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山水田园诗画卷 　　初冬时节，云南省玉溪市通海县风景秀丽，山峦、湖水与农田组成了一幅美丽的田园诗画卷（11月23日无人机拍摄）。 新华社记者胡超摄
冬日晨雾美如画 　　11月24日无人机拍摄的黟县晨景。当日，安徽省黄山市黟县晨雾弥漫，呈现出一幅美丽的冬日画卷。　　　　　　　　　　　　新华社记者张端摄
中办国办印发《意见》 强化知识产权保护
中办国办印发《意见》
强化知识产权保护
（ 2019-11-25 ） 稿件来源：新华每日电讯 要 闻
 
　　新华社北京11月24日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于强化知识产权保护的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
 
　　《关于强化知识产权保护的意见》全文如下。
 
　　加强知识产权保护，是完善产权保护制度最重要的内容，也是提高我国经济竞争力的最大激励。为贯彻落实党中央、国务院关于强化知识产权保护的决策部署，进一步完善制度、优化机制，现提出如下意见。
 
一、总体要求


 
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立保护知识产权就是保护创新的理念，坚持严格保护、统筹协调、重点突破、同等保护，不断改革完善知识产权保护体系，综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理手段强化保护，促进保护能力和水平整体提升。力争到2022年，侵权易发多发现象得到有效遏制，权利人维权“举证难、周期长、成本高、赔偿低”的局面明显改观。到2025年，知识产权保护社会满意度达到并保持较高水平，保护能力有效提升，保护体系更加完善，尊重知识价值的营商环境更加优化，知识产权制度激励创新的基本保障作用得到更加有效发挥。
 
　　二、强化制度约束，确立知识产权严保护政策导向


 
　　（一）加大侵权假冒行为惩戒力度。研究制定知识产权基础性法律的必要性和可行性，加快专利法、商标法、著作权法等修改完善。完善地理标志保护相关立法。加快在专利、著作权等领域引入侵权惩罚性赔偿制度。大幅提高侵权法定赔偿额上限，加大损害赔偿力度。强化民事司法保护，有效执行惩罚性赔偿制度。研究采取没收违法所得、销毁侵权假冒商品等措施，加大行政处罚力度，开展关键领域、重点环节、重点群体行政执法专项行动。规制商标恶意注册、非正常专利申请以及恶意诉讼等行为。探索加强对商业秘密、保密商务信息及其源代码等的有效保护。加强刑事司法保护，推进刑事法律和司法解释的修订完善。加大刑事打击力度，研究降低侵犯知识产权犯罪入罪标准，提高量刑处罚力度，修改罪状表述，推动解决涉案侵权物品处置等问题。强化打击侵权假冒犯罪制度建设，探索完善数据化打假情报导侦工作机制，开展常态化专项打击行动，持续保持高压严打态势。
 
　　（二）严格规范证据标准。深入推进知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判机制改革，完善知识产权案件上诉机制，统一审判标准。制定完善行政执法过程中的商标、专利侵权判断标准。规范司法、行政执法、仲裁、调解等不同渠道的证据标准。推进行政执法和刑事司法立案标准协调衔接，完善案件移送要求和证据标准，制定证据指引，顺畅行政执法和刑事司法衔接。制定知识产权民事诉讼证据规则司法解释，着力解决权利人举证难问题。探索建立侵权行为公证悬赏取证制度，减轻权利人举证责任负担。
 
　　（三）强化案件执行措施。建立健全知识产权纠纷调解协议司法确认机制。建立完善市场主体诚信档案“黑名单”制度，实施市场主体信用分类监管，建立重复侵权、故意侵权企业名录社会公布制度，健全失信联合惩戒机制。逐步建立全领域知识产权保护案例指导机制和重大案件公开审理机制。加强对案件异地执行的督促检查，推动形成统一公平的法治环境。
 
　　（四）完善新业态新领域保护制度。针对新业态新领域发展现状，研究加强专利、商标、著作权、植物新品种和集成电路布图设计等的保护。探索建立药品专利链接制度、药品专利期限补偿制度。研究加强体育赛事转播知识产权保护。加强公证电子存证技术推广应用。研究建立跨境电商知识产权保护规则，制定电商平台保护管理标准。编制发布企业知识产权保护指南，制定合同范本、维权流程等操作指引，鼓励企业加强风险防范机制建设，持续优化大众创业万众创新保护环境。研究制定传统文化、传统知识等领域保护办法，加强中医药知识产权保护。
 
　　三、加强社会监督共治，构建知识产权大保护工作格局


 
　　（五）加大执法监督力度。加强人大监督，开展知识产权执法检查。发挥政协民主监督作用，定期开展知识产权保护工作调研。建立健全奖优惩劣制度，提高执法监管效能。加强监督问责，推动落实行政执法信息公开相关规定，更大范围更大力度公开执法办案信息，接受社会和舆论监督。
 
　　（六）建立健全社会共治模式。完善知识产权仲裁、调解、公证工作机制，培育和发展仲裁机构、调解组织和公证机构。鼓励行业协会、商会建立知识产权保护自律和信息沟通机制。引导代理行业加强自律自治，全面提升代理机构监管水平。加强诚信体系建设，将知识产权出质登记、行政处罚、抽查检查结果等涉企信息，通过国家企业信用信息公示系统统一归集并依法公示。建立健全志愿者制度，调动社会力量积极参与知识产权保护治理。
 
　　（七）加强专业技术支撑。加强科技研发，通过源头追溯、实时监测、在线识别等技术手段强化知识产权保护。建设侵权假冒线索智能检测系统，提升打击侵权假冒行为效率及精准度。在知识产权行政执法案件处理和司法活动中引入技术调查官制度，协助行政执法部门、司法部门准确高效认定技术事实。探索加强知识产权侵权鉴定能力建设，研究建立侵权损害评估制度，进一步加强司法鉴定机构专业化、程序规范化建设。
 
　　四、优化协作衔接机制，突破知识产权快保护关键环节


 
　　（八）优化授权确权维权衔接程序。加强专利、商标、植物新品种等审查能力建设，进一步压缩审查周期。重点提高实用新型和外观设计专利审查质量，强化源头保护。进一步发挥专利商标行政确权远程审理、异地审理制度在重大侵权行政执法案件处理中的作用。健全行政确权、公证存证、仲裁、调解、行政执法、司法保护之间的衔接机制，加强信息沟通和共享，形成各渠道有机衔接、优势互补的运行机制，切实提高维权效率。
 
　　（九）加强跨部门跨区域办案协作。制定跨部门案件处理规程，健全部门间重大案件联合查办和移交机制。健全行政执法部门与公安部门对涉嫌犯罪的知识产权案件查办工作衔接机制。在案件多发地区探索建立仲裁、调解优先推荐机制。建立健全知识产权案件分流制度，推进案件繁简分流机制改革。推动建立省级行政区内知识产权案件跨区域审理机制，充分发挥法院案件指定管辖机制作用，有效打破地方保护。
 
　　（十）推动简易案件和纠纷快速处理。建立重点关注市场名录，针对电商平台、展会、专业市场、进出口等关键领域和环节构建行政执法、仲裁、调解等快速处理渠道。推动电商平台建立有效运用专利权评价报告快速处置实用新型和外观设计专利侵权投诉制度。指导各类网站规范管理，删除侵权内容，屏蔽或断开盗版网站链接，停止侵权信息传播，打击利用版权诉讼进行投机性牟利等行为。
 
　　（十一）加强知识产权快保护机构建设。在优势产业集聚区布局建设一批知识产权保护中心，建立案件快速受理和科学分流机制，提供快速审查、快速确权、快速维权“一站式”纠纷解决方案。加快重点技术领域专利、商标、植物新品种审查授权、确权和维权程序。推广利用调解方式快速解决纠纷，高效对接行政执法、司法保护、仲裁等保护渠道和环节。
 
 
　　五、健全涉外沟通机制，塑造知识产权同保护优越环境


 
　　（十二）更大力度加强国际合作。积极开展海外巡讲活动，举办圆桌会，与相关国家和组织加强知识产权保护合作交流。探索在重要国际展会设立专题展区，开展中国知识产权保护成就海外巡展。充分发挥知识产权制度对促进共建“一带一路”的重要作用，支持共建国家加强能力建设，推动其共享专利、植物新品种审查结果。充分利用各类多双边对话合作机制，加强知识产权保护交流合作与磋商谈判。综合利用各类国际交流合作平台，积极宣传我国知识产权保护发展成就。
 
　　（十三）健全与国内外权利人沟通渠道。通过召开驻华使领馆信息沟通会、企业座谈会等方式，加强与国内外行业协会、商会、社会团体等信息交流。组织召开知识产权保护要情通报会，及时向新闻媒体和社会公众通报重大事项和进展，增信释疑，积极回应国内外权利人关切。
 
　　（十四）加强海外维权援助服务。完善海外知识产权纠纷预警防范机制，加强重大案件跟踪研究，建立国外知识产权法律修改变化动态跟踪机制，及时发布风险预警报告。加强海外信息服务平台建设，开展海外知识产权纠纷应对指导，构建海外纠纷协调解决机制。支持各类社会组织开展知识产权涉外风险防控体系建设。鼓励保险机构开展知识产权海外侵权责任险、专利执行险、专利被侵权损失险等保险业务。建立海外维权专家顾问机制，有效推动我国权利人合法权益在海外依法得到同等保护。
 
　　（十五）健全协调和信息获取机制。完善涉外执法协作机制，加大工作协调力度，进一步加强我国驻外使领馆知识产权对外工作。选设海外知识产权观察企业和社会组织，建立信息沟通机制。健全重大涉外知识产权纠纷信息通报和应急机制。组织开展我国企业海外知识产权保护状况调查，研究建立国别保护状况评估机制，推动改善我国企业海外知识产权保护环境。
 
　　六、加强基础条件建设，有力支撑知识产权保护工作


 
　　（十六）加强基础平台建设。建立健全全国知识产权大数据中心和保护监测信息网络，加强对注册登记、审批公告、纠纷处理、大案要案等信息的统计监测。建立知识产权执法信息报送统筹协调和信息共享机制，加大信息集成力度，提高综合研判和宏观决策水平。强化维权援助、举报投诉等公共服务平台软硬件建设，丰富平台功能，提升便民利民服务水平。
 
　　（十七）加强专业人才队伍建设。鼓励引导地方、部门、教育机构、行业协会、学会加大对知识产权保护专业人才培训力度。加强知识产权行政执法和司法队伍人员配备和职业化专业化建设，建立有效激励行政执法和司法人员积极性的机制，确保队伍稳定和有序交流。推动知识产权刑事案件办理专业化建设，提高侦查、审查逮捕、审查起诉、审判工作效率和办案质量。在有关管理部门和企事业单位，全面推行公职律师、公司律师、法律顾问制度，促进知识产权管理和保护工作法治化。充分发挥律师等法律服务队伍作用，做好知识产权纠纷调解、案件代理、普法宣传等工作。建立健全知识产权仲裁、调解、公证、社会监督等人才的选聘、管理、激励制度。加强知识产权保护专业人才岗位锻炼，充分发挥各类人才在维权实践中的作用。
 
　　（十八）加大资源投入和支持力度。各地区各部门要加大对知识产权保护资金投入力度。鼓励条件成熟的地区先行先试，率先建设知识产权保护试点示范区，形成若干保护高地。推动知识产权行政执法和司法装备现代化、智能化建设。鼓励企业加大资金投入，并通过市场化方式设立知识产权保护维权互助基金，提升自我维权能力和水平。
 
　　七、加大组织实施力度，确保工作任务落实


 
　　（十九）加强组织领导。全面加强党对知识产权保护工作的领导。各有关方面要按照职能分工，研究具体政策措施，协同推动知识产权保护体系建设。国家知识产权局要会同有关部门不断完善工作机制，加强协调指导和督促检查，确保各项工作要求有效落实，重大问题要及时按程序向党中央、国务院请示报告。
 
　　（二十）狠抓贯彻落实。地方各级党委和政府要全面贯彻党中央、国务院决策部署，落实知识产权保护属地责任，定期召开党委或政府专题会议，研究知识产权保护工作，加强体制机制建设，制定配套措施，落实人员经费。要将知识产权保护工作纳入地方党委和政府重要议事日程，定期开展评估，确保各项措施落实到位。
 
　　（二十一）强化考核评价。建立健全考核评价制度，将知识产权保护绩效纳入地方党委和政府绩效考核和营商环境评价体系。建立年度知识产权保护社会满意度调查制度和保护水平评估制度。完善通报约谈机制，督促各级党委和政府加大知识产权保护工作力度。
 
　　（二十二）加强奖励激励。按照国家有关规定，对在知识产权保护工作中作出突出贡献的集体和个人给予表彰。鼓励各级政府充分利用现有奖励制度，对知识产权保护先进工作者和优秀社会参与者加强表彰。完善侵权假冒举报奖励机制，加大对举报人员奖励力度，激发社会公众参与知识产权保护工作的积极性和主动性。
 
　　（二十三）加强宣传引导。各地区各部门要加强舆论引导，定期公开发布有社会影响力的典型案件，让强化知识产权保护的观念深入人心。加强公益宣传，开展知识产权保护进企业、进单位、进社区、进学校、进网络等活动，不断提高全社会特别是创新创业主体知识产权保护意识，推动形成新时代知识产权保护工作新局面。
 
迎接5G之变，我们准备好了吗 来自世界5G大会的新观察
迎接5G之变，我们准备好了吗
来自世界5G大会的新观察
（ 2019-11-25 ） 稿件来源：新华每日电讯 要 闻
 
 
　　11月21日，参观者在世界5G大会上了解一款5G机器人。新华社发（彭子洋摄）
 
　　新华社北京11月24日电（记者郭宇靖、张泉、吉宁、温竞华）5G标准必要专利数量全球第一、已开通5G的基站达11.3万个、5G套餐的签约用户达87万户……经历了“2G跟随、3G突破、4G同步”，我国正迎来“5G引领”的历史性跨越。
 
　　如何更好促进5G发展应用？在北京举办的2019世界5G大会上，全球信息通信领域科研机构、知名企业代表、专家学者等共议5G发展的未来。
 
加快技术创新，引领5G技术进步


 
　　搭上5G的快车，我们的生活会发生哪些想象不到的变化？
 
　　数字城市安全系统、无人机救援、5G远程驾驶、4K高清同步课堂、远程医疗……2019世界5G大会的展厅里，以5G技术为支撑的一系列全新应用令人目不暇接，俨然搭起一座未来之城。
 
　　如果说1G技术解决了在移动中通话的难题，2G技术实现了广域覆盖，3G技术能够进行图片传输，4G技术真正实现宽带化发展，催生微信、移动支付、共享经济、短视频等蓬勃发展，那么5G技术，将带来一个更加充满无限可能的新未来。
 
　　“作为在全球范围内正加快研发应用的新一代移动通信技术，5G的全时空、全现实、全连接技术将深刻改变人类的生产生活，驱动人类社会进入万物互联的时代。”科技部部长王志刚说。
 
　　“各国电信运营企业、设备制造企业和研究机构共同努力，推动形成了全球统一的5G国际标准，各方在同一个标准下使用专利相互许可，共享研发成果，形成了众人拾柴火焰高的良好局面。”工业和信息化部部长苗圩说。
 
　　据测算，未来15年，5G将为全球GDP增长贡献超过3万亿美元；2035年，5G将拥有价值高达12万亿美元的市场规模，并为全球带来2200万个就业机会。参加大会的高通中国区董事长孟樸感慨道，5G部署和以往不同的是，中国元素和中国力量的崛起。
 
　　基础设施建设与世界同步发展并局部领先、新型移动应用场景不断涌现……在信息通信技术的强力牵引下，截至2018年底，我国数字经济规模达到了31万亿元，占国内生产总值的比重达到三分之一。
 
扩大应用促进，5G进一步成熟


 
　　刚刚启用的大兴国际机场通过人脸识别一体机帮旅客实现智慧出行；熊猫智能公交车将在上海开展智能网联开放式测试；游客利用“5G+VR”裸眼全景技术“沉浸式”感受云南美景……5G应用带来的全新生活图景，正在全国各地铺开，深刻改变着人们衣食住行的方方面面。
 
　　“新一代信息技术蓬勃发展，将对各国经济发展、社会进步、人民生活、环境生态等带来重大而深远的影响。”王志刚表示，通过与教育、医疗、工业制造、智慧城市等行业的深度融合，5G技术将促进数字经济与实体经济深度融合发展，创造出更多新应用、新业态、新价值。
 
　　今年6月颁布5G商用牌照，10月底正式在50个主要城市提供5G商用服务，并将逐步覆盖到所有地级以上城市……当前，5G应用在我国加速推进，其高带宽、低时延和广连接的特性将为产业结构转型升级和高质量发展提供强大助力。
 
　　小米集团董事长雷军说，5G可以推动更多行业的快速发展，尤其在智能家居、4K/8K高清视频、VR/AR等领域，带动大众消费体验的全面升级。
 
　　前来参展的多位专家表示，5G的生命在于“应用”，需要各方通力合作，发掘各个领域“痛点需求”，打通技术、产业、资金等多个环节，面向生产领域的新场景、新需求，重新研制新的软硬件产品，不要让既有的认知和惯性思维限制了5G场景的融合运用。
 
　　“5G发展不是一项技术的‘单打独斗’，云计算、大数据、人工智能、区块链等新技术一起产生‘核聚变’，促进传统产业升级变革，孵化新的应用，催生新的业态。”中国科学院院士、通信网络领域专家尹浩说。
 
　　据中国信息通信研究院发布的《5G经济社会影响白皮书》测算，5G的部署将几乎对所有经济部门产生积极影响，预计到2030年，我国5G商用带动经济总产出达10.6万亿元，就业岗位超过1150万个。
 
　　“我们将发挥制度优势和市场优势，推进5G在产业发展、信息消费、公共服务、社会治理等领域的融合与应用，助力数字化转型。”苗圩说。
 
重视5G网络安全，推动开放共享


 
　　以数字化、网络化、智能化为主要特征的第四次工业革命蓬勃兴起，与世界经济新旧动能转换形成了历史性交汇。加强合作，共促5G发展、共迎未来挑战，将成为必然选择。
 
　　“5G已跨过标准制定、研究试验阶段，进入了落地应用阶段，形成了全球统一标准，系统、芯片、终端的产业链各环节均已达到商用水平，急需通过以用促建、建用并举，加快应用创新为5G创新注入活力，引领5G产业规模发展。”工业和信息化部副部长陈肇雄表示。
 
　　记者采访了解到，目前，已有28个国家和地区、47家运营商开始提供5G业务。美国正加快布局5G技术，应用在精准农业、远程医疗、智能交通等领域。韩国发布“5G+”战略，将智慧工厂、无人驾驶汽车、数字健康作为发展重点。
 
