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商合杭芜湖大桥公路桥贯通 　　12月15日，由中铁上海工程局承建的商合杭铁路芜湖长江公铁大桥公路主线桥全面贯通。
　　　　　　　　　　新华社记者刘军喜摄
穗深城际铁路正式开通运营 　　12月15日，穗深城际铁路正式开通运营。该线路采用公交化运营，不用对号入座，可随时买票随时出行。　　　　　　　　　　 新华社记者梁旭摄
中办国办印发意见：减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境
中办国办印发意见：
减轻中小学教师负担
进一步营造教育教学良好环境
（ 2019-12-16 ） 稿件来源：新华每日电讯 要 闻
 
　　新华社北京12月15日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
 
　　《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》全文如下。
 
　　为深入贯彻全国教育大会和《中共中央、国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》精神，进一步营造全社会尊师重教的浓厚氛围，为教师安心、静心、舒心从教创造更加良好环境，按照《中共中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》要求，现就减轻中小学教师负担提出如下意见。
 
一、进一步提高认识


 
　　1．重要意义。教育是国之大计、党之大计。教师是教育的第一资源，承载着为党育人、为国育才的历史使命，肩负着培养社会主义建设者和接班人的时代重任。营造教育教学良好环境，让教师全身心投入教书育人工作，落实好立德树人根本任务，是各级党委和政府的职责所在，是全社会尊师重教的基本体现。
 
　　2．主要问题。党和国家高度重视教师工作，在落实教育优先发展战略进程中，坚持把教师队伍建设作为基础工作来抓，在倡导全社会尊师重教、推进教师管理体制机制改革、落实教师待遇保障等方面采取了一系列政策举措，取得显著成效。同时要看到，由于一些历史的和体制机制方面的原因，目前教师特别是中小学教师还存在负担较重的问题，主要表现是：各种督查检查评比考核等事项名目多、频率高；各类调研、统计、信息采集等活动交叉重复，有的布置随意；一些地方和部门在落实安全稳定、扫黑除恶、创优评先等工作时，经常向学校和教师摊派任务。这极大地干扰了学校正常的教育教学秩序，给教师增加了额外负担。对此，必须牢固树立教师的天职是教书育人的理念，切实减少对中小学校和教师不必要的干扰，把宁静还给学校，把时间还给教师。
 
　　3．总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述特别是关于教师工作的重要指示批示精神，强化党对教育工作的全面领导，遵循教育教学规律，聚焦教师立德树人、教书育人主责主业，坚决反对形式主义和官僚主义。坚持分类治理，从源头上查找教师负担，大幅精简文件和会议。坚持因地制宜，充分考虑区域、城乡、学段等不同特点，避免“一刀切”。坚持标本兼治，严格清理规范与中小学教育教学无关事项，突出重点，大力精简治标；协调好学校管理与教育教学关系，提高水平，发展专业治本。坚持共同治理，调动各级各部门、社会各界力量，形成合力，切实减轻中小学教师负担，进一步营造宽松、宁静的教育教学环境和校园氛围，确保中小学教师潜心教书、静心育人。
 
二、统筹规范督查检查评比考核事项


 
　　4．依法依规开展督查检查评比考核。各级党委和政府要统一部署和依法依规开展督查检查评比考核工作。各部门开展涉及中小学校和教师的督查检查评比考核事项，按照归口管理原则，实行年度计划和审批报备制度，年初分别报同级党委办公厅（室）、政府办公厅（室）研究审核，由党委办公厅（室）统一报党委审批。除教育部门外，其他部门不得自行设置以中小学教师为对象的督查检查评比考核事项，确需开展的要商教育部门，按程序报批后实施。涉及中小学校和教师的督查检查评比考核事项，由同级教育部门统筹协调开展，同类事项可合并进行，涉及多部门的联合组团开展，严格按要求按程序进行，不能层层加码、扩大范围、增加环节、延长时间，坚决避免对学校和教师随意提出要求。
 
　　5．清理精简现有督查检查评比考核事项。省级党委和政府要对现有涉及中小学校和教师的督查检查评比考核事项进行一次集中清理，严格控制总量和频次。要对各类校园创建活动严格审核把关，能合并的尽量合并，能取消的坚决取消。经过清理，确保对中小学校和教师的督查检查评比考核事项在现有基础上减少50%以上，清理后保留的事项实行清单管理。
 
　　6．改进督查检查评比考核方式方法。各级党委和政府及有关部门要完善考核评价体系，体现差别化原则，坚持走群众路线，加强常态化了解，坚决纠正机械式做法，尽量简化程序，减少不必要的环节和表格数据材料检查。注重工作实绩，不得简单以留痕作为评判工作成效的标准，不得以微信工作群、政务APP（应用程序）上传工作场景截图或录制视频等方式来代替实际工作评价，不能工作刚安排就开展督查检查评比考核，坚决克服重留痕轻实绩的形式主义做法，避免干扰正常教育教学活动。
 
三、统筹规范社会事务进校园


 
　　7．规范部署扶贫任务。教育扶贫是当前和今后一个时期的重要政治任务，必须大力推进、取得实效。各级党委和政府要严格按照党中央有关要求，引导广大教师关心支持教育扶贫工作，充分运用校园和课堂教育帮助贫困地区学生坚定脱贫信念、认真学习、掌握本领、健康成长，通过扶智方式为阻断贫困代际传递多作贡献。
 
　　8．合理安排专项任务。各级党委和政府统一部署的维护稳定、扫黑除恶、防灾减灾、消防安全、防艾等重要专项工作，确需中小学教师参与的，由教育部门严格按要求依程序统筹安排，一般不得影响正常教育教学，不得安排中小学教师到与教育教学无关的场所开展相关工作。如遇特殊时期、紧急情况，根据形势和实际需要，由教育部门根据上级要求布置。
 
　　9．合理安排城市创优评先任务。各级党委和政府统一部署开展的文明、卫生、绿色、宜居、旅游等城市创优评先活动，涉及中小学校的，由教育部门严格按要求依程序统筹安排，原则上不得安排教师上街执勤或做其他与教师职责无关的工作，不得影响正常教育教学。未经教育部门同意，有关部门不得擅自进校园指导教师开展相关工作。
 
　　10．合理安排街道社区事务。街道社区要通过积极发展社区教育助力区域内中小学校的教育教学工作，在不影响正常教育教学情况下，积极吸引中小学校参与社区建设相关活动。街道社区对教师参与有关活动提出不合理要求或所提要求影响正常教育教学的，学校有权予以拒绝。
 
　　11．科学安排有关教育宣传活动。面向中小学生开展的教育宣传活动，要根据中小学生德智体美劳全面发展的需要，由教育部门整体规划、分类指导、统筹安排进入校园。如中小学课程已有类似内容，可根据实际需要合理融入教学安排，不得重复安排。
 
　　12．坚决杜绝强制摊派无关事务。各级党委和政府要统筹规范社会事务进校园工作，特别是不得把一些地方政府部门和企业等与教育教学无关的活动和工作（如庆典、招商、拆迁等）强制摊派给中小学校，并向教师下达指令性任务，不得随意让学校停课出人出场地举办有关活动。
 
四、统筹规范精简相关报表填写工作


 
　　13．规范精简各类报表填写。各级党委和政府及教育部门要严格规范涉及中小学教师的有关报表填写工作，根据需要统筹安排各类报表填报工作，精简填写内容和次数，不得一味要求学校和教师填表格报材料，杜绝重复上报各种数据及多头填写表格现象。
 
　　14．严格规范教育统计和调研工作。严格落实《教育统计管理规定》有关要求，规范中小学校教育统计工作。除国家统计局外，其他部门开展涉及中小学校和教师的教育统计工作须向同级政府统计机构报请审批备案。针对中小学教师开展的调研活动，须经教育部门同意并部署，坚决避免不同部门多头和重复调研。
 
　　15．提升数据采集信息化水平。各级教育部门和学校要加强信息管理系统建设，建立健全各类教育信息数据库，进一步规范基本信息管理和使用，努力做到一次采集多次使用。充分利用现代信息技术特别是人工智能技术，提升教育管理工作的信息化、科学化水平，切实做到让信息多跑路、让教师少跑腿。
 
　　五、统筹规范抽调借用中小学教师事宜


 
　　16．从严规范借用中小学教师行为。教育部门统筹中小学教师安排使用工作，严格限制和规范有关部门对中小学教师的抽调借用。对于借用中小学教师参与贯彻落实党和国家重大决策部署任务的，在不影响学校正常教育教学情况下，应经县级以上教育部门同意，并报同级党委审批备案，借用期限原则上不超过半年。
 
　　17．切实避免安排中小学教师参加无关培训活动。教育部门统筹安排中小学教师培训活动。针对教师的专业培训，要结合教师工作和生活实际，优化内容、改进形式、合理开展，避免硬性安排，坚决杜绝走形式、走过场。注重采取多种方式做好对教师的教研指导，通过多个维度观测教师教学水平，科学开展考核评估。对于非教育教学方面的培训，教育部门要严格把关，除人力资源社会保障部门依法依规开展的培训外，能取消的取消，能合并的合并，不得拉教师拼凑充数，把无关培训摊派给教师。
 
六、强化组织保障


 
　　18．加强领导。各级党委和政府要高度重视，切实履行责任，把减轻中小学教师负担工作纳入重要议事日程，严格落实审批和报备制度，采取有效措施予以推进。各级党委教育工作领导小组要加强统筹协调、宣传引导、督促落实。各级教育部门要在党委和政府的领导下，认真落实好组织实施工作。要依法保障学校办学自主权和中小学教师各项权益，合理核定工作量，激励教师肯干能干做出成绩。严禁挤占、挪用、截留编制和有编不补，事业编制要优先保障农村学校教师需求，根据乡镇寄宿制学校实际需要，积极探索将属于政府职责范围且适宜通过市场方式提供的事项（如学校安保、生活服务等）纳入政府购买服务范围，确保乡镇寄宿制学校运转良好。
 
　　19．加强督导。国务院教育督导委员会要把减轻中小学教师负担工作纳入对省级政府履行教育职责的督导中。省级教育督导部门要把减轻中小学教师负担工作作为教育督导和开学检查的重要内容。严格按照《中共中央办公厅关于统筹规范督查检查考核工作的通知》要求，注重运用信息技术手段，以督促减，以减增效，指导各地做好落实工作。坚持定期督导与长期监管相结合，将结果作为地方党政领导班子和有关领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考，对于执行不力、落实不到位的要严肃问责。
 
　　20．加强引导。各级党委和政府及教育部门要加大宣传力度，通过多种形式，广泛宣传党的教育方针、党中央关于教师队伍建设的决策部署，广泛宣传中小学教师教书育人、培养社会主义建设者和接班人的神圣使命，大力倡导尊师重教，努力引导全社会进一步理解教育工作、关心中小学教师发展，共同营造良好的教育教学环境。
 
　　省级党委和政府要根据本意见精神，列出具体减负清单，扎实推进减轻中小学教师负担工作取得实效。
 
《求是》杂志发表总书记重要文章 习近平：推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局
《求是》杂志发表总书记重要文章
习近平：推动形成优势互补
高质量发展的区域经济布局
（ 2019-12-16 ） 稿件来源：新华每日电讯 要 闻
 
　　新华社北京12月15日电12月16日出版的第24期《求是》杂志将发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》。
 
　　文章强调，要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子，落实主体功能区战略，完善空间治理，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。
 
　　文章指出，要正确认识当前区域经济发展新形势。经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。我们必须适应新形势，谋划区域协调发展新思路。
 
　　文章指出，新形势下促进区域协调发展，总的思路是：按照客观经济规律调整完善区域政策体系，发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，加快构建高质量发展的动力系统，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。
 
　　文章强调，要从多方面健全区域协调发展新机制，抓紧实施促进区域协调发展的有关政策措施，形成全国统一开放、竞争有序的商品和要素市场，尽快实现养老保险全国统筹，改革土地管理制度，完善能源消费双控制度，全面建立生态补偿制度，完善财政转移支付制度。
 
　　文章指出，东北地区的战略地位十分重要，要有新的战略性举措，推动东北地区实现全面振兴。要有效整合资源，主动调整经济结构，形成新的均衡发展的产业结构，加快国有企业改革，打造对外开放新前沿，加快转变政府职能，弘扬优秀企业家精神，加强对领导干部的正向激励，树立鲜明用人导向，推动东北全方位振兴。
 
坚决打好三大攻坚战 四论贯彻落实中央经济工作会议精神 　　新华社评论员
　　近日召开的中央经济工作会议坚持底线思维、突出问题导向，对坚决打好三大攻坚战作出新的重大部署、提出具体要求，为我们做好明年经济工作、全面建成小康社会明确了关键点和着力点。
　　坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险的攻坚战，是全面建成小康社会的必然要求，是迈向高质量发展必须跨越的关口。今年以来，面对国内国际复杂局面，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地各部门突出抓重点、补短板、强弱项，精准脱贫成效显著，金融风险有效防控，生态环境质量总体改善，三大攻坚战取得关键进展。行至半山不停步，船到中流当奋楫。只有坚决打好三大攻坚战，才能战胜各种风险挑战，开辟我国发展更加广阔的空间，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官奠定更加坚实的基础。
　　到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是我们党作出的庄严承诺。现在，脱贫攻坚进入最后的总攻。必须以更大的决心、更实的举措、更硬的作风，确保如期全面完成这项重大任务。目前“三区三州”还有贫困人口172万人，贫困发生率8.2%。要聚焦“硬任务”、咬住“硬骨头”、打好“组合拳”，集中兵力打好深度贫困歼灭战，政策、资金重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜，落实产业扶贫、易地搬迁扶贫等措施，严把贫困人口退出关，巩固脱贫成果。要建立机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，以精准施策确保脱真贫、真脱贫，使脱贫成果得到人民认可、经得起历史检验。
　　环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。良好的生态环境是最普惠的民生福祉，是中华民族永续发展的要求。今年以来，蓝天保卫战、长江保护修复攻坚战、水源地保护攻坚战等持续发力，生态环境质量总体改善。生态环境治理犹如逆水行舟，不进则退，决不能有丝毫懈怠。打好污染防治攻坚战，必须坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。要重点打好蓝天、碧水、净土保卫战，完善相关治理机制，抓好源头防控，坚持从实际出发，不搞形式主义，不搞“一刀切”，切实解决好人民群众反映强烈的环境问题，推动生态环境质量持续好转。
　　金融活，经济活；金融稳，经济稳。防范化解金融风险，事关国家安全、发展全局、人民财产安全，是关系我国经济社会发展全局的一件带有战略性、根本性的大事。目前，我国金融体系总体健康，金融风险总体收敛，金融市场平稳运行，人民币汇率在合理均衡水平上保持基本稳定，具备化解各类风险的能力。“居安思危，思则有备，有备无患”。要强化风险意识，加快金融体制改革，既加大对市场违法违规行为打击力度，又加强金融监管，补齐监管短板，引导金融专注主业、服务实体经济。要保持宏观杠杆率基本稳定，压实各方责任，做到守土有责，牢牢守住不发生系统性风险底线，筑牢金融安全的“防火墙”。
　　　　　　新华社北京12月15日电
根治农民工欠薪攻坚战全面打响 　　据新华社北京12月15日电（记者齐中熙、樊曦）临近岁末，农民工工资支付迎来高峰，一场“根治欠薪冬季攻坚行动”正在全面展开。此次行动不仅为农民工“讨薪”，更要用制度化、法治化手段根治欠薪顽疾。
　　12月4日，国务院常务会议审议通过《保障农民工工资支付条例（草案）》，明确了用人单位主体责任、政府属地责任和部门监管责任，要求按约定及时足额支付农民工工资；规定建设单位未满足施工所需资金安排的，不得开工建设或颁发施工许可证；建立拖欠农民工工资“黑名单”，对拒不支付拖欠工资的可依法申请强制执行，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。
　　国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室相关负责人介绍，从11月15日到2020年春节前，攻坚行动的执法范围包括招用农民工较多的工程建筑领域和劳动密集型加工制造业，并将政府投资项目和国企项目作为执法检查重点。
　　“国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组成员单位包括人力资源社会保障部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部，打通了监察执法与刑事司法的衔接渠道。”这位负责人说。
　　各地组成执法检查组，对用人单位工资支付情况集中排查整治，清理化解历史欠薪陈案，坚决防止新欠。欠薪犯罪涉案在逃犯罪嫌疑人将“无处可逃”。公安机关第一时间上网追逃，加大追捕缉拿力度。同时依法及时查询、查封、冻结涉案账户和财产，最大限度帮助农民工追回被欠工资，挽回经济损失。
　　治理拖欠农民工工资问题，党中央、国务院历来高度重视。从“治理”到“根治”，近年来，一张“农民工工资保障网”逐渐织密织牢。
澳门与内地共享发展机遇
澳门与内地共享发展机遇
（ 2019-12-16 ） 稿件来源：新华每日电讯 要 闻
 
