要继续推进全过程人民民主建设，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。
 
　　安徽省淮北市濉溪县临涣镇，林立的茶馆天蒙蒙亮便开门迎客。
 
　　600多年来，临涣人饮茶的习俗代代沿袭，“饮茶议事”成为小镇居民的传统。2017年，临涣镇人大主席团在茶馆挂牌成立“人大代表谈心室”，为群众交心谈心、提出建议、化解矛盾提供场所。
 
　　“在茶馆里有啥话想说就说，也敢说。”一位年逾古稀的村民说，自己提出的建议，很快就会有回应，这让他觉得说话“管用”。
 
　　落实全过程人民民主的过程，就是实现全面的、有效的人民民主的过程，就是尊重人民主人翁地位，充分调动人民积极性、主动性、创造性，不断增强党和国家生机活力的过程。
 
　　十年来，已有217件次法律草案向社会公布征求意见，收到120多万人次提出的380多万条意见建议；
 
　　近五年全国人大代表提出的4648件议案、84028件建议做到件件有回音、有落实；
 
　　十年来，全国政协收到提案58000多件，一大批意见建议被采纳；
 
　　……
 
　　“民主”与“民心”相通，全过程人民民主广泛而真实。
 
　　2022年春节前夕，北京市东城区前门草厂四条44号院内，一阵铃声过后，“小院议事厅”再次热闹起来。
 
　　社区书记、小巷管家、居民代表、物业公司负责人围坐在长条桌前，你一言我一语，为“绿色冬奥”出谋划策。
 
　　探索民情直通车、民主听证会、民主议政会机制汇聚民声民智，开设“立法直通车”“小院议事厅”、线上“议事群”……十年来，一项项生动的民主实践，为全过程人民民主不断注入新的活力。
 
　　城乡社区民主管理让百姓充分参与基层公共事务和公益事业管理，政府部门广开言路让重大行政决策更加顺应民意，各级巡视巡察机构畅通反映问题渠道……国家事务和社会事务充分听取百姓意见，回应群众期盼。
 
　　众智谋事必明，众力举事必成。
 
　　在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，扎实推进全过程人民民主，不断发展具有强大生命力的社会主义民主政治，中国的民主之路越走越宽广。
 
　　（记者罗沙、任沁沁、齐琪）新华社北京8月29日电
 
中央财政再次向实际种粮农民发放一次性农资补贴
中央财政再次向实际种粮农民发放一次性农资补贴
（ 2022-08-30 ） 稿件来源：新华每日电讯 要 闻
 
　　新华社北京8月29日电记者29日从财政部了解到，中央财政近日下达资金100亿元，再次向实际种粮农民发放一次性农资补贴，统筹支持秋收秋种，缓解农资价格上涨带来的种粮增支影响，进一步调动农民种粮积极性。至此，2022年中央财政已分三批累计下达补贴资金400亿元。

　　财政部表示，此次补贴对象依然为实际承担农资价格上涨成本的实际种粮者。各地区结合有关情况综合确定补贴标准，充分运用现代化信息技术手段，继续采取“一卡（折）通”等方式，及时足额将补贴资金发放到位。

 
上海：临港西岛金融中心完成地下主体部分施工
上海：临港西岛金融中心完成地下主体部分施工
（ 2022-08-30 ） 稿件来源：新华每日电讯 要 闻
 
 
 
　　8月29日，位于上海浦东新区的临港西岛金融中心项目开始最后一块筏板的混凝土浇筑，南北塔楼主体正式抵达零米层，金融中心地下主体部分施工圆满完成。临港西岛金融中心项目总建筑面积28.25万平方米，建筑主体为南北两座高200米的塔楼，建成后将成为临港新片区以金融总部办公为主体的大型城市综合体。
 
　　 新华社记者方喆摄
 
李克强在第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议上强调 持续深化“放管服”改革　打造市场化法治化国际化营商环境培育和壮大市场主体　更大激发市场活力和社会创造力
李克强在第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议上强调
持续深化“放管服”改革　打造市场化法治化国际化营商环境
培育和壮大市场主体　更大激发市场活力和社会创造力
韩正主持
（ 2022-08-30 ） 稿件来源：新华每日电讯 权威发布
 
 
　　新华社北京8月29日电8月29日，国务院召开第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表重要讲话。
 
　　中共中央政治局常委、国务院副总理韩正主持会议。
 
　　李克强说，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各方面落实党中央、国务院部署，在复杂严峻环境中推动稳定发展。我们一方面运用适度规模财政货币政策加大宏观调控力度，另一方面持续深化“放管服”改革增强发展内生动力，两者相辅相成，是应对冲击、推动经济持续前行的重要举措。坚持以“放管服”改革破发展难题、优营商环境，用“放管服”改革办法提升宏观政策效能，通过退税减税降费直达机制帮扶各类市场主体。深化“放管服”改革是为市场主体“改良土壤”，创新实施宏观政策是“浇水施肥”，两者结合产生倍增效应，经济顶住下行压力、运行在合理区间，又没有搞大水漫灌，保持了物价平稳。
 
　　李克强说，“放管服”改革实际是放开搞活、促进公平竞争，给群众经商办企业更多自由和便利。“放管服”改革重在培育和壮大市场主体，既符合目标又好于预期的是目前市场主体1.6亿多户、比十年前增加近2倍，其中个体工商户1亿多户。众多大中小市场主体融通发展，支撑了经济总量翻番、财政收入增加近一倍，承载了就业创业基本盘。退税减税降费也涵养了税源，新办市场主体近些年累计缴税远高于同期减税。政府刀刃向内删繁除弊，重点放开制造业和一般服务业，守住安全底线。简政不减责，加强和创新监管，反对垄断，维护公平竞争。建设法治政府，政府的权力边界就是法律法规，维护市场主体和群众合法权益，保护合法产权。优化和再造政务服务，努力让群众和企业办事不求人少跑腿。“放管服”改革激发了市场活力和社会创造力。
 
　　李克强说，二季度经济受到超预期因素影响，当前巩固经济恢复基础任务繁重。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，我们针对新挑战果断推出稳经济一揽子政策和接续政策，及时快速、有力有效。同时加大“放管服”改革力度。要把这些政策落到位，不懈推进“放管服”改革，着力稳住经济大盘、稳就业稳物价，保持经济运行在合理区间。
 
　　孙春兰、胡春华、刘鹤、魏凤和、王勇、王毅、肖捷、赵克志出席。发展改革委和四川省政府主要负责人发了言。
 
王勇在出席二〇二二年全国食品安全宣传周主场活动时强调压实各方责任 促进社会共治 切实守护人民群众“舌尖上的安全”
王勇在出席二〇二二年全国食品安全宣传周主场活动时强调
 
压实各方责任 促进社会共治
切实守护人民群众“舌尖上的安全”
（ 2022-08-30 ） 稿件来源：新华每日电讯 权威发布
 
　　新华社北京8月29日电2022年全国食品安全宣传周主场活动29日在京举办，国务委员、国务院食安委副主任王勇出席并讲话。他强调，要深入贯彻习近平总书记关于加强食品安全工作的重要指示精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”和“四个最严”要求，进一步压实责任措施、加大工作力度，不断提升食品安全保障水平，确保人民群众身体健康和生命安全。
 
　　王勇指出，食品安全直接关系民生福祉、产业发展、公共安全和社会稳定。各地区各有关部门要按照党中央、国务院决策部署，严格食品安全责任制和责任追究制，强化全链条全覆盖执法监管，督促生产经营者落实第一责任、诚信守法经营，坚决守住兜牢食品安全底线。积极推进法治监管、信用监管、智慧监管，强化法律法规、技术标准、检验检测等基础支撑，持续提升食品安全治理能力水平。健全食品安全社会共治格局，推动形成全社会共同参与治理食品安全的良好氛围，为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。
 
国家再提高部分退役军人等优抚对象抚恤补助标准
国家再提高部分退役军人等优抚对象抚恤补助标准
（ 2022-08-30 ） 稿件来源：新华每日电讯 权威发布
 
　　新华社北京8月29日电退役军人事务部、财政部日前发出通知，从2022年8月1日起，再次以一定比例提高部分退役军人和其他优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。据了解，这次提高标准统筹兼顾了国家财力、对象贡献等因素，是国家连续第18次提高优抚对象抚恤补助标准。
 
2022年版标准地图正式发布 我国互联网地图日覆盖用户数已超过10亿人次
2022年版标准地图正式发布
我国互联网地图日覆盖用户数已超过10亿人次
（ 2022-08-30 ） 稿件来源：新华每日电讯 权威发布
 
　　新华社北京8月29日电（记者王立彬）在全国测绘法宣传日到来之际，自然资源部正式发布了2022年版标准地图。

　　今年8月29日是第19个全国测绘法宣传日。当天，以“规范使用地图，一点都不能错”为主题，自然资源部举办了2022年全国测绘法宣传日暨国家版图意识宣传活动周，现场发布了2022年版标准地图和参考地图，共计646幅。其中，标准地图20幅，包括中文版中国地图6幅、英文版中国地图14幅，参考地图626幅。

　　自然资源部相关专家详细讲解了公开地图审核及使用要求，讲授了测绘法、国家版图知识及地理信息安全等相关知识。

　　截至目前，自然资源部标准地图服务系统可提供359幅标准地图、4套自助制图底图，803幅参考地图。各省级地区均已开通标准地图服务，共提供9860幅标准地图，全国共提供标准地图、参考地图11022幅。

　　据介绍，参考地图是根据地图内容的系统性、实用性、现势性等特点，由地方自然资源主管部门提供，列入标准地图服务系统中。用户可通过自然资源部网站和国家地理信息公共服务平台“天地图”的标准地图服务系统免费浏览、下载标准地图，在线自助制作个性化地图。

　　国家版图是一个国家行使主权和管辖权的疆域，是国家主权与领土完整的象征。地图是国家版图最主要的表现形式，反映国家的主权范围，具有严肃的政治性、严密的科学性和严格的法定性。

　　活动现场还举行了全国版图知识竞赛启动仪式。竞赛将通过内容丰富、参与性强的答题，普及地图、地理及自然资源知识，激发青少年对祖国的热爱。近年来，自然资源部持续组织国家版图意识“三进”（进学校、进社区、进媒体）活动，开展国家版图意识宣传教育活动近万次，全民国家版图意识显著提升。