　　“5G发展步入下半程，难在应用、重在应用、要在应用。”专家指出，下一步急需与产业各方一道共同解决标准、网络、安全、生产等方面的深层次瓶颈制约。
 
　　本届大会上，5G的网络安全成为热词。“没有安全就没有5G的可持续发展，多种接入方式、多种设备形态、多样化的应用场景对5G网络和信息安全提出了更高的要求。”奇安信集团董事长齐向东表示，5G网络建设要与网络安全同步规划、同步实施，分级分类强化安全保障。
 
　　中国工程院院士邬贺铨认为，如果工业互联网应用到民航、高铁、电网等国家重要基础设施，网络对外部的攻击没有足够的防御能力的话，一旦出了安全事故，代价将非常大。因此网络安全的投入与网络建设运行需要同步，解决安全问题需要技术与管理并重。
 
　　“5G实现人人互联到万物互联，网络安全威胁和风险向经济社会各领域传导渗透，急需深化产、学、研、用，各投资方合作，客观评估5G网络安全风险，共同推进5G网络安全标准架构制定和风险评估认证体系建立，确保5G网络高效、安全、可靠、稳定。”陈肇雄说。
 
　　　　（参与采写：季小波、阳娜、王晓洁）
 
绍兴运用新时代“枫桥经验”打通从严治党“最后一公里”
绍兴运用新时代“枫桥经验”
打通从严治党“最后一公里”
（ 2019-11-25 ） 稿件来源：新华每日电讯 要 闻
 
　　新华社杭州电（记者朱基钗、方问禹）党的十九届四中全会提出要坚持和发展新时代“枫桥经验”，并要求深化纪检监察体制改革，推进纪检监察工作规范化、法治化。
 
　　记者近日在“枫桥经验”发源地浙江绍兴市采访时了解到，今年以来绍兴市着眼基层治理现代化，创造性运用新时代“枫桥经验”基本原理，积极探索监察权向基层延伸的有效途径。
 
联合作战：“留置工作不再遥远”


 
　　“沙溪镇、小将镇安排人员配合做好外围取证，巧英乡安排人员担任安全员，大市聚镇纪委书记和县纪委监委的同志负责留置对象的讯问工作……”
 
　　这是不久前，新昌县查办大市聚镇一名村干部严重违纪违法案件时的讨论现场。与以往不同的是，该案审查调查组成员除了县纪委监委纪检监察室的干部外，还有来自新昌县片区协作东片区4个乡镇纪委、监察办的8名干部。
 
　　绍兴市纪委副书记吴海洋介绍，绍兴探索运用“片区协作机制”，以县级纪委监委为主导，把乡镇（街道）纪委监察办划分为若干片区，针对疑难复杂信访化解、违纪违法案件审查调查等，在片区内开展集中会商、点题交办、交叉检查、协同办案。
 
　　“以前在乡镇一级，感觉离留置工作很遥远，通过片区协作，我们也能参与了。”柯桥区兰亭街道纪工委书记、监察办主任胡珊珊对记者说，她今年也参与办理了一起留置2人的案件。
 
　　片区协作“联合作战”，不仅解决了基层监督力量薄弱、“熟人社会”等问题，还能优势互补、形成监督合力。
 
　　截至9月底，绍兴全市35个片区协调小组共开展会商协作1386次，联办案件250件，联动化解疑难信访204件，片区协作留置18人。其中，越城区仅8月份以来，已运用片区协作办理留置案件4起，均已移送检察机关审查起诉。
 
 
数字纪检：让数据“站岗执勤”


 
　　每一件信访举报的流转处置过程清晰可循，每一位监察对象的廉政信息一目了然，每一个农村、社区的政治生态画像都可用图表直观描绘……
 
　　在诸暨市枫桥镇，镇纪委书记、监察办主任斯咏梅向记者演示了“诸暨数字纪检监察”基层公权力监督信息平台的操作流程。
 
　　绍兴市纪委常委陈可告诉记者，绍兴市以乡镇为单位，统一构建基层公权力监督信息平台，整合“三资”监督管理、小微权力监督管理、工程招投标监督管理、基层治理等系统，全面建立公职人员廉政档案、乡镇村社监察对象信息库，实现监督对象基础信息全覆盖、各类数据动态实时更新。
 
　　斯咏梅举例说，今年７月以来枫桥镇一中心村的农贸市场经营承包招投标引发持续信访。“镇纪委监察办下村调查，相关人员咬定招标合法合规。后来我们通过平台中的‘公共资源交易管理系统’查询比对，发现中标价与招标底价只差288元且明显低于往年。在大量证据面前，负责农贸市场管理的党员终于承认协助他人串标的违纪事实。”
 
　　让数据“站岗”，定时“扫描”，实时“预警”，信息化提升了基层纪检监察工作质效。截至9月底，绍兴全市乡镇纪委、监察办通过日常监督发现问题2594个，同比增长130%。
 
网格管理：
 
敢唱“黑脸”的监察信息员


 
　　今年63岁的枫桥镇栎桥村村务监督委员会主任杨山野，还有一个身份是监察信息员。
 
　　最近老杨唱了一次“黑脸”：今年9月15日，他在日常监督中发现一名村委委员在自家房屋前的粮田上倾倒建筑垃圾，准备填埋扩充作为屋前庭院。老杨现场劝阻无果后，当即报告镇纪委监察办，经调查核实，该村委委员被诫勉谈话，责令做出整改。
 
　　绍兴市借鉴“枫桥经验”网格化管理经验，加强群众监督，从基层站所干部、驻村指导员、村务监督委员会主任、网格员、退休干部中，挑选组建监察信息员队伍，充分发挥他们人熟、地熟、情况熟的优势，主动搜集群众诉求反映，确保情况在一线掌握，监督在一线发力。
 
　　今年以来，绍兴市3628名监察信息员，共报送各类问题信息4822条次，其中有效价值信息2303条，转问题线索342条，真正成为群众身边的“监督哨”。
 
　　基层监督给力了，问题线索就能第一时间发现，社会矛盾也能在第一线化解。
 
　　数据上的一升一降，充分说明了这一点——今年1至9月，绍兴全市乡镇（街道）纪（工）委、监察办处置问题线索2140件，同比增长88.5%；与此同时，受理的纪检监察信访举报则同比下降12.2%。
 
　　“创造性运用新时代‘枫桥经验’，推进基层纪检监察工作规范化建设，实现基层公权力监督从有形覆盖向有效覆盖转变，是打通全面从严治党‘最后一公里’的必然要求，也是加强和创新基层社会治理的应有之义。”绍兴市委常委、市纪委书记、市监委主任陈灿说。
 
全国医保电子凭证在济南首发
全国医保电子凭证在济南首发
（ 2019-11-25 ） 稿件来源：新华每日电讯 要 闻
 
　　新华社济南11月24日电（记者魏圣曜）全国医保电子凭证首发仪式24日在山东济南举行。“医保电子凭证”成为全国医保线上业务唯一身份凭证，即日起在河北、吉林、黑龙江、上海、福建、山东、广东七个省（市）的部分城市陆续开通使用。

　　据国家医疗保障局介绍，医保电子凭证具有身份凭证、信息记录、自助查询、医保结算、缴费及待遇领取、办理医保业务等功能，确保群众能够在互联网上高效、安全地享受医疗保障部门的各项公共服务。参保人可通过国家医保App，或者通过微信、支付宝等经由国家医保局认证授权的第三方渠道激活使用。

　　在安全性上，医保电子凭证通过实名、实人认证，采用国产加密算法，数据加密传输，动态二维码展示，确保个人信息和医保基金使用安全。它由国家医保信息平台统一生成，标准全国统一，跨区域互认，参保人可依此在全国办理有关医保业务，堪称“一码在手，医保无忧”。

　　山东省副省长孙继业说，山东作为此次开展医保电子凭证工作的先行试点省，将按照国家医疗保障信息化建设要求，加快推动医保电子凭证推广、普及和应用，为群众提供便捷、高效、安全的医保公共服务。

　　国家医疗保障局副局长施子海在首发仪式上说，提升医保治理能力和服务水平、改善群众体验，是各级医保部门共同的奋斗目标。国家医疗保障局将不断探索创新，深入研究引入5G和区块链等先进技术，推进医保治理体系和治理能力现代化。

 
执法更严 赔偿更高 维权更快 《关于强化知识产权保护的意见》三大看点
执法更严 赔偿更高 维权更快
《关于强化知识产权保护的意见》三大看点
（ 2019-11-25 ） 稿件来源：新华每日电讯 要 闻
 
　　新华社北京11月24日电（记者张泉）加大侵权假冒行为惩戒力度、建设侵权假冒线索智能检测系统、提高维权效率……中办、国办近日印发《关于强化知识产权保护的意见》，对我国进一步加强知识产权保护作出全面部署。

　　科技创新日新月异，知识产权保护已成为创新驱动发展的“刚需”、国际贸易的“标配”，也是塑造良好营商环境的重要方面。随着一系列创新举措的落地实施，我国知识产权保护能力和保护水平将进一步全面提升。

　　力度空前 知识产权保护水平将全面提升


　　近年来，我国持续加强知识产权保护，取得显著成效。2018年，我国知识产权保护社会满意度进一步提升到76.88分，再创历史新高。

　　知识产权保护的加强，有力带动创新环境和营商环境持续优化。世界知识产权组织发布的《2019年全球创新指数》报告显示，中国排名提升至第14位，位居中等收入经济体首位。在世界银行发布的《2020营商环境报告》中，中国营商环境在全球排名提升至第31位。

　　但与此同时，“我国知识产权保护仍存在侵权赔偿标准低等问题，要建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，进一步加强知识产权保护，确立知识产权‘严保护’的政策导向，健全‘大保护’的工作体系，打通‘快保护’的工作链条，构建‘同保护’的国际格局。”国家知识产权局有关负责人说。

　　对此，意见作出针对性部署。意见共99条，在“强化制度约束”“加强社会监督共治”“优化协作衔接机制”“健全涉外沟通机制”等方面提出一系列创新举措。并明确提出，力争到2022年，侵权易发多发现象得到有效遏制，权利人维权“举证难、周期长、成本高、赔偿低”的局面明显改观；到2025年，知识产权保护社会满意度达到并保持较高水平，保护能力有效提升，保护体系更加完善。

　　专家表示，意见是第一个以中共中央办公厅、国务院办公厅名义出台的知识产权保护工作纲领性文件，将以前所未有的力度推动我国知识产权保护能力和保护水平全面提升。

　　为确保各项工作要求有效落实，意见明确，地方各级党委和政府要落实知识产权保护属地责任，各地区各部门要加大对知识产权保护资金投入力度，并将知识产权保护绩效纳入地方党委和政府绩效考核和营商环境评价体系。

打好“组合拳” 形成知识产权保护合力


　　意见明确，要不断改革完善知识产权保护体系，综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理手段强化保护，促进保护能力和水平整体提升。

　　今年4月23日公布的商标法修改决定中，明确将恶意侵犯商标专用权的赔偿数额，由修改前的三倍以下，提高到五倍以下，并将法定赔偿额上限从300万元提高到500万元，惩罚性赔偿额度达到国际较高水平。

　　在此基础上，意见进一步提出，加快专利法、商标法、著作权法等的修改完善，大幅提高侵权法定赔偿额上限，加大损害赔偿力度。这必将对侵权行为形成有力震慑。

　　专家表示，此次意见出台，突出了社会治理在知识产权保护中的作用，提出充分发挥人大监督、政协监督和社会监督在知识产权保护中的作用，充分调动行业协会、商会、律师等法律服务队伍、志愿者等多方社会力量，积极参与知识产权保护治理。

　　此外，意见对进一步加强知识产权保护的“行政手段”“经济手段”“技术手段”等进行了明确。

　　“知识产权保护涉及多环节、多方面，意见着重综合施策，意在用好知识产权保护政策‘工具箱’，打好‘组合拳’。”国家知识产权局有关负责人说。

加强合作 搭建国际创新合作桥梁


　　加强与国内外行业协会、商会、社会团体等信息交流，积极回应国内外权利人关切，构建海外纠纷协调解决机制……意见要求，更大力度加强国际合作、健全与国内外权利人沟通渠道、加强海外维权援助服务、健全协调和信息获取机制。

　　我国将知识产权合作视为国际创新合作的桥梁，截至目前，加入了几乎所有主要的知识产权国际公约，与全球60多个国家、地区和国际组织签订了多双边合作协议和谅解备忘录，与50个世界知识产权组织成员国建立正式合作关系。

　　在此过程中，中国对中外企业知识产权一视同仁、同等保护，注重加强对发达国家和发展中国家各自优势领域知识产权的保护，受到国际社会广泛认可。

　　国家知识产权局有关负责人表示，中国将坚定不移做知识产权国际规则的坚定维护者、重要参与者和积极建设者，并将致力于同世界各国一道构建普惠包容、平衡有效的知识产权国际规则，促进合作共赢，实现共同发展。

 
坚持问题导向 解决党风问题 中央纪委国家监委通报整治党政领导干部、国企管理人员利用名贵特产特殊资源谋取私利问题阶段性成效
坚持问题导向 解决党风问题
中央纪委国家监委通报整治党政领导干部、国企管理人员
利用名贵特产特殊资源谋取私利问题阶段性成效
（ 2019-11-25 ） 稿件来源：新华每日电讯 要 闻
 
　　新华社北京11月24日电（记者朱基钗）按照党中央关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展专项整治的要求，中央纪委国家监委机关牵头，各级党委（党组）切实担负起主体责任，各级纪检监察机关认真履行监督责任，在主题教育中专项整治党政领导干部、国企管理人员利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题，取得了阶段性成效。全国共查处利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题2848个，处理4217人，其中移送司法机关749人，给予党纪处分2009人、政务处分1161人，组织处理449人，诫勉307人，通报曝光典型问题856个，各地区各部门各单位结合实际制定了规范管理的制度规定。
 
　　排查整治“高档酒”“定制酒”问题。贵州省面向省市县乡四级召开警示教育大会，通报茅台集团原董事长袁仁国案件情况，对全省党员干部违规参与茅台酒经营及收送茅台酒问题线索进行大起底，严肃查处党政领导干部、国企管理人员以茅台酒谋取私利等问题167起，处理180人，取消514家违法违规经销商的茅台酒经营权。四川省紧盯白酒经营许可代理权问题开展集中排查，发现党员干部及其亲属参与产品经营问题线索57条，已督促24人退出股份或终止经营，严肃查处了宜宾市国有资产经营有限公司原董事长张辉干预插手五粮液系列酒经销权等违纪违法问题。山西、江苏、江西等省对本地白酒厂家为行使公权力单位定制高档白酒情况进行全面摸底排查。安徽省纪委监委严肃查处并通报了省地质矿产勘查局原党委书记、局长用公款购买年份茅台酒用于公务接待和安粮集团原党委书记、董事长用公款购买50箱茅台酒用于公务接待问题。
 
　　排查整治“天价烟”问题。国家烟草专卖局深入推进“天价烟”问题专项检查和集中整治，严肃查处领导干部利用烟草专营权谋取私利问题，立案111起，处理300人，通报曝光典型案例81起。黑龙江省哈尔滨市开展“天价烟”专项整治，市烟草专卖局营销管理处原处长朱某因利用职务之便违规投放紧俏卷烟收受钱物受到留党察看二年、行政撤职处分，被降为科员并调离营销岗位。河北省全面整治“天价烟”背后的“四风”问题，督促省烟草专卖局就“天价烟”货源违规倾斜等问题对62人作出处理。江苏省常州市组织对公款购买、党员干部违规收送“烟卡”以及烟酒店违规发售“烟卡”问题开展集中整治，29家单位、72名党员干部上交“烟卡”273张，退交违规资金129.63万元。河南省纪委监委深入各地名贵特产专卖店、商场超市专柜摸排问题线索，查处违规购买、收送高档香烟等名贵特产问题145起，处理191人。上海市对全市烟草市场开展集中摸排，严肃查处出售市场营销烟牟利等突出问题，对市烟草专卖局市场营销中心两名负责人给予党纪处分、政务处分。云南省排查整治“天价烟”背后“四风”问题31个，严肃查处了省烟草专卖局原党组书记、局长余云东无偿调取6.44万条高档香烟供个人享用及谋取私利等问题。
 
　　结合实际开展专项整治。新疆维吾尔自治区对党政领导干部、国企管理人员利用和田玉等名贵特产、特殊资源谋利问题开展集中整治，严肃查处利用职权或职务影响大肆收受玉石敛财、低价买进高价卖出和田玉赚取巨额差价、为非法开采和田玉提供便利等突出问题109个，给予党纪处分、政务处分108人，移送司法机关处理44人。青海省将冬虫夏草和昆仑玉及其制品列为名贵特产、特殊资源，坚决整治领导干部违规公款购买、收送占用、插手干预或参与经营等问题。西藏自治区组织对领导干部利用冬虫夏草等名贵特产、特殊资源以权谋私、搞利益输送等问题进行集中整治，查处了自治区就业局原负责人用公款购买冬虫夏草用于赠送礼品等问题。银保监会重点整治领导干部和监管干部收受监管或服务对象纪念币（钞）、优惠办理银行卡等金融“土特产”问题，严肃查处了两名局级干部收受航天纪念钞和纪念银币问题，并在全系统点名道姓通报曝光。
 
　　全面开展自查自纠。各省（区、市）、中央和国家机关普遍制定下发实施方案或工作意见，组织党员领导干部在主题教育专题民主生活会上进行对照检查，有的召开党委常委会、专题会进行部署，有的在省级层面列出名贵特产、特殊资源详细项目清单，有的组织统一填写自查表、承诺书。湖北省对涉及本省名贵特产、特殊资源品种、品牌、分布等详细登记造册，明确高档烟、高档酒、珍稀药材、高档茶叶、名贵木材、珠宝玉石、名家字画等七大类78种。重庆市组织领导干部普遍开展自查自纠，共自查出问题564个，涉及金额570.57万元，已全部按规定整改处置到位。云南省对自查发现用公款购买库存的高档烟酒、茶叶、纪念品等物品及时清理、规范处置，确保“零库存”。海关总署结合海关业务特点和廉政风险，将海关罚没财物管理、特殊监管区域边角余料处理、珍稀动植物进出口监管等三个领域，作为整治和防范利用海关特殊监管资源谋取私利问题的重点。
 
　　加强制度建设。各地区各部门各单位坚持标本兼治，针对存在问题完善制度规定，堵塞监管漏洞，规范生产经营秩序。财政部印发《关于加强对公款违规购买名贵特产资金支付行为监控有关事项的通知》，完善中央财政预算执行动态监控系统预警规则，督促地方财政部门提升预警能力，有效发现、拦截和查处不规范支付行为。中国人民银行修订完善《中国金币特许零售商综合业绩考核办法》，制定《贵金属纪念币零售指引》，加强对纪念币（钞）管理。国家烟草专卖局全面推行“禁止批条烟、货源信息公开、投放规则公开、投放结果公开”规定，制定《关于构建“天价烟”防治长效机制的意见》。贵州省制定出台《关于严禁领导干部利用茅台酒谋取私利的规定》《党员领导干部利用茅台酒谋取私利行为纪律处分规定》，举一反三完善监管制度，积极推动茅台集团开展全方位系统改革。吉林省积极推动以案促改，印发《关于警惕掩藏在名贵特产背后的腐败和作风问题的通报》，在全省开展警示教育。四川省印发《关于严禁领导干部利用地方名贵特产谋取私利的规定》，列出“六个严禁”负面清单，建立领导干部参与地方名贵特产经营活动说明制度和违规收受地方名贵特产报告制度。
 
