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中办国办印发《意见》 全面深入持久开展民族团结进步创建工作铸牢中华民族共同体意识
中办国办印发《意见》
全面深入持久开展民族团结进步创建工作铸牢中华民族共同体意识
（ 2019-10-24 ） 稿件来源：新华每日电讯 要闻
 
　　新华社北京10月23日电中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面深入持久开展民族团结进步创建工作铸牢中华民族共同体意识的意见》（以下简称《意见》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

　　《意见》指出，中华民族共同体意识是国家统一之基、民族团结之本、精神力量之魂。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视民族工作，着眼培育中华民族共同体意识，创新推进民族团结进步创建，取得显著成绩。各民族交往交流交融广泛拓展，中华民族共同体意识不断增强，平等团结互助和谐的社会主义民族关系不断巩固和发展。同时要看到，新形势下民族团结进步创建工作仍存在体制机制不健全、载体方式不适应等薄弱环节。适应新时代发展历史方位，以各族群众为主体，以铸牢中华民族共同体意识为根本方向，以加强各民族交往交流交融为根本途径，全面深入持久开展民族团结进步创建工作，是推进民族团结进步事业发展的必然要求，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。

　　《意见》指出，新时代民族团结进步创建工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，加强党对民族工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心，紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，紧紧围绕共同团结奋斗、共同繁荣发展主题，秉持“重在平时、重在交心、重在行动、重在基层”理念，按照人文化、实体化、大众化总要求，全面深入持久开展民族团结进步创建工作，突出创建主题，把握创建方向，深化创建内涵，丰富创建形式，扩大参与范围，提升创建水平，大力营造中华民族一家亲的社会氛围，为实现中华民族伟大复兴中国梦凝聚磅礴的精神力量。

　　《意见》指出，新时代民族团结进步创建工作要坚持以铸牢中华民族共同体意识为根本方向，坚持以加强各民族交往交流交融为根本途径，坚持以“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”为总目标，坚持依法治理民族事务促进民族团结，遵循社会团结规律，坚持正面引导，坚持齐抓共管、形成合力。

　　《意见》要求，深化民族团结进步宣传教育。强调要加强中华民族共同体教育，引导各族群众不断增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。传承发展中华优秀传统文化，大力实施中华优秀传统文化传承发展工程，推动中华优秀传统文化融入国民教育、道德建设、文化创造和生产生活。健全民族团结进步教育常态化机制，把民族团结教育纳入国民教育、干部教育、社会教育全过程，构建课堂教学、社会实践、主题教育多位一体的教育平台。改进民族团结进步宣传载体和方式，充分运用新技术、新媒体打造实体化的宣传载体。拓展民族团结进步宣传教育网络空间，推进“互联网+民族团结”行动，打造网上文化交流共享平台，把互联网空间建成促进民族团结进步、铸牢中华民族共同体意识的新平台。

　　《意见》要求，促进各民族交往交流交融。强调要推进建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，积极营造各民族共居共学共事共乐的社会条件，开展各族群众交流、培养、融洽感情的工作，形成密不可分的共同体。搭建促进各民族沟通的文化桥梁，坚持以社会主义先进文化引领促进各民族文化传承发展。开展富有特色的群众性交流活动，打造“中华民族一家亲”系列实践教育活动平台。加快建成小康社会增进民生福祉，把加快少数民族和民族地区发展摆到更加突出的战略位置，夯实民族团结进步的物质基础。

　　《意见》要求，提升民族团结进步创建工作水平。强调要推动民族团结进步创建工作向纵深拓展，把重心下沉到社区、乡村、学校、企业、连队等基层单位。加强民族团结进步示范区和示范单位建设，推动各级示范区率先实现建成小康社会和现代化同步、公共服务同质、法治保障同权、精神家园同建、社会和谐同创，建设特色鲜明的民族团结进步示范单位。提升民族事务治理现代化水平，全面贯彻落实宪法和民族区域自治法，依法保障各民族公民合法权益。坚决依法打击破坏民族团结和制造民族分裂的违法犯罪行为。

　　《意见》强调，各级党委和政府要认真履行守护民族团结生命线的政治责任。把民族团结进步创建工作纳入地方党政领导班子和领导干部政绩考核内容。强化政策保障，建立正向激励机制，不断加大培育和选树示范、模范的工作力度，进一步向基层一线倾斜。适时增加民族团结进步创建在文明城市测评中的权重。

 
从前有“特”没“产”，如今“特别能产” 特色产业给贫困户种出“摇钱树”
从前有“特”没“产”，如今“特别能产”
特色产业给贫困户种出“摇钱树”
（ 2019-10-24 ） 稿件来源：新华每日电讯 要闻
 
新华社记者于长洪、张云龙、朱文哲
 

 
　　笤帚苗、桦皮画、灯笼……这些大众不太熟悉、很少关注的东西，是一些偏远地区贫困户祖祖辈辈种植的特色产品、经常摆弄的小手工艺，多年来靠它们只能维持基本生活。如今，这些物件在脱贫攻坚中真正变成了“摇钱树”。
 