 
　　▲旅客在澳门大三巴牌坊前游览（12月12日摄）。回归20年来，澳门缔造了发展奇迹，离不开祖国内地的大力支持。同时，澳门也发挥了“一国两制”之下特别行政区的优势，以自己特有的方式融入国家发展大局，与内地共享发展机遇。 新华社记者张金加摄
 
 
新修订的《中国新闻工作者职业道德准则》公布
新修订的《中国新闻工作者职业道德准则》公布
（ 2019-12-16 ） 稿件来源：新华每日电讯 要 闻
 
　　新华社北京12月15日电新修订的《中国新闻工作者职业道德准则》15日向社会公布。准则共7条31款，新华社受权播发了这一准则。
 
　　准则提出，新闻工作者要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢记党的新闻舆论工作职责使命，不断增强脚力、眼力、脑力、笔力，自觉遵守国家法律法规，恪守新闻职业道德，自觉承担社会责任，做政治坚定、引领时代、业务精湛、作风优良、党和人民信赖的新闻工作者。
 
　　准则提出，坚持以人民为中心的工作导向，保持人民情怀，及时回应人民群众的关切和期待，畅通人民群众表达意见的渠道。加强和改进舆论监督，激浊扬清、针砭时弊，坚持科学监督、准确监督、依法监督、建设性监督。
 
　　准则强调，坚持新闻真实性原则，努力到一线、到现场采访核实，报道做到真实、准确、全面、客观。坚持网上网下“一个标准、一把尺子、一条底线”。
 
　　准则强调，坚持改进创新，遵循新闻传播规律和新兴媒体发展规律，强化互联网思维，顺应全媒体发展要求，创新理念、内容、体裁、形式、方法、手段、业态等，适应分众化、差异化传播趋势，敢于打破思维定势和路径依赖，善于运用网络新技术新应用，不断提高传播力、引导力、影响力、公信力。
 
　　准则提出，增强法治观念，遵守宪法和法律法规，切实维护国家政治安全、文化安全和社会稳定。遵守党的新闻工作纪律，遵守新闻采访规范，尊重和保护新闻媒体作品版权。
 
　　准则提出，要努力培养世界眼光和国际视野，生动诠释中国道路、中国理论、中国制度、中国文化，着重讲好中国的故事、中国共产党的故事、中国特色社会主义的故事、中国人民的故事，让世界更好地读懂中国。
 
　　1991年1月，中华全国新闻工作者协会第四届理事会第一次全体会议通过了《中国新闻工作者职业道德准则》，后历经1994年4月、1997年1月、2009年11月三次修订。准则颁布以来，在加强新闻队伍建设、提升新闻工作者职业素养方面发挥了积极作用。准则从上次修订至今已有10年时间。10年来，我国新闻事业面临的形势、新闻队伍结构发生了巨大变化。立足新时代的新形势新任务新要求，中华全国新闻工作者协会对准则进行了第四次修订，并于11月7日经中华全国新闻工作者协会第九届全国理事会第五次常务理事会审议通过。
中宣部等印发《通知》2020年元旦春节期间广泛开展 “我们的中国梦”——文化进万家活动
中宣部等印发《通知》
2020年元旦春节期间广泛开展
“我们的中国梦”——文化进万家活动
（ 2019-12-16 ） 稿件来源：新华每日电讯 要 闻
 
　　新华社北京12月15日电（记者周玮）近日，中央宣传部、中央文明办、文化和旅游部、国家广播电视总局、中国文联联合印发《关于2020年元旦春节期间广泛开展“我们的中国梦”——文化进万家活动的通知》。
 
　　《通知》指出，2020年是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜之年。为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，引导广大文化文艺工作者面向基层、服务群众，以丰富多彩的文化活动和艺术作品，不断满足人民群众对文化生活的新需求、新期待，不断提升人民群众的文化获得感、幸福感，定于2020年元旦春节期间，在全国范围内广泛开展“我们的中国梦”——文化进万家活动。
 
　　《通知》明确了开展文化进万家活动的主要内容，各级宣传文化部门要动员组织文化文艺小分队下基层，开展惠民、为民、乐民的文化服务项目，组织开展各类群众性文化活动，创作生产适合城乡基层需求的特色文化文艺产品，激发决胜小康的雄心、坚定必胜的信心、一鼓作气的决心，营造欢乐祥和、喜庆热烈、文明进步的浓厚节日氛围，凝聚团结进取、奋发图强的强大精神力量。
 
　　《通知》明确，为奋战在脱贫攻坚第一线的广大群众加油鼓劲，要以国家级贫困县特别是14个集中连片特困区内的深度贫困县为重点，开展送文化下基层活动。《通知》要求，所有国家级贫困县2020年上半年至少开展一场活动、基本实现全覆盖；要把辖区内的新时代文明实践中心建设试点县（市、区）作为文化进万家活动的重点。
 
　　《通知》强调，各地区各部门要把“我们的中国梦”——文化进万家活动作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容，作为助力脱贫攻坚、全面建成小康社会的重要举措，作为推动乡村文化振兴的重要载体，坚持系统谋划，强化组织保障。通过政府采购、补贴交通、提供场所道具等方式，为活动开展提供支持。
 
　　《通知》要求，活动要精准对接基层需求，与新时代文明实践活动相结合，与其他面向基层的主题活动相结合，增强活动针对性、互动性，开展订单式服务，提供菜单式项目，了解百姓需求、呼应百姓期盼、补齐“精神短板”。要以脱贫攻坚第一线、小康建设最前沿、社会生活最基层为着力点，将更好更多精神文化食粮送到广大百姓中间。
 
增强政策合力 决胜收官之年 社会各界热议中央经济工作会议精神
增强政策合力 决胜收官之年
社会各界热议中央经济工作会议精神
（ 2019-12-16 ） 稿件来源：新华每日电讯 要 闻
 
　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，如何做好明年的经济工作十分重要。

　　近日召开的中央经济工作会议所明确的2020年经济工作的思路和方向，在社会各界中引起强烈反响和共鸣。大家认为，必须按照中央经济工作会议部署，树立全面、整体的观念，遵循经济社会发展规律，增强政策协同，形成合力，抓好落实，推动经济高质量发展，在2020年决战决胜。

实现多重目标要有“政策组合拳”


　　此次中央经济工作会议提出，必须从系统论出发优化经济治理方式，加强全局观念，在多重目标中寻求动态平衡。

　　“要实现在多重目标中寻求动态平衡是非常不容易的。”在国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群看来，这种“不容易”，突出体现在我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织。“每一个具体目标的实现，都有赖于多种政策手段的相互匹配。”

　　“在这一过程中，如何推动经济实现‘量的合理增长’与‘质的稳步提升’二者之间的动态平衡尤为重要。”张立群说。

　　确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升，就要在深化供给侧结构性改革上持续用力。

　　从创立至今短短6年，深圳奥比中光科技有限公司掌握了3D传感全领域自主知识产权核心技术，填补了国内空白。

　　在公司副总裁孔博看来，这与多方政策协同带来的巨大推动力密不可分——从省部级重点项目支持研发到创新人才个税返还、研发费用加计扣除等减税降费红利，再到人才保障、产业用房政策等，奥比中光都“沾了光”。

加强整体谋划发挥“政策协同力”


　　“政策协同”“统筹推进”“形成合力”……中央经济工作会议对明年经济做出的一系列重大部署，字里行间透露出更加注重凝聚政策合力，更加强调部门横向协同、系统上下联动的鲜明取向。

　　在南京大学长江产业经济研究院院长刘志彪教授看来，会议更强调政策的系统性，提出“重大政策出台和调整要进行综合影响评估”，突出整体谋划、强调综合施策，有助于更全面有效地应对内外部挑战。

　　“今年我们拿到了2000万的纯信用贷款！”从事“区块链+大数据”应用技术研究的浙江数秦科技董事长高航告诉记者，公司全方位感受到了更大规模减税降费、“最多跑一次”改革、金融供给侧结构性改革等政策协同对企业发展的助推作用。

　　面对激烈的市场竞争，这家位于福建泉州的传统鞋材企业正向新材料领域进军，今年仅仅是将企业研发费用税前加计扣除比例从50%提升到75%这一项政策，就让他们减少了几十万元的支出。

　　在晋江全市范围内，共有86家企业享受到了这一政策红利，累计少交税款1.33亿元。晋江市科技局局长蒋家兴说，部门加强协同联动大大促进了国家相关优惠政策的落地。

抓好政策落实提升“效果能见度”


　　确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，抓好政策落实十分关键。

　　39岁的周骆斌去年从杭州来到贵州省雷山县，作为对口帮扶干部任职雷山县委常委、副县长。如何把帮扶政策变成老百姓看得见摸得着的实惠，这是他每天都在琢磨的事。

　　“我们着力引进一批企业帮助‘黔货出山’。雷山县与电商合作，开发了68个农产品及文创产品。从今年4月21日产品上线，线上线下销售额达到1200万元。”周骆斌说。虽然雷山县于2018年脱贫出列，但当地脱贫不脱政策、不脱帮扶，采取多项务实举措防止群众返贫，巩固脱贫成效。

　　中央经济工作会议提出，要树立全面、整体的观念，遵循经济社会发展规律，重大政策出台和调整要进行综合影响评估，切实抓好政策落实，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。

　　“政策落实要注意执行力度，力度不够不行，力度过猛也不行，政策出台前、执行后还要有科学的评估，确保实施效果。”兰州大学经济学院教授魏丽莉说。

　　今年以来，为了缓解融资难融资贵问题，有关部门和地方出了很多“硬招”，取得了一定成效。然而，企业融资路上的“烦恼”依然不少。中央经济工作会议又把“更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题”列为明年的一项重点任务。

　　“我们正在努力探索针对不同类型企业打造更精细的评价体系，逐步打通企业融资痛点，让政策落地更精准。”作为一线服务中小企业的银行职员，农行浙江省分行小微企业部经理钱恺对如何打通“最后一公里”颇有感受。

　　接受采访的各界人士普遍表示，“三分战略，七分执行”，中央经济工作会议精神必须落到实处、抓到实处，以“干”字为先，以付出更为艰巨、更为艰苦的努力的决心，在新时代做出新作为。

　　（记者赵晓辉、王希、刘开雄、任峰、白田田、屈凌燕、邰晓安、陈宇轩、陈刚、李黔渝、崔翰超、王贤） 据新华社北京12月15日电

 
《中国共产党党内法规选编（2012-2017）》出版
《中国共产党党内法规选编（2012-2017）》出版
（ 2019-12-16 ） 稿件来源：新华每日电讯 要 闻
 
　　新华社北京12月15日电中共中央办公厅法规局编辑的《中国共产党党内法规选编（2012－2017）》一书，最近由法律出版社公开出版发行。

　　《中国共产党党内法规选编（2012－2017）》是为贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，经中央领导同志批准而编辑的。《中国共产党党内法规选编》此前已经出版4卷，按时间段分别为1978－1996年、1996－2000年、2001－2007年、2007－2012年，本书为前4卷的续编，收录了2012年11月至2017年10月党中央，中央纪委以及党中央工作机关制定的部分现行党内法规和规范性文件，共129件。《选编》按照党内法规制度体系“1+4”的基本框架，分为党章以及党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度四大板块，涉及党的领导和党的建设各方面各领域工作，具有权威性、指导性、实用性。

 
老挝人革党中央书记处书记吉乔访问新华社
老挝人革党中央书记处书记吉乔访问新华社
（ 2019-12-16 ） 稿件来源：新华每日电讯 要 闻
 
　　新华社北京12月15日电老挝人革党中央书记处书记、新闻文化与旅游部长吉乔15日访问新华社，同新华社负责人就举办第二届“一带一路”老－中合作论坛等深入交换意见。

　　新华社社长蔡名照在与吉乔会谈时表示，中老关系堪称中国同周边国家友好合作的典范。新华社高度重视媒体工作对中老人民相互了解与友谊的促进作用。由新华社参与主办的“一带一路”老－中合作论坛已成为推动两国关系发展的又一新平台，愿同老方加强沟通协调，推动第二届论坛形成更多务实成果。

　　吉乔表示，2018年2月举行的首届“一带一路”老－中合作论坛取得圆满成功，有力推动了老挝经济社会发展。因此，老方提议明年再次举办论坛，期待论坛取得更加丰硕的成果。

　　吉乔一行还参观了新华社新闻发稿中心和智能化编辑部。

 
不确定性风险在收敛 前景可期 业内人士乐见中美就第一阶段经贸协议达成一致
不确定性风险在收敛 前景可期
业内人士乐见中美就第一阶段经贸协议达成一致
（ 2019-12-16 ） 稿件来源：新华每日电讯 要 闻
 
　　多位业内人士15日接受记者采访时表示，中美就第一阶段经贸协议文本达成一致对外释放积极信号，有利于推动中美经贸合作，市场的不确定性风险在收敛，对中美两国经济和世界经济都是利好。

　　“这意味着中美作为全球最大的两个经济体，是可以通过对话和协商方式来逐步解决经贸分歧、扩大共识的，既有利于提振中国经济发展信心，也有利于美国经济，对于世界经济也是利好。”北京大学光华管理学院院长刘俏说。

　　央行货币政策委员会委员、清华大学国家金融研究院研究员马骏说，中美就第一阶段经贸协议文本达成一致，其积极意义之一是避免两败俱伤的经济冲击，为明年两国经济相对稳定的发展提供了基础，也减少了全球经济面临的不确定性。

　　“不确定性的下降，可以帮助提振中美两国和全球消费者和投资者的信心。”马骏认为，这对中国来说也有利于宏观政策的实施，有利于宏观杠杆率稳定，协议释放的信息也与我国改革开放的大方向一致。

　　协议好不好，市场和企业说了算。

　　“这对市场而言无疑是一个好消息。”东方证券首席经济学家邵宇说，近日美股、A股的上涨等都是市场对双方达成第一阶段经贸协议的预期和反应。金融机构和金融市场普遍认为风险有所下降，这有利于股市、债市、汇市等更加平稳运行。

　　“随着第一阶段协议的达成，市场预期和信心将恢复，不确定性风险将有所收敛和缓和，金融市场会走得更稳。”国泰君安首席宏观分析师高瑞东认为，随着金融开放度的提升、金融市场制度和产品的完善，我国金融机构将进一步提升服务品质、提高效率，从而实现整体竞争力的不断提升。

　　“加征的关税由增到减，对国内外贸企业出口修复肯定有积极作用。”来自江苏的恒润进出口有限公司总经理俞敏告诉记者，中美第一阶段经贸协议的达成，让企业更有信心向前发展，国家关于推动高质量发展的一系列部署也让企业发展的动力更足。“希望良好态势保持下去，让外贸和制造业企业发展更有底气。”

　　身处传统纺织业，恒润早在2013年就开始在国际市场上调整产业结构和布局。“这既是企业多元布局、分散风险，也是倒逼产业转型和升级。”俞敏表示，对企业而言当下关键是平心静气做好自己的事。

　　根据中方关于中美第一阶段经贸协议的声明，中方企业按照世贸组织规则和市场化、商业化原则，增加从包括美国在内的各国进口优质、有竞争力的产品和服务。

　　扩大农业领域的贸易合作是其中重要方面。中国食品土畜进出口商会副会长于露分析，从出口看，自2018年12月起，中国出口到美国的农产品贸易额已连续11个月下降；从进口看，受加征关税影响，中国自美进口农产品下降尤为明显。

　　“第一阶段协议文本达成一致，对农产品出口和进口都是互利共赢，是企业愿意看到的成果，双方都能从中获得实实在在的好处。”于露认为，中美农业互补性强，大豆、猪肉、玉米等是美国优势农产品，一旦协议实施，我国相应增加自美农产品进口，有利于填补国内农产品供求缺口。

　　在中国人民大学经济学院教授程大为看来，双方当前就第一阶段经贸协议文本达成一致，可谓抓住了恰当时机。协议对中美两国经济都有促进作用，是双赢之举，证明了贸易互惠的自然属性。

　　对于中国经济而言，无论面对怎样的风雨挑战，推动经济行稳致远的关键都在于持续深化改革开放、练好内功。

　　中国现代国际关系研究院研究员陈凤英说，中国的改革开放一直在主动进行中。中方此次声明中所透露出的改革方向，都是中国既定的方针，是出于自身发展的需要。

　　“不管新阶段的中美经贸磋商走向如何，改革开放始终是中国自己的选择，是为了中国经济的高质量发展和人民更美好生活的需要，是为了打造中国未来发展竞争力，而不是做给其他国家看的。”陈凤英说。（记者韩洁、陈炜伟、于文静、许晟、潘晔、刘慧）

　　　　　　　 　新华社北京12月15日电

 
国务院关税税则委员会发布公告暂不实施对原产于美国的部分进口商品加征关税措施
国务院关税税则委员会发布公告
暂不实施对原产于美国的部分进口商品加征关税措施
（ 2019-12-16 ） 稿件来源：新华每日电讯 要 闻
 
