“需要赋予基层灵活裁量权。”“市级通道已构成完整监管体系，区县增设属于越权创设行政权力。”……日前，在重庆忠县合法性审查协同中心的一场重案会审中，围绕《关于确定忠县牛羊布鲁氏菌病非免疫无疫区县外输入牛羊指定通道的通告》，法审员、部门代表及法律顾问等15名专家展开激烈讨论。大家讨论的焦点直指核心问题：县级政府能否在市级已指定通道外自行增设动物输入通道？一方主张“法无禁止即可为”，另一方则坚持行政机关“法无授权不可为”。
　　经过3小时深入研讨，审查团队系统援引7部法律法规、12件政策文件，并参考多省市同类案例，最终形成明确会审意见：根据相关规定，确定动物输入指定通道的权限归属省、自治区、直辖市人民政府，县政府在市政府已指定通道外另行确定通道，缺乏明确法律依据。这份可能存在越权风险的行政文件，就此被及时堵在“源头”。
　　这样的“精准拦截”，得益于忠县创新构建的县乡一体化合法性审查机制。据统计，该机制运行以来，已累计纠正基层违法违规行政决策36件，成功化解土地流转、拆迁安置、群众信访等民生领域矛盾纠纷121起，为基层治理装上“法治滤镜”。
　　近年来，针对基层合法性审查工作中存在的体制机制不健全、专业力量薄弱等问题，忠县以全域改革为抓手，推进县乡一体化合法性审查体系建设——在县司法局设立县级协同中心，在29个乡镇（街道）同步设立基层合法性审查中心，明确57个专项审查工作机构，择优任命124名专职法审员，实现县乡两级行政审查机构全覆盖。改革后，基层合法性审查专业力量较改革前提升179.36%，彻底改变以往“无人审、不会审”的困境。
　　为确保审查机制高效运转，忠县创新建立“分类分级四审机制”：一般行政事项由对应审查工作机构独立主审，确保审查效率；疑难复杂、涉及重大公共利益或群众切身利益的事项，自动启动协同审查程序，通过“法律顾问协审+行业专业力量联审+县级协同中心提审”的多层级审核模式，既保障审查速度，又守住质量底线。
　　为让审查工作有章可循、规范有据，忠县制定出台《忠县合法性审查工作规范》，配套编制四类实例指导手册及操作流程图，分类建立审查标准，形成覆盖全领域的合法性审查“百科全书”，助力法审员快速掌握审查要点，实现“一图看懂流程、一册学会审查”。同时，实施法审员动态管理与定期考核制度，常态化开展专题培训、案例研讨，并与多所法学院校、律师事务所共建实践教育基地，持续提升法审员专业能力。
　　目前，忠县合法性审查范围已全面覆盖规范性文件、重大行政决策、政府合同、行政执法、行政复议等182个事项，较改革前新增145项，年均审查各类行政事项超10000件，累计出具法律风险提示及优化建议40000余条。
　　“合法性审查不仅是法治政府建设的重要保障，更是提升基层治理能力的有效途径。”忠县司法局局长王义军表示，通过将合法性审查嵌入行政决策、执行全流程，以具体案例明晰法治边界、以制度规范统一审查标准、以权益保障传递法治温度，既能让法治真正落到基层治理实处，更能为政府行政行为拧紧“安全阀”，推动基层治理在法治轨道上稳步前行。　　（本报记者王松涛）