　　习近平总书记指出，发展产业是实现脱贫的根本之策。
 
　　在中央、地方和社会各界的大力支持下，许多特色产业在乡村“大显神通”，不仅成为贫困户稳定的收入来源，更扭转了地区的传统观念，为乡村振兴打下了坚实基础。
 
发展“特色”
 
小笤帚扫走“穷神”


 
　　即将进入农闲期，内蒙古巴林左旗十三敖包镇五号村的贫困户张苓，每天都到村里的笤帚苗加工厂绑笤帚，每天计件发钱，一天能挣四五十元。
 
　　张苓左脚患有强直症，不能干重活，丈夫靠三亩地、几头牛和驴供两个孩子上学，日子过得紧巴巴的。去年村里建了笤帚苗加工厂，她家租地种了5亩笤帚苗，工厂回收价格高，可以收入四五千元。
 
　　“绑笤帚的加工机，我用双手和一只脚就能操作，农闲就来，忙了就走。有这个厂子，我也能给家挣钱了。”她说。
 
　　巴林左旗是国家级贫困县（旗），也是赤峰市唯一的自治区级深度贫困旗（县），当地盛产品质优良的笤帚苗，但多年来农民仅仅把它作为副业。
 
　　实施精准脱贫以来，地方党委政府大力推进笤帚苗产业长足发展，全产业链参与人数由5万人增加到8万人左右，新建40家加工厂。
 
　　目前，全旗笤帚苗种植面积稳定在30万亩，全产业链实现产值10亿元，已累计带动9138名贫困人口稳定脱贫，到2020年末产值有望提高到12亿元。
 
　　小笤帚能扫走“穷神”，食用菌也会长成“金银包”。内蒙古鄂伦春自治旗阿里河镇齐奇岭村有“食用菌之乡”称号，昔日的贫困户刘景双就是村中一位“菌把式”。在旗里“菜单式扶贫”的帮助下，他选择种植滑子菇，每个菌包可以得到0.8元的补贴，最高补贴5000元。连续多年种植后，他终于甩掉穷帽子。2018年他扩大种植规模，3万包滑子菇纯收入3万元。
 
　　近年来，各地普遍将特色产业作为扶贫项目，村村有特色产业，户户有增收项目，人人有脱贫门路。农业农村部最新数据显示，92%的贫困户已经参与到带动作用明显的特色优势产业发展之中，已脱贫人口中主要通过产业帮扶实现脱贫的占到总数的67%。
 
引领“特色”
 
党建带动产业在脱贫路上“手牵手”


 
　　在河北省隆尧县，莲子镇镇任村63岁的贫困户杨小英没事的时候总要去自家田头转一转，哪怕步履艰难。这的确是他家的6亩地，但却不是他种的。他因患有尿毒症，每三天就得到医院换一次血，家里极为困难。
 
　　2018年，莲子镇镇创新打造“支部手牵手”党建新模式，来自全镇23个村的党支部成员经常一起开会，共同探讨致富路。
 
　　当“党支部手牵手”会议在任村召开时，大家知道了杨小英家的情况，两位老党员主动提出帮助种地。现在，杨小英家里分别种上了2亩红薯和4亩玉米，能收入约8000元。
 
　　莲子镇镇党委书记王振锋说，“支部手牵手”实现了支部与支部、企业与农户之间的互通。先进带动后进，互通致富经验和项目。
 
　　2019年以来，莲子镇镇建起7个特色红薯种植示范园，600多名贫困人员加入特色红薯种植初加工致富项目。
 
　　习近平总书记指出，越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。
 
　　巴林左旗笤帚苗在发展中一度面临良种繁育滞后、产品研发能力弱、缺少旗级产品综合交易平台等问题，为此旗里研究成立了由11个苏木乡镇和多家职能部门主要负责人组成的笤帚苗产业联合党委，推进品种改良、原料贮存、技术培训、产品研发、市场营销等5大工作，其中仅品种改良一项，与种植杂粮杂豆相比，让从事种植的4154户贫困户亩均增收60到100元。
 
　　贵州省遵义市正安县桴焉镇林业站站长桂儒江是一名镇级导师，主要教授当地特色的方竹产业。镇里学员有什么不懂的问题，都会在微信上向他咨询，如果问题复杂，桂儒江会去学员家中指导。
 
　　截至2019年9月，正安县共聘用县、乡（镇）、村三级导师1387名，培养农民学员2.7万余人，推动20个乡（镇）213个党建扶贫产业基地建设，带动1277户5026名贫困群众脱贫。　
 
　　在基层党组织和脱贫带头人的引领下，越来越多的贫困乡村挣脱出基础薄弱、观念落后的束缚，走出了脱贫新道路。
 
嫁接“特色”
 