　　新华社北京12月15日电为落实中美双方近日关于经贸问题的磋商结果，根据《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国进出口关税条例》等法律法规和国际法基本原则，国务院关税税则委员会决定，对原计划于12月15日12时01分起加征关税的原产于美国的部分进口商品，暂不征收10%、5%关税，对原产于美国的汽车及零部件继续暂停加征关税。除上述措施外，其他对美加征关税措施继续按规定执行，对美加征关税商品排除工作继续开展。
 
　　中方希望，与美方在平等和相互尊重的基础上，共同努力，妥善解决彼此核心关切，促进中美经贸关系稳定发展。
 
老挝官员：构建命运共同体为老中人民添福祉
老挝官员：构建命运共同体为老中人民添福祉
（ 2019-12-16 ） 稿件来源：新华每日电讯 要 闻
 
 
 
　　12月13日，老挝国会外事委员会副主席肯通在万象接受新华社采访。
 
　　老挝国会外事委员会副主席肯通日前接受新华社采访时指出，老挝党、政府和人民得到中国共产党、中国政府和人民的巨大支持和帮助，老中构建命运共同体为两国人民带来福祉。　　　　　　　　新华社发（凯乔摄）
 
鄱阳湖上白鹤飞 从白鹤迁徙路线之变看生态文明建设
鄱阳湖上白鹤飞
从白鹤迁徙路线之变看生态文明建设
（ 2019-12-16 ） 稿件来源：新华每日电讯 综合新闻
 
 
 
　　▲白鹤在南昌市五星农场的湿地上嬉戏（12月3日摄）。　　新华社记者周密摄
 
 
　　新华社南昌12月15日电（记者沈洋、陈毓珊、张兆卿）“鄱湖鸟，知多少？飞时遮尽云和日，落时不见湖边草。”一曲悠然传唱的民歌，描绘出数十万只候鸟在鄱阳湖区安然越冬的情景。
 
　　30多年前，国际鹤类基金会考察鄱阳湖时，当时除中国鄱阳湖之外，全球还有另外两处白鹤越冬地。
 
　　30多年后，那两条迁徙路线几近丧失，而在鄱阳湖区白鹤数量已占全球98%。水草丰美、蝶湖洲滩的鄱阳湖，成为亚洲最大的越冬候鸟栖息地。
 
　　白鹤钟情于鄱阳湖，恰是中国生态文明建设成就的生动写照。
 
全球98%白鹤在鄱阳湖越冬


 
　　冬月伊始，鄱阳湖畔，一片藕田日渐喧闹起来。在南昌高新区五星白鹤保护小区，近千只白鹤如“精灵”般跃然水上，与空中飞舞的天鹅相映成趣，蔚为壮观。
 
　　此情此景，只是这群珍贵“来客”在鄱阳湖区的一处掠影。江西鄱阳湖国家级自然保护区多年监测数据显示，全球98%以上的白鹤在鄱阳湖区越冬。
 
　　鄱阳湖区发现白鹤的最早记录是1980年。1985年，时任国际鹤类基金会会长的乔治·阿基博带队来鄱阳湖考察，观测到白鹤1350只，其中幼鹤119只。他们认定那是当时世界上发现的最大野生白鹤群。
 
　　2019年1月，阿基博重访鄱阳湖时仅在一个湖面就发现了1700余只白鹤，“世界最大白鹤群”朋友圈仍在扩大。
 
　　目前，全球白鹤种群数量约4000只。世界上15种鹤类中，白鹤数量不是最少的，但却被世界自然保护联盟列为极危物种，濒危等级最高。原国际鹤类基金会副主席吉姆·哈里斯生前在接受新华社记者采访时表示，白鹤之所以濒危等级最高，是因为迁徙路线单一。
 
　　白鹤原有东、中、西三条迁徙路线。在鄱阳湖区越冬的白鹤属于东部迁徙路线，从西伯利亚东北的繁殖地南飞，途经俄罗斯远东和中国北方。中部和西部迁徙路线都是从西伯利亚西部繁殖地开始，向南穿过俄罗斯，在哈萨克斯坦境内，西部迁徙路线到达伊朗，而中部迁徙路线则到达印度。
 
　　乔治·阿基博说，不幸的是中、西部两条迁徙路线已经几近丧失。伊朗迈赫尔通讯社报道显示，当地时间2019年10月21日被命名为“OMID”的白鹤飞到伊朗越冬，这是西部迁徙路线连续多年监测到的仅剩一只白鹤。据印度发行量位居前列的英文报纸《印度斯坦时报》2010年报道，在2001年最后一次监测到白鹤后，印度已经连续10年没有发现越冬白鹤。乔治·阿基博说，从那以后，国际鹤类基金会没有收到在印度发现白鹤的信息。
 
　　“白鹤对鄱阳湖的依赖度太高了，一旦鄱阳湖出问题，白鹤最后一块家园可能就丧失了。”江西鄱阳湖国家级自然保护区管理局副局长伍旭东说，1983年江西省在鄱阳湖建立候鸟保护区，就是为了抢救性保护白鹤。
 
　　鄱阳湖区良好的湿地生态系统和生物多样性，为白鹤提供了适宜的栖息环境和丰富的食物供给。白鹤每年在鄱阳湖停留长达5个月，与赣鄱儿女结下深厚感情。2019年9月，白鹤从570多种鸟类中脱颖而出，被确定为江西省的“省鸟”。
 
巡湖守护筑起白鹤保护网


 
　　清晨五点，王小龙离开温暖的被窝，顶着湖区凛冽的寒风，登上二十多米高的观鸟台，用望远镜观察候鸟聚居地，随后便带着干粮进入湖区巡湖。
 
　　王小龙是江西鄱阳湖国家级自然保护区管理局吴城保护管理站副站长，在候鸟越冬季，他每天都要行进40多公里，巡查湖区环境，观察候鸟栖息状况，不论风雨，每天都早出晚归。
 
　　这样的日子，王小龙一过就是30多年。不久前，王小龙因巡湖不慎摔伤，记者见到他时他的左臂还抬不起来。但他却说：“喝着鄱阳湖水长大的我，保护这些候鸟，就像保护自己的孩子。”　　
 
　　“30多年来，我们一面巡湖保护，一面宣传教育，湖区偷猎候鸟的现象越来越少。”正是“王小龙们”不懈巡湖保护，人们才能在广阔水面之上、浅滩草洲之间，目睹遮云蔽日的“天鹅湖”和令人叹为观止的“白鹤长城”。
 
　　近年来，白鹤不再仅藏身于大湖之中，田间、池塘也能发现它们的身影。2012年冬季，与鄱阳湖一坝之隔的南昌市高新区五星垦殖场的藕田里，发现200多只白鹤、灰鹤啄食莲藕。此后，在那里觅食的越冬鹤类逐年增多，最高峰曾有1400余只白鹤“到访”。
 
　　上千只白鹤啄食莲藕，让农民犯了难，由于不堪经济损失，2016年不少藕农商议改种水稻。
 
　　了解到这一情况后，南昌市野生动物保护协会副会长周海燕在一个鸟类爱好者微信群里发起“留住白鹤”倡议，倡议众筹租下这片藕田，继续种莲藕，供白鹤和小天鹅等候鸟食用。
 
　　众筹倡议得到百余名爱鸟人士响应。他们租下498亩藕田，购置藕种、整理农田、修建道路、建立水位调控系统，建起五星白鹤保护小区。
 
　　为了让白鹤过得“自在”，他们费尽了心思。周海燕说，白鹤抵达一周左右，先安排一名工作人员顺着田埂行走，只要白鹤惊飞，就立刻停止前进。几天过后，增至两人、三人……这样循序渐进地让白鹤感知人类善意，从而放心在此栖息。
 
　　五星白鹤保护小区只对科研人员和生态摄影师开放。正因人们的“小心翼翼”，这里成为人类距离白鹤最近的地方，观测距离仅几百米。
 
　　如今，在整个鄱阳湖区，越来越多群众自发加入候鸟保护队伍，涌现出候鸟医院、候鸟保护采茶剧团、候鸟保护协会等一大批爱鸟护鸟民间团体，他们救治病伤候鸟、开展生态保护宣传、参与湖区巡护。
 
人鸟和谐，湖区成“候鸟天堂”


 
　　湿地滋润赣鄱、候鸟联通世界。12月6日至10日，“2019鄱阳湖国际观鸟周活动”在沿湖的南昌市、九江市、上饶市三地同时举办，共设13个观鸟点。
 
　　候鸟低飞，渔舟唱晚，自然美景的背后，离不开数十年如一日的爱鸟护鸟。
 
　　1996年以来，江西省先后出台了《江西省鄱阳湖自然保护区候鸟保护规定》《江西省鄱阳湖湿地保护条例》《江西省湿地保护条例》和《鄱阳湖生态经济区环境保护条例》等一系列有关湿地和候鸟保护的地方性法规和政府规章，为各级政府和部门严格管理提供法律保障。
 
　　2010年，鄱阳湖区越冬候鸟和湿地联合保护委员会的成立，构建了省级政府主导，地方政府主责，林业部门牵头指导，公安、渔政、市场监督等部门各负其责的保护机制。每年，联保委都要开展联合执法专项行动，深入湖区“拉网式”“地毯式”排查，掌握各种涉嫌破坏湿地违法行为并强力打击。
 
　　在保护候鸟的同时，江西省积极争取中央政府支持，破解湖区“人鸟争食”矛盾。江西省林业局局长邱水文说，鄱阳湖被列为全国首批湿地生态效益补偿试点地区之一。截至目前，湖区12个县（市、区）共获中央财政补助资金1.37亿元，累计补偿农作物受损耕地29.5万亩，直接受益群众14万人次。
 
　　鄱阳湖区南矶国家级湿地公园南山管理站探索了“点鸟奖湖”模式，即工作人员在特定时间内到渔民承包湖区内清点候鸟数量，按不同种类候鸟的奖励标准给予补贴；“协议管湖”模式，即只要按照保护区管理部门要求，承包湖区渔民在规定时间给候鸟留下水面就给予奖励。在此基础上，衍生出“智慧管湖”“以田补湖”等保护管理模式，呈现鱼鸟双赢、人鸟和谐新景象。
 
　　如今，鄱阳湖是名副其实的“候鸟天堂”。每年秋末冬初，从俄罗斯、蒙古国、日本、朝鲜以及中国东北、西北等地飞来数十万只候鸟在鄱阳湖越冬，最高峰近70万只。
 
　　“把鄱阳湖打造成为永不落幕的观鸟胜地，唱响鄱阳湖生态品牌、旅游品牌。”邱水文说，让湖区干部群众在爱鸟护鸟中获得“生态红利”，将进一步促进湖区“人鸟和谐”，使鄱阳湖成为永远的“候鸟天堂”。
 
中国新闻工作者职业道德准则 （中华全国新闻工作者协会第九届全国理事会第五次常务理事会二〇一九年十一月七日修订）
中国新闻工作者职业道德准则
（中华全国新闻工作者协会第九届全国理事会第五次常务理事会二〇一九年十一月七日修订）
（ 2019-12-16 ） 稿件来源：新华每日电讯 综合新闻
 
　　中国新闻事业是中国共产党领导的中国特色社会主义事业的重要组成部分。新闻工作者坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢记党的新闻舆论工作职责使命，继承和发扬党的新闻舆论工作优良传统，坚持正确政治方向、舆论导向、新闻志向、工作取向，不断增强脚力、眼力、脑力、笔力，积极传播社会主义核心价值观，自觉遵守国家法律法规，恪守新闻职业道德，自觉承担社会责任，做政治坚定、引领时代、业务精湛、作风优良、党和人民信赖的新闻工作者。

　　第一条　全心全意为人民服务。忠于党、忠于祖国、忠于人民，把体现党的主张与反映人民心声统一起来，把坚持正确舆论导向与通达社情民意统一起来，把坚持正面宣传为主与正确开展舆论监督统一起来，发挥党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用。

　　1．坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习宣传贯彻党的路线方针政策，积极宣传中央重大决策部署，及时传播国内外各领域的信息，满足人民群众日益增长的新闻信息需求，保证人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权；

　　2．坚持以人民为中心的工作导向，把人民群众作为报道主体、服务对象，多宣传基层群众的先进典型，多挖掘群众身边的具体事例，多反映平凡人物的工作生活，多运用群众的生动语言，丰富人民精神世界，增强人民精神力量，满足人民精神需求，使新闻报道为人民群众喜闻乐见；

　　3．保持人民情怀，积极反映人民群众的正确意见和呼声，及时回应人民群众的关切和期待，批评侵害人民利益的现象和行为，畅通人民群众表达意见的渠道，依法维护人民群众的正当权益。

　　第二条　坚持正确舆论导向。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，弘扬主旋律、传播正能量，不断巩固和壮大积极健康向上的主流思想舆论。

　　1．以经济建设为中心，服从服务于党和国家工作大局，贯彻新发展理念，为促进经济社会持续健康发展注入强大正能量；

　　2．宣传科学理论、传播先进文化、滋养美好心灵、弘扬社会正气，增强社会责任感，严守道德伦理底线，坚决抵制低俗、庸俗、媚俗的内容；

　　3．加强和改进舆论监督，着眼解决问题、推动工作，激浊扬清、针砭时弊，发表批评性报道要事实准确、分析客观，坚持科学监督、准确监督、依法监督、建设性监督；

　　4．采访报道突发事件坚持导向正确、及时准确、公开透明，全面客观报道事件动态及处置进程，推动事件的妥善处理，维护社会稳定和人心安定。

　　第三条　坚持新闻真实性原则。把真实作为新闻的生命，努力到一线、到现场采访核实，坚持深入调查研究，报道做到真实、准确、全面、客观。

　　1．通过合法途径和方式获取新闻素材，认真核实新闻信息来源，确保新闻要素及情节准确；

　　2．根据事实来描述事实，不夸大、不缩小、不歪曲事实，不摆布采访报道对象，禁止虚构或制造新闻，刊播新闻报道要署记者的真名；

　　3．摘转其他媒体的报道要把好事实关导向关，不刊播违背科学精神、伦理道德、生活常识的内容；

　　4．刊播了失实报道要勇于承担责任，及时更正致歉，消除不良影响；

　　5．坚持网上网下“一个标准、一把尺子、一条底线”，统一导向要求、管理要求。

　　第四条　发扬优良作风。树立正确的世界观、人生观、价值观，加强品德修养，提高综合素质，抵制不良风气，保持一身正气，接受社会监督。

　　1．强化学习意识，养成学习习惯，不断增强政治素质，提高业务水平，掌握融合技能，努力成为全媒型、专家型新闻工作者；

　　2．坚持走基层、转作风、改文风，练就过硬脚力、眼力、脑力、笔力，拜人民为师，向人民学习，深入了解社情民意，增进与群众的感情；

　　3．坚决反对和抵制各种有偿新闻和有偿不闻行为，不利用职业之便谋取不正当利益，不利用新闻报道发泄私愤，不以任何名义索取、接受采访报道对象或利害关系人的财物或其他利益，不向采访报道对象提出工作以外的要求；

　　4．严格执行新闻报道与经营活动“两分开”的规定，不以新闻报道形式做任何广告性质的宣传，编辑记者不得从事创收等经营性活动。

　　第五条　坚持改进创新。遵循新闻传播规律和新兴媒体发展规律，创新理念、内容、体裁、形式、方法、手段、业态等，做到体现时代性、把握规律性、富于创造性。

　　1．适应分众化、差异化传播趋势，深入研究不同传播对象的接受习惯和信息需求，主动设置议题，善于因势利导，不断提高传播力、引导力、影响力、公信力；

　　2．强化互联网思维，顺应全媒体发展要求，积极探索网络信息生产和传播的特点规律，深刻把握传统媒体和新兴媒体融合发展的趋势，善于运用网络新技术新应用，不断提高网上正面宣传和网络舆论引导水平；

　　3．保持思维的敏锐性和开放度，认识新事物、把握新规律，敢于打破思维定势和路径依赖，认真研究传播艺术，采用受众听得懂、易接受的方式，增强新闻报道的亲和力、吸引力、感染力，采写更多有思想、有温度、有品质的精品佳作。

　　第六条　遵守法律纪律。增强法治观念，遵守宪法和法律法规，遵守党的新闻工作纪律，维护国家利益和安全，保守国家秘密。

　　1．严格遵守和正确宣传国家各项政治制度和政策，切实维护国家政治安全、文化安全和社会稳定；

　　2．维护采访报道对象的合法权益，尊重采访报道对象的正当要求，不揭个人隐私，不诽谤他人；

　　3．保障妇女、儿童、老年人和残疾人的合法权益，注意保护其身心健康；

　　4．维护司法尊严，依法做好案件报道，不干预依法进行的司法审判活动，在法庭判决前不做定性、定罪的报道和评论，不渲染凶杀、暴力、色情等；

　　5．涉外报道要遵守我国涉外法律、对外政策和我国加入的国际条约；

　　6．尊重和保护新闻媒体作品版权，反对抄袭、剽窃，抵制严重歪曲文章原意、断章取义等不当摘转行为；

　　7．严格遵守新闻采访规范，除确有必要的特殊拍摄采访外，新闻采访要出示合法有效的新闻记者证。

　　第七条　对外展示良好形象。努力培养世界眼光和国际视野，讲好中国故事，传播好中国声音，积极搭建中国与世界交流沟通的桥梁，展现真实、立体、全面的中国。

　　1．在国际交往中维护祖国尊严和国家利益，维护中国新闻工作者的形象；

　　2．生动诠释中国道路、中国理论、中国制度、中国文化，着重讲好中国的故事、中国共产党的故事、中国特色社会主义的故事、中国人民的故事，让世界更好地读懂中国；

　　3．积极传播中华民族的优秀文化，增进世界各国人民对中华文化的了解；

　　4．尊重各国主权、民族传统、宗教信仰和文化多样性，报道各国经济社会发展变化和优秀民族文化；

　　5．加强与各国媒体和国际（区域）新闻组织的交流合作，增进了解、加深友谊，为推动人类命运共同体建设多做工作。


　　对本《准则》，中国记协会员要结合实际制定相应实施细则，认真组织落实；全国新闻工作者包括新媒体新闻信息传播从业人员要自觉执行；各级地方记协、各类专业记协要积极宣传和推动；欢迎社会各界监督。　　新华社北京12月15日电

