秋日午后，南京市鼓楼区建宁路街道五所巷一派闲适景象：几位老人或围坐闲谈晒太阳，或使用健身器材舒展腰背，还有人驻足观赏铁路文化展。这块曾经闲置的边角空间，经过微更新改造，变身集健身、休闲、文化于一体的公共客厅，成为周边居民休闲首选。
　　五所巷微改造项目近期入选全国首批“银发金街”，是鼓楼区系统布局银发事业的缩影。鼓楼区户籍人口中，60周岁以上老年人口达27万人，占比超30%，养老服务供给与民生保障张力较大。
　　破解空间受限、供需错配、内生动力缺失等难题，鼓楼区因地制宜整合养老资源，推动银发经济与科技、消费、服务等业态深度融合，构建嵌入式服务网络，精准匹配多元养老需求，开拓场景化招商，推动养老产业与养老事业协同发展，积极探索大城市养老新路径。


　　清晨，鼓楼区三牌楼大街的刘长兴门前已经排起了队，不少市民前去购买馄饨和汤包。住在附近的王大爷说：“这里不仅有老字号的地道风味，还有助餐补贴，我几乎每天都会来吃。”
　　一方小餐堂，温养长者幸福“食”光。为了让居民吃得放心，鼓楼区联合刘长兴、鸡鸣汤包等本地老字号打造“三牛食堂”全龄助餐品牌，并对老年助餐实施分级补贴，既减轻了老人负担，又撬动了社会资本投入。目前全区已建成15家“三牛食堂”，可同时满足老年群体对“实惠”、新就业群体对“快捷”、双职工家庭对“安全”的多重需求。
　　在优化老年助餐服务基础上，鼓楼区进一步拓展出行、就医等场景：落地南京首批滴滴助老车站，老人就医可优先响应调度；率先试点助医陪诊服务，培训专业助医陪诊师300人次，老年用户占比近60%，市场化付费订单占比超70%；开展银发生活购物节，打造适老生活体验商店……
　　为更好照料高龄、独居、失能等困难老人，鼓楼区依托毫米波雷达、智能穿戴设备、智能水电表等智慧科技手段，将独居老人意外跌倒响应时效缩短至5分钟，目前智慧养老设备入户10000余户，累计成功预警处置居家紧急事件120余起，成功救助60余名老人。
　　今年，81岁的独居老人魏奶奶因身体不适无法起床，家中安装的毫米波雷达设备监测到其晨间活动轨迹异常，先后两次发出预警。工作人员反复联系老人未果后，催促家属重视，并安排网格员上门查看，发现老人已无法起身。因预警及时、跟进到位，魏奶奶被迅速送医救治，转危为安。
　　强化科技“硬支撑”基础上，鼓楼区率先推行养老服务互助时间平台，鼓励健康活力老人帮扶困境老人及高龄老人，织密邻里互助的“软纽带”。志愿者服务时长被存入“时间池”，未来可以兑换给自己或家人使用。平台还链接了阿里、京东等公益资源，形成了政府引导、社会参与、市场助力的良性循环。
　　鼓楼区委常委、统战部部长洪伟表示，鼓楼区打造“银铃花”品牌，精准触达不同老人群体的需求，力争从“基本保障”到“品质服务”跃升，从“群体覆盖”到“分类施策”深化，从“公益事业”到“产业协同”转型。


