新华每日电讯--2019年01月13日--世界报道--史上最长“停摆”折射美政治制度失灵

　　▲这是1月12日在纽约拍摄的国家联邦大厅纪念馆外的华盛顿塑像,该建筑因政府部分“停摆”而关闭。　新华社记者王迎摄

　　新华社华盛顿1月12日电(记者刘阳、徐剑梅、孙丁)美国联邦政府部分机构关门12日进入第22天,创下史上最长“停摆”纪录。尽管美国国内不满声音巨大,但白宫与民主党之间的分歧仍没有缩小的迹象。

　　分析人士认为,导致此次“停摆”危机的直接原因是共和、民主两党在美国与墨西哥边境隔离墙议题上争执不下,但深层次原因是美国政治和社会日益撕裂,各种矛盾越来越难以调和。

党争恶化

　　到底要不要建边境墙?建墙要花多少钱?由于美国白宫和国会民主党人在这些问题上分歧严重,各方未能就拨款法案达成一致,导致约四分之一的美国联邦政府机构从去年12月22日凌晨开始“停摆”,约80万联邦政府雇员被迫无薪工作或强制休假。据白宫此前估计,联邦政府现在每“停摆”一周,美国经济就会损失约12亿美元。

　　据美国媒体统计,自1976年以来,美国联邦政府曾先后21次“停摆”,此前的最长纪录是克林顿执政时期创下的21天,从1995年底持续到1996年初。

　　美国总统特朗普和民主党人在边境墙问题上一直分歧严重。建墙是特朗普竞选总统时的核心承诺之一,也被视为他谋求连任的重要政治筹码。他认为边境墙对遏制非法入境、打击人口贩卖和毒品走私等至关重要,但民主党指责边境墙低效、多余且昂贵,是特朗普的“政治噱头”,呼吁用无人机、传感器等科技手段加强边境安全。

　　从深层次看,此次联邦政府“停摆”创下史上最长纪录,反映出美国政治和社会不断撕裂的趋势。有美国学者指出,近年来,共和、民主两党围绕医保、移民、控枪等议题针锋相对、共识难求,而政府“停摆”是美国党争恶化的极端表现,是美国政治制度失灵的结果,也是美国国家治理困境的缩影。

如何破局

　　美国联邦政府“停摆”20多天,尽管国内怨声载道,但特朗普和民主党双方都没有妥协迹象。

　　从历史经验来看,美国政府历次“停摆”后,舆论走向对于事件最终如何解决具有重大影响。例如,在1995年至1996年那次持续21天的“停摆”中,舆论普遍对共和党持批评态度,舆论压力促使两党最后经过协商解决危机。然而,反观此次争端,双方均有相当数量的选民支持,都不愿退让,因此迟迟不能达成妥协。

　　美国圣安塞尔姆学院助理教授克里斯托弗·加尔迪耶里告诉记者:“民主党也许会同意为边境墙拨款,特朗普也许会接受民主党的立场,但这两种可能性都很小。”

　　加尔迪耶里认为,特朗普通过宣布国家紧急状态来达到建墙目的的可能性越来越大。“这种做法比较冒失,可能引发旷日持久的官司。”

　　共和党政策分析师福特·奥康奈尔接受记者采访时也表示,特朗普有可能通过宣布紧急状态达到自己的目的。