　　新华社北京8月29日电（记者王立彬）在政策扶持下，我国导航电子地图、互联网地图产业迅速发展，促进了社会经济建设、方便了人民群众生活。

　　今年8月29日是第19个全国测绘法宣传日，中国地理信息产业协会发布的最新数据显示，我国以百度地图、高德地图、腾讯位置、华为地图等为主的企业位置服务开放平台，互联网地图日均位置服务请求次数最高达1300亿次，日覆盖用户数超过10亿人次，全球兴趣点（POI）总数最高达2.6亿、覆盖超过200个国家和地区，开发者超过230万，服务超过60多万移动应用，地图展示与搜索支持70多种语言，全球路网覆盖超过7000万公里。

　　据悉，目前自然资源部已形成遥感影像数据保障常态化机制。2021年，2米分辨率遥感影像制作完成4版（每季度1版），覆盖我国全部陆域范围；1米分辨率遥感影像制作完成1版，覆盖黑河—腾冲线以东及西部部分城市。今年4月，自然资源部正式发布资源三号03星、高分七号卫星激光测高标准产品。卫星激光测高产品可用作高程控制点，同时在极地冰川监测、湖泊水位测量、森林树高测量及碳汇估算、滩涂浅水地形测量等方面也具有广阔的应用前景。

　　截止到2022年7月底，国家地理信息公共服务平台“天地图”的日均地图访问量超过8.14亿次，累计注册开发用户超过80.79万个，支撑应用超过73.18万个。应用范围涵盖自然资源、生态环境、公共安全、科研教育、交通运输、水利、农业、民政、气象、统计、地震、住建等领域，有力推进了政府地理信息资源共享，提升了地理信息应用效能。

 
公安部印发《公安机关反有组织犯罪工作规定》
公安部印发《公安机关反有组织犯罪工作规定》
（ 2022-08-30 ） 稿件来源：新华每日电讯 权威发布
 
　　新华社北京8月29日电（记者熊丰）记者29日从公安部获悉，为深入贯彻落实《中华人民共和国反有组织犯罪法》，保证公安机关依法、规范、高效开展反有组织犯罪工作，切实保护公民和组织的合法权益，近日，公安部制定印发《公安机关反有组织犯罪工作规定》，自2022年10月1日起施行。

　　《公安机关反有组织犯罪工作规定》共10章76条，在反有组织犯罪法搭建的法律框架基础上，作了承接细化和充实巩固，系统归纳了公安机关反有组织犯罪工作职责和基本原则；对公安机关预防和治理职责及相关程序作了细化；明确了公安机关核查有组织犯罪线索的法律地位和具体程序；明确了公安机关办理有组织犯罪案件的一般规定和特殊要求；强化了公安机关反有组织犯罪“打财断血”“打伞破网”工作机制；明确了反有组织犯罪法新设定行政处罚的实施办法，并对国际合作、专业队伍建设、物质保障、证人保护等有关内容作了细化规定。

　　反有组织犯罪法是我国第一部专门、系统、完备规范反有组织犯罪工作的法律，是党中央开展扫黑除恶专项斗争的标志性成果和常态化扫黑除恶的法治保障。公安部制定发布《公安机关反有组织犯罪工作规定》，对法律的规定要求进行有效衔接，为公安机关充分发挥扫黑除恶主力军作用，在反有组织犯罪工作中依法行政、依法办案提供了重要依据，对于不断推进公安机关反有组织犯罪工作专业化、规范化、法治化具有重要意义。

　　公安部有关负责人表示，公安机关将以规定出台为契机，进一步加强反有组织犯罪法的宣传贯彻工作，坚持标本兼治、惩防并举，积极构建及时主动发现、全面彻底打击、专业精准防控、长效综合治理、高效协同配合的反有组织犯罪工作新格局，不断推动常态化扫黑除恶工作走深走实，为建设更高水平的平安中国、法治中国贡献更大力量。

 
让先进文化和时代精神充盈网络空间 ——来自二〇二二年中国网络文明大会的嘉宾观点综述
让先进文化和时代精神充盈网络空间
——来自二〇二二年中国网络文明大会的嘉宾观点综述
（ 2022-08-30 ） 稿件来源：新华每日电讯 权威发布
 
　　新华社记者


　　弘扬时代新风，建设网络文明。2022年中国网络文明大会于8月28日至29日在天津举办。会上，来自不同领域的嘉宾共话中国网络文明建设成就，探讨如何进一步让先进文化和时代精神充盈网络空间。

　　在大会网络诚信建设高峰论坛上，中国网络社会组织联合会副秘书长张勇说，网络诚信建设呈现出规范力度明显加大、诚信机制加快健全、宣传教育深入人心、社会实践丰富多彩、失信惩治成效明显等五大特点。

　　“过去一年，各地区、各部门把网络诚信建设作为推进数字中国建设的重要基础，作为加强网络文明建设的重要内容，作为推进网信事业高质量发展的重要保障，采取扎实有效的措施，广泛汇聚力量，推进向上向善，我国网络诚信建设取得新的成效。”张勇说。

　　网络安全法治基础不断夯实。中国政法大学副校长时建中认为，网络不是法外之地，安全与发展、竞争与创新、文明与和谐都需要法律的保障。我国十分重视互联网领域立法工作，加快推进网络空间法治化进程。我国的互联网正在变得更加安全、更加公平、更加高效，也更有秩序。

　　360集团互联网业务副总裁徐金铎表示，信息技术日新月异，给网络安全带来了新的挑战。近年来，随着我国网络安全防护能力不断增强，筑牢网络安全屏障、守护清朗网络空间已成为共识，并付诸行动。

　　向上向善的网络空间，正在成为传播人类优秀文化、弘扬正能量的重要载体。三星堆博物馆馆长雷雨在大会上表示，数字化网络传播将文明从物质资源继承向数字资源继承转化，提高了文明的保护和宣传力度。经久不衰的精神文明资源在网络中发挥文化优势，积极地影响着网络的环境与氛围，网络与文明相互交织熔融，共同在新时代新征程中凝聚精神力量。

　　主论坛现场，中国工程院院士张伯礼表示，在这样一个多元化的互联网传播时代，人工智能、远程医疗、大数据等新技术的广泛应用，为中医药事业的传承发展注入了新的生机，增添了新的活力。在新冠肺炎疫情防控过程中，中西医结合、中西药并重，成为治疗新冠肺炎“中国方案”的亮点。

　　“我们借助互联网查房、会诊，更借助互联网多层次、强声音地传播中国经验，与世界各国共享，彰显了中医药文化名片的独特魅力，增强了广大人民群众的民族自信、文化自信。”张伯礼说。

　　富有生机活力的网络空间，正在为先进文化和时代精神拓展更大舞台。慈善事业作为网络文明建设的重要组成部分，在大会上备受关注。大会数字公益慈善分论坛上，中国矿业大学（北京）文法学院副教授、北京七悦社会公益服务中心主任卢玮静表示，数字化的网络体系让慈善事业实现了可视化、场景化，重塑了慈善事业的发展生态。

　　她介绍，近年来，中国互联网募捐平台筹款总额及参与人次逐年提高。“‘互联网+公益’正在改变人们的生活方式，未来将赋能更多人跨越数字鸿沟，探索解决社会问题的更多路径。”卢玮静说。

　　大会上，国网天津滨海公司配电抢修班班长、“时代楷模”张黎明与其他与会代表共同发布《共建网络文明天津宣言》。张黎明呼吁，让时代新风充盈网络空间。

　　　　新华社天津8月29日电

 
已有超过96%县区开展全民健康生活方式行动
已有超过96%县区开展全民健康生活方式行动
（ 2022-08-30 ） 稿件来源：新华每日电讯 权威发布
 
　　据新华社北京8月29日电（记者李恒、顾天成）29日，记者在中国疾控中心召开的2022年全民健康生活方式宣传月核心信息发布与解读会上获悉，全民健康生活方式行动自2007年启动以来，在各地积极推动下，目前已覆盖超过全国96%的县区，建成12类健康支持性环境8万余个，招募和培训健康生活方式指导员80万余人次，“迈开腿，管住嘴”理念深入人心。

　　据介绍，2022年9月1日是第16个“全民健康生活方式日”，今年的宣传主题是“‘三减三健’ 健康相伴”。9月1日至9月30日是2022年全民健康生活方式宣传月。发布与解读会现场向公众发布了减盐、减油、减糖、健康口腔、健康体重、健康骨骼的“三减三健”宣传核心信息，其中，“三减”聚焦于倡导口味清淡，“三健”聚焦于全生命周期关注。

 
支持基础设施重点领域项目 政策性开发性金融工具已投放三千亿元
支持基础设施重点领域项目
政策性开发性金融工具已投放三千亿元
（ 2022-08-30 ） 稿件来源：新华每日电讯 新华财经
 
　　新华社北京8月29日电（记者张千千、侯雪静）在6月29日国务院常务会议首次提出“确定政策性、开发性金融工具支持重大项目建设的举措”后，2个月内，通过国家开发银行成立的国开基础设施投资基金及中国农业发展银行成立的农发基础设施基金，政策性开发性金融工具已投放3000亿元。

　　目前，国开基础设施投资基金已签约422个项目，合同金额2100亿元，并已投放2100亿元；农发基础设施基金投放已达900亿元。这批资金投向了哪些项目？如何支持项目建设？

　　资金投向能够尽快开工的基础设施重点领域项目


　　从资金投向上看，政策性开发性金融工具主要用于交通、能源、水利等网络型基础设施建设，信息、科技、物流等产业升级基础设施建设，城市基础设施建设，农业农村基础设施建设，国家安全基础设施建设，重大科技创新、职业教育等领域，以及其他可由地方政府专项债券投资的项目建设。

　　国家发展改革委固定资产投资司司长罗国三在国家发改委8月份新闻发布会上介绍，国家发改委会同中央有关部门、中央企业和各地方，抓紧梳理形成了备选项目清单，按照“成熟一批、推荐一批”的思路，推荐给国家开发银行和中国农业发展银行。

　　“获得推荐项目后，我们从中进行筛选，按照市场化原则，依法合规自主决策、独立评审，开展项目对接投资。”国家开发银行副行长张辉说，投资项目既要有较强的社会效益，也要有一定的经济可行性，国家开发银行优先支持“十四五”规划内、前期工作成熟、三季度能够尽快开工的基础设施重点领域项目，确保资金到位后，项目按期开工建设，尽快发挥作用，形成更多实物工作量。

　　8月28日，国开基础设施投资基金提供72.73亿元资金支持的平陆运河项目正式开工。项目建成后，西南地区货物经平陆运河出海，较经广州出海缩短入海航程560公里以上，将形成大能力、高效率、低成本、广覆盖的江海联运大通道。

　　8月10日，农发行湖北省分行投放全省首笔农发基础设施基金6270万元，用于支持荆州港车阳河铁路专用线项目建设。农发行湖北省分行有关部门负责人表示，为快速有效开展基金业务，该行专门成立基金工作领导小组，全面梳理，精准筛选，优选业务骨干，配合省发改委迅速形成备选项目清单，推进基金项目在鄂落地。