　　中央纪委国家监委机关强调指出，党政领导干部、国企管理人员以管辖范围内的名贵特产、特殊资源作为利益输送的媒介，大搞权力寻租、权钱交易、政治攀附，是典型的“靠山吃山、靠水吃水”，违反党的纪律和国家法律，违背党的初心和使命，败坏党风政风，严重破坏政治生态。各级党组织和党员干部要充分认识党员领导干部利用名贵特产、特殊资源谋利问题的恶劣本质和严重危害，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以高度的政治责任感和紧迫感继续抓实做好专项整治工作，巩固专项整治成果。下一步，中央纪委国家监委机关将会同有关单位加大整治力度，着力从制度上进行规范和完善，以主题教育专项整治的实际成效取信于民。
 
国务院安委办就南丹矿山坍塌事故约谈河池市政府
国务院安委办就南丹矿山坍塌事故约谈河池市政府
（ 2019-11-25 ） 稿件来源：新华每日电讯 要 闻
 
　　新华社北京11月24日电（记者魏玉坤）记者24日从应急管理部获悉，国务院安全生产委员会办公室近日约谈广西河池市人民政府，要求深刻吸取南丹庆达惜缘矿业投资有限公司“10·28”重大事故教训，采取切实有效措施，防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故。

　　10月28日，广西南丹县庆达惜缘矿业投资有限公司所属矿山发生冒顶事故，导致2人遇难、11人失联。约谈指出，“10·28”事故给人民群众生命财产安全造成重大损失，教训极其惨痛。

　　约谈要求，广西壮族自治区、河池市各级党委政府和相关部门要切实提高政治站位，切实增强抓好安全生产工作的政治责任感。要加大矿山整顿关闭力度，从根本上提高矿山安全保障能力。要认真开展非煤矿山安全生产集中整治工作，严厉打击无证勘查开采、越界开采、违法转包分包等非法、违法行为。要全面系统排查辖区重大安全风险，坚决遏制重特大事故。约谈强调，国务院安委会已对该事故查处进行挂牌督办。广西要认真查清事故原因，在2个月内完成调查工作，向社会全文公布事故调查报告，并依法依规严肃追责。

 
美国插手香港事务严重践踏国际法
美国插手香港事务严重践踏国际法
（ 2019-11-25 ） 稿件来源：新华每日电讯 要 闻
 
　　
■新华国际时评


 
　　美国国会日前不顾中国政府的多次强烈反对，通过所谓“2019年香港人权与民主法案”。此举以“人权”之名义行“霸权”之实，借“民主”之幌子助暴行之乱，粗暴干涉中国内政，严重践踏国际法和国际关系基本准则，注定受到国际社会谴责，其包藏的祸心不可能得逞。
 
　　美国会的一意孤行之举充分暴露美国一些政客的虚伪面目和丑恶用心。事实摆在眼前：香港违法暴力行径已全面升级，香港民众期盼尽快止暴制乱、恢复秩序。当此之时，美国政客们却混淆是非、颠倒黑白，一边无视香港发生的种种暴行，一边打着人权民主的旗号公然为反中乱港势力撑腰打气。他们心里想的，根本不是香港人民的福祉，而是只要能遏制中国发展，哪怕香港洪水滔天！
 
　　美国会的肆意妄为之举严重践踏国际法和国际关系基本准则，公然妨害国际正义。不干涉别国内政是世界公认的国际法和国际关系基本准则。联合国大会1970年通过的《国际法原则宣言》明确指出：“任何国家或国家集团均无权以任何理由直接或间接干涉任何其他国家之内政或外交事务。”香港是中国的一个特别行政区，不是美国的哪一个州，香港事务纯属中国内政，不容任何外部势力干预。美国会根本就没有任何资格对香港事务说三道四。
 
　　从美国会议员到美国政府高官，一些美国政客已多次在香港问题上扮演不光彩角色，要么以“人权”等名义想方设法助长乱港分子的气焰，要么罔顾事实、对中国政府肆意诋毁。因此，有必要给这些政客普个法：你们的卑劣行径严重违背国际规则！联合国大会通过的多份文件早就指出：各国有义务避免利用和歪曲人权问题，以此作为对其他国家施压的手段；有义务避免从事任何旨在干涉他国内政的诽谤运动、污蔑或敌意宣传；有义务避免以任何形式或任何借口采取任何动摇或破坏另一国家稳定或其任何制度的行动或企图。
 
　　世界人民的眼睛是雪亮的。德国《青年世界报》评论说，西方一些人干涉香港事务的目的，是“通过持续激化紧张局势将香港这块曾经的殖民地变为一个永久性乱源：西方殖民统治的伤疤发炎可以阻碍中国的崛起”。
 
　　公道自在人心。任何妄想在香港制造混乱、破坏香港繁荣稳定的图谋，不仅遭到包括香港同胞在内的14亿中国人民的坚决反对，也为世界上所有有正义感的人所坚决反对。从东南亚到拉美，从欧洲到非洲，许多专家学者指出，美国插手香港事务是对中国主权的公然侵犯。美国应深切认识到，对其他国家事务横加干涉的时代已经一去不复返。
 
　　尤须强调，任何人都不要低估中方维护国家主权、安全、发展利益，贯彻“一国两制”方针，反对任何外部势力干涉香港事务的坚定决心。对于美方损害中方利益的任何举动，中方必将针锋相对，坚决反制，绝不会任由他们在香港事务上为所欲为。（记者韩冰）新华社北京11月24日电
 
中国经济稳健发展利好世界 访IMF总裁格奥尔基耶娃 　　新华社北京11月24日电（记者樊宇、王沛、刘红霞）在全球经济减速的大环境下，中国经济增长依然保持在合理区间，作为全球经济增长的重要源泉，中国经济稳健发展对世界来说非常重要。国际货币基金组织（IMF）总裁格奥尔基耶娃日前在北京接受新华社记者专访时如是说。
　　格奥尔基耶娃近日第一次以IMF总裁的身份访问中国。10月就任总裁一职的她是1944年IMF成立以来首位来自新兴市场经济体的总裁，也是继其前任拉加德之后第二位执掌IMF的女性。
　　在专访中，格奥尔基耶娃首先谈及中国经济。她指出，在当前全球经济增速预期降至10年来新低的背景下，中国经济增速虽然有所下滑，但依然位于目标区间内。她对近一年来中国政府减税降费、利率调节等财政和货币政策措施给予充分肯定，对中国坚持推进供给侧结构性改革表示赞赏，认为改革“不仅有利于当下的经济增长，也有利于提升长期竞争力”。
　　“中国经济一直以来都是全球增长的重要动力，对世界经济增长的贡献率约为三分之一，因此中国经济的稳定和健康对世界来说十分重要。我们认为中国经济将逐渐从以制造业为主的增长模式向消费和服务业驱动转型。”格奥尔基耶娃说。
　　在谈到世界经济和全球化进程面临的挑战时，格奥尔基耶娃说，生产率降低和一些国家的老龄化问题是制约经济增长的主要因素。一些经济体的宽松货币政策总体而言起到了提振经济的作用，但低利率政策维持时间过长有可能推升投资者风险偏好，从而增加金融系统脆弱性。“IMF将密切关注这一问题，并为成员国提供合理政策建议。”
　　去年10月以来，IMF已多次下调全球经济增速预测。在今年10月发布的最新一期《世界经济展望报告》中，IMF将今年世界经济增速下调至3%，为2008年国际金融危机以来最低水平。IMF认为贸易不确定性、制造业疲软、地缘政治风险是主要拖累因素。
　　格奥尔基耶娃认为，贸易紧张局势给经济带来了负面影响，不确定性是企业投资“最大的敌人”。她指出，通过“建设性的磋商”来化解分歧非常重要，有利于恢复信心。
　　她同时强调，国际贸易体系亟需改革，以更好地反映当下的经济现实并更具包容性。唯有这样，驱动全球经济增长的贸易才能开足马力，动力才不会闲置。在全球化进程中，因为技术变革和全球价值链的分工，一些人被甩在了后面，各国政府和IMF这样的国际组织都要采取措施“缓冲”全球化给这些人群带来的冲击，减轻贫富分化、增加人力资本投资，同时让经济增长更具包容性。“这些挑战没有国家能独立应对，全球意识非常重要。”
　　在谈到IMF未来改革时，格奥尔基耶娃说，IMF计划于明年启动并在2023年完成第16次份额总检查，希望以此来更好地反映出世界经济版图的变化。“作为首位来自新兴经济体的总裁，我非常希望IMF能为所有成员国提供充分的发言权和代表性。”她强调。
　　份额是IMF的主要资金来源，IMF定期进行份额总检查。2010年IMF完成第14次份额总检查，决定总份额增加一倍，并将超过6%的份额转移到有活力的新兴市场和发展中国家。这项份额和治理改革方案2016年生效后，中国成为IMF第三大股东。但今年的第15次份额总检查在份额调整方面缺乏进展，IMF承诺在第16次份额总检查中再次审视份额的充足性。
“雪龙2”号完成中山站航道破冰
“雪龙2”号完成中山站航道破冰
（ 2019-11-25 ） 稿件来源：新华每日电讯 要 闻
 
 
 
 “雪龙2”号在进行破冰作业（11月22日摄）。
 
 
 
 
直升机将货物从“雪龙”号上调运至内陆出发基地（11月23日摄）。 新华社记者刘诗平摄
 
 
　　新华社“雪龙2”号11月24日电（记者刘诗平）“雪龙2”号极地科考破冰船北京时间23日凌晨1时30分完成中山站附近的航道破冰，以连续破冰和冲撞破冰的方式，为“雪龙”号海冰卸货开辟了一段约14海里（1海里约合1.85公里）的冰上航道。
 
　　“雪龙”号沿着这段冰上航道，到达更靠近中山站的预定卸货点，冰面雪地车运输和空中直升机吊运等南极冰上联合卸货全面展开。这段冰上航道，是首航南极的“雪龙2”号在3天内破冰完成的。陆缘冰区冰的厚薄各不相同，有的地方存在冰脊而需要绕开，因此“雪龙2”号破冰路线并非是一条直线。“雪龙2”号破冰结束后，“雪龙”号随即沿着新开辟的航道前进。
 
　　“目前卸货点位于中山站西侧约10公里，这里更适合重型车辆卸运，更适合海冰卸货。”“雪龙2”号船长赵炎平说，这次破冰行动用了19.5小时，共破固定冰约14海里，过程比较顺利，效果也不错。
 
　　按计划，“雪龙2”号还将在中山站附近的普里兹湾固定冰区开展破冰试验，验证其艏向破平整冰、艉向破平整冰和平整冰中回转等冰区航行性能。“‘雪龙2’号开辟的新航道，让‘雪龙’号停靠中山站更近，卸货更安全快捷。”中国第36次南极科学考察队副领队徐韧说，此次在中山站拟卸货物资共1450吨，考察队争取尽快将这些物资安全运至中山站和内陆出发基地。
 
 
 
招人难留人艰，养老护理员大缺口咋补 行业门槛降至“无学历要求”，三大“无形门槛”仍阻人才“入行”
招人难留人艰，养老护理员大缺口咋补
行业门槛降至“无学历要求”，三大“无形门槛”仍阻人才“入行”
（ 2019-11-25 ） 稿件来源：新华每日电讯 综合新闻
 
 
 
　　擦身、翻身、按摩、喂饭、向护士汇报老人夜间情况……每个清晨，浙江省杭州市长庆潮鸣街道卫生服务中心老年病房护理员厉永珍，都会熟练地为她照顾的两位老人完成这一套流程。“等我老到走不动需要人照顾时，估计真没人愿意干这个活了。”５３岁、已做了５年养老护理员的她时常这样念叨。
 
　　据民政部、国家卫健委等部门统计，我国目前有２．４９亿老年人、４０００万失能半失能老年人，而养老护理从业人员仅有３０万名，反差极大的三个数字揭示了养老护理人员目前的巨大缺口。而除了数量少，人员素质良莠不齐、专业能力有限、流动性大等也成为困扰这个行业发展的难题。
 
　　招人难留人艰，“新国标”降低门槛至“无学历要求”


 
　　居家养老、机构养老是我国目前主要的养老方式，无论选择哪种方式都离不开养老护理员这一岗位的支持。记者在浙江、贵州等地调研发现，养老护理员数量缺口巨大，增加了社会养老服务供给压力。
 
　　在浙江省嘉兴市嘉善县保利安平和熹会老年公寓，记者发现公寓里的护理员也呈现老年化趋势，大部分都是５０至６０岁的女性。公寓负责人王琦介绍，年轻护理人员很难招，现在招聘年轻人的渠道主要是学校，但很多学生实习体验后就转行了。
 
　　养老服务业人员短缺不仅在民营机构存在，一些公办机构或医养结合的体制内服务场所也有类似问题。贵州省贵阳市世纪城社区卫生服务中心公共卫生工作负责人杨晓芳表示，社区医疗养老服务比其他工作要繁杂，这是一个服务群体庞大、需求比较多样且周期较长的工作。
 
　　为吸纳更多人从事养老护理工作，缓解人才短缺困境，人力资源和社会保障部、民政部近日联合颁布《养老护理员国家职业技能标准（２０１９年版）》，“新国标”较２０１１年版标准，将从业人员的“普通受教育程度”由“初中毕业”调整为“无学历要求”；明确未取得小学毕业证书的考生，理论知识考试可采用口试的方式，主要考核从业人员从事本职业应掌握的基本要求和相关知识。
 
　　浙江省民政部门相关负责人表示，社会对养老服务需求的爆发式增长，倒逼主管部门加快引进从业人员，但由于择业观念等影响，愿意从事养老护理行业的人少之又少，取消学历限制也是契合现实需要。
 
三大“无形门槛”阻碍人才“入行”


 
　　缺口巨大的养老护理员为何存在如此引才困境？多位养老行业从业者和行业专家表示，三大“无形门槛”成为护理员入行的“拦路虎”。
 
　　——高强度劳动与低水准薪资。面对失能半失能老人，养老护理员常常需要身兼多职——保姆、护士、陪护员、按摩师、心理辅导师等，从吃喝拉撒基本生存需求到吸痰导尿、精神疏导等辅助医疗服务都要掌握。
 
　　“我们做的大多是脏活苦活，有些老人患有阿尔兹海默症等疾病，半夜经常哭闹叫喊，我们就整夜无法睡觉。”厉永珍说。
 
　　谈到薪资待遇，厉永珍说劳务费是按天计算，１７０元一天，“看起来不算低了，但只有我们这些农村来的阿姨愿意做。”
 
　　——职业前景不明，成长空间小。不少离开养老服务行业的年轻从业者表示，“钱景”和前景都不明确坚定了他们离开的决心。对年轻人来说，在这个行业未来他们要走怎样的职业道路，比如能够取得怎样的资质，或获得多高的社会地位和报酬都看不清楚。
 
　　贵阳市一家为老年人提供日间照料的机构负责人黄定兰介绍，养老行业及其相关专业都比较新，社会对职业和行业的认可度不高，行业发展水平也参差不齐，一定程度上加剧了人才的流失。
 
　　——技能要求之外，耐心、责任心等职业素养门槛更高。近年来，养老机构护理服务人员虐待老人的报道不时见诸报端，反映出少数养老护理员的职业素养较低、法制意识淡薄。贵阳幼儿师范高等专科学校社会工作系教师龚妮表示，学历要求虽然可以降低，但从业者的职业素养门槛其实并没有下降。
 
　　提高职业“吸引力”还需补足多方面“功课”


 
　　今年９月底民政部印发《关于进一步扩大养老服务供给　促进养老服务消费的实施意见》，提出“２０２２年底前，培养培训１万名养老院院长、２００万名养老护理员、１０万名专兼职老年社会工作者。”为实现这一目标，各地民政、人社部门都进行了积极探索，上海、江苏、福建、广东、山东等地相继建立了养老服务培训补贴制度；广东、浙江、陕西等地建立了养老服务岗位补贴制度；上海、四川、甘肃等地建立了养老服务专业大学生学费减免制度。
 
　　龚妮建议除了制度上的补贴支持，还应该加快行业职业技能认证，为从业者提供更加“硬核”的技能支撑，当前职业教育正在推行“１＋Ｘ”技能证书认证，已经把老年照护等纳入认证范围。
 
　　“提高薪资待遇仍是现行最有效的激励手段，从业时间越长、技能水平越高、护理员级别认证越高的人工资越高，自然就会有人愿意留下来。”杭州市长庆潮鸣街道卫生服务中心基本医疗部部长汪晓岚表示。
 
　　养老护理员行业的成长，同时需要社会力量多方参与，探索养老护理员发展新模式，例如制定一套职业行为规范，既对养老护理员职业技能提供标准，又对养老护理员行业整体的道德水平和服务意识做出要求。
 
　　　　 （记者黄筱、骆飞）
 
　　　　 新华社杭州１１月２４日电
 
近百万人参加2020年度“国考”
近百万人参加2020年度“国考”
（ 2019-11-25 ） 稿件来源：新华每日电讯 综合新闻
 
　　新华社北京11月24日电（记者林晖）记者24日从国家公务员局获悉，中央机关及其直属机构2020年度公务员招考公共科目笔试当天在全国31个省（自治区、直辖市）的57个城市、927个考点同时举行，共有96.5万人实际参加考试。

　　本次“国考”是新修订的公务员法实施后第一次中央机关及其直属机构公务员招考，计划招录2.4万人，涉及中央和国家机关86个单位、23个直属机构。共有114.2万考生考前进行了缴费确认、96.5万人实际参加考试，参考率为84.5%，参加考试人数与录用计划数之比约为40：1。

　　国家公务员局有关负责同志介绍，今年国家公务员局进一步加大诚信考试工作力度，加强宣传引导，会同教育、无线电管理、公安等部门维护考试安全，严肃考风考纪，营造风清气正的考试环境。各地按照统一部署，扎实细致做好考务实施工作，共有10万名监考、巡考和考务工作人员为考生提供考试服务。

 
山西：明年底前城市困难职工全部解困脱困
山西：明年底前城市困难职工全部解困脱困
（ 2019-11-25 ） 稿件来源：新华每日电讯 综合新闻
 
　　据新华社太原11月24日电（记者魏飚）山西省委、省政府近日下发《关于建立全省城市困难职工解困脱困工作长效机制的意见》，明确提出到2020年底前实现建档立卡城市困难职工全部解困脱困，2020年之后长期巩固。