 
涉孙小果案公职人员和重要关系人职务犯罪案一审宣判 19名被告人分别获刑二年至二十年
涉孙小果案公职人员和重要关系人职务犯罪案一审宣判
19名被告人分别获刑二年至二十年
（ 2019-12-16 ） 稿件来源：新华每日电讯 综合新闻
 
　　新华社昆明12月15日电2019年12月15日，云南省玉溪市中级人民法院、玉溪市红塔区人民法院、玉溪市通海县人民法院以及曲靖市沾益区人民法院、红河州个旧市人民法院、文山州文山市人民法院、大理州洱源县人民法院、德宏州芒市人民法院分别对19名涉孙小果案公职人员和重要关系人职务犯罪案公开宣判。

　　对昆明市五华区城管局原局长李桥忠（孙小果继父）以徇私枉法罪、徇私舞弊减刑罪、受贿罪、行贿罪、单位行贿罪判处有期徒刑十九年。对孙鹤予（孙小果母亲）以徇私枉法罪、徇私舞弊减刑罪、行贿罪、受贿罪判处有期徒刑二十年。

　　对云南省司法厅原巡视员罗正云以徇私舞弊减刑罪、受贿罪判处有期徒刑十年零六个月。对云南省高级人民法院审判委员会原专职委员梁子安以徇私枉法罪、受贿罪、利用影响力受贿罪判处有期徒刑十二年。对云南省高级人民法院审判委员会原专职委员田波以徇私枉法罪判处有期徒刑十年。对云南省监狱管理局原副巡视员刘思源以徇私舞弊减刑罪判处有期徒刑六年。

　　对云南省监狱管理局原副局长朱旭以徇私舞弊减刑罪、受贿罪判处有期徒刑九年零六个月。对云南省公安厅刑事侦查总队原副总队长杨劲松以受贿罪判处有期徒刑十二年。对昆明市中级人民法院刑二庭原副庭长陈超以徇私舞弊减刑罪、受贿罪判处有期徒刑八年。对昆明市官渡区人民政府原副区长、公安分局原局长李进以徇私枉法罪、受贿罪判处有期徒刑十年。对昆明市官渡区公安分局菊花派出所原所长郑云晋以徇私枉法罪判处有期徒刑三年零九个月。

　　对云南省监狱管理局安全环保处原处长王开贵以徇私舞弊减刑罪判处有期徒刑五年零六个月。对云南省第一监狱原督查专员贝虎跃以徇私舞弊减刑罪判处有期徒刑三年。对云南省第一监狱指挥中心原民警周忠平以徇私舞弊减刑罪判处有期徒刑三年。对云南省第二监狱十九监区原监区长文智深以徇私舞弊减刑罪判处有期徒刑三年零六个月。对云南省第二监狱医院原民警沈鲲以徇私舞弊减刑罪判处有期徒刑三年零六个月。对云南省官渡监狱原副政委杨松以徇私舞弊减刑罪判处有期徒刑二年。

　　对四川王氏集团有限公司董事长王德彬以行贿罪、单位行贿罪判处有期徒刑七年。对昆明玉相随珠宝有限公司总经理孙冯云以行贿罪，非法收购珍贵、濒危野生动物制品罪判处有期徒刑十一年。

　　部分被告人还分别被并处罚金，依法没收赃款赃物。

　　一审法院审理查明，2005年6月至2008年，李桥忠、孙鹤予为达到通过再审让孙小果获得较轻刑罚的目的，先后分别多次请托时任云南省高级人民法院审判委员会专职委员、立案庭庭长田波及审判委员会专职委员、审判监督庭庭长梁子安对孙小果申诉再审立案及审理提供帮助，并分别向二人行贿。田波、梁子安接受请托后，为二人出谋划策，并在案件办理过程中徇私枉法，故意违背事实和法律，违反规定为孙小果申诉再审立案及审理提供帮助。2007年至2008年初，李桥忠、王德彬请托时任云南省政府办公厅秘书二处副处长袁鹏（另案处理），并向其行贿，为孙小果再审从轻处罚说情、打招呼。

　　2004年至2009年，在孙小果服刑期间，时任云南省监狱管理局政委、省司法厅副厅长罗正云受李桥忠、孙鹤予请托，并收受其贿赂，安排、指使时任云南省第一监狱政委刘思源等监狱干警对孙小果予以关照。在罗正云、刘思源的关照下，孙小果在省一监服刑期间多次受到记功、表扬，2004年至2008年均被评为“劳动改造积极分子”。其间，刘思源两次指使省一监下属干警对不符合减刑条件的孙小果报请减刑以及为孙小果利用虚假实用新型专利减刑创造条件、提供帮助，致使孙小果三次受到违法减刑。

　　2008年，李桥忠、孙鹤予分别与时任昆明市中级人民法院审判监督庭副庭长陈超、省一监总工程师王开贵共谋，通过发明创造认定重大立功为正在省一监服刑的孙小果减刑。王开贵帮助提供“联动锁紧式防盗窨井盖”的设计材料，在时任省一监七监区教导员贝虎跃、管教干警周忠平等人的帮助下，同监服刑人员按图纸制作出模型，周忠平帮助将模型带出监区。2008年10月27日，孙鹤予以孙小果名义委托昆明大百科专利事务所向国家知识产权局申请实用新型专利。2009年5月6日，孙小果获得“联动锁紧式防盗窨井盖”实用新型专利。

　　因孙小果在省一监多次违规获得减刑，引起监狱相关部门和人员的质疑反对，为达到再次违规减刑的目的，2008年底，李桥忠、孙鹤予请托刘思源，与时任云南省第二监狱副监狱长朱旭共谋，将孙小果从省一监调至省二监。后孙小果向省二监提出认定重大立功申请。时任省二监十监区副监区长文智深、干警沈鲲与时任省一监狱政科科长杨松、七监区教导员贝虎跃、管教干警周忠平等人徇私舞弊，弄虚作假，为孙小果减刑提供帮助并报请法院减刑。2009年11月9日，陈超作为孙小果重大立功减刑案的审判长，在明知实用新型专利并非孙小果本人发明的情况下，徇私舞弊，仍以此认定孙小果有重大立功情节，对孙小果裁定减去有期徒刑二年零八个月。

　　孙小果减刑过程中，上述被告人多次收受李桥忠、孙鹤予财物及吃请。

　　2018年7月22日，孙小果涉嫌故意伤害王某涛案，在昆明市公安局官渡分局菊花派出所办案过程中，时任昆明市公安局官渡分局局长李进分别接受孙小果朋友孙冯云、孙小果继父李桥忠的请托，授意菊花派出所所长郑云晋等人对孙小果不予羁押，并取保候审。郑云晋在明知孙小果不符合取保候审条件的情况下，仍于2018年8月30日为孙小果违法办理了取保候审。孙小果被取保候审后，实施了伪造证据材料及编造从轻、减轻情节等严重干扰司法活动的行为。其间，李进、郑云晋分别收受了孙小果和孙冯云所送现金。

　　孙小果案发后，李桥忠请托时任云南省公安厅刑事侦查总队副总队长杨劲松打探案情，杨劲松收受李桥忠所送财物。经查证，杨劲松还利用职务便利收受了他人巨额贿赂。

　　法院审理查明部分被告人还涉及其他受贿、利用影响力受贿、行贿以及单位行贿等犯罪事实。李桥忠、田波、杨劲松等7名被告人自愿认罪认罚。法院根据各被告人的犯罪事实、性质、情节、社会危害程度及认罪悔罪表现，依法作出上述判决。

　　12月9日至10日，相关法院分别对19名涉孙小果案公职人员和重要关系人职务犯罪案一审公开开庭审理。庭审中，公诉机关出示了指控犯罪的证据，各被告人及其辩护人进行了质证，控辩双方充分发表了意见，被告人作了最后陈述。法庭依法充分保障了被告人、辩护人的诉讼权利。被告人家属、媒体记者和群众旁听了案件公开审理和宣判。

 
让群众学会“自己管自己” 河南焦作市社区事务“还治于民”调查
让群众学会“自己管自己”
河南焦作市社区事务“还治于民”调查
（ 2019-12-16 ） 稿件来源：新华每日电讯 调查观察
 
 
治理后的锦祥花园小区。
 
 
治理前的沁园小区，垃圾堆在院子里无人处理。
 
 
治理后的沁园小区，环境干净整洁。 均为资料图片
 
　　
 
　　
 
　　本报记者卢刚
 

 
　　小区里，没有大事，多是家长里短，鸡毛蒜皮：门前谁扫雪？院里谁种花？
 
　　居民和物业更像一对欢喜冤家，合则亲如近邻，斗则各不相让。离开物业也挺烦，家里好多事情没人管，想过得舒心实在难。
 
　　业主对物业服务不满，拒交物业费如何处理？老小区没有物业管理，社区服务怎么解决？旧楼房室外加装电梯，不同楼层怎样收费才合理？
 
　　邻里纠纷谁来管，居民难事怎么办？一句话，这些芝麻一样的小事，都是老百姓的大事。社区治理的“小故事”，透着国家治理的“大文章”。
 
　　焦作市社区事务“还治于民”的魔力，更多来自于居民自治。用老百姓的话说，就是“群众自己管自己”。
 
　　潘校长啃“硬骨头”，连各单位门口的保安都混熟了


 
　　一个初冬的暖日，记者跟随71岁的潘宜高老人，沿着树影婆娑的林荫小道，穿过一栋栋整齐美观的居民楼，边走边听他“显摆”小区的“三个最”：
 
　　“最受欢迎的健身步道”——全长不过700米，居然也有“早高峰”和“晚高峰”，“我不去和大家抢，错峰锻炼”；
 
　　“最温馨的老年之家”——这里是医养中心，那边还有餐厅、活动区、休息间，“就像高档疗养院一样”；
 
　　“最热闹的小区游乐园”——记者顺着老潘手指的方向望去，只见人头攒动，有人在唱歌，有人在学戏，还有中老年人在跳广场舞。
 
　　不时有行人跟他打招呼，亲切地称他“老潘”，也有人叫“潘校长”或“潘主任”——这位退休前的中学校长，现在作为“纯民选”的小区业主委员会副主任，每天都在小区里巡查，就像原来操心他的学校一样。
 
　　谁能想到，眼前这个其乐融融的锦祥花园，几年前却是全市出名的“上访小区”。提起那段日子，老潘不由自主地发出一声长长的叹息。
 
　 2005年建成的锦祥花园，位于河南省焦作市中心城区，毗邻万达广场，距离市政府不过几百米。小区共有住宅楼70栋，居民3205户。
 
　　如此繁华的黄金地段，却没给锦祥花园带来好名声，购房者避之唯恐不及。当时流行一句话：“锦祥不和祥，花园变草园。”
 
　　由于开发商未与电力部门交接，小区变压器一直不稳定，用电高峰时停电成“家常便饭”；冬季供暖管网维护不力，三天两头停暖；小区治安混乱，有一年光电动车就被盗1000多辆；有的住户侵占公共用地，种菜、种树、私搭乱建……
 
　　“头些年，小区居民没少吵架。和政府吵、和开发商吵、和供暖公司吵、和物业吵、和邻居吵，吵得乱糟糟不可开交！”老潘说，尤其物业公司和业主之间，矛盾不断激化升级，不到10年换了5家物业公司，物业费最低只能收上来1/5。
 
　　2014年，随着最后一家物业公司撤出，小区彻底陷入瘫痪——大门前垃圾堆积如山，小区里停水停电。小区居民既闹心又恼火，堵路、上访成为常态……
 
　　锦祥花园成了焦作市最混乱的小区之一。
 
　　“就从锦祥花园这块儿‘硬骨头’入手！”辖区老旧小区多，群众改善生活环境的需求迫切，焦作市决定将小区楼院作为社会治理创新的切入点，提升群众的获得感和幸福感。
 
　　锦祥花园所在的解放区委、区政府，召集街道、社区和居民一起商议，与其吵来吵去，不如心平气和地坐下来，让小区居民“当家做主”管好楼院“自家事”，共同下好社区治理“一盘棋”。
 
　　首先，以楼栋为单位选出楼长，再从楼长中选出业主委员会，最后选出主任、副主任。社区所辖3个业主委员会17名成员中，党员就有11名。老潘没想到被居民推选上来，还被选上副主任，要带头来啃这块儿“硬骨头”。
 
　　为尽快解决物业管理瘫痪问题，在区委区政府直接推动下，由社区、专家、业委会三方联合，对8个投标物业公司现场打分，经过两轮筛选出得分最高者。最后，经业主代表大会表决通过。
 
　　对于居民的诉求怎么办？“经过协商，谁家的孩子谁抱走。”老潘他们把小区居民100多个诉求，分成了14大类，明确8个亟须解决、6个暂缓解决。至于哪些划归政府、物业或居民来解决，也都一一划清责任边界。
 
　　由于锦祥花园开发商遗留问题较多，业主委员会同社区党委向有关部门反映，积极争取上级资金等支持，分步对小区进行改造升级，居民反映强烈的环境卫生、停暖、停水、停电、车位、乱搭乱建等问题，都一一得到解决，还相继建成了健身步道、老年之家、小区游乐园。
 
　　“位置大家选，主意大家拿，建成啥样大家说了算！”老潘特意从抽屉里拿出了一份业主委员会的总结材料，其中有一组数据很显眼：对外沟通汇报156次，撰写问题请示报告50余份，在几十个单位之间穿梭协调。
 
　　老潘笑着说：“前两年，哪个部门领导叫啥名、长啥样，甚至平时爱走哪条道，我们都摸得门儿清，连各单位门口的保安都混熟了。”
 
　　除了党委政府主导、居民主体推动，第三方力量也参与进来。生活邦、樊登读书会、蚂蚁力量等10余家社会公益组织，相继入驻锦祥花园。人们根据自己的兴趣爱好，加入一个个小社群，像一团团火焰烘暖了这个昔日纷乱的小区。
 
　　社区还组织成立了红色家园、梨园之家、快乐乒乓3个“幸福楼组”，飞跃歌舞队、太极拳协会、书法协会等10余个兴趣小组。这些团体带头清理乱堆乱放，主动参与志愿服务，锦祥花园真地变成了一个“和祥花园”。
 
　　“锦祥由乱到治，再由治到美，越来越像一个‘家’了！”老潘说。
 
　　“老有理”先出难题后讲理，连欠的卫生费一并交了


 
　　与锦祥花园一样，众多小区的治安好了、环境美了、心气顺了，离不开这些像老潘一样热心的“管事人”。他们操心受累，就是想让居民能感受到家园的温馨。
 
　　让居民自己管楼院里的“自家事”，破解老旧小区管理难题，成为焦作市基层治理的突破口。这里有物业的小区，选出的居民自治主体叫“业主委员会”，没有物业的小区，选出的就叫“居民议事会”。
 
　　采访中，有两件事引起了记者的关注：一件是“‘老有理’交物业费”，一件是“老旧小区加装电梯”。
 
　　楼院工作不好做，往往“收费难”最常见。在焦南街道酿造厂四号院，居民议事会主任夏国喜就碰到了一个“硬茬儿”。
 
　　居民议事会成立后，老夏带着大家风风火火干，几个月工夫，院子收拾得有模有样。依据居民们提出的建议，议事会决定全院设立门岗费用平摊，有一位人称“老有理”的居民却拒交费用。
 
　　第二天，老夏专程拜访“老有理”。
 
　　“设门岗为全院居民服务，家家户户更安全。如果都像你一样不交管理费，那咋行？”老夏开门见山，晓之以理。
 
　　“能先把楼道里大缸搬走么？”“老有理”也挺直接：“这么挡道乱放没人管，上下楼都不方便。”言外之意，连家门口的事都没解决，就别提院门口的事了。
 
　　被将了一军的老夏二话没说，转身出门。干啥去？搬缸。老夏找到缸的主人，免不了再三动员，还帮着搬挪，忙活了一下午。
 
　　第三天，老夏再次登门。隔着门，屋里传来动静：“那是谁家的自行车，常年戳在人行道上不动弹，不怕影响大家走路？”
 