　　缓解项目资本金难到位等问题对项目建设的制约


　　政策性开发性金融工具的资金如何支持项目建设，是社会关心的问题之一。张辉介绍，国开基础设施投资基金由国家开发银行全额出资设立，通过发行金融债券等方式筹资，为重大项目提供不超过50%的项目资本金。另外50%以上由项目业主方、社会资本等多方构成。

　　在推进基础设施建设的过程中，项目资本金难到位等问题是制约项目建设和贷款投放的重要因素。

　　总投资概算180.1亿元的苏台高速公路南浔至桐乡段及桐乡至德清联络线（二期）项目中，项目资本金占比35%，约63亿元。“这部分资金原本只能依靠地方国资筹措，在得到国开基础设施投资基金18亿元的资金支持后，项目前期的资金压力大幅缓解，剩余45亿元资本金也已融资完毕，将于9月全面开工。”桐乡市交投集团董事长李锋说。

　　“通过使用基础设施投资基金，可充分发挥开发性金融引领带动作用，扩大项目资本金来源，吸引社会资本参与，实现协同发力，推动重大项目尽快落地、早见成效。”张辉说。

吸引多家商业银行开展配套融资支持


　　据了解，目前，已有多家商业银行落地对政策性开发性金融工具所支持项目的配套融资。

　　建设银行8月11日表示，已为柯诸高速提供配套融资授信，发放了首笔配套贷款7000万元；工商银行8月12日表示，已对8个项目完成贷款审批金额近370亿元，累计实现配套融资投放合计逾26亿元；光大银行8月18日已为池州港乌沙港区码头项目投放首笔配套贷款360万元，成为股份行落地的首笔相关配套融资，目前已累计为7个项目批复近80亿元授信……

　　8月24日召开的国务院常务会议提出，在3000亿元政策性开发性金融工具已落到项目的基础上，再增加3000亿元以上额度。

　　专家认为，运用政策性开发性金融工具，补充基础设施重点领域项目资本金，有利于形成精准有效投资，助力稳定经济大盘，实现扩大有效投资、带动就业、促进消费的综合效应。

　　罗国三此前曾表示，三季度，加快推动政策性开发性金融工具项目建设实施，将对下一步投资增长起到重要的支撑作用。

 
强化科技支撑 上海绿色低碳产业加速发展
强化科技支撑 上海绿色低碳产业加速发展
（ 2022-08-30 ） 稿件来源：新华每日电讯 新华财经
 
　　新华社上海8月28日电（记者王默玲、董雪）停稳、断电、读卡、检查、静电接地、加注……在上海自贸区临港新片区平霄路上的油氢合建站里，一辆氢燃料电池公交车正在加注氢气，像这样的氢能公交车，临港新片区已投运16辆，按照规划，今年底临港新片区的氢能公交车要增加到100多辆。

　　上海正加快绿色低碳产业发展。在8月27日举办的第三届上海创新创业青年50人论坛、2022浦江创新论坛两场活动上，绿色低碳成为共同的话题。近来，上海密集印发《上海市瞄准新赛道促进绿色低碳产业发展行动方案（2022—2025年）》《上海市碳达峰实施方案》等与绿色低碳相关的方案与规划，推动相关产业发展。

　　——低碳科技创新能力持续提升。在2022浦江创新论坛上，全球技术供需对接平台正式启动，中国宝武钢铁集团有限公司发布了“建筑能耗数据和减碳清单研究需求”，希望通过大会的技术供需对接平台，获得建筑楼宇全生命建设及运维过程中的各项绿色减碳措施。

　　像中国宝武这样有绿色转型需求的企业不在少数，但转型意味着需要大量的科技创新来支撑。除了搭建技术供需对接平台外，上海在相关行动方案中提出，力争培育10家市级以上制造业创新中心和企业技术中心，5家研发和检验检测验证平台，5家大型企业研究院和新型研发机构。

　　——新赛道产业集群效应初显。7月底，60辆崭新的重型卡车在上海国际汽车城一字排开等待发车，这批42吨的重型卡车“喝氢吐水”，不产生尾气。

　　这60辆氢燃料重型卡车的电池系统来自上海重塑能源集团。该企业董事长林琦表示，虽然氢能被称作当下的新赛道，但事实上上海从20年前便持续关注且培育这个看起来“冷门而小众”的赛道，如今，这条新赛道的集聚效应已逐渐形成。

　　“目前，上海市氢能和燃料电池产业链各个环节均有企业卡位，最难能可贵的是，这些企业都在提升国产化水平上孜孜不倦地努力着。”上海燃料电池汽车商业化促进中心主任张焰峰说。

　　——面向全球市场布局绿色低碳产业。在哈萨克斯坦东哈州，中亚地区充足的日照之下，一座30兆瓦光伏电站里，一大片深蓝色光伏面板正吸收着太阳的光芒。第三届上海创新创业青年50人论坛上公布的上海“创新创业十大优秀案例”中，寰泰能源在“一带一路”沿线的清洁能源储备入选其中。

　　“截至2022年7月，我们在哈萨克斯坦投资建设6个累计380兆瓦的新能源电站，全部投入运营后，每年可以减少二氧化碳排放90万吨，满足当地约60万户居民对低廉、环保、可持续电能的需求。”寰泰能源董事长南逸说。

　　不止寰泰能源，上海的新能源汽车正在海外市场打开局面，国产风电、光伏产品正通过自贸试验区走向世界。按照相关行动方案，未来，上海要继续强化在绿色技术创新、绿色金融、应对气候变化等方面的国际合作。

 
我国首个百万吨级碳捕集利用与封存项目建成投产
我国首个百万吨级碳捕集利用与封存项目建成投产
（ 2022-08-30 ） 稿件来源：新华每日电讯 新华财经
 
　　新华社北京8月29日电（记者戴小河）中国石化29日宣布，我国目前最大的二氧化碳捕集利用与封存项目建成投产。这是国内首个百万吨级的二氧化碳捕集利用与封存项目，每年可减排二氧化碳100万吨，相当于植树近900万棵。

　　中国石化董事长马永生说，二氧化碳捕集利用与封存技术可实现石油增产和碳减排双赢，是化石能源低碳高效开发的新兴技术，即把生产过程中排放的二氧化碳进行捕集提纯，继而投入新的生产过程进行再利用和封存。中国石化的百万吨级二氧化碳捕集利用与封存项目由齐鲁石化捕集提供二氧化碳，并将其运送至胜利油田进行驱油封存，实现了二氧化碳捕集、驱油与封存一体化应用。

　　马永生认为，我国二氧化碳地质封存的潜力巨大，且具备大规模捕集利用与封存的工程能力。实践证明，发展二氧化碳捕集利用与封存可以较大幅提高低品位资源的开发利用率，为国家能源安全提供支撑。

　　目前，齐鲁石化捕集的二氧化碳采用陆上车辆运输方式，送至胜利油田进行驱油封存。根据中国石化的规划，预计到2022年年底，齐鲁石化至胜利油田的百公里二氧化碳输送管道将投产，届时将在国内首次实现二氧化碳长距离超临界压力管输，真正做到制、输、用全过程、全密闭。

　　马永生表示，2021年，中国石化捕集二氧化碳量达到152万吨。“十四五”时期，中国石化力争在所属胜利油田、华东油气田、江苏油田等再建设2个百万吨级二氧化碳捕集利用与封存示范基地，实现产业化发展，为我国实现“双碳”目标开辟更为广阔的前景。

 
2022服贸会首钢园区夜景
2022服贸会首钢园区夜景
（ 2022-08-30 ） 稿件来源：新华每日电讯 新华财经
 
 
 
　　这是8月29日在服贸会媒体探营活动中拍摄的首钢园区夜景。2022年中国国际服务贸易交易会将于8月31日至9月5日在位于北京的国家会议中心和首钢园区举办。　　　　　　　　　　　　 新华社记者郝昭摄
 
国家发改委：自9月份开始将投放政府猪肉储备
国家发改委：自9月份开始将投放政府猪肉储备
（ 2022-08-30 ） 稿件来源：新华每日电讯 新华财经
 
　　新华社北京8月29日电国家发展改革委29日称，今后一段时间，将迎来多个重要节日。为保障节假日期间猪肉市场供应，国家发展改革委将会同有关部门自9月份开始分批次投放政府猪肉储备，并指导地方联动投放储备。同时密切关注市场动态，维护市场正常秩序。建议养殖（场）户合理安排生产经营，保持正常出栏节奏；相关企业有序释放猪肉商业库存，增加市场供应。
 
亚行批准2亿美元贷款助力木兰溪流域生态保护
亚行批准2亿美元贷款助力木兰溪流域生态保护
（ 2022-08-30 ） 稿件来源：新华每日电讯 新华财经
 
　　新华社北京8月29日电（记者潘洁）记者29日从亚洲开发银行驻华代表处获悉，亚行已批准了一笔2亿美元的贷款，助力提高木兰溪流域环境管理能力，降低生态环境风险。

　　木兰溪是福建省东部独流入海的河流，发源于福建戴云山脉，天然落差784米，干流总长105公里、流域面积1732平方公里，是莆田的“母亲河”。

　　据介绍，该项目将用于支持县一级的生态环境综合管理和气候适应行动，加强相关能力建设，提高公众环保意识。项目还将致力于打造木兰溪全域智能环境管理数字化平台，实现水资源、灾害风险、废水、排水、固体废弃物和森林的一体化管理。

　　此外，项目还将试点一项创新融资机制，以解决木兰溪流域生态改善与环境管理领域长期投资不足的问题。

　　通过加强在流域治理、森林保护、洪水风险管理、固体废弃物管理设施等诸多方面的投资，该项目将助力改善位于木兰溪上游仙游县的基础设施，造福当地118万居民。

　　据介绍，该项目总成本为5.7735亿美元，其中，中国政府和受益方提供配套资金3.7735亿美元。项目预计将于2028年完工。

 
共享RCEP新机遇 再添中国东盟合作新动能 ——第19届东博会前瞻
共享RCEP新机遇 再添中国东盟合作新动能
——第19届东博会前瞻
（ 2022-08-30 ） 稿件来源：新华每日电讯 新华财经
 
　　新华社北京8月29日电（记者谢希瑶、朱丽莉）主题同为“共享RCEP新机遇，助推中国—东盟自由贸易区3.0版”的第19届中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会将于9月16日至19日在广西南宁举办。本届东博会和峰会将有何不同？在国新办29日举行的新闻发布会上，商务部、中国贸促会以及广西壮族自治区有关负责人介绍有关情况。