　　根据意见，山西省将搭建两个载体：一是建立城市困难职工信息共享平台，将城市困难职工基本信息加载到政府部门间信息共享平台，与公安、人社、民政、房管、市场监管等职能部门基础信息即时对接，实现职工社保、医保、公积金、低保、房屋、私家车等信息共享。二是为城市困难职工定制发放晋工福卡，由市、县级工会逐年审核，便于城市困难职工获取各部门、单位提供的帮扶服务。同时，山西省将实施就业创业、社会兜底、医疗帮扶、教育救助、住房保障、社保覆盖、生活救助、扶志扶智、稳定收入等9项机制。

　　据了解，上述9项机制共包括26个具体项目，涉及建档立卡城市困难职工工作生活的各个方面。比如，医疗帮扶方面，除家庭成员大病保险起付线降低、保险比例提高之外，还探索推行带薪护理假机制，提出对家中需要陪护的城市困难职工的家人给予一定天数的带薪护理假。

 
从威尼斯被淹看国外“工程腐败”症结
从威尼斯被淹看国外“工程腐败”症结
（ 2019-11-25 ） 稿件来源：新华每日电讯 综合新闻
 
　　近日，意大利著名旅游胜地威尼斯遭受50多年一见的特大洪水袭击，成为意大利乃至欧洲舆论关注的热点，地标圣马可广场和拉菲尼斯大剧院被淹、诸多商铺被泡的镜头触目惊心，直接经济损失达数十亿欧元。威尼斯以水城著称，水城居然遭水淹，自然引发舆论热议——除了抱怨行政部门救灾不力以外，“工程腐败”最为惹眼。
 
　　众所周知，威尼斯历史上靠航运与对外贸易起家，经过千百年发展形成了复杂的人工泄湖、运河体系等一整套防洪系统。1966年11月，威尼斯遭受历史罕见大洪水袭击，造成至少100人死亡，圣马可广场录得1.94米的历史最高水位，全城大多数建筑遭到不同程度破坏。痛定思痛，威尼斯决定不惜工本建造新的防洪工程。
 
　　新世纪之初，威尼斯开始建造一项名为MOSE的世纪防洪工程——建造78个巨型水下堤坝，既能确保平时城内外的水道互通无碍，又能在洪水来袭时隔绝外海和泄湖，避免洪水倒灌。按照计划，该项工程应于2011年完工，但其工期一拖再拖，预算一再加码。2014年，该项工程爆出了贪腐丑闻，一批承包商、设计师和相关政客进了监狱，新的承包商、设计师和政客接手后曾保证“今后会大不一样”，但这次洪水让这些承诺沦为世纪笑料——16年过去了，花费了50亿欧元巨款，该项工程还未完工。美联社报道称，许多人怀疑这个世纪工程是否能起作用。
 
　　工程腐败是世界性难题。威尼斯世纪工程爆出的工程腐败恰恰是意大利政治经济生态的缩影。意大利的全球清廉指数排名在欧洲国家中居于末流。与欧洲绝大部分国家相比，政商不分、官商勾结在意大利更为普遍，腐败问题经常见诸报端。人们熟知的前总理贝卢斯科尼，一面当总理，一面还是航母级媒体集团和AC米兰足球俱乐部老板，当官赚钱两不误。威尼斯洪水来袭，工程腐败问题再度热炒并不让人意外。
 
　　就算在清廉指数高的国家，工程腐败也是防不胜防。一项工程一拖十几年，在欧洲颇为常见，其中有没有腐败还真不好说。记得在布鲁塞尔工作时，适逢欧盟总部大楼翻修竣工(花了13年)，笔者打趣欧盟官员说：“13年，在中国上海，13年我们建起了浦东新区。”欧盟官员耸耸肩：“这是在比利时。”位于布鲁塞尔的另一个国际组织总部——北约新总部的建造也很磨人：从1999年决定建造，直到2017年才建成，工期一拖再拖最终历时18年。两大总部翻修和建造的预算都是一再追加。
 
　　拿欧盟总部来说，由于当年在建造时大量采用了石棉这种危害健康的材料，后来不得不对大楼进行彻底去除石棉和整体翻新工程。除了巨额翻新费用，欧盟还得另租房屋办公，且由于工期拖延，一租就是13年，租金也是天文数字。１９９９年１月，欧盟掀起其历史上规模最大的“反腐风暴”——以桑特为首的欧盟委员会因腐败问题被弹劾，最终桑特“内阁”集体辞职。桑特倒台的原因是，桑特夫人参股的一家房地产公司把房子租给了欧盟机构，从中捞取好处。
 
　　德国以廉洁著称于世，政商勾结比较罕见，但柏林新机场工期一拖再拖、丑闻跌出，其中也有腐败发生。
 
　　柏林早在2006年就开始建设新机场，工期一拖再拖，预算翻了4倍，从最初预算的20亿欧元上升到目前的近80亿欧元，最近称启用时间要等到2020年。在此进程中，机场前一任技术总监涉嫌受贿50万欧元，检察人员在这名主管家中查获15万欧元现金。德国《时代周报》报道说，德国一家叫英泰的建筑公司曾贿赂这名主管，后者批准给该公司的工程追加款达6600万欧元。
 
　　除了贪污受贿这些明面上的腐败，合规但没有效率也是一种变相的工程腐败。利用公共资金建造的工程，建了改，改了拆，拆了再建，预算一再追加，工期一再延长，相关公司从中获得大量合法合规收入，这恐怕也是一种变相的腐败。
 
　　柏林新机场在施工过程中波折不断。首先是用了错误的人，技术总监应对不了复杂局面，一再换人，耽误工期。新机场的防火系统设计师不专，业导致建成的消防系统出现重大问题要返工，其原因居然是原设计师迪毛罗并不是工程师，而只是工程图纸绘制师。后来还发现机场跑道设计、行李传送系统等都存在问题，要重新设计、建造。诸如此类的错误，一边建设一边解决前面的错误，导致了成本飞涨，工期一再拖延。
 
　　由于柏林新机场牵涉到两个州的多个部门，推诿扯皮也不鲜见。德国联邦也没有专门针对新机场项目进行监管，最终导致机场问题频发，效率低下。而追加的巨额资金，最终是由纳税人来承担。相比之下，北京大兴国际机场2014年底开工，今年国庆前夕就投入使用，不少德国媒体特拿此来对比调侃自家效率。
 
　　从不能防洪的威尼斯世纪防洪工程到迟迟不能交付使用的柏林新机场，人们不难发现，公共工程建造中防止腐败需要警钟长鸣，如何加强政府监管、提高效率也是令人深思的话题。（本报评论员吴黎明）
 
指间青丝成丹青
指间青丝成丹青
（ 2019-11-25 ） 稿件来源：新华每日电讯 综合新闻
 
 
 
　　11月21日，陶永红在创作赣发绣作品。
 
　　赣发绣，是以发丝为线在布织物上进行刺绣的一种具有赣鄱地域特色的民间手工刺绣艺术。为了更好地传承和发展这一传统手艺，赣发绣的第十七代传人陶永红在南昌市东湖区政府的支持下创办了集生产、保护等功能为一体的南昌永红赣发绣发展有限公司，还创办职业培训学校，与社区、院校、村委会等合作，先后免费培训下岗失业人员、农民工等3000余人，让这门古老的传统艺术得以传承和发扬。　　 新华社记者周密摄
 
接地气！“土味”表演唱红党的创新理论
接地气！“土味”表演唱红党的创新理论
（ 2019-11-25 ） 稿件来源：新华每日电讯 要 闻
 
▲春涛文化站站长吴光明（前左）和宣讲团成员送戏下乡（11月12日摄）。
　　　　　　　　　　　　　　            新华社记者张书旗摄
 
 
　　
 
　　“敲锣打鼓走上台，
 
　　锣鼓相声说起来，
 
　　四中全会刚闭幕，
 
　　喝彩！”
 
　　……
 
　　“全会精神放光芒，
 
　　改革攻坚意志强。
 
　　万众共圆中国梦，
 
　　幸福生活万年长！”
 
　　11月12日，在江西省鹰潭市余江区春涛镇文化站，4个演员敲着锣表演着最新创作的“三句半”——“板车宣讲团”宣传党的十九届四中全会精神文艺演出正在这里举行。
 
　　60岁出头的春涛文化站站长吴光明，也是“板车宣讲团”的团长，“满足人民过上美好生活的新期待，必须提供丰富的精神食粮，十九届四中全会精神为我们指明了方向。”他告诉记者。
 
　　四中全会闭幕后，由村民自愿组成的“板车宣讲团”很快行动起来，用舞蹈、小品、三句半、数快板等群众喜闻乐见的文艺形式，向群众宣讲四中全会精神，展现人民群众昂扬奋发的精神风貌。
 
　　虽是“土味”表演，但台上每个人唱得响亮、跳得起劲，台下观众听得兴起，情不自禁地跟唱、叫好。
 
　　71岁的艾凤娇，年轻就喜欢文艺。退休后她加入“板车宣讲团”，十多年来为周边村民义务演出数百场。她与吴光明一起用原创“土味”表演宣传党的方针政策，讴歌新时代、新生活。
 
　　精彩的节目让吴秋荣老人乐得眉开眼笑。老人可算是文化站的一名“铁粉”。他说，文化站的节目戏词通俗易懂，看过节目，自己对党和国家的政策了解更多了。
 
　　春涛镇小学的孩子们也是表演的忠实观众。“同学们都很兴奋。文化站的节目好玩好懂，让孩子们既可以了解国事，还能受到家乡传统文化的熏陶。”青年教师郑青慈说。
 
一处阵地


 
　　如何让党的创新理论“飞”入寻常百姓家，把党的方针政策理论以群众喜闻乐见的形式，传递进各村各户？是摆在基层文化工作单位的一个课题。
 
　　吴光明拉着一台板车，三十年坚守乡村文化思想阵地的故事，给我们启发。
 
　　1990年，吴光明时任邬桥乡党委政府办公室副主任。村民因无所事事而通宵达旦地打麻将、打扑克、赌博酗酒的情况让他忧心忡忡，他反复思索，有没有办法能让老百姓的精神文化生活丰富起来呢？
 
　　学生时代就喜欢搞书法、拉二胡的吴光明，决定向乡政府打报告，毛遂自荐去做文化站站长。
 
　　做文化站需要场地，但当时乡政府缺少文化事业经费。吴光明卖掉自家祖屋，并向朋友筹借凑了6万元，用这些钱做经费，建起了春涛文化站。
 
一面旗帜


 
　　1995年，吴光明第一次下乡宣讲。他一个人推着一架木质板车，载着电视、录像机和一些手绘的宣传手册，到罗平村响水桥村小组给村民播放爱国主义教育电影。
 
　　“当时还是放那种老型的录像带，老百姓都喜欢看。看着看着就有群众在那里高呼‘中国共产党万岁’，现场一百四十多人情绪都受感染。”这样的场景，坚定了吴光明继续干下去的信心。
 
　　慢慢地，开始有村民追随他一同工作。3个人，5个人，一直到如今的60多人，他们这个群众口中的“板车宣讲团”，成了乡村文化战线上的一面旗帜。
 
一份初心


 
　　为了能让群众在欢声笑语中接受教育，“板车宣讲团”把党的方针政策理论编写成现代赣剧、表演唱、数快板、诗朗诵、锣鼓相声三句半、小品、舞蹈等节目，老百姓不但爱听，而且传唱，真正把这些理论唱红了。
 
　　“国庆锣鼓震天响，七十华诞喜气洋。万众共圆中国梦，鼓掌……像这样的三句半，朗朗上口，这种宣传方式非常好，我们老百姓喜欢。”村民吴青山数起了“板车宣讲团”的好，“社会主义核心价值观24个字，我就是通过‘板车宣讲团’的快板书了解到的。”
 
　　30年过去，原先那一架木质板车，已成了电动三轮车；从前就吴光明自己“光杆司令”也慢慢壮大成一个团队。他们培养和带动了全镇62个农民表演队，培训文艺爱好者近千人，送戏下乡400多场……这些成绩潜移默化而又立竿见影地影响着春涛镇的“文化气质”——关心国家大事，闲暇时，一起结伴到文化站翻阅报纸杂志，已成为不少民众生活中的一部分。
 
　　一路走来，吴光明相继被评为“全国优秀农村书屋管理员”“江西好人”，他组织的“板车宣讲——三农志愿服务”项目，更是被中宣部、中央文明办评为“最佳志愿服务项目”。
 
　　（记者张书旗）新华社南昌11月24日电
 
抽奖摇号“上链” 电子存证盖“戳” 浙江用区块链等科技手段助推社会信用治理
抽奖摇号“上链” 电子存证盖“戳”
浙江用区块链等科技手段助推社会信用治理
（ 2019-11-25 ） 稿件来源：新华每日电讯 要 闻
 
　　据新华社杭州电（记者朱涵、宋玉萌、吴帅帅）“大家现在可以看一下，这是我们的抽奖规则，这是抽奖名单，‘双十一’期间一共有2800位顾客获得抽奖资格。确认无误上传，设置获奖人数……现在倒数，准备抽奖！”直播镜头前，跨境电商团队负责人王存宇在公证处工作人员的监督下，按下了区块链公证抽奖的启动键。

　　区块链技术正在成为浙江助推社会信用治理的重要科技力量。杭州互联网公证处主任徐小蔚介绍说，该系统包括区块链抽奖和区块链摇号两种功能。区块链抽奖系统通过嵌入区块链元素的密码学随机算法，对所有参与号码进行滚动摇奖，并将最终结果实时展示在大屏并录像记录。与此同时，每组抽奖的结果将自动更新到区块链上，保证结果无法篡改。

　　据了解，这项基于区块链技术的摇号和抽奖系统利用区块链提供可信、可靠的摇号服务，将“技术信任背书”与“法律信任背书”相结合，实现“双信合一”。除了在线抽奖外，还可以应用于车牌、购房、拆迁安置、入学等摇号公证领域，自今年7月正式上线以来，已累计服务超2亿人次。此外，浙江省还将区块链技术应用在电子数据在线存证、异地医保报销、收款融资等领域。比如数字作品、电子凭证、在线交易等电子证据通过区块链加密防篡改，保证电子证据客观、真实、有效再现；区块链会在电子票据生成、传送、储存以及使用的整个过程中都盖上“戳”，即留下电子痕迹，保证一张电子票据只能够报销一次；中小企业的应收账款“上链”形成数字凭证，能够节省80%的时间成本，降低50%的融资成本。

　　党的十九届四中全会提出，完善诚信建设长效机制，健全覆盖全社会的征信体系，加强失信惩戒。“区块链适用于解决传统社会治理中存在的过程不够透明、结果缺乏信任等难题，有助于形成公众监督的氛围，能够有效推动社会诚信体系的建设。”浙江大学区块链研究中心常务副主任蔡亮说。

 
“互联网+”法治助推社会治理现代化
“互联网+”法治助推社会治理现代化
（ 2019-11-25 ） 稿件来源：新华每日电讯 要 闻
 
    ▲近日，在浙江桐乡一处“24小时法超市”内，64岁的皂林村村民鲍凤英通过自助机远程连线，与一位提供法律援助的律师视频通话。
　　桐乡司法局于2019年8月设立“24小时法超市”，目前使用次数已超过2400次。同时，通过“云司法”小程序实现了远程异地调解。300个调解组织的1000多位调解员，实时在线为群众服务。这些司法“互联网+”的措施方便了群众，对推动社会治理法治化发挥了积极作用。　　　　                                          新华社记者龚兵摄
 
　　新华社杭州11月24日电（记者吴帅帅、宋玉萌、俞菀）互联网作家如何证明“我是文章作者”？不付房租的租客如何在家门口完成法律流程迅速腾退？在浙江，杭州互联网法院、乌镇司法超市等一系列法治实践正在进行，“互联网+”正将法治保障和科技支撑深度融合，助推社会治理智能化、精细化、法制化。
 
　　对网络作家来说，发现作品被侵权是个特别头疼的问题。搜集证据、准备提起诉讼，往往将面临一场诉讼“马拉松”。现在，作家们可以通过区块链技术实现快速维权。在浙江，通过实时上传电子文稿信息至杭州互联网法院司法区块链，遭遇侵权事件后，作家们再也不用为了证明“我是文章作者”等问题耗费大量时间精力。
 
　　在杭州互联网法院，司法区块链已有公证处、鉴定中心、授时中心等20余个底层节点，存证总量突破19亿条。
 
　　杭州互联网法院常务副院长王江桥说，司法区块链存证能够实现事前、事中、事后，时间、地点、人物六个维度客观事实的固定；在纠纷发生进入诉讼阶段时，区块链能有效帮助法官破解电子证据的认定难题，高效查明案件事实、明晰双方责任，保障公平公正的同时提升审判效率。
 
　　运用司法区块链技术后，由于事实认定清楚、证据确凿，杭州互联网法院知识产权类纠纷的诉前调解撤诉率已超过90%。
 
　　基于已有的区块链，今年10月底杭州互联网法院进一步上线智能合约服务。智能合约中，双方签署的合同将以数字形式保存，触发相应条件后，合同可以自动履行。例如双方签署了买卖合同，合同以数字形式上链储存。如买方签收货物确认无误后，到约定日期时，货款会自动打到卖方账户。
 
　　除了用新技术应对网络空间治理新挑战、探索符合网络规律的司法流程和审判机制外，借助互联网的翅膀，法律服务也在基层不断延伸。
 
　　在浙江桐乡，互联网让小镇的矛盾纠纷有了方便的“司法超市”。
 
　　为合法腾退不付房租的租客，64岁的桐乡市皂林村村民鲍凤英近日走进路边的24小时“司法超市”。通过自助机上的远程连线，鲍阿姨视频连线了一位提供法律援助的律师。不到3分钟的时间，鲍阿姨就弄明白了相关法律流程。在“司法超市”内的公共法律服务自助机，鲍阿姨还可以选择几乎任意类型的法律文书模版，现场扫码下载或者发送邮箱。“太方便了，一切都依法解决，这类纠纷不用再靠‘大闹一场’了。”
 
　　据介绍，自今年8月设立以来，桐乡“法律超市”使用次数已超过2400次。与此同时，通过“云司法”小程序实现远程调解、异地调解，300个调解组织的1000多位调解员实时在线为群众服务。
 
　　在“枫桥经验”诞生地浙江诸暨，通过一部手机就可以实现矛盾纠纷在线流转、及时调处、分级过滤。
 
　　前不久，诸暨一小区因25名业主拖欠未缴物业费，物业公司一度决定提起诉讼。在法院法官的指导下，该案最终进入在线矛盾纠纷多元化解平台（ODR）。通过专业调解员推送信息、调解，物业公司及时进行服务整改，业主也在线接受调解，缴纳了物业费。
 
　　诸暨法院立案庭庭长寿文光表示，通过ODR平台不但让矛盾分级过滤，而且在调解过程中，通过无争议事项和单一证据记载，将争议焦点越缩越窄。“就算最终进入诉讼环节，也能省去重复调查核实、重复举证质证等。”
 