　　哦，老夏点点头。他又找到车的主人，好歹劝人家把自行车给卖了。
 
　　第四天，老夏又登门。屋里又传来声音：“和人家新建的小区比，咱这院子卫生差距太大了。”
 
　　三番五次，议事会其他人不干了：老旧楼院，怎么能和新小区比？简直是鸡蛋里面挑骨头！老夏则安慰大家：“权当是居民对我们高标准、严要求了。”
 
　　接下来第五天、第六天，院子里花草摆放不整齐、乱贴小广告等“老有理”反映的问题，都被老夏领着大家一一解决了。
 
　　第六天，不等老夏敲门，“老有理”主动把门开了。他不好意思地笑笑，说：“门岗管理费，还有欠的卫生费，我一并交了。”
 
　　“还有啥意见接着提，甭客气。”老夏回应。
 
　　下楼的时候，老夏听到楼道里传来对方的高声称赞：“修下水道、安装煤气、整修院子，你带着大家干得真不错！”没想到，“老有理”原来也讲理。
 
　　收物业费难，给老旧小区加装电梯，更是一件麻烦事：低层和高层费用怎么分摊？居民是否介意遮挡和噪音？底层是否同意电梯占用空间等等，往往各层住户利益有别，诉求很难协调。
 
　　在焦作市第一个加装电梯的老社区——沁园小区，记者见到了居民议事会副主任王青云。
 
　　“电梯在5号楼1单元，我带你去看看。”60多岁的王青云边走边说，“这个小区是2005年建成的，过去长期缺乏管理，环境脏乱差，居民意见大。前两年道路坑坑洼洼，后来连卫生都没人打扫了，我一度都想搬出去住！”
 
　　院子里，银杏树叶子正黄，微风轻吹，有几片飘飘坠落。鲜花点缀道路两边窗前屋后，几个轮胎改装的鱼缸格外雅致，几尾金鱼在内优哉游哉。
 
　　“以前到处是菜园，我们统一规划后，鼓励居民把自家绿植盆景摆出来美化小区。”她说。
 
　　在一座6层单元楼外面，高大的电梯框架，明亮的玻璃，看起来非常显眼。这阵子，来沁园小区参观的人很多，那些没解决好电梯加装的小区，都在问有啥好经验。
 
　　协商解决呗！王青云回忆说，先商量安装的问题。议事会了解到，5号楼居民想安装电梯。于是，挨家挨户征求意见，户户签字同意后，再公示出来。
 
　　既然大家都同意，就是如何安装的事情了。1楼、2楼住户说“用不着”，那就不设电梯出口；3楼到6楼，则各设一个出口。6楼居民马保国主动牵头，他住得最高，意愿最迫切。
 
　　接下来，社区、议事会和居民联合招标，从6家公司中选了一个“价格较低，质量最好的”。8户居民分摊23万元电梯安装费，从高层到低层费用依次减少。议事会负责申请政府资金补贴，解决维修以及用水、用电费用。
 
　　从今年5月份筹划，到8月份电梯投入使用，历时仅3个月，居民非常满意。
 
　　“只要一个环节做不到，电梯就装不了！”王青云自豪地笑着说，“我们小区物业费多少你猜猜？每平米才两毛钱，想不到吧？！”
 
　　在焦作，楼院每当有项目启动，居民议事会都反复征求居民意见——把居民意见收集上来，将初步方案公布下去；再把对初步方案的建议收集上来，将最终方案公布下去；把对落实情况的反馈意见收集上来，将整改情况公布下去。
 
　　这里还有一个“硬杠杠”：居民同意率低于80%，项目不得进行。焦作市采用这种办法，解决楼院基础设施老化、安防设施滞后等民生问题2万余个。
 
　　当地居民还自编了一个顺口溜：“议事会，作用大，楼院事务全靠它；大小事，群众议，群众自己管自己；张家长，李家短，议事会来全都管；有纠纷，有矛盾，左邻右舍来化解；楼院事，俺参与，科学民主有规矩；我选他，他为我，美丽楼院结硕果……”
 
　　“花奶奶”被花儿拴住，“草园”重新变“花园”了


 
　　眼看着议事会成员跑前跑后，居民们坐不住了，纷纷行动起来。他们把小区管理当成自己的事，而不再只是政府和物业的事，一切都发生了改变。
 
　　在锦祥花园小区，提起“花奶奶”李贞，几乎无人不知。无论春夏秋冬，人们看到的都是她种花的身影。
 
　　12月11日，记者见到小区里和大家一起唱戏的李贞，她穿着黑白格子大衣，围着粉红色的围巾，皮肤白皙，笑声朗朗，怎么看都不像66岁了。
 
　　“当时垃圾遍地，野草丛生。有人说风凉话，锦祥花园成了‘锦祥草园’！一下子把我激起来了，从那以后我就开始种花。”和老潘一样，李贞经历了锦祥花园小区由乱到治的全过程。
 
　　李贞在自家楼下的花池里，种满了月季、玫瑰。为了种花，她经常手上被扎满了刺儿，满身泥土都没法进屋。春天一来，花池顿时姹紫嫣红、花香扑鼻。见小区居民喜欢，她又往别的楼下花池里种。
 
　　“这花儿把我拴住了，连去海南旅游都不放心，谁摘一朵我可心疼呢！”居民谁想种她免费育苗，指导大家一起种。
 
　　邻居们有的供应化肥，有的支援塑料布，一起为被讥为“草园”的“花园”正名。
 
　　现在，锦祥花园小区里，有一个20多家人组成的“义务种花小组”，李贞是“组长兼技术指导”。每到春夏，在锦祥小区角角落落，上千株玫瑰和月季竞相开放。
 
　　让家园变花园的还有沁园小区的“生活达人”王炎秋，变废为宝是他的特长。议事会看着楼道内堆放的塑料桶、木架等废品，正发愁怎么清理，恰巧王炎秋经过，他左瞅瞅、右瞧瞧，“扔了多可惜，交给我吧。”
 
　　他的手真巧，叮叮咚咚几下子，一个个像模像样的花盆就出来了。再搬到院子里，种上花花草草，俨然一个小花园。
 
　　居民们真算开了眼，又把旧轮胎送到了他家里。小轮胎改成凳子？大轮胎改成桌子？大家纷纷猜测着。
 
　　谁料，惊喜连连。旧轮胎竟变身成精美鱼缸，五彩玻璃做背景，插上增氧机，养上金鱼，十几个齐齐挂在院子里，成为楼院里的一道亮丽风景线，谁见了都叫好。
 
　　在他的带动下，沁园小区居民掀起了废旧物品再利用竞赛，既保护了环境，又美化了家园。居民一个劲儿夸他，他嘿嘿一笑：“都是小把戏，跟议事会相比，这才哪到哪儿呀！”
 
　　“大嗓门”爱管闲事，成为“中国好人”


 
　　在民生街道中医药学校家属院，有一句顺口溜：“大街有事找警察，咱院有事找海霞。”
 
　　海霞是谁？
 
　　今年57岁的李海霞，是个大嗓门，爱管闲事，文化程度不高，脾气还暴躁，以前是大家眼中“不好惹”的人物。
 
　　看到身边居民都参与建设“美丽楼院”，在院里住了30年的她也不甘人后，每天凌晨4点起床，不仅把周边6个楼院打扫干净，还把23个垃圾桶做一遍保洁。
 
　　楼院只要有什么事，现场绝对少不了李海霞的身影：半夜帮助把犯病的居民抬上救护车；配合执法民警了解小区租房情况；联系消防队清除房顶危险悬挂物；帮助调解各种邻里纠纷……因为爱管“闲事”，她受到小区560余户居民的一致称赞。
 
　　当初整理乱垦乱种时，有一户老人不肯砍掉自家石榴树，好话说了一箩筐，就是说不通。海霞跟老人掏心掏肺讲道理，最后打包票说：“以后每年石榴上市，我每天给您买一斤，直到大街上没人卖了。”这句话把老人打动了，同意砍树。
 
　　2016年10月，李海霞被中央文明办评为助人为乐类“中国好人”。近年来，仅焦作市解放区，就有13名居民入选了“中国好人榜”，8名居民荣获“河南省道德模范”和“感动焦作人物”称号。
 
　　一花独放不是春，百花齐放春满园。上白作街道河阳社区金芳楼院的“五朵金花”远近闻名：这5位议事会成员都是女性，分别对楼院的环境卫生监督、文化服务、矛盾调解等长效服务进行了分工。
 
　　“文明之花”冯艳春，作为议事会主任创作了“院歌”——《美丽金芳之歌》，每个居民都能唱上两句：“路修好，灯亮了，小偷看见监控逃跑了……院风来，家训到，丰富多彩楼院文明和谐好……”
 
　　“和谐之花”苏秀玲，不管谁家遇到了困难，都会尽其所能给予帮助，涉及公共利益的事儿，更是毫不含糊。楼院的公共照明线路年久老化，苏秀玲拉上自己的丈夫，重新铺设了公共照明线路。
 
　　“整洁之花”刘春玲，放弃了安逸休闲的退休生活，每天坚持打扫园内卫生，引导居民分类投放垃圾，楼院的干净整洁她功不可没。
 
　　邻里之间有了纠纷，找“法治之花”张春玲，她既讲法律又讲情理，在她的努力下，小区邻里和睦、其乐融融。
 
　　老旧楼院没有门岗，缺少必要的技防设施，治安问题一度比较突出。“平安之花”张玉梅的“绽放”，给楼院的居民们吃了一颗“定心丸”。她每天带着红袖头在楼院内巡逻，看到陌生人走进楼院，都会仔细询问。
 
　　金纺是棉纺厂家属院，在“五朵金花”的带动下，女职工们纷纷要求加入议事会。大家做事心也齐，一说改造车棚电路家家户户都集资，一说打扫卫生立马出来好几家。居民乔冬玲大姐说：“我们现在是‘满园金花’了！”
 
　　目前，像李海霞和“五朵金花”一样，焦作市有1500余人组成的矛盾排查和人民调解队伍，长期工作在社区楼院。他们累计排查化解矛盾纠纷4.7万余起，筑牢基层稳定的第一道防线。
 
　　焦作市把这种实践中摸索出的治理办法，总结为“334楼院协商治理模式”。
 
　　焦作市委书记王小平说：“通过这一模式，把楼院事务管理的决策权、参与权、实施权和监督权交给全体居民，进一步发挥群众的主动性和创造性，使与居民生活息息相关的环境、治安、卫生等问题逐步得到了解决，实现了‘爱在楼院、美在楼院、安在楼院、乐在楼院’的目标。”
高职扩招“社会生”，老爸成“学弟” 社会生源大规模加入，推动破除职业教育“唯文凭”“唯学历”等痼疾
高职扩招“社会生”，老爸成“学弟”
社会生源大规模加入，推动破除职业教育“唯文凭”“唯学历”等痼疾
（ 2019-12-16 ） 稿件来源：新华每日电讯 调查观察
 
 
　　▲9月21日，常州工程职业技术学院报到现场，一名社会生和妻子女儿在一起。
常州工程职业技术学院供图
 
　　本报记者陈席元
 

 
　　有院校计划招600人，近900人报名，不得不提前关闭报名窗口；
 
　　有院校想多扩招些社会生，但通过高考入学的学生担忧，会不会导致自己的大专文凭变“水”；
 
　　有酒店负责人坦言，不愿员工进高职学习，也不愿拿出专项资金，担心到头来“赔了夫人又折兵”；
 
　　有社会生想报名高职，却面临学习时间难以保证、经济困难等问题……
 
　　今年初，国家提出高职院校大规模扩招100万。临近年底，记者调研发现，作为产业大省和职业教育大省，江苏高职扩招院校冷热不均，并未完成指标计划。
 
　　“校热企冷”、财政扶持不到位、后续师资不足、大专文凭贬值等因素，都在影响扩招能否达到实效。
 
　　随着我国“人口红利”向“人才红利”转型，高职应当如何适应时代需求，培养高水平技能人才？
 
父亲成儿子“学弟”


 
　　“出来这么多年，吃够了没学历的亏，真的想读书提升一下自己”


 
　　近日，江苏省高职院校陆续公布第二批面向社会人员扩招录取名单。在江苏信息职业技术学院，43岁的退役军人高海华被工程造价专业录取，有趣的是，他即将成为儿子的“学弟”。
 
　　高海华的儿子高潘山告诉记者，自己在建筑工程学院读大二，父亲则在苏州一家物业公司工作。
 
　　“多年来，父亲一直为自己学历不够而感到遗憾。”高潘山说，听说学校开始面向社会人员开展全日制学历教育，他第一时间把消息告诉了父亲。
 
　　“我做物业经常要处理工程、机电这方面的问题，需要考一些职业资格证书，但是资格考试又对学历有要求，这次终于可以圆我一个‘大学梦’了。”高海华笑着说，今后课程学习上遇到问题，还得多向儿子请教。
 
　　今年25岁的王宇，高中毕业后就外出打工。“这些年，我在酒店端过盘子，在后厨颠过勺子。3年前，我开始在化工企业做学徒，目前是工程师岗位。”王宇说，“出来这么多年，吃够了没学历的亏，真的想读书提升一下自己。”
 
　　王宇报的是高分子化学专业。“老实讲，高中学的那点化学知识早忘光了，现在重新学挺费劲，但是很有收获。”他说，“以前做学徒是师傅带我，只知道到了这个环节就打开这个阀门，仪表显示到了多少就加那个，但是完全不懂里面的原理。现在上课我才明白，原来这个是催化剂。”
 
　　王宇期待上高职能让自己“再跳龙门”。“希望3年后顺利拿到大专文凭，说不定就能跳到经理岗，月薪也能翻番到1万5左右。”
 
　　高海华和王宇曾经遇到的问题，是当前就业结构性矛盾的缩影——产业结构转型升级了，劳动力素质没有跟上；先进装置买回来了，但没几个人会用；一方面是企业招工难，另一方面是求职者发愁没人要。
 
　　破解就业结构性矛盾，要培养知识型、技能型产业工人大军。国家今年在职业教育领域动作频频——
 
　　年初，有“职教20条”之称的《国家职业教育改革实施方案》出台；3月，《政府工作报告》提出高职大规模扩招100万，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报读高职；4月底的国务院常务会议，确定使用1000亿元失业保险基金结余，实施职业技能提升行动，3年内大规模开展职业技能培训5000万人次以上。
 
　　在今年的扩招中，有的学校报名非常火热。江苏经贸职业技术学院副院长王志凤告诉记者，学校招生人数比原定计划多了近七成。
 
　　“光老年服务与管理这一个专业，我们就录取了206人。九如养老集团有200多人报考，有人本身就有本科学历。”王志凤说。
 
　　“我们采取了‘招生即招工，招工即招生’的办法，招生现场同时安排企业招工面试”，南京信息职业技术学院招办主任林虹说，在提升学历的同时解决就业，这对社会零散生源是很大的吸引力。
 
　　“学校第二轮计划招生600人，有近900人报名，不得不提前关闭报名窗口。”林虹总结，校企合作招生的效果不错。
 
　　还有不少高职院校拿出真金白银，加大奖补力度，改善教学条件，专门用于扩招。
 
　　常州工程职业技术学院招就处处长徐拥军介绍，学校计划招生400人，最后录取615人。
 
　　“今年专门增加预算近800万元，利用假期对教学楼、宿舍楼进行扩容改造，增加100多张床位。”徐拥军说。
 
　　“考虑到社会生收入偏低，我们足额提取500万元奖助金，扩大资助覆盖面。”徐拥军说，“不让一个扩招生因经济困难放弃就学。”
 
多重因素影响扩招


 
　　“学校担心社会扩招影响品牌声誉，更影响今后高考招生，因此在扩招规模上只能保守一点”


 
　　记者了解到，江苏今年7月和10月的两轮扩招，均未完成目标计划。且扩招呈现“冷热不均”的状态，除少数传统热门名校、强校，多数高职院校未能招满。
 
　　有热门高职院校负责人认为，面向社会扩招对大家而言都是第一次，以后会常年进行，不必过分看重第一年有没有招满。
 
　　与普通高考招生相关工作由地方教育部门统一落实不同，此轮社会扩招各环节多由学校自行完成。
 
　　“这让学校负担大大加重了。”一名高职招办主任向记者吐槽。
 
　　多所高职参加社会扩招的工作人员向记者坦言，在今年两轮面向社会人员的招生过程中，明显感到高职院校是在“单打独斗”。
 
　　“报名、考试、体检，发短信、打电话通知，都是我们自己到全省各地跑。”前述招办主任无奈地对记者说，“作为学校，真觉得是‘剃头挑子一头热’”。
 
　　企业的积极性也有待进一步激发。以酒店管理专业为例，不少高职院校都开设了这个专业，但招生效果并不理想。
 
　　“我们酒店24小时都要有人上班，员工去上课多少会影响工作，而且他们学历提升后，可能就跳槽了。”无锡一家酒店负责人坦言，因此，酒店对组织员工报名意向不大，也不愿动用职业技能培训金。
 