　　共谋“新机遇”：展览面积恢复至疫情前水平


　　今年是中国东盟全面战略伙伴关系开局之年，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）生效实施的第一年，中国—东盟自由贸易区3.0版建设即将启动。

　　中国贸促会副会长张少刚表示，在此背景下，办好本届东博会和峰会，对于进一步加强和提升中国与东盟工商界在新形势下的务实合作、打造更加紧密的中国—东盟命运共同体将起到积极推动作用。

　　广西壮族自治区党委常委、常务副主席蔡丽新通过视频介绍，新机遇下企业参展热情高涨，目前东博会组展已经完成，展览总面积10.2万平方米，外国展览面积约占30%，已经恢复到疫情前水平。

呈现“新特点”：国际化程度上升


　　“云上东博会全年在线运行，中国—东盟经贸中心正式运营，中国—东盟特色商品汇聚中心将在会期揭牌，提供展品留购销售和常态化展示，打造永不落幕的东博会。”蔡丽新说。

　　新伙伴不断拓展，展会国际化程度随之上升是本届东博会一大特点。据蔡丽新介绍，越南首次包馆，老挝、缅甸、新加坡、菲律宾展位的需求和参展规模明显提升。国内有29个省（区、市）和5个计划单列市以及香港、澳门参展。

　　在RCEP实施背景下，本届东博会和峰会将突出中国—东盟合作的重点和特色，拓展与日韩等RCEP国家的合作。

　　据介绍，韩国将担任本届特邀合作伙伴，首次设置韩国国家馆，首次举办“韩国企业广西行”。会期还将继续举办“日本企业广西行”。此外，“一带一路”展区已有法国等17个国家的企业参展，意大利等18个国家的22个省州市参加“广西国际友城进东博”的展示。

　　推出“新举措”：诸多“首次”将亮相


　　首次设立东盟和RCEP精品展区，首次在建筑业等五个领域举办部长级高层论坛，首次设置广西全面对接粤港澳大湾区建设展区……

　　诸多“首次”凸显本届东博会和峰会的新举措。

　　谈及进一步深化与东盟经贸合作，商务部部长助理李飞说，将继续高质量实施RCEP，推动中国—东盟自贸区3.0版建设；加大中国—东盟东部增长区、澜湄等次区域合作的投入；支持东盟国家扩大优质产品对华出口，支持有实力的中国企业赴东盟投资；进一步推动区域产业链、供应链融合发展。

　　蔡丽新表示，将以建立中国东盟全面战略伙伴关系为契机，就中国—东盟自贸区3.0版建设开展深入探讨。届时将发布一批合作倡议和研究报告，启动一批合作机制，签约一批合作项目，进一步拓宽“南宁渠道”。

 
陕西榆林等地行政处罚“过罚不当” 全省通报部署整改
陕西榆林等地行政处罚“过罚不当” 全省通报部署整改
（ 2022-08-30 ） 稿件来源：新华每日电讯 新华聚焦
 
　　新华社西安8月29日电（记者郑明鸿）售出4板过期4天的酸奶退货后被罚2万元，卖出5斤超标芹菜收入20元被罚6.6万元……近日，“新华视点”记者跟随国务院第九次大督查第十六督查组在陕西督查发现，当地市场监管部门针对小微市场主体的一些行政处罚存在“过罚不当”“类案不同罚”等问题，影响了小微市场主体的正常经营。

“小过重罚”现象突出


　　个体户罗某和妻子贺某在陕西省榆林市榆阳区经营一家蔬菜粮油店。2021年10月，罗某在某农贸市场从一农户手中购进7斤芹菜，其中2斤被榆阳区市场监管局提取检验，剩余5斤以每斤4元的价格售出，共收入20元，纯利润不足10元。

　　约1个月后，夫妇俩接到市场监管部门反馈，称该批芹菜有一项指标超标。因售出的芹菜已无法追回，且夫妇俩无法提供供货方许可证明及票据，不能如实说明进货来源，未履行查验义务，榆阳区市场监管局决定对其处以罚款6.6万元。

　　这并非个案。今年3月，陕西铜川新区某煎饼店购进一瓶芥末油，单价5元，用于制作铁板烧汁茄子。市场监管部门检查时发现该芥末油未标明生产日期，该店采购时未查验供货者的许可证和合格证明文件，认定违法所得1.6元，罚款5000元。

　　督查组查阅榆林市市场监管局行政处罚台账发现，2021年以来，该局对小微市场主体罚款超过5万元的食品安全案件有21起，案值几十元至几百元不等，罚款数额与违法所得的比例达到100倍至200倍，个别案件超过3000倍。

　　同时，当地市场监管部门存在“类案不同罚”问题。比如，榆林市高新区某超市曾出售4板过期酸奶，案值约60元，在给消费者退货后被举报，后被属地市场监管局罚款2万元。而今年上半年，榆阳区市场监管局也曾查获辖区某超市涉嫌售卖过期螺蛳粉，但仅对过期螺蛳粉做没收处理，未做其他处罚。

　　督查组还发现，当地行政处罚名目数量庞大，西安市两级市场监管部门负责的行政处罚事项达934项，涉及533部法律、法规和规章。一部分处罚事项的设定已严重脱离实际，但尚未修订或废止。有的虽已调整，但基层市场监管部门仍在执行。

　　比如，陕西从2021年起推广电子证书，证书可以在网上查到。但西安市碑林区市场监管部门对于未在醒目位置公示纸质许可证的小餐饮个体户，仍予以立案处罚。

　　执法人员自由裁量权过大，处罚力度与业绩考核挂钩


　　罗某夫妇的蔬菜粮油店位于榆林市某农贸市场，督查组实地走访发现，市场内仅有靠近入口的十来家门店在正常营业，其余门店均大门紧闭。该农贸市场管理员常某说，受疫情和地理位置等因素影响，商家的生意并不景气。

　　贺某说，她和丈夫的经营行为确有瑕疵，但6.6万元的罚款数额过高，他们一年的纯利润只有七八万元，“交完罚款等于一年白干”。

　　督查组认为，在经历三年疫情、大量实体经济经营困难的情况下，处罚方式从严从重，不但不利于营造良好的营商环境，也在一定程度上抵消了国家助企纾困的效果。“过罚不当”“类案不同罚”等问题出现的主要原因如下：

　　其一，相关法律法规规定不细，执法人员自由裁量权过大。督查组介绍，一些行政处罚的法律法规制定的时间较早，未经及时修正，存在处罚内容宽泛、表述抽象、缺乏客观标准等问题。一些地方执法人员利用自由裁量权，执法随意、处罚严苛、过罚不相当的现象十分普遍。

　　其二，处罚力度与业绩考核挂钩，倒逼从严办案。督查组发现，在食品安全领域，有关部门存在以办案数量和罚款规模进行考核的现象。

　　其三，对行政处罚执行权缺少有效制衡。督查组介绍，行政处罚案件由本机关立案、本机关调查取证、本机关负责人做出处罚决定，上级机关对下级机关进行监督检查，权力过于集中。小微市场主体虽可提出行政复议，但很难获得改正。同时，行政诉讼程序复杂且耗时长，小微市场主体难以承担相关成本。这一切造成对小微市场主体权益保护不够。

审慎监管细化量化处罚标准


　　榆林市市场监管部门负责人表示，卖出5斤超标芹菜被罚6.6万元确实属于“过罚不当”。

　　督查组认为，在当前经济形势下，市场监管部门在维护市场秩序的同时，更应该承担起保护市场主体的职责。对于有违法行为特别是轻微违法、初次违法的市场主体，不能过度惩罚，而应实行包容审慎监管。

　　督查组建议，各级市场监管部门应按照稳市场主体的基本要求制定行政处罚裁量基准，根据违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度细化量化处罚标准，切实解决“过罚不当”“类案不同罚”和“任性执法”等问题。

　　此外，督查组还建议，应严禁市场监管部门下达或变相下达处罚数量或金额指标，避免因评议考核刺激运动式执法。

　　8月29日下午，陕西省副省长叶牛平召开推进全省市场监管执法检查工作电视电话会，通报国务院大督查涉及市场监管执法相关问题并部署下阶段工作，要求相关部门尽快制定整改方案，聚焦督查组提出的问题，统筹好执法工作和服务市场主体，为市场主体纾忧解困。

 
内蒙古通辽市大量农田机电井遭损毁废弃 全市已组建专班排查整改
内蒙古通辽市大量农田机电井遭损毁废弃
全市已组建专班排查整改
（ 2022-08-30 ） 稿件来源：新华每日电讯 新华聚焦
 
 
 
 
 
　　上图：俯瞰玉米地里的机电井房。

　　（国务院大督查第二督查组供图）

　　右图：机电井房门外长满杂草，内部空空如也。

　　（国务院大督查第二督查组供图）

　　新华社呼和浩特8月29日电（记者冯家顺）有的机电井房门残破不堪，有的只剩一个深坑，有的电表压根没连接电线……近日，国务院第九次大督查第二督查组在内蒙古自治区通辽市发现，科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、科尔沁区等多地不同程度存在农田机电井损毁、废弃的现象。

　　“新华视点”记者了解到，近年来，通辽市争取中央及自治区各类项目资金，为开展土地整治、高标准农田、节水灌溉农业等重大项目建设，配套建设了大量农田机电井。为何国家投入大量资金建设的农田机电井使用效果不佳，甚至“打了水漂”？

　　一些机电井沦为“摆设”，建完却不能使用


　　科左中旗宝龙山镇西查干吉嘎查广袤的玉米地里，矗立着一幢幢橙顶粉墙的机电井房，如同童话里的小城堡。然而走进里面，景象却令人大跌眼镜。

　　督查组发现，这里一些机电井房门口长满杂草，有的房门早已残破不堪，井房内部有的只剩一个深坑，灌溉用的管道、电表不翼而飞。有的机电井电表读数显示为零，有的电表压根没连接电线。

　　据当地村民称，这批机电井大约在2012年前后建成。“从一开始就不能正常使用。”村民郝大妈反映，“地里的机电井没法用。前些年干旱的时候，只能拉着柴油发电机和大泵，从多年前大队打的土井里抽水浇地，费时费钱。”

　　机电井不能正常使用的情况，在其他旗县不同程度存在。

　　督查组从电力部门后台抽取了2363台农村机电井变压器用电量数据，发现在最近3年中，这些机电井中用电量为零的多达五成，这意味着有一半建成就闲置。

建设验收管理环节均存疏漏


　　2014年，科左后旗双胜镇新街基村在国家高标准农田建设项目资金支持下打了29眼机电井。村民反映，这些井多年没有通电使用。而项目验收材料则显示，这些机电井当年曾进行过8小时的通电试水。