　　在浙江余姚，当地法院最先探索的微信小程序“移动微法院”已成为全国推广的法院智能应用。如今通过另一个小程序“解纷直通车”，当地乡镇干部、执法人员在工作中遇到难以调处的矛盾纠纷时，可以直接对话网上“驻点”法官咨询法律问题，准确解决萌芽状态下的社会矛盾。
 
　　完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，是党的十九届四中全会的明确要求。
 
　　“一系列科技手段正在有效助推司法效率的提升和社会法治水平的提高。”寿文光说。浙江省高院审管办数据显示，通过运用司法区块链、人工智能等技术，在线矛盾纠纷多元化解平台、“移动微法院”等平台推进诉源治理，从2019年5月开始，浙江各级法院收案量出现下降拐点，且降幅逐月扩大。
 
　　
“打平伙”炒出社区治理“坝坝宴”
“打平伙”炒出社区治理“坝坝宴”
（ 2019-11-25 ） 稿件来源：新华每日电讯 要 闻
 
　　新华社成都11月23日电(记者卢宥伊、李力可)“同龄人共同语言更多，信任感也更强，我们关爱老人项目将组织低龄老人照顾高龄老人，以老陪老。”这是金婆婆第三次参加光华社区微公益项目答辩，获得的2000元项目基金，将用于发放志愿者餐补、给生病高龄老人买水果。
 
　　光华社区位于成都市温江区柳城街道，是典型的商圈多、楼盘多、新市民多的城市社区，其中社区退休居民中由外地迁来的比例高达50%，许多年轻人在这里为父母买房养老。
 
　　80岁的“金婆婆”金贞妹，就是其中一员。2013年搬来后，闲不下来的金贞妹总是到社区做些力所能及的义务工作。渐渐地，她萌生了组织社区退休人员互帮互助，由低龄老人陪伴高龄空巢老人、独居老人，为这些老人排忧解难的想法。而柳城街道的“打平伙”行动，给她提供了舞台。
 
　　“打平伙”是四川方言，意为亲朋近邻你出原料、我掌勺、他带桌椅餐具，大家一起搭伙办酒席。“这是最早的AA制，而其本质却是资源整合和共享精神。”柳城街道组织委员王涛介绍。
 
　　在柳城街道，“灶台”就是街道党委政府搭建的平台，“厨师”是像金婆婆这样的骨干志愿者，“菜谱”是包括社区微公益基金、荣誉奖励在内的一系列激励和撬动机制，“菜”则是志愿者、商家、物品和信息等资源，通过居民“打平伙”炒出的社区治理“坝坝宴”，激发社区居民主体意识、参与意识、公民意识、感恩意识和规则意识。
 
　　“通过党建带动，光华商圈的1000多家企业成立了楼宇促进会，社区为楼宇促进会提供扶持政策、招商引资、代办等服务，企业得到了切实的好处，也更愿意为社区出力。”光华社区党委书记周亚丽介绍，微公益基金经费有7万元，全部来自光华社区楼宇促进会的捐赠，用于每年支持社区主体“打平伙”。
 
　　今年，在微公益基金支持下，金婆婆牵头成立了社区“银发学院”，目前已经有300多名老年学员。银发学院的老师，则来自由社区的60多家培训机构组成的教育联盟，每天安排不同课程供学员选择。
 
　　“‘打平伙’针对社区治理中政府成本过高、居民和辖区单位、商家参与度低的痛点，把资源下沉到基层，提供精准化、精细化服务，解决了社会问题，把‘共建共治共享’的社会治理体制生动地推到了百姓心头。”西南财大发展研究中心副主任邓湘树说。
 
“微治理”绘出居民小区“工笔画”
“微治理”绘出居民小区“工笔画”
（ 2019-11-25 ） 稿件来源：新华每日电讯 要 闻
 
　　新华社南昌11月24日电（记者高皓亮）小区治理质量优劣，直接影响住户幸福感。在江西抚州，一场城市“微治理”正带来居民小区大变样。

　　走进江西省抚州市临川区公元1959小区，记者见到路面清扫整洁，花草修剪精心，邻里和睦亲切。但仅半年前，这里却是垃圾遍地、电梯和监控等生活设施故障多发、小区常遭盗窃，最多时一晚上竟有11家住户被盗。

　　小区“脱胎换骨”，新组建的业主委员会是关键。小区业主委员会11名委员，有8名是在职或退休的党员干部。老党员、抚州市民政局退休干部朱申祥担任新组建的业主委员会主任。在他看来，党员带头，发动群众共同参与，共商社区大事小情，这是小区大变样的基础和前提。

　　江西抚州结合群众反映和调研情况，把小区无物业、无业主委员会问题确定为需要重点解决的问题之一，在全市范围内部署开展党建引领物业服务行业专项行动，下大力气破解小区治理困境。

　　根据前期调研数据，抚州市中心城区需组建业主委员会的小区180个、需引进物业公司的小区130个。随着专项行动开展，截至目前，已有117个小区成立了业主委员会，86个小区引进了业主满意的物业公司。

　　小区大变样，离不开一支“能打硬仗”的新队伍。抚州市委组织部组织市区直单位9300多名在职党员到居住地或单位所在地社区党组织报到，并将市中心城区56个社区划分成258个城市基层党建网格，成立临时党支部267个，选配临时党支部书记267名。

　　以专项行动为契机，267名临时党支部书记带领所在支部党员，细致征集群众身边的操心事、烦心事、揪心事，并组织开展卫生清扫等志愿服务活动。主题教育活动开展以来，已累计解决居民诉求56个，化解基层矛盾12个，帮助解决实际困难52个。

　　“治理越细，变化越大。”在抚州市委常委、组织部长李高兴看来，以党建引领城市“微治理”，为的正是能在社区这一城市“神经末梢”上实施精细治理，让群众生活得更加舒心、安心、开心。

 
“有事请找我”：干部转作风，治理有效能
“有事请找我”：干部转作风，治理有效能
（ 2019-11-25 ） 稿件来源：新华每日电讯 要 闻
 
　　据新华社长沙电（记者谢樱）已经截肢10年的湖南省娄底市高中生肖天雨最近有一个心愿：希望用新名字报名高考，从此与过去“告别”。当娄星区乐坪街道办事处街心社区居委会主任刘健知道后，社区人员立即和派出所协调，上门采集信息、准备材料、跑腿代办。“第二天就帮我顺利完成更名，真是没想到。”

　　现在，“有事请找我”的承诺，已成为娄底市干部转变作风、密切党群干群关系的重要载体。有人笑称，如今娄底的干部已经从“官老爷”转变到“店小二”，随喊随到。“一些事情落不了地，并不是思路不好，而是责任心不够。要通过‘责任心教育’，建立‘有事请找我’责任担当机制，倒逼干部提高能力素质和政策水平，让人民群众感受到党委政府的关怀和温暖。”娄底市委书记、市人大常委会主任李荐国说。

　　作为“两学一做”的落实行动，娄底市从2016年起在全市处级领导干部中开展“履职尽责、攻坚克难”责任心教育，2017年又在全市推行“有事请找我”责任担当机制，将对象延伸到乡镇（街道）、村（社区）干部。在娄底各个街道社区、乡镇村，“有事请找我”的服务公开栏都被安置在显眼位置，领导班子姓名、照片、电话、分管领域等信息一目了然。

　　“公开栏刚刚挂出那阵儿，上了公开栏的党员干部既感到自豪又感受到了压力。公开栏犹如一面镜子，每天都提示我们要时刻牢记一名党员的责任。”新化县吉庆镇党委书记朱吉良说。

　　在乡村，“宅基地问题”是老百姓矛盾最多、反映最多的问题。因为宅基地矛盾，娄星区石井镇松江村村民聂伟光的邻居童某用石头将其进出的路给堵住。看到村里发放的“有事请找我”服务联系卡后，聂伟光试着拨通了石井镇党委书记周俊华的电话，最终问题得到妥善解决。

　　湖南省益思迪科技有限公司签约落户娄底市娄星工业集中区后，不到6个月，第一条生产线就投入运营，建设周期缩短4个月，产品抢占了国内外知名品牌手机所需的防静电材料市场。

　　“在项目建设过程中，遇到大大小小的问题只要反馈到工业集中区，就一定会有回应，能够立马解决的就立马解决，一分钟都不拖。”公司副总经理邹永金说。

　　截至2019年7月，娄底共解决贫困群众有关事项10.24万件，一大批信访难案积案得到有效化解，全市共创建无上访乡镇23个、无上访村676个。

　　“‘有事请找我’还要继续开展落实，实现由‘解决一个问题、一类问题’向‘理顺一个机制’的转变，并逐步实现群众‘有事容易找’‘有事不用找’的重大转变。”李荐国说。

 
有事好商量，村居治理难题不难了江苏探索政协参与基层治理启示录
有事好商量，村居治理难题不难了江苏探索政协参与基层治理启示录
（ 2019-11-25 ） 稿件来源：新华每日电讯 调查·观察
 
 
 
　　▲2018年5月7日睢宁大官庄村召开第一次协商民主议事会议。　　武怀苏摄
 
　　江苏省积极探索政协协商同社会治理相结合，坚持党委领导、政府支持、政协搭台、各方参与、服务群众，通过建设“有事好商量”协商议事室，推动政协协商与基层协商有效衔接，把政协制度优势转化为参与基层治理的效能
 
　　“有事好商量”也不是包打天下的“万能药”。但这种方式，培养了基层群众遇事协商的意识
 
　　本报记者朱旭东
 

 
　　整村搬迁，涉及旧房拆迁、土地流转、新村选址、新房设计……村民们不免牵肠挂肚，村干部有时一筹莫展；
 
　　老房子长期无人居住，有人提议开发民宿，村集体心有余而力不足。村民们意见不一，形不成合力……村里干部揪心，老百姓也烦心；
 
　　街道想拆除违章建筑，偏偏违建方是原村集体，又已经承包给租户。按常规办法拆除，必然牵扯很多矛盾……街道干部犹豫不决，居民和经营户一旁观望。
 
　　面对这些基层工作中常见的村居难题，江苏省徐州、南通等地尝试政协搭台、多方协商，说理说到田间地头，激发出政协参与基层治理的效能。
 
“大家气顺了，也就懂得互相妥协”


 
　　2018年5月17日，徐州市睢宁县古邳镇大官庄村，一场村民协商座谈会正在召开。
 
　　大官庄村有11个村民小组，2700多人，人均一亩耕地。古张公路穿村而过，这个村被市县确定为新农村集中居住区建设项目村。
 
　　大官庄村党支部书记王敢回忆，那天，村里拉起“村民协商会议”的大红条幅，300多村民涌入村部大院，七嘴八舌说起村里拆迁的事情。
 
　　新村选址、户型、复垦土地流转、过渡安置等一系列问题，引发村民们激烈的讨论。
 
　　村民们发现，会议桌边还坐着几个生人——睢宁县政协文史委主任、古邳镇统战委员等“嘉宾”。
 
　　会议持续将近三个小时，群众听得认真、问得仔细、说得痛快。通过发放议事项目、协商议题等方式，最终形成统一意见。
 
　　短短7天，全村98%以上拆迁户，都签定了拆迁协议。
 
　　“以前碰到这种事情，都是村两委先拿方案，再开会宣传。这回顺序变了，由村民先充分协商，再交村两委拿方案，效果大不一样。”王敢说。
 
　　这位党支部书记还坦言，头一回开协商会前疑虑很多，有点像女孩子初次约会——既怕人不来，又怕人乱来。他一方面担心群众不配合、不到场、不参与，协商会成了“独家会”；一方面又担心群众瞎起哄、乱参与，现场搞出乱子来。
 
　　没想到，这些疑虑和担心都是多余的。
 
　　协商会上不仅选定新村址，还充分讨论了新屋户型、过渡安置等复杂后续问题。
 
　　“大家的事情大家办，有商有量就能找到最大公约数。”王敢深有体会地说。
 
　　从那以后，但凡遇到涉及全体村民的事，大官庄村都通过协商来解决。至今，已召开8次“村民协商会议”，涉及农田用水保障、村级生态园建设、新区房屋分配、村菜篮子建设等一系列议题。
 
　　尤其是农田用水，以往经常为争先后顺序，引发斗殴、上访，水费也收不齐全。经过县政协委员牵头搭台，相关部门负责人参会“解疑释惑”，村民议定用水规则，问题迎刃而解。
 
　　群众想过好日子，鸡毛蒜皮非小事。新居住区共分4个片区，房型都商定了，但地段不同，未来升值空间不同。
 
　　“最后商定，片区选出各自代表，等分房时抓阄决定。哪怕抓的是‘狗屎’也得认，不得再有怨言。”73岁的村民薛德怀，是村里的协商委员，参加过7次协商会，“村里的事都经过商议，大家气顺了，也就懂得互相妥协。”他说。
 
　　王敢担任村支书已有10个年头。尽管还有很多棘手的工作，但借助协商议事会议，他感觉眼下是这么多年最轻松的时候。
 
“怎么让老房子更值钱，可以再议”


 
　　在徐州市铜山区张集镇，有一片始建于明朝的梁堂古村落。400多亩的土地上，青石铺路、古树林立，500多间石屋散落其间。
 
　　春暖时节，漫山都是桃花、杏花、石榴花和梧桐花，如今的梁堂古村已无人居住。
 
　　“山上毕竟不方便，连自来水都没有。这几年不让开山采石，石头价格飞涨，要不是老人们拦着，早有人扒房子卖石头了。”梁堂村协商议事会成员吴书贵说。
 
　　守着古村落，任由它破败，梁堂村人心有不甘。
 
　　负责联系梁堂村的铜山区政协委员马培忠等人，到村里走访了解情况后，提出古村开发紧扣乡村振兴战略，既能保护文化资源、提升环境，又能通过旅游开发带动群众致富的想法。
 
　　这几位委员与梁堂村两委多次交流探讨，共同形成“关于梁堂古村落修复开发的议题”，拟请村协商议事会协商。
 
　　张集镇党委研究认为，梁堂古村落修复开发涉及方方面面，需协调的部门很多，村级协商议事平台推动困难。于是，提级为张集镇协商议事会议题，由梁堂村协商议事会和张集镇协商议事会共同讨论。
 
　　5月21日，在这场村镇联合的协商议事会上，一位村民代表率先发言：“人家没有古村还仿造呢，我们有这么好的古村，干嘛不修复开发？”
 
　　“我打小就听村里老人讲，地下党利用村里联络站打鬼子的故事。现在这些房子还在，得赶紧保护开发才行！”又一位村民代表赞成修复。
 
　　“这个项目投资巨大，如果交给没有实力的公司开发，万一中途停工烂尾，不仅没美化还有损形象。现在镇里精力财力都不宽松，不宜操之过急。”张集镇协商议事会成员武克同提议暂缓开发。
 
　　也有村民代表直接反对：“村里像我这样住在外地的，数数也有好几户。说句时髦话，每次回去看看家里老房子，还能找到点儿乡愁。要是把它们都拆掉，我的乡愁也就断了。”
 
　　“不是推老房盖新房，而是修旧如旧。修缮之后，您不仅能找到乡愁，还能体会更多文化味道。”区政协委员崔鹏现场解答。
 
　　村民代表徐启雷，原本持反对意见。经过这番讨论，终于想通了：“还是保护性开发好，我家的老房子保住了，不会再担心有人去扒石头卖钱。怎么让老房子更值钱，可以再议。”
 
　　5月24日，张集镇党委会研究并形成决议，采纳张集镇协商议事会的协商结果，成立梁堂修复开发项目工作组，进行项目前期调研，同时启动招商引资。
 
　　目前，新加坡一家设计公司，已为梁堂古村出具了设计图纸，并就相关细节进行磋商。
 
　　对于多位持反对意见者，梁堂村党支部书记徐新义很坦然，“村民现在有不同意见，总比改造时再反对要好得多，还能完善我们的方案。”
 
　　经过那次会议，徐新义有了个大胆的设想——发展那些牢骚大、意见多的村民参加村里的协商会议，鼓励他们多在会上提意见。
 
“把好事做好，离不开群众的参与”


 
　　以大官庄村为代表的睢宁探索，得到了地方党委政府的肯定，受到基层群众的欢迎。
 
　　今年2月，徐州市首批确定157个试点单位开展协商议事。目前，已召开协商议事会议1500多次，推动2000多个涉及群众切身利益问题的解决。
 
　　今年7月，南通市推进“有事好商量”协商议事室建设，并形成55个相关案例在全市推广，“天都农贸市场拆违”便是其中之一。
 
　　这个位于崇川区文峰街道的农贸市场，占地面积约2000平方米。除三层主体建筑外，还有20多间违建店面，10年来一直对外租赁经营。
 
　　农贸市场周边人流量大，经常发生交通堵塞。违建店面年久失修，硬件设施老化，安全隐患大，群众对此反应强烈。
 
　　为配合创建全国文明城市，在“群众点题”的基础上，文峰街道“有事好商量”协商议事室将此列入议题安排。
 
　　议事前一周，区政协委员蔡敏就接到了邀请函，专程到现场调研。蔡敏了解到，大多数居民希望拆建；市场所在地五一社区部分居民则担心，拆违后租金受损，心存犹豫；承租违建店面的经营户，有的同意撤出，有的希望能重新安排经营场所。
 
　　7月15日，包括召集人、文峰街道党工委副书记孙燕在内，共有17名议事代表出席。其中，社区群众及利益相关方代表超过半数。
 
　　孙燕介绍说，这些违章建筑，是原五一村村集体所建。拆违会给现在的五一社区带来损失。
 
　　“我们前期和村组干部多次沟通，确定重新招租时适当提升租金。”孙燕语气笃定地说，“拆除违建不会给予补偿。”
 
　　议事代表根据前期调研情况，围绕议题讨论热烈，逐步形成集中意见和具体建议：尽快拆除违章店面；社区向违章店面经营户做好宣传工作，引导他们配合拆除工作；违章店面拆除后，做好地面整理、补种绿化等后续工作；在可能的情况下，为违章店面内的经营户做一定的规划和安排。
 
　　目前，农贸市场违建店面已顺利拆除。17户经营户中，有3户被安排到农贸市场重新开业，其他经营户自行另谋出路。后续的地面整理和绿化改造工作正有序跟进中。
 
　　“把好事做好，离不开群众的参与。如果简单地由城管执行拆违，虽然属于正常工作，但利益受损方必然会反弹。”文峰街道党工委书记陆燕说，召开协商会议之前，经过调研摸底等大量基础性工作，已经有了大致解决方案。
 
“有理无理，都要出自地里“


 
　　记者调查发现，协商议事给基层治理带来出乎意料的好效果。
 
　　“区里100万元扶贫资金，徐州市配套10万元，镇里再配套10万元，村里自筹30万元。这笔钱如何用足用好，通过召开协商议事会，不仅让村民知情，更让他们充分发表意见，再由村两委决定。”徐州市铜山区张集镇二陈村党支部书记陶明利说：“‘人怕敬，人怕架’，我们尊重村民，村民们自然也会尊重我们。”
 
