本报记者 蒋芳 牟书瑶

　　新学期开学，南京多所新建、改扩建校园整装迎新。面对学龄人口“低段收缩、高段激增”的新变化，南京跳出“重新建、轻调配”的惯性思维，以人口趋势为标尺、以动态调配为抓手，通过前瞻研判、制度兜底、资源盘活，系统性破解基础教育结构性供需矛盾，探索特大城市教育优质均衡新路径。


　　开学前夕，江宁区的秦淮中学校园里，塔吊长臂摆动，焊花闪烁，新建综合楼、宿舍楼仍在紧张施工。“在原有每个年级16个班级、800个学位基础上，今年新增448个高中学位，预计明年再增千余个学位。”秦淮中学负责人曾春霞介绍。
　　同一座城市，南京师范大学附属中学江北新区学校工地上，工人们正抢抓收尾，全力保障新生入校。栖霞区的南京市第一中学思益科学高中的校舍改造刚刚完成，从初中拓展增设的高中部即将迎来首批新生。
　　据统计，2026年南京中考人数上涨至近7.5万人。通过持续扩容普高资源，普高招生占比提升至72.3%。同时小升初生源仍在增长，初高中学位刚性需求持续释放。
　　“要是等到这几年财政土地紧平衡的时候再来着手补学位，那就太被动了。”江宁区教育局副局长杨圆坦言，该区学龄人口居全市之首，“十四五”期间投入近百亿元，新建61所学校，新增公办学位6.56万个，校舍面积近乎翻倍。
　　超前布局的还有栖霞区。“‘十四五’初期，我们就完成了未来15年人口趋势研判。”栖霞区委教育工委委员黄业照介绍，该区提前布局公办高中新建、改扩建，同步推动闲置幼儿园改造为社区教育学校和老年大学。
　　调研发现，在全国基础教育普遍呈现低学段资源富余、高学段供给紧张的梯次错位格局下，南京还面临跨区域流动、城乡与学段资源不均衡等多重变量。“十四五”以来，当地以前瞻思维搭建教育资源保障机制，推动教育供给由被动应急补位转向主动预判调控。
　　“由被动转主动，关键是把准人口结构的传导节奏。”南京市教育局发展规划处负责人说。根据学龄人口梯次传导、错位达峰规律，南京精准预判当地2029年初中生源入学高峰、2032年高中生源入学高峰两大关键节点。
　　节点摸清，调配才有据可依。市教育局创新推行“一区一册、一校一图”机制，逐校摸排办学现状、研判生源走势、编制中长期教育资源控制性详细规划，为资源动态调配夯实基础。
　　依托市级统一研判，各区结合人口基本面提前谋划教育空间布局。近三年，南京普职比从60%提升至72%，学段供需格局大幅调整，其中栖霞、江宁、江北新区等人口重点流入区域表现尤为明显。


　　主动对冲生源峰谷波动、妥善化解结构性矛盾，离不开前后衔接、刚柔并举的长效治理体系。
　　面对学龄人口变动，南京多轮规划锚定学位供给底线。2018年出台《全市普通高中布局优化总体方案（2018-2023年）》，明确优化布局结构、扩增学位供给、改善办学条件重点任务。2025年接续出台《南京市普通高中建设三年行动计划（2025-2027年）》，以“新建一批、改扩建一批、调剂一批”的组合方式持续挖潜，做大学位蛋糕。
　　与之配套，《南京市推进国家基础教育综合改革实验区建设方案（2025-2027年）》同步实施，基础教育资源供给优化、城乡教育一体化发展等专项方案同步推进，系统谋划高质量教育体系建设路径。
　　不仅如此，南京出台《南京市中小学幼儿园用地保护条例》，用地方立法的刚性约束守住教育用地红线，这一实践被教育部作为典型经验向全国推广。
　　规划有蓝图、法律划底线，资源怎么灵活落地？围绕校舍空间、师资队伍、教育均衡、经费保障四大维度，南京建立刚柔并济的动态资源调配机制——
　　校舍保障方面，探索“新改扩建+贯通调剂+弹性班额”实施路径。“十四五”期间，新开办义务教育学校70所，新增学位近12万个，新改扩建普通高中31所，新增学位超4万个。
　　师资配置方面，联动编制部门动态核定教师编制，拓宽引才渠道，重点向高中阶段倾斜。
　　均衡发展方面，依托紧密型集团化办学深化城乡教育一体化，新建学校100%纳入集团化办学体系，推动主城优质资源外溢郊区。按照目标，力争2027年义务教育紧密型集团化办学覆盖率超85%。
　　经费保障方面，立足市级财政教育专项资金，将符合条件的高中建设项目纳入国家重大建设项目库储备，积极争取政策性资金赋能。2024年至今，全市12个高中建设项目累计获批中央政策性资金3.55亿元。


　　学位缺口在加速补齐，但不止于“有学上”，更要追求“上好学”。
　　继南师附中晓庄校区、江北新区校区陆续招生之后，今年新启用的南师附中科学高中是省内唯一一所全国科学高中联盟成员校。FTC科创实验室、开放式天台书屋、特色运动场地配套齐全，硬件布局紧紧围绕科学特色育人目标。
　　“既要承接增量生源，也要培育青年教师队伍、打磨科学教育课程体系。”南师附中科学高中党支部书记黄文武说，学校深化与南京大学、中国科技大学等高校资源对接，探索多路径创新人才培养竞争优势。
　　目前，南京外国语学校、南师附中、金陵中学等五大市属高中，均形成一校两址甚至多校区办学格局，优质资源辐射范围持续扩大。
　　南京市教育局副局长耿华萍告诉记者，当地新生儿数量2017年触及峰值，生源浪潮沿学段依次传导：2020年迎来入园高峰，小学入学生源已于2023年达峰，初中预计2029年触顶，高中入学峰值出现在2032年。
　　未来十年，低学段资源富余、高学段供给紧张的格局还将持续。过去相对稳定的教育供给模式已经被打破，硬件调整、师资统筹调配的双重考验将长期存在。
　　“必须加快存量资源的盘活转化，化解峰谷错配带来的现实压力。”市教育局规划处相关负责人说。
　　建邺区的学子路幼儿园通过园所设施改造利用，目前已开设2个托班，向周围居民提供40个优质托位，幼儿园与托班师资、场地、课程全域资源共享。
　　南京积极利用幼儿园空余学位等资源，大力推进托幼一体化建设，鼓励支持有条件的幼儿园向下延伸提供托育服务。今年春季学期，全市可提供托育服务幼儿园达685所，托位超过2.5万个，低学段教育资源向下延伸、高效利用。
　　一边向上扩容高中优质学位，一边向下盘活低学段存量资源。顺应人口变化动态调配教育资源，南京正在完成基础教育供给模式的深刻转型，也为其他地方破解生源峰谷矛盾、构建优质均衡的基础教育体系提供借鉴。