　　当地供电部门证实，验收期间并未收到临时通电申请。当年在验收报告上签字的村干部表示，施工单位只是“拿出一张井房里的设备单据，让我对一下签个字”。

　　有的工程资料前后矛盾。通辽市科左后旗国土资源局的一个项目验收记录显示，2013年10月13日至11月4日，施工方和监理方陆续对该项目62眼机电井进行了抽水试验，均达到设计出水量要求。但该项目施工日志却显示，2013年11月5日至11月15日项目才陆续安装了62眼机电井的水泵。抽水试验、施工时间前后矛盾。

　　督查组了解到，近年来科左后旗新建的农田水利设施，是由发改局、财政局、国土局、水务局、农牧局、民委等多个部门申请项目资金实施的。这些部门在争取项目资金时态度积极，一旦竣工验收完毕，就按“谁受益、谁维护”原则移交村集体，很少继续对这些农田水利设施履行监督、管理责任，重建设轻管理倾向十分明显。

　　该旗查日苏镇负责人反映，自乡镇农田水利设施完工后，主管单位就再也没有对各村机电井的维护提供过资金、技术、管理等实质性支持。其他地方也有农民反映，机电井需要维修时，村上让找镇里，镇里又让找村里，多次拨打12345热线反映也没人理。

　　组建专班进驻科左后旗，对全市进行排查整改


　　《农田水利条例》第四条规定，县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本行政区域农田水利的管理和监督工作。县级以上地方人民政府有关部门按照职责分工做好农田水利相关工作。乡镇人民政府应当协助上级人民政府及其有关部门做好本行政区域农田水利工程建设和运行维护等方面的工作。

　　2019年科左后旗印发《科左后旗农田水利基础设施建设与管护办法（试行）》，其中明确：农田水利基础设施管护责任主体为各苏木镇（场）人民政府和嘎查村（分场）村委会。管护主体应当在农牧、水务、发改、财政、自然资源、林草等项目主管部门的指导下，确定管护单位和个人。

　　通辽市政府负责人坦承，虽然市里、旗里都对农田水利设施的管护制定了相关的制度，但实际上执行的效果却不尽如人意。

　　督查组还发现，在农田水利设施建设各类项目资金落实的过程中，中央资金有效发挥了引导作用，但地方特别是市县的配套资金很多时候都未拨付到位，影响建设质量和后期管护。

　　督查组建议，通辽市全面组织排查整改，及时组织抢修维护，逐项销号，举一反三。理顺监管维护机制，压实有关主管部门和上级政府对农田水利设施的监督和管理责任，避免事权和支出责任完全下压到基层乡镇和村集体。统筹整合相关专项资金，重点保障存量农田水利项目的日常维护。

　　此外，要发挥村民监督作用，在农田水利设施规划设计、竣工验收、移交管护等各个环节邀请村民参与，使农田水利设施建设项目从“政府要建”变成“村民要建”“村民要管”。

　　针对督查组督查反馈的问题，通辽市组建专班进驻科左后旗，并且对全市高标准农田建设情况进行排查整改，明确8月31日前全面完成排查任务。截至8月25日，科左后旗已派出103组258名干部会同全旗19个苏木镇（场）党委、政府开展实地排查，已累计排查机电井1751眼，其中查出问题井401眼。

 
“唐山烧烤店打人事件”：检方对陈某志等人依法提起公诉 河北严查陈某志等涉嫌恶势力组织背后的腐败和“保护伞”问题
“唐山烧烤店打人事件”：检方对陈某志等人依法提起公诉
河北严查陈某志等涉嫌恶势力组织背后的腐败和“保护伞”问题
（ 2022-08-30 ） 稿件来源：新华每日电讯 新华聚焦
 
　　新华社石家庄8月29日电（记者杨帆、齐雷杰）29日，河北省人民检察院对外通报“唐山烧烤店打人事件”中陈某志等人涉嫌恶势力组织违法犯罪的审查起诉情况。检方经审查认为，陈某志等28名被告人的犯罪事实清楚，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任，对陈某志等人依法提起公诉。

　　6月10日凌晨，河北省唐山市路北区某烧烤店发生一起寻衅滋事、暴力殴打他人案件，造成恶劣影响，引发社会广泛关注。案发后河北省委、省政府、公安部要求迅速查清全案，依法严惩犯罪。河北省公安厅组织指挥案件侦办并指定异地管辖，公安部派出专家组一线指导督导，唐山、廊坊等地公安机关全力开展工作。

　　检方通报称，8月11日，陈某志等涉嫌恶势力组织违法犯罪案件由河北省廊坊市公安局广阳分局侦查终结，移送廊坊市广阳区人民检察院审查起诉。近日，廊坊市广阳区人民检察院依法向廊坊市广阳区人民法院提起公诉。

　　检察机关经依法审查查明，2022年6月10日2时40分许，陈某志、马某齐、刘某1、陈某亮、李某1、沈某俊、李某瑞及刘某2、姜某萍（二人作不起诉处理）在唐山市路北区某烧烤店吃饭时，陈某志对正在店内与同事李某、远某、刘某某用餐的王某某进行骚扰，遭到王某某的拒绝和斥责后，陈某志遂殴打王某某，王某某与李某对其进行反抗，后陈某志、马某齐、刘某1、陈某亮、李某1、沈某俊分别在烧烤店内、店外便道上、店旁小胡同内，共同对被害人王某某、李某、远某、刘某某持椅子、酒瓶击打或拳打脚踢。案发后，4名被害人由120救护车送医，其中，李某、远某经医院检查无须留院治疗后自行离开；王某某、刘某某在普通病房住院接受治疗，于7月1日出院。经法医鉴定，被害人王某某、刘某某构成轻伤二级，李某、远某构成轻微伤。同时，经公安机关询问被害人、讯问犯罪嫌疑人，并综合现场勘查、调查取证，认定网传4名被害人在小胡同内遭性侵害、从楼上被扔下、被汽车碾压等均为虚假信息。

　　另经公安机关依法深入侦查，检察机关审查查明，2012年以来，陈某志等长期纠集在一起，在唐山市等地涉嫌以暴力、威胁等手段，实施非法拘禁、聚众斗殴、故意伤害、开设赌场、抢劫、掩饰、隐瞒犯罪所得、帮助信息网络犯罪活动、寻衅滋事等刑事犯罪11起，实施寻衅滋事、故意伤害等行政违法4起，逐渐形成了以陈某志为纠集者的恶势力组织。该恶势力组织为非作恶，欺压百姓，破坏当地经济、社会生活秩序，造成恶劣的社会影响。

　　廊坊市广阳区人民检察院经审查认为，陈某志等28名被告人的犯罪事实清楚，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条之规定，对陈某志等人依法提起公诉。

　　检方通报显示，案件审查起诉期间，检察机关审查了全部案件材料，讯问了犯罪嫌疑人，告知了各诉讼参与人的诉讼权利和义务，听取了辩护人、被害人及其诉讼代理人意见。下一步，检察机关将严格依法公正办理该案，依法严惩犯罪分子，坚决维护人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。

　　新华社石家庄8月29日电（记者齐雷杰、杨帆）记者29日从河北省纪委监委了解到，在公安机关密切配合下，河北省纪检监察机关严肃查处了“唐山烧烤店打人事件”中陈某志等涉嫌恶势力组织背后的腐败和“保护伞”问题。

　　今年6月10日凌晨，唐山市路北区某烧烤店发生一起寻衅滋事、暴力殴打他人案件，造成恶劣影响，引发社会广泛关注。案发后，河北省委、省政府、公安部要求迅速查清案件，依法严惩犯罪。河北省公安厅组织指挥案件侦办并指定异地管辖，公安部派出专家组一线指导督导，唐山、廊坊等地公安机关全力开展工作。

　　河北省纪委监委组织协调唐山、廊坊、衡水等地纪委监委对15名相关人员立案审查调查，其中对唐山市路北区政府党组成员、副区长，唐山市公安局路北分局党委书记、局长马爱军及唐山市公安局路北分局机场路派出所所长胡斌、长虹道警务站副站长韩志勇、机场路派出所民警陈志伟、光明里派出所原所长范立峰、光明里派出所副所长王洪伟、乔屯派出所副所长王志鹏、唐山市公安局交警支队四级警长安迪等8名公职人员采取留置措施，初步查出了违纪违法及涉嫌滥用职权、徇私枉法、行贿、受贿等职务犯罪问题。纪检监察机关将深挖彻查，依纪依法严肃处理。

 
想方设法保障受灾地区生产生活 贵州抗旱一线见闻
想方设法保障受灾地区生产生活
贵州抗旱一线见闻
（ 2022-08-30 ） 稿件来源：新华每日电讯 新华关注·各地
 
 
8月25日，在遵义市务川县分水镇天山村，当地政府组织村民在抗旱救灾临时集中取水点取水。　　新华社记者杨文斌摄
 
 
 
　　新华社贵阳8月29日电（记者刘智强、吴斯洋）连日来，贵州省70余个县市区出现不同程度干旱。记者深入多地抗旱一线看到，在基层党委政府组织下，干部群众采取多种抗旱措施，全力保障生产生活。
 
　　位于黔北的务川县分水镇天山村，近年来建设了自然能提水设施，从落差700余米的马颈河将水提到村里。今年7月以来，因高温干旱，马颈河水位逐渐降低，提水设施能提上来的水越来越少。记者在天山村看到，当地在提水设施经过半山腰处的管道上重新接了一条引水管道，以方便村民取用更多生活用水。
 
　　面对旱情给人饮安全带来的威胁，遵义市桐梓县狮溪镇镇长胡峰说，通过购买水管、抽水设备发放到各村组，解决群众的饮水困难问题。同时重点关注孤寡老人等，组织力量送水上门。
 
　　部分群众踊跃加入送水志愿服务队。在铜仁市沿河县谯家镇谯家铺村，因持续高温干旱，不少农户家出现生活用水困难。村民苏建松主动加入志愿服务队，用自家的车和大水桶为缺水的农户送水。
 
　　记者在现场看到，苏建松开车从水源点拉了两大桶水送到村里，周边的农户高兴地提着水桶前来接水。他说，自己平时在镇上经营夜宵店，白天时间比较宽裕，最近看到很多人送水十分辛苦，想来分担一下，能够帮助大家自己也感觉很开心。
 
　　桐梓县燎原镇山层村村民侯显德今年搞了12亩大豆玉米带状复合种植。为了加快抢收速度，他把在外地打工的儿子喊了回来。记者在现场看到，他家的院坝里已经堆满了玉米棒，他的儿子正坐在板凳上剥玉米。
 
