这并非中央生态环保督察首次点名批评城市垃圾处理能力低下、运行管理缺位。生活垃圾填埋场超负荷运行的问题，再次引发强烈关注。

　　督察下沉前，通过分析湖北省上报的垃圾填埋场相关数据，督察人员注意到，孝感市的垃圾渗滤液贮存量较大，约占全省总量的一半，由此锁定目标开展暗查。

　　抵达孝感后，督察人员用无人机发现，孝感市部分生活垃圾填埋场存有大量棕黑色渗滤液。空气中也弥漫着熏人的臭气。

　　垃圾渗滤液俗称“垃圾汤”，是垃圾填埋场中形成的一种含有害物质的高浓度废水，如不妥善处理，会严重污染地表水及地下水，影响水生生物的生存和水资源的利用，甚至影响人体健康。按照相关规范，填埋场必须设置有效的渗滤液收集系统和采取有效的处理措施，严防污染环境。

　　督察人员发现，孝感市生活垃圾填埋场渗滤液积存问题十分突出。仅孝感城区、汉川市、安陆市和云梦县4座填埋场积存的渗滤液就超过21万立方米。大量渗滤液违规积存，运行管理缺位，环境风险隐患突出。

　　汉川市生活垃圾填埋场2015年投入运行，被省住建厅评为“一级卫生填埋场”，占地面积400亩。督察发现，这座填埋场中有1/4面积库区已存满渗滤液，积存量超过11万立方米。此外，还有部分渗滤液露天积存。

　　9月4日，督察组来到安陆市垃圾卫生填埋场，通过无人机升空拍摄，发现3座面积不小的收集池中，露天贮存有大量棕黑色渗滤液。由于填埋作业不规范，雨污分流不到位，导致渗滤液成倍增长，大量积存。

　　此外，应城市西十垃圾填埋场的收集池也违规露天存放渗滤液。收集池边排水渠水样检测显示：化学需氧量和氨氮浓度分别超出《生活垃圾填埋场污染控制标准》2.98倍、14.4倍。目前，该填埋场渗滤液违规存放量近万吨，达到收集池库容极限，存在极大溢流风险。

　　一些填埋场渗滤液直排时有发生，污染周边水体。督察人员在孝感市垃圾综合处理场暗访发现，由于覆膜存在多处破损，渗滤液从膜下涌出，长期直排至填埋场旁一处面积约120亩的水塘。监测结果显示，外排渗滤液化学需氧量和氨氮浓度分别超标1.04倍、10.96倍。

　　渗滤液大量积存带来环境隐患的背后，是普遍存在的生活垃圾填埋场超负荷运行问题。

　　孝感市位于湖北省东部，是武汉城市圈的重要组成部分，常住人口400余万，日产生活垃圾约3400吨。2019年，全市生活垃圾填埋日处理能力缺口就达到近千吨，实际填埋量超出设计处理能力50%，生活垃圾填埋场长期超负荷运行。

　　记者注意到，汉川市城市管理执法局一份“关于生活垃圾填埋场急需启动渗滤液应急处置项目的请示”显示，多年超负荷运行使渗滤液成倍产生，造成填埋场内1号库区渗滤液一度积压达到30万吨，“形成较大的生态环境安全隐患”。

　　生活垃圾填埋场为何长期超负荷运行？督察组调查发现，造成这种状况的主要根源在于规划项目建设严重滞后。

　　《湖北省“十三五”城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》明确要求，平原地区、土地资源短缺、人口基数较大的城市，要优先采用焚烧发电技术，减少原生垃圾填埋量。

　　而督察发现，孝感市“十三五”期间规划建设5个垃圾焚烧项目，截至目前，拟在云梦县、安陆市建设的2个垃圾焚烧项目流产，汉川市垃圾焚烧项目进展滞后。汉川市“十三五”期间规划建设的垃圾焚烧项目一拖再拖，至今仍未确定实施单位，生活垃圾处理能力长期严重不足。

　　对于项目建设滞后问题，汉川市相关部门解释称，2018年9月启动农林废弃物焚烧发电项目建设，7家企业进行竞争性谈判后，上海一家公司入选。但2019年初，该公司因内部股东调整重组，未签订协议并主动放弃。2019年5月，汉川市决定将生活垃圾焚烧发电与农林废弃物焚烧发电、餐厨垃圾处理、建筑垃圾处理同步规划启动，目前已完成30余家意向性企业的三轮谈判，确定4家参与最后一轮的竞争性谈判，拟于今年10月开展最后一轮竞争性谈判，计划2023年底建成运行。

　　督察认为，孝感市及有关县（市、区）重视不够、动作迟缓、履职不到位，对垃圾焚烧项目建设推动不力，垃圾填埋场运行日常管理缺失，渗滤液长期积存、环境风险突出问题整改不力。

　　随着城市生活垃圾产生量不断增长，垃圾处置成为城市可持续发展不可回避的挑战。事实上，垃圾渗滤液处理不当、垃圾填埋场超负荷运行、生活垃圾焚烧设施建设滞后等问题，曾多次进入中央生态环保督察视野，被通报频率颇高。

　　在2016年至2017年中央生态环保督察的公开通报中，有多地垃圾填埋场渗滤液处理不当。

　　在上一批督察中，督察组也通报过多起与此相关案例，其中，广西北海、湖南湘西土家族苗族自治州都被曝出垃圾焚烧项目建设滞后，生活垃圾填埋场长期超负荷运行或不能满足需要的问题。

　　针对此次督察指出的渗滤液处理不力问题，孝感市相关部门已召开专题会议研究相关工作，将加强管理维护、存量处置、设施建设和问责督办等方面工作，消除环境风险。

　　孝感市相关部门表示，孝感城区填埋场因配建的渗滤液处理站2019年6月才正式运营，致使前期有部分渗滤液积存。将加强垃圾堆体覆盖，做好雨污分流、雨水收集，同时消减存量，加快处理积存渗滤液。按现有处理能力，2021年底前可完全处理现有积存的渗滤液，对存量渗滤液处理完成后，填埋场垃圾腐化新产生的渗滤液将进入常规运行。

　　汉川市表示，对督察组提出的垃圾焚烧发电项目建设滞后、个别库区雨污分流不彻底、垃圾渗滤液不及时处理等问题高度重视、照单全收，要强化举措、立行立改，确保严格按照时间节点高质量完成整改目标任务。

　　对此业内人士认为，与修复土壤、地下水的费用相比，现阶段处理好垃圾渗滤液花费更低。垃圾渗滤液处理工作需综合推进，形成“源头预防、过程控制、末端治理”工作闭环。

　　专家分析认为，多地普遍存在的垃圾焚烧发电项目落地难问题，存在多方面原因：除“邻避”现象外，也有相关部门监管不到位、信息公开度不够、垃圾焚烧投资企业不愿进入中小城市等问题。长远来看，需在经济收益模式创新、焚烧技术提升和完善政策支撑方面进行更多探索，实现城市生活垃圾无害化、减量化、资源化。