　　“我们实在是担心，送员工培训会‘赔了夫人又折兵’，甚至‘为他人做嫁衣’。”他说。
 
　　另外，有招生负责人反映，“从考生报名咨询的问题来看，还有不少社会生没充分了解国家的奖助政策。”
 
　　江苏某知名高职的高考录取分数线，常年超过二本录取线。该校招生部门负责人向记者坦言，社会生的录取门槛偏低，通过高考招收的学生提出，二者拿同样的学历证书，会不会导致大专文凭变“水”。
 
　　“学校担心社会扩招影响品牌声誉，更影响今后高考招生，因此在扩招规模上只能保守一点。”这位负责人说。
 
　　此外，记者调研发现，相比经高考入学的生源，社会生源年龄跨度大，背景经历复杂，是否同吃同住，给校园管理带来不小挑战。
 
　　目前在江苏，部分高职只安排年龄相仿的社会生、退役军人学生在校内住宿，对其他社会生仍采取“送教上门”“送教进企”的形式安排教学。校企各自派人结成“双班主任制”，加强学生管理。
 
织密兜底“政策网”


 
　　“社会生很多是初中毕业，本就收入不高，还要自付每年5000元的学费，政策必须考虑他们”


 
　　多所高职院校主要负责人向记者反映，当前亟待明确财政生均补贴与企业免税政策，让校企双方吃下“定心丸”。
 
　　有院校表示，时近年底，还没等到这批扩招对应的财政拨款。
 
　　“按今年招生近800人计算，今后三年的扩招规模总和，等于再造一所新学校。如果没有配套资金支持，学校将面临不小的负担。”这位高职院校负责人向记者诉苦。
 
　　“工学矛盾”是难以回避的问题。“特别是下岗职工、农民工、失业青年，他们大都忙于谋生糊口，很难保障集中学习时间。”徐拥军说。
 
　　“考生报名时最关心的问题，就是上高职能不能加工资。”王志凤说，“社会生不少是初中毕业，部分甚至只有小学文化。他们本就收入不高，还要先自付每年5000元左右的学费，政策层面必须考虑他们基本的生活需求。”
 
　　“应当出台政策，明确要求企业为在职人员学习提供必要便利。”淮安信息职业技术学院院长常绿建议，企业要重视接受继续教育的员工，让大家感到“学有所值”。
 
　　“同时，政府也要充分考虑未就业人群，求学面临的经济压力和家庭困难，落实必要的生活补助。”常绿补充。
 
　　徐拥军建议，应当发挥经济发达地区的产业优势和职教优势，将扩招政策惠及中西部和东北等经济欠发达地区。
 
　　“职教一人，就业一人，脱贫一户，帮扶一代。”江苏无锡援青干部、海东市扶贫开发局副局长戴震乾介绍，无锡和海东建立对口帮扶机制以来，将职业教育作为重点合作领域，每年都动员海东贫困学子来到无锡企业顶岗实习。
 
　　青海高等职业技术学院毕业的朱楠，已经在江苏工作了两年，“这边环境好，工作机会多，我想在这里发展下去。”他说。
 
学生扩招老师紧缺


 
　　“现在我们搞‘送教进企’，需要老师‘跑班’。老师们明显感到时间精力跟不上”


 
　　一些院校已经感受到扩招后带来的师资不足问题。
 
　　“现在我们搞‘送教进企’，设立多个异地教学中心，需要老师‘跑班’。”江苏一高职院长介绍，为了配合企业生产，集中授课一般安排在周末或晚间，老师们明显感到时间精力跟不上。
 
　　“这不是简单通过加奖金就能解决的。”这位院长感叹。
 
　　汤程博士毕业后来到江苏某高职院任教，一干就是十年，对当前高职院校师资短缺这一点深有体会。
 
　　“每周好几天，我都要和同事坐1个多小时的车，到县里的企业教学点讲课。”汤程说，扩招后多了很多异地社会生，学校每天都有老师赶去不同教学点上课。
 
　　“工人们生产分早晚班，因此上课也分两个班，从下午5点上到晚上9点，同样的内容我们需要讲两遍。”汤程说。
 
　　汤程坦言，给社会生上课确实是不小的负担，因此教研组会事先征求老师们的意见，尽量让有精力下企业的老师，承担更多的社会生教学任务。
 
　　“比如新进来的青年教师，他们自己申报课题项目的任务已经很重了，还要给原来高考进来的学生上课。”汤程说，“给社会生上课的任务，就交给我们年纪比较大的老师”。
 
　　“2018年高职招生368.83万人，今年扩招100万，原本短缺的师资会更加紧张。”天津职业大学职业技术教育研究所副所长邹吉权说。
 
　　为弥补职教师资短缺，今年8月，四部门联合印发《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》，提出深化校企互聘，培养“双师型”教师队伍。
 
　　教育部教师工作司数据显示，截至目前，我国“双师型”教师总量为45.56万人，包括中职26.42万人，占专任教师比例31.5%；高职19.14万人，占专任教师比例39.7%。
 
　　有专家认为，相比将自家教师送到企业一线加强实践，从企业引进高水平技术人员，担任实训指导老师或专业建设带头人，更有利于高职院校的长期发展。
 
　　但也有院校反映，实际教学中，能工巧匠“会做不会教”不在少数。
 
衡量“贡献度”的困惑


 
　　“大家都要写‘本子’、争取课题、发论文，是不是听上去和普通高校教师的工作差不多”


 
　　目前，高职教师队伍仍以普通高校硕士、博士学历毕业生居多，其理论知识和实务技能偏向学术教育，而非职业教育。
 
　　汤程告诉记者，高职院校和普通高校同属教育部门主管，二者具体做法上有诸多相似之处。
 
　　“大家都要写‘本子’（指项目申报书）、争取课题、发论文，是不是听上去和普通高校教师的工作差不多？”汤程反问记者。
 
　　汤程说，自己现在做企业技术服务类的课题比较多，“国家各类课题项目、研究计划给我们高职院校的名额少，不能和普通高校比”。
 
　　“虽然现在提出要‘破五唯’，但是评职称等等还是缺乏一个量化指标。比如我们学校提出要看老师的‘贡献度’，怎么衡量呢？”汤程很困惑。
 
　　“有几个问题在制约校企互聘兼职教师。”江苏理工学院职业教育研究院院长庄西真分析，“除了人事管理等体制机制因素，职称评审要看是否发表科研论文，要看基础学历是硕士还是博士，另外，到学校任教收入也不高”。
 
　　江苏理工学院地处制造业发达与职业教育领先的常州市，是我国单独设置的职业技术师范院校“老八所”之一，专门为职业院校培养师资人才。
 
　　但记者调研发现，由于该校尚未开展职业技术教育硕士培养，多数职业技术师范生本科毕业后只能考研提升学历，才有机会进入对口的职业院校从教。
 
　　对此，有专家认为，“职教20条”部分措施有待细化，“如要求职业学校聘用专业教师须有最低工作年限，就与加强职业技术师范院校建设相矛盾，可能阻碍这批师范生毕业进入职校工作”。
 
产教融合因时而变


 
　　“这要求我们高职院校，改变过去传统教学模式，由单一的学历教育向终身教育过渡”


 
　　江苏省高等职业教育教师培训中心副主任臧志军认为，今年高职扩招暴露出的问题显示，传统的管理和教学体制，与当前职业教育服务对象的需求已不相适应。
 
　　“职业教育本质上是一个产教融合的教育体系，需要因时而变。”江苏理工学院院长朱林生说。
 
　　近日，职业教育法修订草案（征求意见稿）总则第三条明确提出，职业教育“与普通教育是不同教育类型，具有同等重要地位”。
 
　　“这一定位给职业教育深化改革开了个好头。”职教界资深专家评论。
 
　　“这就要求我们高职院校，改变过去传统的教学模式和人才培养方式，由单一的学历教育向终身教育过渡。”江苏经贸职业技术学院院长薛茂云说。
 
　　“目前我国高等教育毛入学率已达48.1%。随着高等教育日渐普及，今后高职院校将逐渐以社会生源为主。”臧志军说。
 
　　“应尽早调整，采用‘项目制’团队、‘模块化’课程、‘活页式’教材这些更加灵活的管理教学机制。”臧志军建议，以高职扩招和“1+X”证书试点为契机，推动职业教育破除“唯文凭”“唯学历”等痼疾。
 
　　今年10月，教育部、财政部公示了“中国特色高水平高职学校和专业建设计划”拟建单位名单，该计划简称“双高计划”，又被业界称为职业教育的“双一流”。
 
　　有专家建议，从今年扩招各校“冷热不均”的情况来看，高职院校应当进一步明确自身定位，政府部门也应加强引导，鼓励分类发展。
 
　　“部分重点院校可以专注向重点产业尖端迈进，其他院校可以转型面向社会提供技能培训和继续教育。”他说。（部分受访对象为化名）
 
“疯狂”考级宜疏不宜堵
“疯狂”考级宜疏不宜堵
（ 2019-12-16 ） 稿件来源：新华每日电讯 调查观察
 
　　一场英语考试火爆到要跨越大半个中国去考，小学高年级达到大学英语专四的程度只能算“标配”……这些现象听起来不可思议，但其实已延续多年。

　　近日，本报调查观察周刊刊发《焦虑蔓延加剧英语考级“通货膨胀”》，引发网友强烈共鸣。有网友庆幸自己生得早，有网友批评现在的家长太焦虑，也有网友认为升学就业的压力在那儿摆着，大家都是被大环境逼的，还有网友开始反思我们的教育究竟怎么了……

“还好我生得早”


　　看着如今小学生英语程度已经直逼大学生专四水平，网友们纷纷庆幸“还好我生得早。”

　　有网友惊呼：“3500词！可怕！想当年我高考时的课标词才2800！”

　　有网友感叹：“作为一个大学生，我比不上这些孩子。”

　　有网友很“后怕”：“恐怖，幸亏我大学毕业得早，不然早被淘汰了。”

　　还有网友打趣道：“说来有些丢人，我到现在得的证书可能还没这些小学生得的多。”

　　看着现在的孩子如此辛苦，网友“小翻子”不由庆幸，自己的童年没有那么多证要考：“跟现在的小孩子比，我的童年真幸福。写完作业就玩，打弹珠、打沙包、打游戏卡牌……全是美好的回忆。”

　　网友“十二”则感慨：“以为自己是最累的一代，原来并不是。”

“大家都是被逼的”


　　对于“疯狂”考证，网友们也在思考背后的原因。究竟是什么助推了这种“疯狂”？是家长太焦虑了吗？还是社会竞争和整体氛围逼得大家不得不如此？

　　在网友“学着未语先笑”看来，主要问题不在家长身上：“就像看电影大家都站起来，你不站起来那你肯定看不到啊，家长也是被迫卷入其中。”

　　他认为，“疯狂”考级只是表象，“没解决根本问题之前，管你是禁这个禁那个，长期看有效果吗？顶多是英语变成跳舞，奥数变成钢琴，各种培训还不是改头换面继续活着，因为市场还在。”

　　网友“至可”认为对各类竞赛“宜疏不宜堵”，增大优质教育资源供应才是解决之道。他留言说：“家长们因为焦虑，害怕孩子输在起跑线上，从而参加很多竞赛考试。而相关部门却取消各种竞赛，试图给竞赛热降温，这无异于南辕北辙。”

　　网友“守夜阑”持相同的观念：“禁得了国内的竞赛，禁不了国外的考试，对学科竞赛的禁止只是治标不治本。更关键的是，要对教育的评价方式进行改革，甚至对整个教育体制进行改革。”

　　也有网友赞同“考级”，认为通过考试去竞争是最公平的方式。网友“安满”说：“考试到目前为止，都是最公平的竞争方式。资源就这么多，不考试去争，难道去拼爹或中彩票？”

　　网友“布谷”认为，有限的资源导致了当下激烈的竞争：“中国人口众多，资源有限，好的教育资源和好的工作资源更是有限。都在喊搞素质教育，但是，高考、就业的压力就在那儿摆着，唯文凭论、唯分数论仍是主流。”

“只不过花期不同”


　　家长焦虑不堪，孩子疲于奔命，学习负担越来越沉重，大家都在反思教育的初衷。网友“天是蓝的”追问：“一个最根本的问题，教育的目的，究竟是什么？是上最好的学校吗？是从小就变成神童吗？是获得各种奖牌奖杯吗……”

　　网友“洛奇”质疑“不要让孩子输在起跑线上”这类言论，因为“让孩子赢在起跑线上，可能使他输在终点线啊。”

　　但在网友“今小天”看来，人生本来就不是比赛，根本没有起跑线这一说。“家长们都在舍本逐末，根本目的是为了孩子，结果孩子厌学、讨厌父母，好的动机却酿成了恶果，原因是失了初心。”

　　网友“Leonardo”认为，家长不能把孩子当做实现自己欲望的工具。“孩子不是什么自我的延续，不需要为家长弥补他们的成长遗憾，更不是和邻居家孩子攀比的资本。”

　　对于那些制造焦虑的辅导机构，网友“北阁星君”说，“只要有商家，永远都会有贩卖不完的焦虑。”

　　他呼吁家长不做羊群效应的随从者们，“天气有四季，孩子也一样。教育也要遵循规律，多发现自己孩子的特点，因材施教，有时候违背规律带来的结果，也许会和教育初衷南辕北辙。”

　　关于教育的初衷，网友“福娃”分享了一个故事：

　　有一个荷塘，塘内的荷花开满整个荷塘需要30天，请问第几天，塘内荷花能开到一半？

　　很多人都觉得是第15天，实际上，正确答案却是第29天。

　　每个孩子都是一颗花种，只不过花期不同。有的花，一开始就灿烂绽放；有的花，需要漫长等待。

　　父母不要看着有的花怒放了，而自己的花还没动静就特别焦虑，你一定要相信：是花都有花期的，只是他们的时间不同。

　　如果父母望子成才的心太迫切，去拉去扯甚至用剪刀去剪，那么这朵花，很可能在开放之前，就枯萎了。

　　父母要做的，是静静地浇水、施肥，给予这些种子阳光和养分，也许最后会发现，这棵小苗之所以长得慢，是因为它会长成一棵参天大树。

 
幸福晚年的筹码押在哪儿 《养个“中不溜”的孩子最幸福？》引发的养老话题
幸福晚年的筹码押在哪儿
《养个“中不溜”的孩子最幸福？》引发的养老话题
（ 2019-12-16 ） 稿件来源：新华每日电讯 调查观察
 
 
　　漫画：曹一
 
　　前段时间，本报《调查·观察》周刊以《养个“中不溜”的孩子最幸福？》为题，直击养老痛点，引发广泛热议。
 
　　“中不溜”的孩子，工作不好也不坏，收入不高也不低，时间不多也不少，正好陪在父母身边，随叫随到。
 
　　然而现实往往复杂得多，具体到每一个面临养老问题的家庭，更是千差万别。
 
　　最接近“中不溜”群体的“小镇青年”，似乎在生活与赡养父母上互惠互助，达到了某种平衡；被迫成为“中不溜”的子女，为了父母放弃了在一线城市奋斗的梦想，有着自己的委屈和不甘；生活在一二线城市的子女，可能需要承担金钱和时间的多重负担，进退两难……
 
　　在外地的优秀子女，父母一定指望不上吗？留在身边的“中不溜”的子女就一定孝顺吗？已经进入深度老龄社会的邻国日本，是怎样解决养老问题的？本期议事厅邀请面临养老问题的子女、父母、中日养老机构负责人，共同探讨这个问题。
 