　　为了减少农民损失，贵州部分地方已经开展农业保险理赔工作。在谯家镇桂鲜村，来自中国人民财产保险股份有限公司沿河县支公司的两名员工正在村民黎剑家的水稻田里进行查勘。黎剑告诉记者，他家的水稻田基本绝收了，每亩地可以获得理赔款700元左右。
 
　　记者在桐梓县采访了解到，目前承保当地农业保险的两家保险公司已经全员奔赴各乡镇开展查勘工作。初步统计，桐梓全县农作物受灾理赔款在1800万元左右。桐梓县农业农村局农经站站长季家敏说，按照有关要求，农作物受灾理赔款将于9月15日前全部理赔到位。
 
　　最近，秋种准备工作正在各地紧锣密鼓地展开。记者在狮溪镇采访时刚巧碰到桐梓县农业农村局农技推广站站长梁晔带队送去备好的油菜种子和肥料。他告诉记者，目前，全县已经准备好可供13万亩种植的油菜种子和肥料，只要雨水一来，秋种马上就可以开始。
 
　　在分水镇过江社区的油菜育苗大棚内，当地用抽水泵将附近河里的水抽来浇灌土地，几名村民正操作着旋耕机犁地松土。“各项工作都在有条不紊地进行，”分水镇党委书记冯俊说。
 
青海湟源：“茶马商都”高质量发展的新实践
青海湟源：“茶马商都”高质量发展的新实践
（ 2022-08-30 ） 稿件来源：新华每日电讯 新华关注·各地
 
　　新华社西宁8月29日电（记者解统强）青海省西宁市湟源县位于青海湖东部，曾是唐蕃古道途经的商贸地区，有“茶马商都”之称。近年来，湟源县在生态建设、文化旅游开发、绿色有机农畜产品输出和清洁能源产业发展等方面取得成效，群众获得感不断增强，以新发展理念推动高质量发展。

“绿色”成为生态建设“底色”


　　清晨，家住湟源县日月乡大石头村的铁丰成，早早就来到离村子10公里外的草场，捡拾垃圾、巡查草原鼠害、火情。54岁的铁丰成已经当了10年的草原管护员，这片草场的生态变化让他感触颇深。

　　“葱郁的草原上曾出现裸露的土地。”铁丰成回忆，十几年前，由于过度放牧等因素影响，日月乡周边的草场持续退化。草原退化后的一块块荒地，犹如一道道伤疤刻在周边牧民心中。

　 10年前，为了遏制草原退化，政府出台政策鼓励当地牧民减少草原放牧，对牲畜实行棚圈饲养。不少牧民当起了草原管护员，铁丰成就是其中一员。如今，退化后的土地又长出郁郁葱葱的小草，日月乡的草原恢复了往日的生机。

　　湟源县林业和草原局草原站负责人张春清介绍，目前，湟源县已落实131.98万亩草原资源管护任务，退牧还草17万亩，草原毒草防治7万亩。草原综合植被盖度和退化草原治理率分别达到63.89%和7.7%，草原生态功能持续增强。

　　近年来，湟源县树立生态保护优先的绿色发展理念，投资1992.54万元完成城乡园林绿化19.39万平方米，荒山荒坡和校园绿化647亩。截至2020年底，全县森林覆盖率达到37.5%。

文旅融合让非遗传承“出圈”


　 在古代，湟源丹噶尔古城洋行、商铺门前会摆放广告灯箱，夜间点燃蜡烛挂在门外招揽顾客。如今湟源县排灯发展成为一种民间节日灯彩艺术，每逢佳节，湟源县大街小巷悬挂排灯，烘托节日氛围。

　 78岁的杨增贵，是国家级非物质文化遗产项目灯彩（湟源排灯）的代表性传承人。“排灯不单是一门手艺，更是一种文化和精神的载体。”杨增贵说，随着工业发展，如今排灯用电灯替代蜡烛，保留了手工雕刻边框的工艺，排灯灯面上也添加了历史典故、山水花鸟等图案增加观赏性。

　　除了排灯，湟源皮绣因独特的制作工艺和深厚的文化内涵，吸引众多保护者和传承人。

　　“湟源皮绣采用牛羊的皮张，利用牛羊毛线和丝绣线，以盘、攒、绣的传统工艺，绣制出人物、风景、动物及花卉草木等图案。”湟源县丹噶尔皮绣研制开发有限公司负责人李永清介绍，为了发扬皮绣文化，公司探索文旅融合的商业模式，让湟源皮绣成为特色的文化产品和旅游商品。

　　近年来，湟源县重点发展文化遗产游。结合丹噶尔古城文化保护传承，开展多项文旅融合项目，创新旅游经营模式，确保文化旅游领域年均投资额超2.5亿元。在传承中保护，在保护中发展。以湟源皮绣和湟源排灯为主的非物质文化遗产在文旅融合中“出圈”。

产业发展释放经济增长新动能


　　走进湟源县大华工业园区，青海文友食品有限公司食品加工和包装车间内，36名员工正在3条肉食品精深加工生产线上紧张作业。

　　依托湟源县丰富的农畜产品资源，青海文友食品有限公司与省外食品企业实现技术创新合作，形成青海省规模较大的香肠、酱卤肉食品加工生产基地。

　　企业负责人沈延军介绍，自2018年成立以来，企业已累计生产牦牛肉香肠、牦牛蹄筋等产品500多万吨，实现产值7000多万元，其中2021年产值达到1400万元。

　　今年，青海文友食品有限公司年产1000吨青藏高原特色畜牧产品精深加工项目也将投产运行，通过畜牧业产业化发展，将加快湟源县畜牧业从初级加工向精深加工转型。

　　正值秋季生产期，位于湟源县的青海凯金新能源材料有限公司产品检测中心实验室内，工作人员正在对生产出的新一批负极材料品质进行测试。

　　青海凯金新能源材料有限公司主要从事锂离子电池负极材料的研发、生产和销售。目前，这家公司已建成年产2万吨全自动负极材料成品生产线、配套产品检测中心实验室和加工车间。2021年，企业实现工业产值7亿元，占全县规上工业总产值的21.1%。

　　为及时解决企业堵点问题，当地制定2022年湟源县产业链“链长制”和县级领导干部包保重点企业、重点项目工作方案，稳定工业运行，保障产业链供应链稳定。

　　今年上半年，湟源县完成地区生产总值12.95亿元，同比增长2.1%；上半年全县规上工业总产值18.39亿元，同比增长28.89%，产业发展释放地区经济增长新动能。

 
全链打击 侦研一体 多元治理 武汉警方两月破获新型犯罪案件750余起
全链打击 侦研一体 多元治理
武汉警方两月破获新型犯罪案件750余起
（ 2022-08-30 ） 稿件来源：新华每日电讯 新华关注·各地
 
　　利用商超的购物卡“跑分”洗钱、在POS机中暗植激活程序进行诈骗、虚开网店实施诈骗……近期，一批采取新型手法作案的不法分子在武汉落网。记者从武汉市公安局获悉，自全国公安机关开展夏季治安打击整治“百日行动”以来，武汉警方两个月内已破获电信网络诈骗、养老诈骗、涉计算机犯罪等新型犯罪案件750余起。

　　抽“丝”剥“茧”，破一案打掉犯罪全链条


　　今年3月下旬，武汉市公安局硚口区分局根据线索，抓获涉“两卡”犯罪嫌疑人洪某。经查，洪某违规出售银行卡，非法获利1000元。民警将重点放在排查洪某社会关系上，很快锁定一个以伍某为首的“跑分”洗钱团伙。随着调查深入，一个有组织者、操盘手、购卡商、营销、“卡农”5个层级的“跑分”洗钱犯罪团伙浮出水面。

　　摸清团伙成员构成情况后，专班民警分批组织抓捕行动，先后打掉犯罪团伙7个，刑拘犯罪嫌疑人64名，收缴作案手机70余部、银行卡40余张、购物卡60余张。

　　“市、区公安机关紧盯每一起案件线索，开展核查，并通过同类案件的综合研判，找同伙、打团伙，追上打下，及时侦破了一批案件，全链条打击了新型违法犯罪。”武汉市公安局刑侦局负责人说。

“侦研一体”，合成作战严打新型犯罪


　　7月初，武汉市东湖新技术开发区的多名商户向警方反映，在武汉某科技公司免费领取POS机后被骗。武汉市公安局东湖新技术开发区分局立即组织民警展开调查，确定这是一个组织严密、分工精细、场所隐秘的诈骗犯罪团伙。

　　7月14日，东新分局组织200余名警力，在东湖新技术开发区国际企业中心某写字楼内，端掉了这个披着科技公司外衣、在正规POS机内暗植激活程序实施诈骗的犯罪团伙。现场抓获涉案人员67名，查扣电脑70余台、POS机4000余部、手机130余部。

　　“诈骗团伙不断变化手法和‘话术’，迷惑性很强。”武汉东湖新技术开发区公安分局刑侦大队负责人介绍说，分局合成作战中心专门设置了专业打击组、数据研判组，通过对涉案载体进行全要素勘采、全天候研判，为打击行动提供支撑。在此机制下，多个电信网络诈骗团伙、窝点相继覆灭。

　　4月初，青山区公安分局接到辖区某电竞酒店负责人报警，称其酒店电脑被人植入挖矿程序，导致电脑出现卡顿、黑屏、死机等现象，引发顾客投诉，影响酒店正常经营。

　　此类案件武汉市并无先例。市、区公安机关法制部门负责人带队在办案单位，从证据收集、法律适用等方面全程跟踪指导。侦查专班民警按照指导，多方面收集固定线上、线下证据，成功认定犯罪嫌疑人吴某在酒店电脑上植入“挖矿”程序、非法获利的作案事实。7月6日，吴某因涉嫌非法控制计算机信息系统罪被依法刑事拘留。

多元治理，电诈案件“两升一降”


　　近年来，以电信网络诈骗为主的新型犯罪活动，越来越呈现专业化、智能化、职业化发展趋势。武汉警方采用强化联席机制、突出“两卡”治理、将电诈治理工作纳入平安建设考核等手段，持续推进多元治理措施，多种形式挤压新型犯罪空间，一系列成效正逐步显现。

　　——通信管理部门组建行业防范电诈工作领导小组，把牢入口关，优化监测模型，深入推进“断卡行动”，配合公安机关缴获涉案电话卡2632张，累计纳入通信黑名单管理356人。

　　——人民银行武汉分行营业管理部与武汉警方开展深度合作，落实打防电诈违法犯罪职责。今年以来，武汉市各银行机构在开户环节发现可疑线索586条、拒绝开户485户，累计上报实施金融惩戒1771人。