　　“如果没有政协委员牵线搭台，相关部门负责人不可能来村里协商，村里居家养老资金不足问题，也不可能这么快得到解决。”南通市通州区花园村党总支书记周继忠说。
 
　　今年5月份，如东县大豫镇徐征村村民得知，省道222复线将从村里通过，随即各种小道消息满天飞。
 
　　为保障工程推进，化解因拆迁可能产生的矛盾，县政协委员、村党总支书记查晓飞在听取各方意见的基础上，提出将此作为协商议题。
 
　　6月29日，查晓飞邀请23名议事代表参加协商，其中县政协委员2名，县人大代表1名，镇人大代表1名，县交通局干部2名，镇农路办负责人1名，涉及拆迁的村民代表12名，村干部3名。
 
　　经过一番协商，省道222复线徐征段所涉征地拆迁农户，100%口头同意签约。对于这个结果，查晓飞等人连说意想不到。
 
　　大豫镇党委书记杨海军表示，开展协商议事活动，村两委掌握了舆论主动权，避免误传、误导，化解了潜在矛盾，提前破解了拆迁工作中群众不理解、不配合的难题。
 
　　徐州市铜山区政协主席白有庆认为：“‘有事好商量’也不是包打天下的‘万能药’，不能确保每次协商议事都解决问题，但可以培养了基层群众遇事协商的意识。一时解决不了的难题，可以暂时搁置，获得多方理解。”
 
　　“有理无理，都要出自地里。”62岁的黄善良是南通市崇川区竹行街道居民，前不久他参加了“完善社区便民服务平台建设”的协商议事活动。
 
　　“政府为百姓办事，要让百姓从心里支持，消除误会。有事好商量，就是听取百姓意见、尊重百姓意愿的一种表现。”黄善良不仅在会上发表了意见，会后，他还成了左邻右舍的宣传员。
 
　　但在召开协商议事活动前，竹行街道党工委副书记张红心里并没底，甚至有点抗拒。“担心委员沉不下来，担心此举增加基层负担，更担心议事活动是个形式，没有实际效果，反倒让百姓笑话。”
 
　　没想到，4位政协委员欣然应约，不仅认真调研收集意见，提的建议还帮助解决了一些久拖未决的难题。“立竿见影的效果，让我很兴奋。”张红说。
 
“努力画出一个最大的同心圆”


 
　　南通市明确规定，所有议题，需经同级党委审批认可，方能上会协商。
 
　　徐州市为此还制定了“五议五不议”的原则，其中的“五不议”包括：涉及党的政策、国家相关法律法规有明文规定的事项不议；上级党委、政府有明确要求和规定的事项不议；须居民会议审议的事项不议；明显带有歧视性、明显不公平的事项不议；属于个体矛盾、两方纠纷的事项不议。
 
　　尽管并不是所有议题都能够用来协商，但是这场基层协商实践，已经释放市县政协作为专门协商机构的潜能，并且产生了正向连锁反应。
 
　　“以前我们履职的渠道和形式，主要是参加一年一度的全会，还有每年一到两次的界别和小组活动，深入基层的机会很少。”省政协委员、麦特龙新材料有限公司总经理陆建辉认为，“有事好商量”协商议事室的建立，为更多委员打开了“融入基层、融入群众”的履职之门，促使委员更有作为、更有责任。
 
　　南通市政协主席黄巍东表示，政协作为专门协商机构，不仅要关注“庙堂之高”，也要关注“江湖之远”。
 
　　“有事好商量”协商议事室，可推动委员进一步深入基层，此举不仅可对现任委员进行定性定量考评，建立退出机制，同时可在协商活动中发现和培养协商骨干，考察新委员人选。
 
　　协商议事室正在丰富和发展新的协商文化。“聚民意，解难题；有事情，好商量；都发言，不偏激；达共识，有落实。”徐州在试点过程中，总结出朗朗上口的协商议事顺口溜。
 
　　南通则确定“先调研后协商”的原则，对相关议题制定“协商建议清单”“责任落实清单”和“反馈清单”的制度。
 
　　“协商的过程，是一个相互妥协、形成共识的过程，努力画出一个最大的同心圆。”徐州市政协主席王安顺说：“除了解决实际问题，更关键的是促进干部作风转变，遇事多和百姓商量。同时，也在引导群众有序地表达意见。”
 
基层治理创新接地气更受欢迎
基层治理创新接地气更受欢迎
（ 2019-11-25 ） 稿件来源：新华每日电讯 调查·观察
 
　　本报记者朱旭东

　　有事好商量，有事多商量，众人的事情由众人商量着办。越是在基层，党政工作的要事、民生改善的实事、社会治理的难事，与群众切身利益越密切，就越需要发挥协商的作用。

　　在探索“有事好商量”协商实践过程中，江苏各地根据实际，探索出一些可资借鉴的经验。

　　不另起炉灶，不搞花架子。发挥乡镇、村、企事业单位等政协委员履职联络机制的作用，依托原有委员活动场所和其他服务活动载体，统一建立“有事好商量”协商议事室，避免另起炉灶、增加基层负担。同时推动委员下沉，延伸协商触角，将协商平台送到“寻常百姓家”。

　 明确协商主体，确定协商议题。坚持利益相关者参与协商的原则，最大限度调动各方参与基层公共事务协商的积极性，努力凝聚共识、形成合力。协商内容关注群众切身利益，可以采用党政点题、委员荐题的方式确定，也可向社会公开征集议题。议题均报同级党委审定后，纳入协商计划。

　　完善协商流程，加快转化落实。围绕协商议题，加强协商调研。政协委员提前深入一线查实情、听民声。对协商议题中遇到的敏感问题，调研中主动向党委政府通报情况，积极与相关部门研究解决方案。参照现有的政协协商成果采纳、落实、反馈机制，加快协商议事成果的跟踪问效和转化落实。

　　“有事好商量”协商议事平台之所以受到基层干群欢迎，原因正如南通市委书记陆志鹏所言，“这一平台让委员关注的话题更广泛，更接地气了，基层协商的层次更高了，协商主体之间更平等”。

　　各地协商实践正在推动制度顶层设计。江苏省委新近出台《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》，首次明确积极探索政协协商同社会治理相结合，坚持党委领导、政府支持、政协搭台、各方参与、服务群众，通过建设“有事好商量”协商议事室，推动政协协商与基层协商有效衔接，把政协制度优势转化为参与基层治理的效能。

 
小学六年级达到大学英语专四只能算“标配”？ 焦虑蔓延加剧英语考级“通货膨胀”
小学六年级达到大学英语专四只能算“标配”？
焦虑蔓延加剧英语考级“通货膨胀”
（ 2019-11-25 ） 稿件来源：新华每日电讯 调查·观察
 
 
漫画 曹一
 
 
　　本报记者舒静、郑天虹
 

 
　　“KET、PET出成绩了！”11月15日，有人在亲子群里甩出这句话，立即溅起一片“水花”。
 
　　“我朋友他儿子，一年级PET通过了。”
 
　　“这孩子咋学的？”“赶紧取经去”“听说明年就更难考了”……
 
　　对于很多家长而言，“考K考P”就像“ZX”“KS”“八少八素”“鸡娃”等其他“养娃黑话”一样，是一个不需要解释的词。
 
“找两个黄牛”“从北京跑到海南考”


 
　　“很多家长说报名都是秒光，要拼网速拼反应”，北京的考位特别紧张，无法满足需求，家长会想各种办法，包括去外地考试


 
　　所谓“KET”“PET”，分别对应剑桥英语通用五级考试第一级和第二级。此外，还有FCE（第三级）、CAE（第四级）、CPE（第五级），考试旨在全面测试考生听、说、读、写四个方面的英语能力水平，成绩及格者由英国剑桥大学地方考试委员会统一颁发证书。
 
　　剑桥英语通用五级考试，每年举行两次，分别在五月至六月、十一月至十二月进行。世界160多个国家中，有3000多个考点，考生可在获批准的剑桥英语考点报考。
 
　　这几年，家长和辅导机构都感觉，报名越来越难了。
 
　　五年级学生家长张女士，早早就做了功课。“很多家长说报名都是秒光，要拼网速拼反应”，她对记者说，“我怕抢不到名额，就找了黄牛。怕一个不牢靠，就找了两个。每个黄牛500元。”
 
　　等到报考那天，她还是不放心，“提前半小时就登录网站等着刷考位，结果网页一打开就卡住了”。由于报考人数太多，电脑系统崩溃了，黄牛也没有抢到。张女士抓住最后一次系统抢漏的机会，终于报上了福建的考位。
 
　　北京妈妈李晓苏刚好赶在报名的最后一天，给孩子报名12月的KET考试。打开网站后，她发现北京、天津等周边城市早已报满，只有内蒙、甘肃、新疆、西藏、海南还有名额，她干脆就报了海南的考点。
 
　　李晓苏说，“因为在海南有房子，正好可以回家看看”。
 
　　那些报上名的妈妈都认为自己很幸运。“当时没信心能报上，”北京小学生张亦晨的妈妈说，为了报名，她特意去了网吧，家里人用其他电脑同时报。“当时正好网络比较顺畅，一点开就报上了。附近的考点很快也都满了，去天津、河北考试的很多。”
 
　　“我们会帮你报，但你们自己也要报”，北京一家辅导机构的老师这样建议，“两条腿走路，可以提高达成率”。
 
　　这位刘老师说，“现在问题是，‘上面’从去年下半年开始，就严格禁止机构代报名，只能报班后由我们统一给学员报，但也不能打包票。”
 
　　刘老师介绍说，政策越来越严，因为“这两年太火了，教委在严控”。北京的考位特别紧张，他们这家辅导机构一共有十几个校区，每个校区的名额都不超过10个，加起来最多也就一百多个名额。而今年每一期都有数百人想考，无法满足需求，所以家长会想各种办法，包括去外地考试。明年的考位肯定更紧张。
 
“奥数”之后的又一“现象级考试”


 
　　从北外考点的报考数据看，PET报考人数5年时间里增长了近10倍。在北京海淀区，剑桥五级考试成为很多学生的“标配”


 
　　奥数之后，剑桥五级考试正在成为又一“现象级考试”。在作为“教育风向标”的北京市海淀地区，剑桥五级考试成为很多学生的“标配”。
 
　　从北京外国语大学考点报考历史数据看，PET报考人数从2014年5月的151人，到2019年4月的1469人，5年时间增长了近10倍。中国教育在线总编辑陈志文撰文指出，这是目前全国最难抢的考试机会，没有之一。
 
　　为什么家长们对这一考试趋之若鹜？记者采访了解到，含金量高、其他杯赛的取消和为小升初加码是这一现象背后的原因。
 
　　浙江万里学院老师甄桂春认为，这一考试的含金量体现在几个方面：一是考试测试结果准确、标准统一规范；二是公平公正，没有年龄、性别、国家、民族背景等方面的区分；三是国际认可，在国内也有不少学校认可这一考试。
 
　　“对于小学生来说，这一考试是相对客观的评价体系”，北京市一家英语辅导机构的老师说，雅思、托福不能考，市面上有的就是三一口语和剑桥五级，而这一考试比较有难度，能体现水平。相对而言，剑桥少儿英语考级就太简单了。三一口语因为北京市12岁以下不能考，所以大家更多都在考剑桥五级。
 
　　爱乐奇创始人兼CEO潘鹏凯观察到，剑桥五级“含金量”较高，也比较公正，在各类杯赛相继被取消后，这一考试因此异军突起。
 
　　其次，家长存在害怕孩子输在起跑线上的焦虑。在他们看来，学校会格外青睐有相应证书的学生，孩子考证能为小学的履历增添亮点。
 
　　另外，明年KET、PET会更新考试形式，变得更注重考察孩子的实际运用能力。对于那些依靠题库备考的家长来说，今年的考试是最后一次机会，所以大家都抓紧时间赶考。
 
　　“一些优质中学的学校开放日上，会有简历接收环节，如果孩子的简历丰富，会加分很多。很多家长认为KET或PET考试，能成为孩子简历上的闪光点。不管怎样，只要有择校的需求，总会有各种各样的考试。这些考试成绩加在一起，构成了所谓孩子的综合实力，”甄桂春说。
 
　　那么，择校时学校真的会将这一证书作为评判标准吗？张亦晨今年考上了人大附中“早培班”，她在五年级时通过了PET考试。在问及学校是否将剑桥五级证书作为录取条件时，张亦晨妈妈说，“并不是必要条件，我觉得更多是作为加分项吧。”
 
　　一位英语辅导机构的负责人也说，各个学校情况不同，并不是所有学校都要求有证书，也没有明确规定有证书就一定加分。
 
　　广州某中学校长则透露称，现在小升初说是不能跟任何成绩挂钩，而实际上还是“要看一些东西的”，比如数学竞赛成绩、编程、KET优秀或PET通过等，都是加分项。
 
“军备竞赛”致成绩“通货膨胀”严重


 
　　在这场日益激烈的教育“军备竞赛”中，对孩子各类成绩的要求水涨船高，面临“通货膨胀”的困局，考试变成了零和游戏的淘汰赛


 
　　K12，是指学前教育至高中教育的教育阶段，有人将其戏称为“拿钱死磕12年”。在这一赛道上跑步的家长们，容易陷入各种信息与比较的焦虑之中。
 
　　网上流传的一个段子是：“孩子4岁，英语词汇量只有1500左右，是不是不太够？答：在美国肯定够了，在海淀肯定是不够”。
 
　　段子并非完全与现实脱节。KET考试要求的单词量为1500-1800，PET要求的单词量是3500，FCE则是5500。
 
　　在竞争尤为激烈的北京市海淀区，确有幼儿园大班考过KET的孩子。海淀区一家辅导机构的老师称，在中关村一小、三小、人大附小、清华附小等学校，考PET的学生大有人在，有个学员称自己是二年级考过PET的，还有人在五年级就考过了FCE（第三级）。
 
　　当然，这也不能代表普遍情况。
 
　　北京外国语大学教授曹文称，KET如果合格，相当于中国英语能力等级量表的三级，即初三毕业的英语水平。
 
　　曹文介绍，2018年北外考点参加KET的学生，平均年龄为10.2岁，及格率是65%，“也就是说，总体来说，小学四年级学生的英语，已经达到国家课程标准规定的初三毕业水平。”
 
　　“听起来不可思议，其实这种情况已经延续好多年了。”曹文说。
 
　　根据剑桥英语的对表，PET相当于中国高考英语的水平，雅思4.0-5.0分。从2014年到现在，在北外考点，PET考生的年龄集中在10-12岁，即小学四年级到六年级这个学段。
 
　　北外国际教育集团统计数据显示，2019年FCE考生的平均年龄为12.2岁。从中国英语能力量表中可以看到，这相当于大学四年级到专业英语四级的水平，而FCE大多数考生是小学六年级，已经达到了大学英语的水平。曹文称，CAE考生的年龄也变得越来越小，有考生在小学三年级就取得CAE“良好”等级成绩。
 
　　“超前”的教育进度是如何造成的？一位妈妈说，这其实就是“剧场效应”——前面的人站起来了，大家就都站起来了。
 
　　“现在英语好的孩子，一大把一大把的，大家都很重视英语，孩子就必须得学好，不能太落后”。另一位妈妈说，“有些恐慌是被炒起来的，大家看别人的孩子考了，自己也要考。”
 
　　不仅是英语，在这场日益激烈的教育“军备竞赛”中，对孩子各类成绩的要求也水涨船高，面临“通货膨胀”的困局。
 
　　专栏作家维舟想让孩子报考一所上海的知名小学，去了才知道竞争有多激烈：3000个孩子报名，第一轮简历就筛掉一大半，剩下的1200个孩子去参加考试，在1个半小时内要答299道题，竞争120个名额。
 
　　在如此激烈的“标杆竞争”中，考试变成了零和游戏的淘汰赛。孩子们努力消化吸收的知识中，有多少是他们真正需要的，多少是为了超过别人而不得不加码的压力？
 
即便严令禁止，能否缓解焦虑？


 
　　考试导向未免会偏离语言学习或教育的规律。帮助孩子找到个人发展的原动力、成就各有所长的个体，才是教育工作者们的首要任务


 
　　铁打的竞争，流水的杯赛。
 
　　针对义务教育阶段举行的各类选拔、竞赛和培训，教育部门曾多次下达禁令。《教育部办公厅关于做好2019年普通中小学招生入学工作的通知》明确提出，“严禁义务教育阶段学校以各类竞赛证书、学科竞赛成绩或考级证明等作为招生依据。”
 
　　2018年2月，教育部发布《关于规范管理面向基础教育领域开展的竞赛挂牌命名表彰等活动的公告》，要求面向中小学生的竞赛活动，一律按管理权限进行重新核准。未经重新核准的，不得再组织开展活动，多个杯赛被叫停。
 
　　2018年9月，教育部办公厅印发《关于面向中小学生的全国性竞赛活动管理办法（试行）》，对竞赛的申报、认定、举办和日常监管作出详细规定。在此基础上，又发布《关于公布2019年度面向中小学生的全国性竞赛活动的通知》。
 
　　禁令之下，“迎春杯”“华杯赛”“学而思杯”等各大奥数杯赛相继被叫停。然而，一些竞赛和培训往往会改头换面，比如迎春杯就曾更名为“数学花园探秘”，或以“ACM-ICPC青少年程序设计科普展示活动”的形式等继续进行。在政策规定的招生制度之外，也始终存在着隐秘的选拔招生通道。
 
　　“家长总是想让孩子进好学校的，他们需要一个通道、一个阶梯。”业内人士认为，上世纪80年代之后，高等教育所带来的职业发展和收入增长的红利越来越高，由此带来全球对密集式教育的追捧。
 
　　耶鲁人类学博士马丁在《我是个妈妈，我需要铂金包》中，也描述了全世界母亲共同的焦虑：对我们来说，进不了好学校，等于是被美洲豹吃掉。“永远要提前准备，很早、很早以前就要开始准备”——
 
　　两岁大的孩子，必须上正确的音乐课。三岁的时候，就得请家教，准备迎接幼儿园的入学考与面试。到了四岁，不会游戏的孩子得请游戏顾问，他们不会玩，因为他们有太多“加强班”要上——托儿所放学后，除了法文课、中文课、小小学习家课、烹饪课，另外还有高尔夫球课、网球课、声乐课。
 
　　在这种“环环相扣”的育儿方式中，家长们的焦虑到底该如何缓解？
 
　　回归到英语学习上，曹文分析，如果孩子是小海归，或从小浸泡在英语环境中，英语几乎成为第二语言，那他们六岁半直接参加PET考试时，“读写的挑战虽然很大，但取得一些成绩是完全可以的。”
 
　　“但如果仅仅学习教材、背单词、学语法、刷题，六岁半的孩子根本无法够到PET。真要求孩子硬去学去考，实在太残酷了。”曹文告诉记者。
 
　　“所有在小学阶段就达到剑桥英语量表160以上的孩子，已经实现了极大的超越，应该让孩子花更多时间，在英语大阅读以及积累生活和学习的阅历上，这样，他们未来会走得更加扎实稳健，而不只是英语好，却脑子空空”。
 