“养儿防老”观念正在淡化 　　有一句话，“时间不一定能造就一位伟人，一定会造就一位老人！”苍老是每个人不得不面对的人生问题。
　　养个“中不溜”的孩子最幸福，根源在于“养儿防老”的传统观念。
　　“养儿防老、积谷防饥”，在没有健全的社会保障体系作支撑时，老祖宗十分明智地选择多养几个孩子来兜底。直到几十年前，“养儿防老”一直是主流观点。
　　现代社会，将“幸福”的筹码押在让孩子“中不溜”上，透露出的不只是辛酸、无奈，多少还夹杂着一点自私的味道。
　　经历几十年的高速发展，2018年中国老龄科学研究中心与社会科学文献出版社共同发布的《老龄蓝皮书》称，中国老年人“养儿防老”观念正在深刻转变。
　　从父母的角度，有人不再把培养孩子称作“教育投资”，也不再充满高回报的期待，更不会用“孝道”给子女戴上“紧箍”。
　　从子女的角度，多数人能感念父母的养育之恩，助父母安度晚年；部分人因现实原因，只能保全小家，难得两全；更有极少数人，将年迈父母视为累赘，老人生活没有保障，郁郁寡欢。
　　父母与子女之间代际关系的变化，导致我国的养老方式最终转向以社会统筹为主，“养儿防老”的观念也将逐渐淡化。
　　在老年生活中，儿孙绕膝享受天伦之乐的理想固然丰满，但是当面对“骨感”的现实，老年人与其将养老期待寄托在子女身上，还不如将幸福的筹码握在自己手中，靠自己硬朗的身体，靠自己内心的充盈，靠提早做好养老规划，最终才会有相对幸福的晚年。
　　健康是保证老年人较高生活质量的基础，老年人不仅要长寿，而且要健康，不仅要生存，而且要活得有尊严。
　　《老龄蓝皮书》的数据显示，我国全民对老年生活准备不足。
　　只有约三成老年人健康状况较好，近一半老年人从不锻炼。据世卫组织估计，中国近80%的老年人的死亡原因，是饮食风险、高血压、吸烟、空腹血糖升高、空气污染和缺乏锻炼。中国60岁以上老年人的死亡中，超过50%可归因于饮食风险和高血压。
　　据世卫组织数据：身体缺乏活动是全球第四大死亡风险因素，造成了6%的死亡，全球每年约有320万人因缺乏身体活动而死亡。
　　加强老年人自我保健知识的学习，提高老年人生存质量，延长老年人健康预期寿命，是值得我们每一个家庭和社会共同努力的目标。
　　据媒体报道，针对以上目标，我国正努力探索一条普惠式养老之路，通过更好发挥政府和市场的作用，让亿万老年人能享受“买得起、买得到、买得好、买得安”的养老服务。
　　认识老龄化的基本国情，人人“知老”“尊老”，就能创造一个老年友好型社会，使我们每个人都能从容应对亲人以及自己的衰老。
　　“莫道桑榆晚，为霞尚满天”，我们每个人都要为日益严峻的老龄化做准备，既为父母做全周期的物质筹码准备，也为自己做“想得清、放得下、看得开”的心理筹码准备，才能真正做到孔子说的，“发愤忘食，乐以忘忧，不知老之将至云尔”，从从容容体面地老去。
为了照顾父母选择辞职
为了照顾父母选择辞职
（ 2019-12-16 ） 稿件来源：新华每日电讯 调查观察
 
李丽 服务业职员　


 
　　之前为了照顾父母，我找到公司领导，希望能允许我每年请两个月假。明知这个要求有些过分，但我还是厚着脸皮说了。当领导回答不可能，我忍不住哭了——我只能辞职了，然而再找这样一份稳定的工作并不容易。
 
　　我们姐妹五人，前几年并没有太大的养老压力。随着年龄的增长，爸爸变得特别“黏人”，要求我们每个月轮流和他们住，这样才踏实，而妈妈又不让请保姆。
 
　　我们五个女儿一直以来对爸妈照顾得非常仔细，烧饭、打洗脚水，基本什么都做。
 
　　老人年纪大了，对死亡的恐惧逐渐变强，对儿女的依赖也与日俱增。老小孩、老小孩，人老了，有时真的像小孩。爸爸对陪伴的要求甚至到了寸步不离的地步。他要求我们晚上也不能离开，担心有突发情况找不到人。
 
　　现在小区里一旦有人去世，他就会念叨自己身体不舒服，“闹”着要去医院。之前大姐在照顾父母时，中间回家几次，爸爸就不太高兴。
 
　　我们希望父母理解，公司不是自己家的，长时间请假很难。但是老人家特别固执，说多了，他们就沉默，或干脆把自己关到房间里。我们建议找保姆，他们又觉得保姆不用心。
 
　　虽然相比独生子女家庭，我们姐妹五人养老的负担会轻一点，可五个人就会有五种意见，有时很难统一。因为会开车，我照顾爸妈多一些，时间久了，其他姐妹会觉得我是不是惦记着爸妈的房子。这也是后来大家选择轮流照顾的一大原因。
 
　　养老不简单，家家有本难念的经。我们最终也只能无奈地选择顺从。为了一年能照顾父母两个月，我只能选择辞职。父母养我们小，我们肯定要养他们老，再大的困难也得克服。
 
 
幸福是“一碗热汤”的距离
幸福是“一碗热汤”的距离
（ 2019-12-16 ） 稿件来源：新华每日电讯 调查观察
 
 
 
张蕾 公务员
 
　　有了二宝以后，“爸妈在身边真好”的感觉更明显了。
 
　　尤其是刚开始坐月子时，家里忙忙叨叨的，很容易就会不小心忽略了大宝。接送孩子上学、照顾孩子吃饭、带孩子出去玩……如果没有爸妈，我想坐月子不会过渡得如此顺利。
 
　　我就是“中不溜”的孩子：大学毕业后回家乡，做一份普通的工作。不是没羡慕过在一二线城市的朋友，但是想到自己能经常去看看爸妈，在家里“蹭”口饭，爸妈帮忙带带娃，他们有身体不适或任何困难，我们能很快赶到，这种踏实而具体的生活，让我觉得“大城市”是梦想，“小城市”是幸福。
 
　　前段时间妈妈腰疼，虽然不是急病，可慢性病更折腾人。有几天，我完成工作后跟领导请个假，抽出半小时陪她去医院治疗。如果不是因为和父母的距离足够近，我想他们甚至不会告诉你这些事情，子女也无法关注到父母身体状况的点滴细节。
 
　　因为在“小城市”生活，我离父母只有两三公里，开车只需几分钟，差不多能算得上是“一碗热汤的距离”。一个星期起码回家两三趟，基本天天打电话，缺什么东西，油门一踩就给送过去了。
 
　　而当我们比较忙，大宝辅导班结束后没空接孩子，爸妈就替我们接孩子。等我们忙完了，孩子在爸妈家晚饭也吃好了，澡也洗过了。我觉得和父母之间有种完美的平衡。
 
　　婆婆也一直在帮忙带孩子，我还曾和爱人开玩笑说，如果公公来了，我们可真算是进入“全面啃老时代”，有四位老人在，什么都不用操心。当然，老人的未来我们也承包了。我想，对于类似这样的家庭而言，父母是我们的港湾，我们是父母的依靠。
 

 
　

 
买房掏空了两代人的积蓄
买房掏空了两代人的积蓄
（ 2019-12-16 ） 稿件来源：新华每日电讯 调查观察
 
江磊 央企员工　


 
　　虽然父母尚未退休，还未直面养老困境，但我也已经开始考虑未来。压力主要来自两方面，金钱和陪伴。
 
　　“90后”结婚后，一般的家庭结构都是“421”或“422”，如果双方父母养老金很低，甚至没有养老金，势必存在金钱压力。随着老人年龄增长，身体机能下降，生病的概率随之提高，尤其患上重大疾病后，保姆费用、医疗费用等也会加重经济负担。
 
　　陪伴上的压力则视情况而定。一般来说，我们父母这一代“50、60后”，也想有自己的生活空间，并不愿意和儿女长期生活在一起，除非是来帮忙带孩子。但是当孙辈长大，不需要接送、做饭时，多数父母会选择回老家，过自己的生活。
 
　　这时候，如果父母都身体健康，子女的压力会小很多；如果一方过世，陪伴的压力会骤增，尤其是如果老人坚持自己生活，子女在外地分身乏术：没时间、请不到假等；如果将老人接至身边一起生活，则可能在未来产生一定经济压力。
 
　　触手可及的距离，在一二线城市实现起来太难：自己买房可能就掏空了两代人的积蓄，再在附近买一套房给父母住，几乎难以实现。除非压缩子女教育或其它开支，或许有实现的可能，但爱往往下行而难上行。
 
　　每个一二线城市的中年人甚至年轻人，都会面临这种尴尬。我们能做的也只是有空多和父母通话、聊天，让他们不感到孤独寂寞；年轻的时候多赚点钱，为父母提前规划好养老，攒一些养老的资本。
 
　　像我这一类的人还算幸运，在城市立足，有稳定的收入，父母来了即便“挤一挤”或者租房来解决燃眉之急。而对于部分“打工者”来说，自己立足都很难，遑论他们的父母呢。
 
 
不必要求儿女啥都为你做
不必要求儿女啥都为你做
（ 2019-12-16 ） 稿件来源：新华每日电讯 调查观察
 
赵海 退休老人　


 
　　我80岁了，有两个女儿，一个在身边，一个在北京，都过得挺好。小女儿大学毕业后认识了女婿，两人结婚后一起到北京工作，生活得很不错。
 
　　我和老伴退休后，经常到北京小住，顺便帮忙带一带上小学的孙女。尤其是冬天，因为南方没有暖气，我和老伴几乎是在女儿家度过冬天。
 
　　后来小女儿随着女婿驻外工作，先后去了美国和欧洲。每到一个新的国家，女儿都不时地接我们到国外过上一段时间，尝尝外国菜，游览异域风光，享受老年生活。待上一段时间再回国。
 
　　孩子出色，做父母的不单是自豪。不用为子女的未来生活操心，自己的生活也有了更多的选择，即便我们并不缺钱。
 
　　几年前老伴患上了老年痴呆，不再适合长途飞行。但我们老两口的生活依然无忧无虑，只是偶尔有些孤单，好在大女儿在身边。前段时间，老伴一不小心腿骨折了，我身体也出了点问题，需要动个小手术。我提出了去北京手术的要求。小女儿觉得没必要折腾到北京，但我坚持要去。
 
　　因为老伴骨折，我出院回老家后也需有人照顾，大女儿考虑搬过来照顾我们一段时间。出院前，听见小女儿在病房外给大女儿打电话，“姐，我觉得你没必要搬过去，请个保姆照顾，平时你回家看看。也不能为了老爸老妈不顾自己家。”
 
　　虽能理解，听到的那一刻，还是有点难受。后来我也想开了，总的来说，我和老伴衣食无忧，身体还算康健，孩子们对我们也不错。不必要求儿女啥都为你做到，没有十全十美的子女，更没有十全十美的人生。
 
 
别总想把儿女“拴”在身边
别总想把儿女“拴”在身边
（ 2019-12-16 ） 稿件来源：新华每日电讯 调查观察
 
郭小迅 康寿老年公寓院长　


 
　　在外地的优秀子女，只要经常关心，父母也会很幸福；“中不溜”的子女虽然在父母身边，也不见得就孝顺。我们养老院有对老夫妻，有两个孩子，但在国内的孩子一年中几乎不来，而在美国的孩子，一年至少来看父母三四次。
 
　　最近，我遇到一个年轻人，母亲老年痴呆非常严重。平时上班，他只能把母亲锁在家里，遇到出差，就把母亲送到姨妈家。他想把母亲送到养老院，但她的退休工资每月才两千多，自己收入也不高，找不到好的养老院。所以说，即便子女在身边，受限于经济条件，养老也没那么简单。
 
　　陪伴的方式有很多，不见得非得把儿女“拴”在身边，关键是子女要时刻关心父母，让他们觉得没有被遗忘。即便远在国外，也可以经常打个电话、视频聊天，给老人买两件新衣服，带点小礼物等等。幸福没那么难。
 
　　我常对儿子说，如果我将来老年痴呆了，我接受你把我送到养老院，不过还希望你能经常来看我，因为我相信，潜意识里我还在牵挂着你，记得你是我的家人。
 
　　不管以何种形式养老，重要的是尊重老人的自我选择。有的老人喜欢住在家里，有的老人可能希望到养老院和不同老人交流，有的老人希望到农村去养老、种菜，还有的老人希望到外地旅游养老等等。
 
　　当养老机构养老渐成趋势，送父母到养老机构可以适度减轻子女照护负担。
 
　　但将父母送入养老机构后，不能当甩手掌柜。不少年轻人以为将父母送至养老院，就万事大吉。因为长期的不关心，一些子女甚至对父母的喜好都不太清楚。而一个被送到幼儿园的孩子所受到的待遇截然相反：每天接送，经常向老师打听孩子情况……
 
　　此外，“抱团”养老也是很好的模式。好朋友、好姐妹、一个社团的人，只要志趣相投，都可以抱团养老，大家一起玩，可以缓解心灵空虚，相互扶持，各自的子女轮流来，相互带点需要的东西，“共享”子女陪伴的感觉。
 
 
在老人开口前将事情做好
在老人开口前将事情做好
（ 2019-12-16 ） 稿件来源：新华每日电讯 调查观察
 
内藤贤治 礼爱健康养老有限公司负责人

 
　　日本65岁以上人口约占总人口的28.1%，少子高龄化现象凸显。与此同时，日本劳动力人口比例下降，预计到2065年，65岁以上的人口与劳动力人口的比例将会达到1：1.3。劳动力人口的减少导致的财源不足也将成为严重的社会问题。
 
　　“介护”是介于“照顾”和“护理”之间的一种服务。20世纪60年代，日本开始构建老年福祉政策。随着需介护老年人数增加、介护时间延长，早期推出的老年人福祉政策已难以应对。
 
　　调查显示，自1980年以来，日本老人和子女、孙辈的相处亲密程度发生变化：从“希望和子女一直在一起”，到“偶尔见面就好”“偶尔能说上话就好”。
 
　　造成这些变化的主要原因，是日本三代同堂的减少、夫妻独立生活和单身人士的增加，以及老人自身家族意识的变化。
 
　　1997年，日本制定了专门的养老介护法律，2000年开始实施。为了能让老人在自己习惯居住的地方，过自己想过的生活，直到人生终点，日本还建立了居住、医疗、介护、生活支援、介护预防为一体的“全方位照护系统”。
 
　　不同状况的老人，所需的介护各不相同，因此介护服务的内容也在不断延展，专业性要求越来越高：不仅要吃饱穿暖，更要重视老人精神生活，从细节处温暖人心。日式介护是“心的服务”，通过专业团队，对老人的身心提供无微不至的关怀与服务，维持并提高老人生活能力。
 
　　目前中国与日本都面临老龄化挑战，带着日式介护的理念，礼爱在中国的上海、成都、南通开设了样板机构，在关注当地老人独特生活习惯与养老需求基础上，力图“在对方开口前就将事情做好”。
 
　　时常带老人外出买买东西、晒晒太阳，举办丰富多彩的活动，谁不喜融入社会的感觉呢？让老人忘掉轮椅、忘掉拐杖，开心起来。
 

 
 
终于拿到工资啦 　　新华社记者林红梅、董博婷、闫起磊

　　12月4日早上7点半，农民工代表黄少华掏出一沓欠条，递给记者，共有31张、68.7万元。“快过年了，希望今年能拿回钱。”黄少华说。
　　2013年，包工头孙胜利从天泰土石方工程有限公司负责人王占发手里，拿到了河北省石家庄市北城山水房地产的外墙保温项目，这是王占发从永熹房地产开发有限公司中标的。孙胜利找到黄少华，口头协商后，黄少华组织起农民工，进场干活，一直干到2018年，工程结束。但期间2013、2014年的两年工资，因王占发和孙胜利双方账目不清，一直拖欠。黄少华把孙胜利和永熹公司告上了法庭。永熹公司出示了与天泰土石方结清款项的证明书，农民工们却拿不出拖欠工资的证据。黄少华无奈撤诉。2019年9月27日，黄少华来到石家庄市长安区劳动监察大队投诉，希望政府部门帮助讨薪。
　　12月4日上午9点，记者跟随黄少华来到石家庄市长安区劳动监察大队四楼调解室。王占发、孙胜利、黄少华及永熹公司的监理周敬毅围坐在长桌周边。石家庄市劳动监察局局长施钢和记者坐在后面旁听。石家庄市长安区劳动监察大队大队长郭月军身穿执法队服，主持调解。他将一台执法记录仪放置在桌面上。
　　9点30分，调解开始。
　　“这已经是咱们第四次坐在一起了。”郭队长看着王占发和孙胜利：“你俩的账目核对得差不多了吧？！”王占发说：“已经将账目对完了。”郭队长追问：“那老黄他们这31个人的工资拖欠怎么解决？”
　　“后天！”王占发肯定地回答。
　　“好！”郭队长强调，“就后天！你尽快筹措资金，6号上午10点，把钱拿到这个调解室，现场发给农民工，我们进行监督。”
　　郭队长伸手点了点身边放置的执法记录仪：“执法设备对全程进行了录像，如果有人变卦，我们会提请相关部门依法处理。我国有拒不支付劳动报酬罪，拖欠农民工工资，不仅会判刑，而且会被列入黑名单，坐火车、乘飞机都会受限制，希望都别走到那一步！”
　　随后，郭队长安排一名队员跟着王占发落实筹措资金。
　　对郭月军来说，这也是一场艰难的讨薪战役。长安区劳动监察大队接到投诉后，多次打电话却见不到人。监察大队向天泰土石方下达了《劳动保障监察行政处罚决定书》，罚款2万元，王占发和孙胜利终于来到监察大队。“我们把他们叫到大队当面对账。”郭月军回忆，“双方因价格和面积问题吵成一团。”
　　“讨薪难还有深层次的原因，大多数建筑工程存在层层转包违法现象。”施钢对记者说，“这个案例从开发商到农民工有4层，开发商已经把工程款支付给天泰土石方，天泰土石方又把工程分包给孙胜利，孙胜利找来农民工。活是农民工干的，却没有合同依据。”
　　“很多农民工拿着手写的工资拖欠条，没有确认证明，更别说有劳动合同了，这是帮助农民工讨薪的一大难题。”郭月军说，“黄少华拿来的工资欠条也是这样。后来，孙胜利认可了欠薪，补上了手印，才让这笔欠薪得以讨回。”
　　石家庄市根治欠薪“冬季攻坚”专项行动正在全面展开。石家庄市的公交汽车站、出租车滚动屏上、十字路口的LED大屏上，都播放着根治欠薪的宣传片。在石家庄市治理拖欠农民工工资联合接待中心大厅，有农民工们来投诉欠薪。
　　12月6日一早，黄少华带着从河南、吉林等地赶来的工友们，来到长安区劳动监察大队四楼调解室。工作人员现场将钱打到了农民工个人的银行卡上。来自河南的农民工郭留更手举银行卡，喜笑颜开：“没想到这笔钱能讨回来，感谢监察大队帮我要到钱！”
　　朴实的笑容，为31位农民工的讨薪路，画上了句号。
　　　　　　　　　　　　　　　　 新华社北京12月15日电
全面进小康不能欠老乡
全面进小康
不能欠老乡
（ 2019-12-16 ） 稿件来源：新华每日电讯 调查观察
 