　　——今年以来，武汉市打击治理电信网络新型违法犯罪工作联席会议先后6次通报涉电诈问题突出的区、街乡镇、银行及运营商网点，1个区、4个街乡镇、3个银行网点被黄牌警告。

　　据悉，今年来，在武汉市打击治理电信网络新型违法犯罪工作联席会议统一领导下，公安机关先后封堵涉诈App、网站、电话326.4万个，冻结涉案银行账户11359个，避免群众损失2.8亿余元。全市破获电诈案件数、刑拘犯罪嫌疑人数同比分别上升，群众损失数同比下降。

　　 （记者熊琦，参与采写：冯威、袁野）

 
我国在问天实验舱开展拟南芥和水稻 “从种子到种子”全生命周期实验
我国在问天实验舱开展拟南芥和水稻
“从种子到种子”全生命周期实验
（ 2022-08-30 ） 稿件来源：新华每日电讯 新华关注·科技
 
　　新华社北京8月29日电（记者张泉、李国利）记者从29日在北京和上海同时举行的载人航天工程空间应用暨空间站高等植物培养实验阶段性进展情况介绍会上获悉，中国空间站问天实验舱内的拟南芥和水稻种子萌发已成功启动，目前生长状态良好，后续将开展拟南芥和水稻在太空“从种子到种子”全生命周期实验。

　　2022年7月，问天实验舱成功发射并与天和核心舱交会对接，7月28日，载有实验样品拟南芥种子和水稻种子的实验单元，由航天员安装至问天实验舱的生命生态通用实验模块中，通过地面程序注入指令于7月29日启动实验。

　　目前拟南芥幼苗已长出多片叶子，高秆水稻幼苗已长至30厘米左右高，矮秆水稻也长至5至6厘米高。“此前，我国已成功完成过拟南芥在太空‘从种子到种子’全生命周期实验，希望通过本次研究，在国际上首次完成空间微重力条件下水稻‘从种子到种子’全生命周期的培养实验，并获得水稻培养的关键环境参数，为利用水稻进行空间粮食生产提供理论指导。”中国科学院分子植物科学卓越创新中心研究员郑慧琼说。

　　郑慧琼说，由于种植空间和能源供给都十分稀缺，太空种植的农作物必须具备高产优质、高生产效率和低能源消耗的特性。

　　据介绍，在过去60余年中，科学家对于在空间种植和栽培植物进行了大量研究，当前研究重点逐渐由对植物幼苗阶段的研究扩展至种子生产研究，但目前只有油菜、小麦、豌豆等少数几种作物在空间完成了“从种子到种子”的实验。

　　“开花是植物发育的关键环节。在空间条件下，植物开花时间延迟、开花数目少、种子结实率低和种子质量下降等问题仍然没有克服。”郑慧琼说，本次实验将探索利用空间环境因素控制植物的开花，实现在较小封闭空间中令植物生产效率最大化的可能途径，为进一步创制适应空间环境的作物和开发利用空间微重力环境资源提供理论依据。

 
AG600M全状态新构型灭火飞机水上首飞成功
AG600M全状态新构型灭火飞机水上首飞成功
（ 2022-08-30 ） 稿件来源：新华每日电讯 新华关注·科技
 
　　新华社武汉8月29日电（记者胡喆、黎昌政）记者从中国航空工业集团有限公司获悉，8月29日，由该集团自主研制的AG600M全状态新构型灭火飞机在湖北荆门漳河机场水上首飞成功。

　　29日8时52分许，首飞机组驾驶着全新消防涂装的AG600M飞机从荆门漳河机场滑行入水，随即从水面腾空而起，在空中平稳飞行18分钟，完成一系列既定试飞科目后，于9时10分顺利降落漳河水库。飞机状态良好，操纵系统正常，各系统运行稳定。

　　AG600M飞机于2022年5月31日实现陆上首飞成功后，机组和设计团队、试飞团队一起参与飞机的优化设计、外场科研试飞等工作。在团队的共同努力下，AG600M陆上首飞后仅不到百日就顺利完成了水上首飞。

　　此次水上首飞是AG600M全新消防涂装首次公开亮相。其涂装设计方案主要体现应急救援航空器特性，展现中国特色消防救援的鲜明特点和救援理念。

　　后续，AG600M飞机还将持续开展注水投水、汲水投水等科研试飞试验，向实战化应用和批量交付用户迈出坚实步伐。该项目计划2023年具备执行灭火任务的能力，2024年取得灭火型适航证，2025年取得救援型适航证，“十四五”期间实现小批交付客户使用。

 
中国记协举办新闻茶座聚焦美国侵犯中东等地人权
中国记协举办新闻茶座聚焦美国侵犯中东等地人权
（ 2022-08-30 ） 稿件来源：新华每日电讯 新华国际
 
　　新华社北京8月29日电（记者柳丝、辛俭强）中国人权研究会日前发布《美国在中东等地犯下严重侵犯人权罪行》研究报告，引发国际新闻界广泛关注。中国记协29日在京举办第155期新闻茶座，邀请三位中东问题和人权领域专家学者与境内外记者围绕“美国与中东人权”主题展开交流。

　　中国社会科学院西亚非洲研究所副所长王林聪表示，美国是冷战后对中东地区干涉最频繁、持续时间最长、破坏性最大、侵犯人权最严重的国家，其侵犯中东等地人权的表现至少有三方面。其一，美国通过发动或参与阿富汗战争、伊拉克战争、利比亚战争、叙利亚战争等，颠覆政权、干涉内政、强制推行民主改造、输出价值观，不仅摧毁了这些国家的政治、社会、生活秩序，还通过侵占当地资源、制裁等手段阻挠这些国家重建，严重侵犯这些国家的和平权与发展权。其二，美国发动的多场战争造成大量平民伤亡，严重危害了许多中东国家民众的生命权和生存权。其三，美国制造文明冲突，散布“伊斯兰威胁论”也侵犯了穆斯林的人格尊严权和文化权。

　　王林聪说，美国侵犯中东等地人权行径的背后根源是美国霸权思维和强权政治。美国追求霸权利益，给中东国家和人民造成永久性伤害，也给世界带来危害。

　　中国社会科学院国际法研究所研究员戴瑞君指出，美国在中东和周边地区的一些行径不仅侵犯了人权，更犯下了严重的国际罪行。美军造成大量平民伤亡、摧毁民用设施、劫掠博物馆文物等行径，违反国际人道主义法；美国以武力颠覆中东国家政权，违反禁止使用武力、相互尊重主权和领土完整、互不干涉内政等国际法基本原则；美国屡屡曝出虐囚和使用酷刑行径，违反包括联合国禁止酷刑公约、《公民权利和政治权利国际公约》等在内的国际人权法；美国滥施单边制裁，侵犯中东地区人民的生命权、健康权、生存权、发展权。

　　中共中央党校（国家行政学院）国际战略研究院讲师吴昊昙结合自身实地调研经历说，美国打着人权的幌子在叙利亚策动代理人战争，造成叙利亚数十万人死亡，上千万人无家可归、流离失所，600多万难民涌入周边国家或欧洲，使得叙利亚从一个经济健康发展的国家沦落为一个满目疮痍的国家。此外，美国借“反恐”名义行侵犯人权之实，以美国标准定义“恐怖主义”，其在“反恐”问题上的双重标准反而造成恐怖主义泛滥和“越反越恐”的问题。

　　专家表示，美国不反省自身人权问题，却以“人权、民主”名义滥用制裁，以“人道主义”名义发动战争，将人权作为其推行对外政策、维持霸权的工具，凸显其在人权上的双重标准。

　　活动中，中外记者就“中东国家如何把命运掌握在自己手里”“全球人权治理”“全球如何有效应对美国侵犯人权”等议题提问，三位专家学者分享了自己的观点看法。

 
“美军毁了我的生活” 重访阿富汗遭美军空袭地区
“美军毁了我的生活”
重访阿富汗遭美军空袭地区
（ 2022-08-30 ） 稿件来源：新华每日电讯 新华国际
 
　　满目残垣断壁、多处瓦砾弹坑……在阿富汗南部赫尔曼德省桑金地区，废墟提醒人们，这里曾遭受过残酷的军事打击。距2021年8月30日美军撤离阿富汗将满一年之际，新华社记者重返曾多次遭到美军空袭的桑金。对于当地很多人来说，美军在这里犯下的暴行仍历历在目。

　　记者首先来到阿卜杜勒·瓦吉德用木棍和布料搭起来的一间简易裁缝铺。阿富汗当前面临严重人道主义危机，普通民众连填饱肚子都困难，瓦吉德的裁缝铺已经连续几周没有生意了。

　　受访中瓦吉德让记者看他被美军炸伤后安装的假肢。然而，伤痛远不止于此。

　　“2011年，在美军轰炸中，我失去了母亲、两个兄弟和叔叔，”瓦吉德说，“我至今依然记得亲人们在距我10米远的地方被炸死的那一刻。每每想起，我依然会流眼泪。”

　　采访进行时，数十名当地百姓走过来围在记者身边。当被问及是否有亲人在美军空袭中丧生时，他们都点头说有，然后控诉美军在阿富汗驻军20年间滥杀无辜平民的行为。美军在当地民众心中留下的伤痕就像桑金这片土地上的战争疮痍一样，千疮百孔。

　　桑金地区曾经最繁华的市场，如今遍布美军空袭留下的一个个巨大弹坑。70岁的哈吉·穆罕默德·阿尤布站在一个弹坑边对记者说：“我儿子过去经常来这里买东西，但是8年前，他在美军空袭中丧生，当时只有21岁。”

　　如今，阿尤布和家人仍只能居住在废墟中，生活凄惨。迄今美军不仅从未就战争罪行道歉，也没有给予任何赔偿。“我没有钱重建房子，美军炸毁了我的房子，毁了我的生活！”阿尤布对记者控诉。

　　美国入侵阿富汗20年，打烂了一个国家，毁掉了数不清的人的前途，造成包括3万多平民在内的17.4万人死亡，超过千万民众沦为难民。美军撤离后，美国对阿富汗实施制裁，冻结阿中央银行数十亿美元海外资产，导致阿民众贫困加剧。

　　阿富汗境内受到美军暴行影响的地区远不止桑金一地。阿富汗南部坎大哈省扎里地区也曾多次遭到美军空袭。当地有居民说，其所在村落有超过20名平民在历次空袭中死亡或受伤。

　　记者在采访现场看到，当地不少家庭的土坯房屋顶有美军空袭时击穿的孔洞，昏暗的房屋内几乎没有任何家具。

　　“如果没有美国人的空袭，我们现在就不会是这样，”在空袭中失去两个儿子的艾哈迈德·雅各布控诉道，“我曾经去学校给我的孩子们报名，我想让他们上大学，但美军害死了他们。”