　　21世纪教育研究院副院长熊丙奇说，竞赛热的问题，不在于竞赛，而在当前的教育环境。总体而言，由于义务教育不均衡，各地存在择校热，以及整个社会存在名校情结，而我国也在推进自主招生改革。因此，竞赛就变为了择校和升学的工具。要让竞赛回归关注、展示学生兴趣、特长的本质，需要缓解择校热，同时建立更为多元的招生评价体系。
 
　　英国教育周刊总经理黄湘雯也认为，各类少儿类的英语考试，在一定意义上对孩子学习语言有积极作用，但一味追求考试导向的过程，未免还是会偶尔偏离语言学习或教育的规律。
 
　　黄湘雯说：“学术成绩、素质教育或者额外的语言学习，都不应是教育的终极目标。帮助孩子找到个人发展的原动力、成就各有所长的个体，才是家长以及教育工作者们的首要任务。”
 
　　　　 （部分采访对象为化名）
 
 
谁在助推“考证焦虑”
谁在助推“考证焦虑”
（ 2019-11-25 ） 稿件来源：新华每日电讯 调查·观察
 
　　本报记者刘婧宇
 

 
　　剑桥通用五级考试开放报名几分钟内，北京、天津、上海等考点瞬间报满，甚至因为人数太多，报考系统一度崩溃。有的家长不仅自己上阵，还找了两个“黄牛”去排队。
 
　　一场英语考试火爆至此，但这对家长来说并不意外。近年来，考级“焦虑”愈演愈烈，背后的这些参与者，无论是无奈、无意还是故意，都或多或少助推了这场焦虑的蔓延。
 
家长让孩子武装到牙齿


 
　　前几日，一段短短15秒的视频火爆网络，在一场学生运动会上，一个初二学生方队打着横幅、喊着口号：“我爱学习，学习使我妈快乐。我妈快乐，全家快乐。”现场观众及众多网友笑喷了，有网友评论：“瞎说什么大实话！”
 
　　可怜天下父母心，没有家长不希望孩子快乐成长，但在当前教育背景下，拿不到好成绩这个硬通货似乎很难快乐。在愈加激烈的升学压力下，谁也不敢在“军备竞赛”中放松警惕，焦虑不已的家长，只能想方设法给孩子“加餐”。
 
　　广州一所中学校长透露称，现在要求小升初不能跟任何成绩挂钩，而实际上还是“要看一些东西的”。
 
　　公立教育越来越标准化，为了寻求升学路上的差异化优势，各类考级、证书等非标准产品，就开始成为“超车”的工具，很多家长认为有这些证书的“加持”，子女在升学道路上会占据更加有利的位置。
 
　　有一类家庭是“考一代”，家长尝到过“知识改变命运”的甜头。比上不足、比下有余的境地，并不能免除自己及后代的危机感。将自己的生存策略传递给下一代，让子女成为“更有价值的劳动力”，就成为他们认可的、带给子女安全感最靠谱的途径。
 
　　还有一类家庭各类资源相对匮乏，让子女通过应试升学，是他们实现家庭代际流动的唯一途径，所以他们不惜花重金，让孩子超前学习，因为“这是唯一的希望”。甚至有家长投诉教育局的减负政策，“凭什么干涉我们孩子的正常学习？”
 
　　虽然近几年，教育部门相继叫停不少知名的学科竞赛，中小学生能参与的有一定含金量的考试越来越少，一些家长为了加分，不断寻找新的“赛道”。即便单纯叫停这项考级，焦虑的家长也会在别的“赛道”上找补回来。
 
择校与“掐尖”两头施压


 
　　山村的孩子想去县里上学，县里的孩子想去市里上学，市里的孩子们又想争取重点学校……同时，学校为了“掐尖”招数花样百出。这个链条的两端，同时加剧了考证焦虑。
 
　　择校的动力显而易见。今年4月份，教育部75所直属高校公布了今年的财务预算，在支出预算中，小学教育、高中教育的数值十分可观。
 
　　面对与名校有明显差距的家门口学校，有多少家长可以坦然接受？只要有家长想方设法让子女进好学校，蔓延开来的焦虑就会刺激更多家长，加入择校大军，让孩子考各种证增加筹码就成了必经之路。
 
　　近几年资本进入教育领域，民办学校吸引了硬件、师资、人才等优质资源，发展十分迅速。因为招生有相当大的自主权，民办学校为了打造名校IP，会采用各种方法提高自己的生源质量，“掐尖”动力十足。
 
　　媒体还揭露了一些民校的“掐尖”招数，比如冬令营、竞赛、学习等，相应证书也成为指标之一。
 
助推焦虑成辅导班法宝


 
　　我国教育培训市场体量巨大，超前教育和焦虑营销，已经成为培训机构吸引生源的两大法宝。
 
　　上月，一个听起来深不可测的名字“量子波动速读”，刷新了网友的三观。一群小学生面无表情、疯狂翻书，培训者号称有来自宇宙的神秘力量，能让受训者在1-5分钟，就能读完一本10万字的书。这项针对中小学生的课程，收费3至5万元。
 
　　视频中，家长在孩子们身后守着，估计也不太明白知识是怎样飞入一个个小脑瓜的，但是房间里的标语“给孩子补习功课，不如补习方法”，似乎已经深深俘虏了一颗颗焦虑的心。
 
　　还有很多类似的令人瞠目结舌的骗局，比如，宣扬“全脑开发”“超感学习力”进行的蒙眼识字培训，一批批家长居然争相砸钱、深信不疑。
 
　　今年暑期，据媒体报道，培训机构招生老师在微信朋友圈用“减法”营销，“暑假逆袭”“弯道超车”“抢跑才能赢”……各种花样翻新的说法，助推焦虑水涨船高；更有甚者，打着某某学校“小五班”“占坑班”的旗号，给家长一种辅导班“有路子”的错觉，以为抢到就是赚到。
 
　　教育是社会发展的基石，缓解焦虑一方面需要家长建立科学的教育理念，另一方面要继续推动教育资源均衡化。资源不均衡是一个老话题，如何解决，从韩国废除精英高中的做法中，或许能得到启示。
 
　　在韩国，高中事实上被分为“一流”和“二流”，“掐尖招生”很普遍。韩国教育部近日宣布，将废除精英高中，统一转为普通高中，以消除入学不平等问题。同时计划在未来五年，投入超过约合120亿人民币用于提高普通高中的教育质量。
 
　　就如同有的家长感叹：“如果公办学校都这么牛，民办学校还有什么‘尖’可掐？”
 
学生减负“困”与“阻”
学生减负“困”与“阻”
（ 2019-11-25 ） 稿件来源：新华每日电讯 调查·观察
 
 
 
  ▲6月26日，河北省内丘县实验小学学生在参加无人机特色课程。近年来，该校推进素质教育，让学生走出教室，参与到内容丰富、形式多样的特色教育活动中。　　　　　　　　　　　　　　　　　新华社记者朱旭东摄
 
编者按：
 
　　近日，关于中小学生减负的话题再次成为热点。浙江、宁夏、重庆、甘肃等地先后出台了新一轮政策，采取多种手段为中小学生减负。
 
　　与此同时，也有另一种声音表达了对某些一刀切措施的担忧，认为在现行的选拔制度下，没有家长敢真正让自己的孩子减负，学校里的各种减负措施，反而加重了家长和学生的课外负担，把大家推向补习机构。
 
　　在朋友圈刷屏的《南京家长已疯》一文戏称，“宣传了这么多年的素质教育和减负，也没见学生负担变轻了，素质提高了。倒是觉得家长各方面素质高了不少，挑选补习班的素质增强了，自己辅导功课的素质也提升了”。
 
　　对此，教育部相关负责人表示，合理的课业负担是必需的，学习不可能没有负担。科学减负应当有增有减，把不合理的负担减下来，着力激发培养学生兴趣，促进学生德智体美劳全面发展。
 
　　那么，究竟什么是不合理的负担？学生学习“轻负高效”有可能实现吗？家长为什么会“抵制”减负？本期议事厅与“有问”合作，邀请部分教育界相关专家，一起讨论这些问题。
 
　　
 
访谈嘉宾


 
王健：上海师范大学教育学院党委副书记
高政：国家教育行政学院副研究员
 
王捷：中山大学政治与公共事务管理学院特聘副研究员
 
张敏：中国教育学会家庭教育专业委员会会员
 
马海燕：杭州市上城区教育评估与监测中心主任
 
什么是应该减去的“负”


 
　　时间负担的减少相对容易实现，也看得见，于是减时间负担就成了减负主要举措。其次是减认知负担，比如降低考试难度。这些做法，本质上没改变负担源头，无法真正减轻学生负担
 
　　王健：合理的、必要的课业负担具备“指向清晰、梯度合理、作业量适中、与学生发展水平匹配”等特点。比如我们在小学阶段，要求学生反复诵读乃至背诵经典古诗词和美文，这符合语言学习的规律，通过反复流利朗读，不但能理解文字表达的意思，更重要的是能奇妙地感悟文字背后的很多“韵质”。
 
　　如果学生不经历这样的过程，是很难形成对母语的亲近感的。但是我们如果要求小学生不加以区分地背诵、默写所有的课文，这就成为不合理、不必要的负担。我们从来不反对记忆和背诵，我们只是反对不加以区分地机械地记忆和背诵。
 
　　高政：从政策文本上看，合理必要与不合理不必要之间的界限，主要在于教师布置作业的目的和出发点是什么？有教师会惩罚性地布置作业，比如反复抄写单词、生字、课文很多遍，这明显不合理。有的教师会提前超纲教学，让学生提前掌握，这也不太合理。
 
　　张敏：我认为以下几种情况就是不合理不必要的课业负担：一是大量的惩罚性质的作业、简单重复的作业、低效无效的作业；二是不符合学生认知规律、年龄特征的超度超纲“抢跑”；三是压榨学生正常的睡眠、运动、阅读时间，把全部时间都用来刷题培训；四是各任课老师之间缺乏协调，虽然单科作业适量，但总量对学生来说就是巨大的负担。另外，也不应该布置要求家长完成的作业。
 
　　比如山东某公办小学一年级，入学才三个半月，一个周末就布置了整整八大项作业。大量的机械重复的抄写，大量额外的试卷、教辅材料，这还只是语文单科的作业。这严重违反了教育部关于“小学一二年级不布置书面家庭作业”的规定。即便在很多家长和老师看来，一二年级可以有适度的书面家庭作业，但这样的作业量也大大地超过“适度”标准了。
 
　　学习是需要做作业练习巩固的，但所有违背生命成长规律，不惜以牺牲孩子身心健康为代价抓学习成绩，都是以学习之名扼杀孩子的学习能力，都是反教育。
 
　　马海燕：学生的负担是否合理，要根据学生的抗压能力和学习效果而定，即要在学生能承受的范围内，长期这么做不会对学生的身心产生伤害。
 
　　比如对于初中生，做作业做到了11点。偶尔一两次，不是负担；学有余力，继续在某个领域深入学习，也不是负担；某个阶段，比如为了某项比赛做准备，学到晚上11点，也不是负担。但长期晚睡，身心疲惫，就是不合理的负担。
 
　　作业太难，学生努力了还是不会做，也是不合理的负担。反之作业已经掌握了，还要重复做，更是不合理的负担。
 
　　再比如，学生各有所长，有人擅长逻辑思维，数学能考满分，可他没有语言优势，语文得不了高分。如果逼着学生多上课多刷题来提高语文成绩，学生的语文成绩也许提高了五分，但他为此投入了过多的时间和精力。这种学习，也是不合理的负担。
 
　　时间负担的减少相对容易实现，也看得见，于是减时间负担就成了减负的主要举措。其次是减学生的认知负担，比如降低考试难度。这些做法，本质上没改变负担源头，无法真正减轻学生的负担。
 
　　我们监测的结果表明：最有效的减负，就是减缓学生的负担感受，也就是让学生不认为是负担。学生学业负担感受越重，学业成绩越低。当学生愿意学，不认为作业多，不觉得考试多，不为考试结果焦虑，不觉得父母的期望是压力时，学生的负担感受就轻，学习成绩就好。
 
“轻负高效”真能实现吗


 
　　“高效”是有可能的，通过教学方法的相关研究，可以实现高效的教学。但“轻负”比较困难，因为好的教育资源是稀缺资源，是竞争的结果
 
　　王健：我认为“轻负高效”这个提法本身就值得商榷。我们可以把它作为我们追求的目标，但想真正实现目前还存在很多困难。
 
　　首先，地方政府和教育行政部门目前还是唯分数论，没有真正摒弃教育GDP。不管出多少减负红头文件，只要政府官员心目中那个升学率在，真正意义上的“轻负”就很难实现。
 
　　其次，即便地方政府和教育行政部门放弃追逐教育GDP，老百姓内心深处答不答应？当大多数人都焦虑着的时候，“轻负”也容易成为口号。有的家长嘴上喊着“轻负”，实际却通过辅导机构或者主动加压来强化孩子的应试训练，内心深处的想法是最好别人都去减负，自己孩子就可以超然而出。
 
　　第三，教师队伍的素养也制约了“轻负高效”的实现。目前，大多数教师没有受过专业的命题和作业设计训练。师范院校的职前培养和职后培训中，这都是空白和薄弱环节。没有这样的训练，布置的作业怎么能有精准的指向、适切的匹配、合理的梯度、可以选择的多种形式？
 
　　所以，要减负，必须要提高教师的专业化水平，让教师的教学能够更加精准、更加高效。而要提高教师专业化水平，需要优化教师教育体系，更需要增强教师岗位的吸引力。
 
　　高政：“轻负高效”的前提有两个，一个是做到精准作业，有的放矢，针对每个孩子的学习特点和知识掌握基础布置作业，避免无意义的重复。
 
　　另一个就是教师在教学过程中的高效。在课堂上就把大部分问题都讲清楚讲透，学生自然不需要做很多作业来加深理解。
 
　　王捷：“高效”是有可能的，通过教学方法的相关研究，可以实现高效的教学。但“轻负”比较困难，因为好的教育资源是稀缺资源，是竞争的结果。
 
　　最极端的情况是，所有的孩子都掌握了高效的学习方式，那么接下来的比拼，就是智力和学习时间。真要“轻负”，要么把时间交给学校，并严格监管学校的教学安排；要么就是社会分配能够实现全民社会经济地位的平等。也就是劳动分工虽然不同，但这种不同不会带来社会经济地位的不同。我想，前者是近期方法，后者是远期方法。
 
　　张敏：在学校教学一线确实有个别“轻负高效”的老师，这是基于老师个人的专业素养和教育良知，但对大多数学校和老师来说，短时期内很难实现真正的“轻负高效”。
 
　　他们面临的挑战有教育的顶层设计、教育的评价、整个国家的用人导向、中高考制度的优化、学校及班级规模的适度、教师素质的提升等，这些深层次的问题不改进，“轻负高效”就是一个高调的口号。
 
　　马海燕：我觉得现实中实现“轻负高效”很难。现在的基础教育，整体就是超负荷学习。只要能学，所有学生都在拼了命地往死里学，全社会对“高质”的理解，都简化为要考高分。那些“轻负高效”的典型，很容易被“高负高效”的群体超越或淹没而不被发现。
 
　　其次，“轻负高效”，对教师的要求很高。要对知识融会贯通，有整体的学科知识框架，能对学生学习特点和学习方法做出判断，再把知识转换成学生能够理解和接受的方式进行教学。他们还得懂学生心理，善于调动学生，让学生能投入到学习中来。
 
　　现实中这种老师有，但坚持不易。相比较而言，“高负高效”的教师，还会因为负责任、肯投入等师德因素，更被社会认可和传颂。
 
家长为何要“抵制”减负


 
　　优质的教育资源总是有限的，激烈竞争不可避免。这些问题不解决，单凭教育系统自身的努力去减负，只是治标不治本，家长肯定会通过报班等方式来给孩子学习加码
 
　　王健：家长“抵制”减负，实际上折射的是家长对减负政策稳定性、持久性、落实性、成效性的不信任。
 
　　过去各类减负政策朝令夕改的教训都在，没有让真正守规则的家长有获得感，反倒是偷跑、抢跑的人得益，所以家长内心深处的焦虑是不可避免的。
 
　　如何通过升学评价制度的综合改革，让真正守规矩的家长有获得感、让盲目训练的家长没有机会钻空子，这是我们教育政策设计者值得深思的问题。
 
　　高政：学业负担之所以存在，并不仅仅是教育系统自身的原因。根据我的研究发现，社会分层、基尼系数、社会保障、文化传统等等社会现实因素，才是学业负担重的根本原因。教育除了培养人，还承担着筛选和选拔的功能。
 
　　优质的教育资源总是有限的，所以教育系统的激烈竞争不可避免。这些社会现实问题不解决，单凭教育系统自身的努力去减负，只是治标不治本，家长肯定会通过报班等方式来给孩子学习加码。有些北欧国家学生学习负担之所以低，和高福利社会、低社会分化高度相关。
 
　　但凡学业负担较重的国家，基本上都是社会分化比较严重、社会保障有待完善的国家。所以家长“抵制”减负并不是盲目的，而是有着充分的合理性。
 
　　王捷：当代社会是一个文凭社会，不仅是中国，绝大多数国家都是。文凭是一种硬通货，我们用它来获得工作机会，获得社会地位，形成社会分层。
 
　　我国的文凭是通过考试取得。考试成绩主要取决于智力水平、教和学的方法，还有学习时间。如果智力水平、教学方法相同，学习成绩就取决于学习时间。
 
　　我们讨论的学业负担，主要就是学习时间的问题。只要基于文凭社会的考试制度还存在，我们就很难苛责家长希望延长学习时间是不合理不必要的。
 
　　因为，文凭的供给是有限的，需要筛选，需要竞争。到社会经济发展更为充分，干任何工作都能过上体面生活时，为了孩子所谓的将来逼孩子长时间学习的家长会大大减少。
 
　　面对文凭社会，“抵制”减负是家长的理性选择。家长的焦虑、学校的焦虑是担心别的孩子“抢跑”，别的学校“抢跑”，是一种囚徒困境。
 
　　我不认为仅靠家长和学校就能减负，真正能起作用的是政策和教育制度。均衡的学校、均衡的师资、相同的学习时间，让家长、学校不担心别的孩子“抢跑”，就能减负，就能缓解焦虑。当然，最终还是要靠社会经济的发展，迈向更为公平均衡的社会。
 
　　张敏：在实际的操作中，家长成了减负最大的阻力。最爱孩子的家长，为啥要“抵制”本为保障孩子健康成长的减负，使得越减负负担越重，陷入一个死循环，这是一个大问题。
 
　　如果高校改革不推进，职业技术教育没有实质性的提升，社会的用人导向不扭转，家长的“抵制”会愈来愈强烈。
 
　　马海燕：过去，全社会认为学生负担重、作业多、起得早、睡得晚，认为学校教得太难学得太多，于是从学校开始减负，减作业、保睡眠。当学校开始三点半放学，开始少留或不留作业时，学生的负担还是重，他们还得完成大量家长布置的作业和培训班的作业。当家长不得不费神费钱把孩子送去培训班时，便又希望学校能恢复部分负担。我想这就是这一轮减负背后家长“反对”的心声。
 