　　再有半个月，我们就要步入2020年。2020年是全面建成小康社会之年，我们要实现第一个百年奋斗目标。很多激动人心的里程碑式大事，将刻在21世纪第三个十年的第一圈年轮上。实现农民工基本无欠薪，理所当然包含其中。
 
　　全面小康社会，不能欠老乡薪水。三年前，国务院办公厅印发《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，明确提出到2020年形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠。人力资源和社会保障部随后印发《治欠保支三年行动计划（2017-2019）》做出具体部署。今年8月，国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组成立，再次明确2020年农民工工资基本无拖欠目标。掷地有声，说到的就要做到，而且也能够做到。
 
　　全面小康社会，不能欠老乡薪水，时间紧任务重，但实践表明办得到。国家统计局数据显示，最近十年间，以农民工群体为主的欠薪比率已从4%降至0.6%左右。啃到最后都是硬骨头，九仞山头一篑功，要按时间表不打折扣验收。事实上，最近三年来，多省推动“无欠薪”创建工作成效显著。从经济发达的东部地区“浙江无欠薪”等行动，到大西部东北地区的“甘肃无欠薪”“吉林无欠薪”等行动，无欠薪县区、无欠薪城市创建工作扎实推进并陆续进入验收阶段。
 
　　有人说，市场经济难免有欠薪现象。理论上是这样，市场经济有企业优胜劣汰及经济周期，就有欠薪问题。但我们要根治的是面向近3亿农民工的特定历史时期的欠薪问题。这一老大难问题无视周期，在经济波动谷底加剧，在谷峰也依然故我，同市场尤其是工程建设市场不完善密不可分，同城乡二元化格局高度相关。要针对农民工欠薪问题的阶段性、结构性特点，揪住工程建设领域不放，整治违法分包、层层转包、垫资施工等不法行为。2020年农民工基本无欠薪，要与2020年完成1亿非户籍人口在城市落户的硬任务结合起来，要与乡村振兴、乡村治理结合起来。
 
　　按工付酬，天经地义。我们讲尊重劳动、劳动光荣，底线是按劳取酬，一分汗水就要有一分收获。欠薪有违社会公平，不合市场规律，与全面小康社会不相容。2020是一个充满希望的年份，是一个兑现承诺的年份，我们要按中央要求，扎实做好春节前清欠工作，让广大农民工过上一个欢乐祥和的春节，同时抓紧摸清欠薪底数，突出重点领域啃硬骨头，加强立法工作，加大执法力度，以实现2020年农民工工资基本无拖欠目标为契机，不断增进农民工的获得感、幸福感。2020年，中国人民将告别绝对贫困，也将基本告别农民工欠薪。我们深信，社会进步最终将把“农民工欠薪”丢进历史的纸篓。　　（记者王立彬）新华社北京12月15日电
 
让农民工不再“忧薪” 农民工工资清欠调查报告
让农民工不再“忧薪”
农民工工资清欠调查报告
（ 2019-12-16 ） 稿件来源：新华每日电讯 调查观察
 
 
 
　　一份薪水，背后是一个家庭的生活来源和希望。
 
　　对农民工来讲，工资是养家费、治病钱，也是实现全面小康的一份基本保障。
 
　　年终岁末，农民工是否按时足额拿到了应得的工资？欠薪的深层次原因在哪里？对欠薪“顽疾”国家将从哪些方面予以根治？新华社记者近日在全国进行了调研采访。
 
利剑出鞘，清欠在行动


 
　　12月初，天津东丽区融创融园建设项目工地现场，十几名农民工正在做绿化抹灰的收尾工作。
 
　　不远处，工地办公室，桌上摞着一大沓现金。出示委托书、身份证复印件，签字，按手印……工长覃义正替手下7名农民工领回此前被拖欠的工资20.3084万元。
 
　　被欠钱的农民工早已离开工地，忙碌在天南地北。中建三局融创融园项目负责人王飞飞连声致歉，下面分包在与总包进行结算时出现问题，致使部分农民工没有及时拿到工钱。现在，由总包方中建三局先行支付被拖欠的工资。
 
　　从接到投诉线索到帮助农民工讨回工资，天津市东丽区住建委和东丽区人社局的工作人员加班加点用了4天。前来督办案件的天津人社局劳动保障监察处副处长于洋说，天津市正全面推行“五四一”工作法，通过组织在建项目签订“零欠薪”承诺书、开设农民工工资专用账户和保证金账户、实行总包代发和按月足额支付等，全面落实各项保障制度，从源头杜绝欠薪行为。
 
　　从南到北，从东到西，根治欠薪冬季攻坚行动正在各地紧张推进。
 
　　各地派出多部门联合执法检查组，重点排查招用农民工较多的工程建筑领域和劳动密集型加工制造业等领域的欠薪问题，对实名制管理、工资保证金、工资专用账户、按月支付等情况进行排查。
 
　　“铁腕”治欠，部门联合，利剑出鞘。人力资源社会保障部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部作为国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组的成员单位，积极构建劳动保障监察执法与刑事司法的“直通车”，有效推动涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件及时进入司法程序。
 
　　据初步调度，冬季攻坚行动开展近一个月来，各地共处理欠薪案件6654件，共为8.1万名农民工追发工资待遇10.75亿元；向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件354件，公安机关立案侦查220件。
 
　　国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室相关负责人说，欠薪综合治理已取得明显阶段性成效。拖欠农民工工资问题高发多发的态势得到有效遏制。
 
多方合力，共织“保障网”


 
　　“农民工为国家建设发展作出了重大而独特贡献，必须保证他们的辛劳获得及时足额的报酬。”12月4日召开的国务院常务会议如此强调。
 
　　目前我国农民工总量逾2.88亿人，平均年龄已达40.2岁。改革开放40年来，他们已成为我国产业工人的重要组成部分，是推动国家现代化建设的重要力量。
 
　　工资报酬是劳动者最基本的权益。从2003年底起，我国开始专项治理拖欠农民工工资问题。
 
　　猛药去疴，重典治欠，十几年来，一道道欠薪“高压线”拉起，扎紧不敢欠、不能欠的制度笼子，织牢农民工工资“保障网”。
 
　　2011年，刑法修正案将“恶意欠薪”正式列罪。2013年，最高人民法院发布司法解释，进一步明确了“恶意欠薪”刑事案件的法律适用标准。
 
　　2016年，国务院办公厅下发1号文件《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，明确了从根本上解决拖欠农民工工资问题的目标任务和政策措施。
 
　　2017年底，国务院办公厅印发《保障农民工工资支付工作考核办法》，推动落实保障农民工工资支付工作属地监管责任。通过强化考核，层层传导工作压力。
 
　　今年9月，国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组通报了2018年度各省级政府保障农民工工资支付工作考核情况。10个地区为A级，19个地区为B级，3个地区为C级。考核等级为C级的有关省级政府负责人受到约谈。
 
　　12月4日，国务院常务会议审议通过《保障农民工工资支付条例（草案）》，明确了用人单位主体责任、政府属地责任和部门监管责任，要求按约定及时足额支付农民工工资。
 
　　据国家统计局监测调查，被欠薪农民工比重从2008年的4.1%，2013年的1%，下降到2018年的0.67%。全国劳动保障监察查处的欠薪案件、拖欠金额及涉及人数3个指标近年下降幅度都在30%以上。
 
　　“国家对农民工工资清欠治理的力度越来越大，充分体现了以人民为中心的发展思想。”人社部劳动保障监察局副局长李新旺说，综合治理、系统治理和依法治理，有效保障了付出辛劳和汗水的农民工按时拿到应有的报酬。
 
欠薪“顽疾”，“病灶”在哪里


 
　　浙江义乌一电焊组64名农民工先后参与义乌建筑领域48个标段的工程施工。2019年1月底前，相关项目均陆续完工，但这些电焊工的工钱并没有全部拿到手。
 
　　“这个项目持续了近3年，每月工头会给我们一两千元的生活费，余下的工钱说等项目竣工后再结清。”今年50岁、有着20多年打工经历的农民工代表林仁新说。
 
　　林仁新的经历，反映了根治工程建设领域欠薪“顽疾”的艰巨性和复杂性。
 
　　高压态势，“重拳”治理，欠薪为何屡禁不止？根在源头，导致欠薪的源头性深层次问题还未完全破解，建筑市场秩序不规范，垫资施工、违法分包、层层转包、挂靠承包等乱象依然存在。数据显示，2018年建筑业被拖欠工资的农民工比重为1.75%，是各行业平均水平的2.6倍。
 
　　调研中记者了解到，一个工程项目从甲方到乙方，常常出现层层分包转包。有些建筑施工单位按月发给农民工基本生活费，剩下的工资年底或工程完工时集中结算。中间任何链条出了问题，处在利益链末端的农民工就可能“白白辛苦一年拿不到工钱”。
 
　　与往年相比，今年浙江工程建设领域欠薪问题得到了有效治理，案件明显下降。但由于导致该领域欠薪的源头问题没有得到根本性解决，其欠薪问题仍有所反复。
 
　　在重庆，截至目前，建筑行业拖欠案件数、涉及人数、涉及金额分别占案件总数的67%、81%、85%。建设领域农民工工资支付责任主体“空心化”现象依然较为严重。
 
　　欠薪、讨薪与经济纠纷交织。建筑行业因为合同、建筑质量等原因，有些包工头或分包方有意扣押一部分农民工工资作为与上下游进行博弈的“筹码”。拖欠案件中讨薪与讨价相互裹挟、讨薪与讨债相互交织，民工诉求与承包人、企业诉求相互叠加，给工资清欠带来诸多困难。
 
　　近年来，传统行业欠薪问题向新兴产业延伸，东部一些地区制造业和服务业拖欠工资现象也有所增加。
 
　　新业态经济衍生出新型就业形态，如专车司机、外卖小哥、电商雇员等成为农民工群体新的务工方向。这些领域外包用工、临时用工、碎片化用工等用工方式层出不穷。由于存在模式不稳定、经营扩张激进、淘汰率高、劳动关系难明确等问题，目前新业态经济领域欠薪问题逐渐显现。
 
　　“平台企业打着业务外包、信息撮合的旗号规避标准劳动关系的法律适用，新的就业模式下劳动关系难以确定，一旦出现问题和纠纷，损害的只会是劳动者的权益。”浙江凯旺律师事务所律师蔡湘南说。
 
　　国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室相关负责人表示，保障农民工工资支付工作取得新的积极进展，欠薪问题高发多发的态势得到进一步遏制。但从考核情况来看，各地区仍不同程度存在一些问题，距离根治欠薪的目标还有不小差距。
 
根治欠薪，共建长效机制


 
　　构建政策完整闭环，建立健全长效机制，从抓责任落实、抓重点治理、抓制度建设、抓监察执法、抓失信惩戒五个方面推进。
 
　　以失信惩戒来说，去年全国实施了拖欠农民工工资“黑名单”管理制度，对符合列入“黑名单”的企业和有关个人“应列尽列、及时列入”，并由相关部门依职责在市场准入、招投标、融资贷款等方面实施共计30条惩戒措施，让失信企业在全国范围内“一处违法、处处受限”。
 
　　横向纵向压实责任，及时发现欠薪苗头，才能把欠薪“掐灭”在萌芽状态。
 
　　浙江2018年上线运行欠薪联合预警指挥平台，利用省大数据中心各个部门提供的数据服务资源，对企业、工程项目、地区、重点行业开展实时欠薪监测，做出大数据分析和预警。截至目前，平台已对接税务、法院、市场监管、电力、银行等14个部门400多项数据，监管200多万家企业和9000多个在建工程项目。
 
　　“如果一家企业多次出现拖欠水电费、税费等情况时，该平台就会预判企业资金流出现问题，存在欠薪隐患，并自动向所在辖区工作人员发送预警。”浙江省劳动保障监察总队副总队长陈伟说。
 
　　各地在工程建设领域推动落实农民工工资保证金制度。石家庄市长安区劳动监察大队大队长郭月军说，今年3月份，长安区劳动监察大队督促施工企业设立专门账户，按合同造价的1%缴存工资保证金，每个项目封顶1000万元，信用记录好的企业还可以按规定给予减免，起到奖优罚劣的作用，至今已有90多个施工企业缴存入5000多万元。项目一旦出现拖欠农民工工资问题，就可以动用这笔钱清偿欠薪。项目施工结束后经过公示确定不拖欠农民工工资的，保证金连本带息返还施工企业。
 
　　刚刚审议通过的《保障农民工工资支付条例（草案）》规定，建设单位未满足施工所需资金安排的，不得开工建设或颁发施工许可证；建立拖欠农民工工资“黑名单”，对拒不支付拖欠工资的可依法申请强制执行，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。
 
　　从农民工个人角度出发，如何避免欠薪，欠薪如何维权？
 
　　李新旺建议，一是尽可能通过正规渠道就业；二是要与用人单位签订合同，把工作时间、工作地点、劳动报酬、发放方式、发放时间等约定清楚。
 
　　如果欠薪发生，劳动者可以拨打各地人社部门的政策咨询热线电话12333，通过劳动保障监察机构对外公布的投诉电话、投诉信箱、接待窗口或网上投诉渠道维权。同时可向劳动争议仲裁机构申请仲裁，各地司法行政部门和工会组织也提供了广覆盖的法律服务和法律援助，帮助农民工依法理性维权。
 
　　（记者王优玲、齐中熙、樊曦、唐弢、黄兴、闫起磊、王悦阳、董博婷、周蕊）
 
　　　　新华社北京12月15日电
 
“每解决一个欠薪案，就帮助了一个家庭” 　　新华社北京12月15日电（记者王优玲、王悦阳）说到去年帮助一位年过花甲的农民工拿到被拖欠六年的工资时，于洋笑了。这位天津市人社局劳动监察处的副处长向记者回忆着17年“讨薪路”上的酸甜苦辣。
　　站在空旷的工地上，于洋的语气难掩喜悦。“腊月二十八帮这位老人讨到工资。我就想，这钱是一位老人和贫困家庭等着钱治病过年啊，钱在春节前拿到肯定意义是不一样的。”
　　操着一口天津口音的普通话，于洋滔滔不绝。2002年入职劳动监察岗位后，他在帮助农民工讨薪的战线上努力奋斗着。
　　他把每一起讨薪案件看作“嗑瓜子”。“嗑瓜子很简单，但瓜子吃上第一颗就会吃第二颗，停不下来。一把瓜子磕下去会看到一堆瓜子壳，成就感就来了。”
　　管理学中的“瓜子理论”成为于洋坚守岗位17年的最好答案。一颗颗“瓜子”嗑下来，一个个案子办下来，劳动者的权益得到保障，自己也在农民工工资拖欠治理方面积累了丰富经验。
　　“源头杜绝欠薪是关键。”于洋介绍，通过组织在建项目签订“零欠薪”承诺书、开设农民工工资专用账户和保证金账户、实行总包代发和按月足额支付等，全面落实各项保障制度，从源头杜绝欠薪行为。
　　近五年来，于洋带领执法人员为劳动者追回被拖欠工资6亿多元，追缴社会保险1.2亿元，督促企业与职工补签劳动合同15.7万份。2019年，于洋被人力资源社会保障部评为“全国人社服务标兵”。
　　用心、用情是于洋做治欠工作的两大“法宝”。“拉点家常”“说点心里话”，僵持的场面就容易“破冰”。
　　说起有时候遇到维权农民工情绪激动的情况，于洋说：“我喜欢和他们交流，有时候聊过了下班点，聊到了凌晨。距离近了，农民工愿意敞开心结，语言表达方式就会有所变化，态度也就平和了。”
　　“在这里生活还满意吗？有没有按时足额收到工资？如果没有，记得咱们现在举报投诉的途径有很多，走正规途径维权”……站在空旷的建筑工地上，于洋给农民工普及维权。
　　“他们是给这个城市作出贡献的人，每解决一个欠薪案，就帮助了一个家庭。”于洋说，“现在，农民工衣着比2002年那阵讲究了，语言表达和维权意识也在提高。但那淳朴的憨厚劲儿一直没变。”