　　（记者邹学冕）新华社阿富汗桑金8月29日电

 
欧洲港口罢工频发 影响供应链正常运行
欧洲港口罢工频发 影响供应链正常运行
（ 2022-08-30 ） 稿件来源：新华每日电讯 新华国际
 
　　新华社伦敦8月29日电（记者黄泽民、王湘江、朱晟）由于通胀高企激化劳资纠纷，近来欧洲多地港口工人举行大规模、长时间罢工，以期改善薪酬待遇和工作条件。业内人士表示，罢工将加剧新冠疫情下港口本已存在的拥堵状况，影响欧洲甚至全球供应链正常运行。

通胀高企引发港口罢工


　　今年以来，欧洲物价水平不断攀升。7月欧元区通胀率按年率计算达8.9%，超出市场预期，再创历史新高。

　　英国利物浦约翰·穆尔斯大学供应链管理专家莎拉·希夫林告诉新华社记者，新冠疫情以及随之而来的全球供应链混乱推升了物价。与此同时，疫情造成欧洲部分地区劳动力短缺，雇主被迫支付更高薪酬吸引求职者，导致企业成本上升，商品和服务价格上涨。此外，今年以来西方对俄罗斯制裁导致全球能源价格上涨，欧洲国家对俄能源较为依赖，这也部分抬高了通胀水平。

　　物价飞涨导致民众实际收入相对快速下滑，进而激化了劳资矛盾。英国最大的集装箱港口费利克斯托港超过1900名工人于8月21日开始为期8天的罢工行动。组织方英国联合工会表示，港口运营方提出的涨薪幅度赶不上物价涨幅。

　　8月中旬，英国另一主要集装箱港口利物浦港也有500多名码头工人决定举行罢工，以寻求涨薪和改善工作条件。

　　7月中旬，德国数千名港口工人举行48小时罢工，严重扰乱了包括汉堡港在内的多个集装箱枢纽港运作。罢工起因是劳资双方无法就如何帮助港口工人应对高涨的生活成本达成一致。

罢工影响供应链正常运行


　　分析人士指出，罢工频发恐将进一步扰乱供应链。经营国际货运代理业务的飞协博公司供应链专家克里斯·罗杰斯近日撰文说，受费利克斯托港罢工影响，货轮只能改道去英国其他港口，甚至前往荷兰或法国的港口，这可能显著影响当地依靠国际供应链的产业，甚至给全球物流网络带来连锁反应。

　　数据分析公司拉塞尔集团近日发布的研究显示，费利克斯托港罢工行动有可能影响价值8亿美元的贸易，尤其是服装和电子元件贸易。

　　提供集装箱交易平台的德国艾世捷公司联合创始人克里斯蒂安·勒洛夫斯表示，今年早些时候，由于欧洲通胀高企、工人寻求涨薪，德国北部多个港口出现罢工，集装箱大量堆积，加剧了今年夏天在欧洲各地发生的物流问题。

　　港口以外的罢工预计也将影响供应链。近日，荷兰铁路公司工人开始罢工。对此，荷兰铁路公司不得不削减列车班次、减少列车运行时间，预计到今年12月都将无法恢复正常运营。如果劳资双方不能及时达成妥协，工人将在9月举行全国性罢工。

负面影响持续显现


　　专家认为，即使罢工结束，受影响的贸易活动也无法立即恢复。罗杰斯说，即便费利克斯托港此后满负荷运行，也可能需要24天甚至更长时间才能处理完积压工作，而将改道的集装箱运至预定目的地所需时间可能长达数周。

　　拉塞尔集团总经理苏基·伯西表示，由于新冠疫情导致大量货物积压，全球港口正面临拥堵，而罢工可能导致更多延误，这一影响将在未来数周到数月内显现。

　　希夫林说，此番罢工发生的时间点较为关键，许多供应链正在为圣诞销售旺季做准备。今夏欧洲干旱等极端天气已经严重影响了供应链。

　　勒洛夫斯表示，港口一旦不能正常运营，会对集装箱运输网络效率造成重大影响，并给供应链上下游带来连锁反应。今年欧洲多地港口罢工已经对物流和制造业造成极大损害。

　　艾世捷公司联合创始人约翰内斯·施林迈尔说，疫情暴发以来，欧洲多个主要港口均存在效率问题。海运集装箱物流以及它所依赖的内陆驳船、火车和卡车网络已然承压，罢工将使这些问题更难解决。

 
德国总理呼吁欧盟改革决策方式 将共同外交政策须“一致同意”逐步过渡为“特定多数同意”
德国总理呼吁欧盟改革决策方式
将共同外交政策须“一致同意”逐步过渡为“特定多数同意”
（ 2022-08-30 ） 稿件来源：新华每日电讯 新华国际
 
　　新华社专特稿（包雪琳）德国总理奥拉夫·朔尔茨8月29日说，他支持乌克兰、摩尔多瓦等国家加入欧洲联盟。随着欧盟扩容，朔尔茨认为欧盟应该改革“一致同意”决策方式，逐步过渡为“特定多数同意”，以利成员国就外交政策等重要事务协调立场。

　　朔尔茨29日在捷克首都布拉格查理大学发表题为《欧洲是我们的未来》的演讲，阐释他对欧洲未来的看法。他说，必须把欧洲各国凝聚起来，“欧洲是我们的未来”。

　　朔尔茨强调，德国支持欧盟扩容。他说，乌克兰、摩尔多瓦、格鲁吉亚等国都应该加入欧盟。

　　欧洲理事会6月同意欧盟委员会的建议，给予乌克兰和摩尔多瓦欧盟候选成员国地位。欧盟委员会认为，格鲁吉亚在获得欧盟候选国身份前仍需取得一些进展。当前，欧盟候选成员国还包括阿尔巴尼亚、北马其顿、黑山、塞尔维亚和土耳其。上述5国已等待多年，仍未成为欧盟正式成员。

　　不过，在朔尔茨看来，随着联盟扩大，各成员国在政治利益、经济影响力和社会保障体系方面会面临更多分歧，现行决策方式存在弊端。

　　“在当前需要（欧盟各成员国）一致同意的情况下，随着成员国增多，一个（欧盟）国家动用否决权并阻止其他国家向前迈进的风险增加。” 他说，“我因而提议将共同的外交政策表决逐步过渡为特定多数同意。”

　　朔尔茨进一步解释，“特定多数同意”并不意味着各成员国只有同意或反对两个选择，还可以考虑“建设性弃权”。他说：“让我们寻求折中办法。我可以想象，比如就制裁举措等重要议题，我们统一发声，从特定多数同意开始。”

　　美联社报道，欧盟推动针对俄罗斯的制裁措施时遭到个别成员国反对是促使朔尔茨提议改革欧盟决策方式的原因之一。

　　朔尔茨的演讲与法国总统埃马纽埃尔·马克龙近期构建欧洲政治共同体的提议呼应。不过，美联社解读，欧洲一些小国可能“谨慎接受”朔尔茨的提议。这些国家担心一旦欧盟把重要政策的表决方式改为三分之二成员国同意，将有更多决定得以通过，它们自身的关切可能被忽视。

 
强降雨已致巴基斯坦逾千人死亡超3304万人受灾 外交部发言人：中方决定向巴基斯坦追加一批人道主义援助
强降雨已致巴基斯坦逾千人死亡超3304万人受灾
外交部发言人：中方决定向巴基斯坦追加一批人道主义援助
（ 2022-08-30 ） 稿件来源：新华每日电讯 新华国际
 
　　新华社伊斯兰堡8月29日电（记者蒋超）巴基斯坦国家灾害管理局29日说，6月中旬以来，强降雨引发的各类灾害已在巴基斯坦造成超过3304万人受灾，其中1061人死亡、1575人受伤。

　　根据巴国家灾害管理局当天发布的报告，南部的信德省受灾最严重，6月14日以来，强降雨在该省已造成349人死亡、1030人受伤，总计超过1456万人受灾。西南部俾路支省有超过918万人受灾，东部旁遮普省超过484万人受灾，西北部开伯尔-普什图省超过435万人受灾。目前巴全国仍有9条国道及高速公路、4条省际及省内铁路线路因灾断行，超过99万间房屋完全或部分损坏。

　　报告说，截至28日，今年季风雨季期间，巴全国降水量为30年平均值的2.9倍，受灾严重的信德省达5.7倍，俾路支省达5.1倍。报告警告，北部的德尔贝拉坝水库连日来水位持续上升，已无蓄水空间。未来24小时，巴境内喀布尔河、印度河部分流域河段仍保持或超过高洪水水位。

　　巴基斯坦新闻和广播部长玛丽尤姆·奥朗则布29日说，总理夏巴兹·谢里夫当天将召集各省首席部长、军方领导人等召开紧急会议，商讨当前局势。

　　每年6月至9月为巴基斯坦的季风雨季，降水量明显增多，洪涝灾害时有发生。

　　新华社北京8月29日电（记者温馨）外交部发言人赵立坚29日表示，巴基斯坦洪灾发生以来，中方始终心系巴灾区民众安危，对巴方面临的困难感同身受。鉴于灾情进一步发展并基于巴方需求，中方决定追加一批包括2.5万顶帐篷及其他巴方急需物资在内的人道主义援助。

　　赵立坚在当日例行记者会上说，中国和巴基斯坦作为全天候战略合作伙伴，是患难与共的真朋友、同甘共苦的好兄弟。中方通过中巴经济走廊社会民生合作框架向巴方提供的4000顶帐篷、50000条毛毯、50000块防水篷等储备物资，已悉数投入抗灾一线。

　　他说，鉴于灾情进一步发展并基于巴方需求，中方决定追加一批包括2.5万顶帐篷及其他巴方急需物资在内的人道主义援助。中国红十字会还将向巴基斯坦红新月会提供30万美元紧急现汇援助。全巴中资企业协会向巴总理抗洪赈灾基金捐款1500万卢比。

　　“天灾无情人有情。我们不会忘记2008年汶川地震发生后，巴方兄弟第一时间伸出援手，拿出库存全部帐篷送往中国灾区，令中国人民深受感动。”赵立坚说，“在此次洪灾面前，我们也同兄弟的巴基斯坦人民站在一起。”

　　赵立坚表示，中方还将进一步加强与巴基斯坦在防灾减灾和应对全球气候变化等领域合作，为巴基斯坦抗击洪灾和灾后重建提供更多帮助。中国驻巴基斯坦使馆和巴基斯坦驻华使馆正联系有关企业和各界募捐。相信巴基斯坦人民一定能早日战胜洪灾，重建家园。