体育为何在减负中加码


 
　　减负过程中体育的加码是好事，但也要保证公平。特别是如果体育要进入考试的话。要考篮球，就要让所有孩子都有免费学习打篮球的机会。要考高尔夫，就要让所有孩子免费获得学高尔夫的机会，拥有练高尔夫的装备
 
　　王捷：作为政策制定者，需要对学习时间进行控制，因为这涉及到儿童的身心健康。教育政策需要防止大家过分看重短期利益。保证孩子的睡眠、体育锻炼和社交时间，保证孩子的全面发展时间。
 
　　因此，减负过程中体育的加码是好事，但也要保证公平。特别是如果体育要进入考试的话。
 
　　要考篮球，就要让所有孩子都有免费学习打篮球的机会。要考高尔夫，就要让所有孩子免费获得学高尔夫的机会，拥有练高尔夫的装备。
 
　　另外，还要有科学的考试手段以及公平的评价标准。当然，这些技术问题在当今时代其实都比较好解决。比如引入人工智能作为考官，就是一个有趣但可行的方向。
 
　　张敏：研究表明，小学阶段的6到12岁，是脑缘系统发育的关键期，与人的情绪、运动、血压、血糖相关的神经系统主要在这个期间发育。很显然，中国小学阶段惨烈的分数淘汰、过量的作业、差生等侮辱性命名，对脑缘系统的发育造成了干扰。
 
　　世界上最具影响力的PISA（国际学生评估计划），为我们提供了一些值得注意的数据统计：中国与芬兰的学生成绩相近，但是中国学生每周学习时长比芬兰学生多20多个小时；与此同时，中国和芬兰分别是校外学习时间最长和最短的国家。
 
　　中国学生的学习效率相当低，学生的多余学习时间，可能“恶补”了很多知识性东西，但是并没有转换成学业综合能力。保障孩子的睡眠和更多的户外活动很重要，但在学业压力下，似乎目前口号大于行动。
 
　　现在大家也慢慢意识到这个问题，越来越重视体育，这是好事。但目前除了用体测、中考来推动体育，别无他法。体育一旦进入应试化的通道，很可能也会成为伤害孩子的工具。
 
　　比如，现在有的学校非常重视跳绳，但如果强制要求孩子必须每分钟跳到多少下，他们就很难从运动中感受到愉悦，更多的是痛苦。
 
　　当前的体育加码，可以先从让孩子们下课能走出教室做起。体育应该成为学校最重要的学科。学校要多管齐下，上好每节体育课，开设各种体育社团，举行各种体育赛事，科学评价学生参与体育运动的情况。
 
　　马海燕：身体第一，道理都懂，但执行无力，所以体育还得加码，在中高考的分值可以加大，全员能够参与体育的项目还可以增加。
 
　　虽然用应试来推动体育的发展很无奈，但至少可以让孩子从教室走出，走向操场，走向球场。
 
　　高政：体育加码是好事，素质教育的核心要义就是全面发展。除了懂知识，会学习，擅考试，更要身强体壮，心理健康，有审美品味与现实情怀。
 
　　体育教育发展要从加强建设和重视评价两个方面来推进。
 
　　加强建设包括加强师资队伍建设、课程建设、硬件设施建设等。重视评价就是体育在中高考等升学考试中的分量应该充分凸显。
 
　　整个社会也要营造一种全民参与体育运动的氛围和政策，比如学校和政府机关的体育场馆应该向社会大众开放等等。
 
创新与应用无国界，要“开窗”不要“筑墙” 聚焦2019年创新经济论坛
创新与应用无国界，要“开窗”不要“筑墙”
聚焦2019年创新经济论坛
（ 2019-11-25 ） 稿件来源：新华每日电讯 调查·观察
 
 
 
　　▲11月22日拍摄的创新经济论坛现场。 新华社记者金良快摄
 
　　燕山脚下，雁栖湖畔，以“新经济、新未来”为主题的2019年创新经济论坛落幕
 
　　在两天的会议中，全球600余位政府官员、企业高管、科技创新领袖和专家学者共聚一堂，围绕全球经济治理、科技、资本市场、气候变化等议题，商讨解决方案　　美国前财长亨利·保尔森说，当前中国和美国“脱钩”压力有所加大。美中需要采取切实举措，让大家看到双方有可能朝向共同的未来
 
　　中国国际经济交流中心理事长曾培炎表示，创新与应用是无国界的，我们应抓住时代机遇，通过合作，共同推进创新经济成果惠及整个世界和人类

 
 
加征关税无助解决美贸易赤字


 
　　清华大学国家金融研究院院长、国际货币基金组织原副总裁朱民表示，中美经贸摩擦最大的副作用，是对全球经济带来不确定性。
 
　　朱民给出一组数据：过去18个月，中国从美国进口跌了10%，美国从中国进口也跌了10%。在此期间，中国仍有3%左右的贸易增长，美国经常账户赤字则在上升。
 
　　18个月以来，中国逐渐开发第三方市场，并未出现国际上所担心的贸易大幅下滑、经济急剧下跌。
 
　　朱民指出，美国对中国商品加征关税后，导致美国部分商品价格直接上升。中国是美国继加拿大之后，最主要的中间产品出口国。美国对中间产品加征关税，价格一定会传导至下游企业，美国的汽车、工业等制造业已经开始裁员。
 
　　朱民认为，中美经贸摩擦产生的副作用，是造成了全球经济的不确定性。中美作为大国，内部有迂回余地，但对全球经济的冲击很大。
 
　　“所以，中美经贸摩擦的解决，对全球经济特别是2020年的经济会有很大好处。”他说。
 
　　论坛期间，朱民还对数字货币、金融科技发表了观点。
 
　　包括中国人民银行在内，全世界许多央行，早在几年前就开始研究数字货币。央行数字货币是一个大趋势。
 
　　至于中国能否成为首先发行央行数字货币的大国？朱民认为没有必要争第一，技术和政策框架成熟才最重要。
 
　　近年来，大型商业银行纷纷借助金融科技实现转型。在继续对大中型企业大额贷款之外，越来越多地服务小微企业的小额快速融资需求，力求实现“西瓜”和“芝麻”兼顾。
 
　　目前大型商业银行通过大数据完成人物画像，进行信用评级，发放小微企业贷款的金融科技技术，已经基本成熟。
 
　　例如，建设银行运用上述技术大幅增加小微企业贷款余额并降低贷款利率，且不良率有效控制在1%以内。
 
　　“如果像建行这样的大象，能抱着西瓜跳舞，还能捡芝麻，那这个世界就变了。”朱民说。
 
中国城市化进程有三大动力


 
　　“中国的城市化进程，和农民进城、土地批租及房地产改革、基础设施建设联系在一起……”
 
　　在创新经济论坛“城市化：世界经济的新活力”主题交流中，中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆认为，中国常住人口城市化率与户籍人口城市化率存在差距。没有城市户口保障的农民工，在子女教育、家庭医疗等方面受一定影响。
 
　　黄奇帆表示，中国的城市化从40年前开始，当时的城市化率只有18.5%，现在已经达到了60%。城市人口也从40年前的2.6亿，增长到目前的8亿多。
 
　　他在分析中国城市化进程的动力时说，改革开放带动大量农民工进城，城市大规模发展则需要资金，中国采用了改革的方法——土地批租。
 
　　从上世纪80年代末，上海、深圳进行首批土地批租以来，中国土地批租总量达到了33万亿元。房产商又花了60多万亿元，在批租的土地上建设商铺、住宅和写字楼。
 
　　黄奇帆说，利用土地批租资金，各地修建了大量的高铁、城市道路、港口、机场等，“所以，中国城市化进程，和农民进城、土地批租及房地产改革、基础设施建设联系在一起。”
 
　　他同时指出，60%是常住人口城市化率，户籍人口城市化率不到40%。
 
　　黄奇帆表示，要解决农民工进城落户问题。没有城市户口保障的农民工，在子女教育、家庭医疗、就业保障等方面受一定影响。
 
　　近年来，中国政府努力推进农民工户籍制度改革，推动农民工进城落户，缩小常住人口城市化率和户籍人口城市化率之间的差距。
 
　　此外，面对城市房价高涨，黄奇帆认为，中国政府根据国际惯例，从经济、投资、土地供应、金融、税收等五个方面，实现“房子是用来住的，而不是用来炒的”。
 
中国应对气候变化有体制优势


 
　　中国气候变化事务特别代表解振华，在参加“气候变化与气候行动：拯救世界”主题讨论时强调，在气候变化领域，中国始终坚持多边主义。中国在环境保护方面做了许多工作，提前两年完成了2020年碳排放下降的目标。
 
　　解振华表示，中国政府应对气候变化，利用了体制优势。把气候行动和经济、社会、环境健康以及国家安全，统筹进行规划，使气候行动被公众接受并参与。
 
　　此外，中国政府采取了切实的行动，降低能源消耗。从2005年到2018年，中国节能总量，占到全球同期总节能的58%。
 
　　另外，中国可再生能源的比重，由过去的7.2%达到了14.5%。森林碳汇增加量目标是150亿立方米，实际上已经达到了176亿立方米。
 
　　“中国确定的2020年碳强度下降45%的上限目标，已经提前两年实现，实际下降了45.8%。”解振华说。
 
　　在此期间，中国还创造出3万亿产值的节能环保产业，增加3000万人就业。在实现气候变化目标进程中，也实现了经济、社会、环境健康的协同发展。
 
　　解振华认为，在气候变化领域，中国始终坚持多边主义。
 
　　10年前的哥本哈根会议上，解振华是中国代表团谈判团团长。他回忆说，哥本哈根存在很多分歧，特别是中美之间的分歧，双方协调不够。哥本哈根会议之后，中美两国加强合作，面对分歧不公开指责对方，互相交底，尊重各自核心利益和核心关切。
 
　　在中美和各国共同努力下，巴黎协定达成。按照时任联合国秘书长的话讲，中国作出了基础性、重要性的贡献。
 
　　“中美过去在气候变化问题上能够合作，只要尊重各自核心关切，坚持多边主义，其他问题也是可以解决。”解振华说。
 
增进互信要有新的叙事方式


 
　　“管控中美之间的分歧，增进彼此信任，我们要改变叙事方式，多谈人类命运共同体，多谈人类共同的语言。”全球化智库创始人兼理事长王辉耀表示，“美国对中国崛起是担心的，这么大的块头，又是不同的体制。我们需要新的叙事方式，对一些理念重新进行解释。”
 
　　王辉耀举例说，许多跨国公司，名义上是美国的，但是百分之七八十的业务都在海外，钱也在海外，美国国内对此有不同声音，但这个问题不是中国造成的，“我们需要用新的叙事方式来说明这点”。
 
　　王辉耀坦言，根据他对部分跨国公司的接触了解，对方觉得中国市场还需要更加开放。
 
　　例如，中国的金融市场蛋糕很大，但是跨国公司份额很小。尽管中国已经建立了自贸区，但是具体工作怎么落实，跨国公司感觉还有一些阻力。
 
　　王辉耀建议，要把这些跨国公司吸引进来，共享中国开放市场的益处，“我们要以不变应万变，坚持开放，欢迎他们进来”。
 
　　王辉耀还表示，中国金融市场进一步开放，不仅对跨国公司充满吸引力，也有助于解决国内中小企业融资难融资贵。此外，中国老百姓也有可能获得更多更优质的理财服务。
 
　　现在国有银行三分之二的贷款给了国有企业。如果外资银行进入，将加剧竞争提高效率。
 
　　“国有银行不贷给我，我可以找外资银行。”王辉耀进一步分析说，对外资银行来说，这不光是分得了中国金融市场的一杯羹，也帮助提升中国企业融资的便利化。
 
　　“所以我觉得进一步开放金融市场，是相辅相成的。”王辉耀说。
 
用信息技术推动智能安全出行


 
　　当前，5G已经进入商用阶段，如何利用技术便捷生活、提效生产成为社会关注的热点。
 
　　在创新经济论坛上，滴滴出行总裁柳青接受新华社记者采访时表示，5G将推动以出行为代表的众多行业应用创新，会让车更“聪明”，路更“智能”，车上的服务更加便捷。滴滴出行也将不断通过技术改善让感知系统更加灵敏，出行更加安全。
 
　　5G作为新一代信息通信技术演进升级的重要方向和关键的信息基础设施，对促进数字经济发展和实体经济的深度融合、支撑经济社会数字化转型意义重大。
 
　　工信部数据显示，目前全国已经开通5G基站11.3万个，预计到年底将达到13万个，5G套餐签约用户已有87万个。随着5G应用场景的拓展，车联网、工业互联网等物与物之间的通信将成为主要方向。
 
　　出行就是其中之一。5G高速度高质量的连接，使感知系统更加灵敏，智能交通正逐步成为可能。柳青说，道路和车辆感知系统连接在一起，可更好测试速度，让出行更加安全高效。
 
　　车载服务也将带来深刻变革。“5G时代，服务将无处不在。一台车里也会产生‘移动经济’。人们可以在车上看病、美甲以及进行VR游戏等等。”柳青认为，新技术下，很多产业在被颠覆，很多边界在被打破，很多新的行业不断诞生。加大合作力度，推动信息技术加快渗透应用，让社会共享5G发展成果是大势所趋。
 
专注于绿色投资也能赚到钱


 
　　在2019年创新经济论坛上，中美绿色基金董事长徐林表示，绿水青山变成金山银山，需要机制保障。他分享了一个绿色投资如何产生价值的案例：在山西，一位企业家投入五亿元，承包了一片因开矿被破坏的山林，并将其改建成公园，让周边市民受益。为了激励这家企业，当地政府将公园15%的空间，奖励给这家企业用于商业开发。
 
　　“这是一种产权激励，督促投资者把生态做得越来越好，那15%的空间价值才会越来越大。”徐林表示，合理的利益安排，加上足够的制度保护，会吸引更多资本投资绿色产业。
 
　　事实上，这种机制安排，比政府直接花钱的效果要好得多，“政府花钱植树造林，1000棵树可能只种活了600棵。私人资本不会允许这种事情发生，它的效率一定高得多”。
 
　　徐林认为，除了机制激励，还要为绿色投资提供交易平台，实现公允定价，让绿色投资可以变现退出。否则，交易效率会很低。
 
　　“绿水青山变成金山银山，要有政府提供机制保障。”徐林透露，国家发改委正在推进生态价值市场实现机制试点。
 
　　“我们的投资标准有别于其他机构，首先是能够提高资源利用率，其次是可以降低污染物和温室气体排放。”徐林介绍说，中美绿色基金成立三年来，年回报率令人满意，这个业绩表现可以表明，专注于绿色投资是可以赚到钱的。
 
　　　　　　 本报记者黄海波
 
　　　　 综合新华社、第一财经等报道
 
 
 
大咖声音
大咖声音
（ 2019-11-25 ） 稿件来源：新华每日电讯 调查·观察
 
　　美中两个国家必须合作，只有这样才能够推动国际秩序的进步。双方存在的关切，应当以合作的方式，而不是以对手的方式解决。这也是此次论坛期间，大家表达的共同观点。

　　　　 ——美国前国务卿基辛格


　　经济领域的竞争和连接，对双方都有利。只有战争，才有赢家和输家。如果非要在所有经济领域中争个输赢，那就会把我们带入多维度的冲突中。我对目前的中美谈判充满希望，对双方合作前景非常乐观。

　　　　——美国前财政部长保尔森


　　现在中国市场上有大量美国企业在投资经营，美国高校里也有不少来自中国的学生。在这种情况下，“脱钩”并没有好处。美中唯有保持开放、加强合作才能带来创新和进步。

　　 ——盖茨基金会主席比尔·盖茨


　　今天我们正处在一个转折点。应对复杂形势需要更多诚信、更多理性以及更加有效的政策方案。

　　——美国前贸易代表巴尔舍夫斯基


　　在气候变化领域，中国的贡献是巨大的，没有中国的参与，就难以推动实现全球碳排放量下降的目标。在创新领域合作，中国也在积极推动开放合作。

　　——亚洲开发银行副行长艾哈迈德·赛义德


　　东方是一个财富的创造地，它的经济增长在不断地加强，很多人都摆脱了贫困。对于欧洲的出口商来说，它是一个非常大的机遇，我们一定要抓住这样的机遇。

　　 ——瑞银集团首席执行官安思杰


　　各国政府必须继续进行超前的结构性改革。在构建我们所需要的全球体系的过程中，信任问题可能是更难处理的。

　　　　——美洲开发银行行长莫雷诺


　　不用华为可能性不是很大，原因是全球技术标准是相对比较统一的，华为参与的相关项目定义了多数5G标准。对世界其他的地方来说，不用华为是很难的，因为华为有技术能力，而且他们是最低价的，最先进的。

　　 ——星展集团首席执行官高博德


　　过去，我每两年来中国一次，现在每六周来一次。每次来中国，就能知道全球投资界发生了什么。如果你是投资人，有长期视角，要积极在中国投资。

　　——阿拉伯联合酋长国阿布扎比主权财富基金、穆巴达拉公司首席执行官哈勒敦·穆巴达拉


　　“让科技创新推动人类发展和社会进步，我们需要‘打开窗户’，而不是‘筑起高墙’。”

　　 ——美国智库专家萨姆·萨克斯

 
媒体观点
媒体观点
（ 2019-11-25 ） 稿件来源：新华每日电讯 调查·观察
 
　　中国在创新方面付出巨大努力，成就显著。但是，中国无意独享发展成果，坚决反对保护主义。

　　——“俄罗斯之声”电台亚洲问题专家亚历山大·泽连科夫


　　反对保护主义和单边主义，各国应秉承共建、共赢理念和平等、包容心态，开展全球性或地区性经济合作和贸易往来。

　　——阿曼《祖国报》社长马哈尔·哈吉


　　创新是引领发展的第一动力。当前，全球迎来新工业革命时代，谁能抢占先机，就能在未来主导经济走势。国际社会应加强创新合作，提升创新水平，分享创新成果，打破制约创新要素流动的保护主义壁垒，共建开放创新经济。

　　——印度发展中国家研究和信息系统机构顾问苏伯莫伊·巴塔查吉


　　中国提出共建开放合作、开放创新、开放共享世界经济的建议恰逢其时，对世界经济意义重大。

　　——韩国中央日报社CHINALAB公司首席执行官韩友德


　　中国在多个领域不断进行技术创新，为自身和世界的发展都注入了动力。中国经济高质量的发展为其他国家树立起很好的榜样，其发展理念也为全球发展和治理提供了智慧。

　　——沙特阿拉伯中国问题专家阿卜杜勒阿齐兹·沙巴尼

　　　　综合新华社、第一财经等报道