　　每天上午，护理员准时上门，为家住建宁路街道的李奶奶提供基础照护服务。年过九旬的李奶奶患有脑梗和高血糖，前几年子女为她申请家庭养老床位，不仅在家就能享受养老院配套服务，还有固定医师定期上门体检。如今她家中还加装了智能水表、燃气监测器、一键呼叫器等智能设备，老人安居有了更多保障。
　　大型城市中心城区往往土地资源紧张，难以大量新建养老机构。鼓楼区以街道为中心试点家庭养老床位，按15分钟服务半径，将餐饮、护理、文娱等机构养老服务精准送到老人家中或社区，“嵌入式”布局养老服务圈。
　　“目前全区已建成家庭养老床位4000余张，相当于新建了30多个中等规模养老机构。”鼓楼区民政局局长陈昕说，在家庭床位适老化改造中，该区对服务失能、半失能老人的养老机构予以补贴，有效撬动社会力量参与养老服务供给。
　　依托探访关爱平台，为8万余名高龄、经济困难、空巢独居老人提供上门服务；通过分级补贴撬动餐饮、护理等市场，区级适老化改造体验中心释放康复辅具、适老家居等细分领域活力；引入大家保险集团布局高品质康养社区，协同开发多元化养老服务消费新场景……针对老年群体日益多元的需求，鼓楼区打造“有保障、有调节、有市场”的梯度供给。
　　与此同时，面对养老服务依赖政府投入、缺乏内生动力等痛点，鼓楼区以场景开放践行“长期主义”，探索形成“给场景、链业务、育生态”的招商新逻辑，银发经济产业集聚效应加速显现。截至目前，全区已集聚大家保险、京东家政、宁珍好、福寿康、天与松椿果等一批银发经济优质企业，新增投资总额约7亿元，国投健康、慧享福、泰康之家等多家头部企业项目储备持续充实。
　　“破题的关键，在于把场景开放做深做实，不仅用真实需求吸引企业落地，更要让落地企业互相赋能、共生共长。”鼓楼区投促局局长于文表示，以宁珍好助医陪诊项目为例，企业落户后，区里主动牵线搭桥，推动其与辖区企业、三甲医院等全方位对接，进一步优化从居家照护、陪诊服务到适老产品、健康管理的产业生态，形成“以场景招引企业、以企业带动链条、以链条完善生态”的良性循环。


　　银发经济一头连着民生福祉，一头连着产业发展，是兼顾养老服务与经济发展的重要着力点。“十五五”规划纲要提出，深入实施积极应对人口老龄化国家战略，健全养老事业和产业协同发展政策机制，促进老有所养、老有所为、老有所乐。
　　“过去，城市养老的事业底色较重，而如今老年群体需求日趋多元，产业化转型已顺理成章。”陈昕认为，有限的财政支出应集中在困难人群的普惠性兜底，而不断分层涌现的高品质养老需求，应交给市场来承接。
　　基于这一思路，今年鼓楼区发布银发经济场景机会清单，围绕智慧生活、医养服务、安全守护、产业载体等重点方向，聚焦长者群体在居家、助医、助行等方面的实际需求，推出一批可合作、可落地的场景项目。清单发布现场，AI陪伴机器人首次亮相，让区内老人切身感受科技赋能养老的便捷与温情。
　　80多岁的夏奶奶是南京市养老服务互助时间平台的“明星志愿者”，曾帮扶过百余位老人。老伴离世后，她常常觉得家里冷清，就用自己积攒的服务时长，在平台提交了谈心陪伴的服务需求。接单志愿者上门陪她闲谈，还为她带来一台智能陪伴机器人。“它听得懂方言，能连续对话，无需反复唤醒，就像一位‘懂你’的老朋友。”夏奶奶说。
　　科技赋能，多样化养老新业态不断涌现。长期研究鼓楼区养老样本的长城企业战略研究所研究员刘日认为，要以养老事业带动养老产业，推动养老事业和产业协同发展，紧扣老年人多样化需求，聚焦AI康复、认知障碍数字干预、远程医疗等智慧养老领域，打造一批标志性重大场景。发展以老年赛事、非遗研学、文化社群为主的银发文体，培育以养老理财、护理保险、财产信托为主的老年金融等新业态。
　　当前，鼓楼区正在打造银发经济超级场景，旨在以真实养老场景为实验室，向全国养老科技企业开放需求清单，集聚百余家银发经济生态链主体，推动智慧养老、康复辅具、老年文旅、养老金融等领域形成更多可复制、可推广的示范场景，多维度提升银龄生活品质，为养老事业与产业深度融合探索实践路径、贡献地方经验。
　　　　（本报记者凌军辉 朱筱）