东西协作让富产业“嫁接”进穷乡


 
　　“总书记的关心，让大山里的村民倍感温暖，我们会把白茶种好！”贵州省普安县地瓜镇屯上村村委会主任蒋成勇说，种好扶贫茶苗，是全村最重要的事业，是种下去的希望。
 
　　去年4月，浙江安吉黄杜村20名农民党员给习近平总书记写信，汇报种植白茶致富的情况，提出愿意捐赠1500万株茶苗帮助贫困地区群众脱贫。习近平总书记作出重要指示，肯定他们的做法，强调增强饮水思源、不忘党恩的意识，弘扬为党分忧、先富帮后富的精神，对于打赢脱贫攻坚战很有意义。
 
　　经过一年的努力，从浙江安吉县“远嫁”到普安县的“白叶一号”扶贫茶苗，已经在当地形成2000亩的“感恩茶园”，其中地瓜镇屯上村1500亩、白沙乡卡塘村500亩，共覆盖贫困户862户2577人，茶苗成活率达95%以上。
 
　　习近平总书记明确要求，东西部扶贫协作和对口支援必须长期坚持下去。
 
　　甘肃省定西市安定区鲁家沟镇地处黄土高原半干旱区，当地农民主要靠种植马铃薯、玉米等耐旱作物为生，贫困面大，贫困发生率高。
 
　　2017年开始，依托东西部扶贫协作，来自福建省福州市的帮扶资金、企业、技术人才等如活水般注入定西市，为当地带来了新的作物和产业。
 
　　张掖市海阔种业有限责任公司吸纳东西部协作专项资金，成立了定西海阔种子农民专业合作社，建起205座大棚，通过折股量化鼓励附近15个村的农户承包，进行蔬菜花卉的良种繁育。
 
　　鲁家沟镇贫困农民寇广明一家承包一亩大棚，从种马铃薯改种甜椒，农活变轻了，收入提高了。今年，在公司的全程技术指导下，他承包的甜椒种子经过晾晒、筛选后，可为他带来近2万元的年收入，几乎是他以前务农两年收入的总和。
 
　　除福州市外，还有东部的天津市、厦门市和青岛市对口帮扶甘肃省，3年来四市累计向甘肃省投入财政帮扶资金54.33亿元。甘肃省贫困人口已从2016年底的256万人减少到2018年底的111万人。（参与记者：于文静、蒋成、任延昕、杜一方）　　新华社北京10月23日电
 
为美丽中国增添绿色动力 2019年太原能源低碳发展论坛释放绿色发展新信号
为美丽中国增添绿色动力
2019年太原能源低碳发展论坛释放绿色发展新信号
（ 2019-10-24 ） 稿件来源：新华每日电讯 要闻
 
 
 
　　10月22日，参观者观看2019能源革命展宣传片。

　　　　　　　　　　　　新华社记者曹阳摄


新华社记者赵东辉、梁晓飞、吕梦琦、魏飚


　　安装在建筑外墙或房顶的发电玻璃，用光伏板铺成的光伏路面，薄如纸的钙钛矿太阳能电池，会发电的儿童书包……

　　一项项颇具未来感的能源“黑科技”令人耳目一新。10月22日至24日，2019年太原能源低碳发展论坛举办。800多位国内外能源领域的专家学者汇聚于此，共商能源国际合作，共谋能源低碳发展。

看供给：引领全球清洁能源发展


　　截至7月29日，人类已经把2019年一整年的地球自然资源预算使用殆尽。环境保护组织“全球生态足迹网络”发布报告称，与20年前相比，今年这一天的来临提前了两个月。

　　“能源低碳发展关乎人类未来。”在当今世界，解决不断增长的能源需求与可持续发展之间的矛盾，是所有国家的共同目标。

　　2014年，习近平总书记发表重要讲话强调，能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题。推动能源生产和消费革命是长期战略，必须从当前做起，加快实施重点任务和重大举措。

　　在“煤海”大同，1687平方公里的采煤沉陷区上，一排排深蓝色的太阳能光伏板在阳光下熠熠生辉，全国首个光伏领跑者基地就诞生在这里。远处的山顶上，一架架白色“大风车”矗立其间，巨大的叶片缓缓转动……

　　2016年以来，大同市累计退出煤炭过剩产能1700多万吨。大同市发改委主任王明生说，今年多个新能源项目正在紧锣密鼓建设中，预计到2020年，大同风电、光伏等新能源占比将达50%。

　　国家发展改革委副主任胡祖才说，在能源革命战略的指引下，我国新能源快速发展，水电、风电、太阳能装机容量居世界第一，非化石能源消费比重达到14.3%，预计将超额完成“十三五”规划目标。

　　过去五年，中国能源利用效率稳步提高，单位国内生产总值能耗累计下降20.3%，煤炭消费的比重历史性地下降到60%以下，建成世界最大的清洁煤电供应体系，在国际能源舞台上的话语权、影响力不断提升。

　　“应对气候变化，中国行动坚定有力，交出了一份高分成绩单。”在论坛开幕式上，捷克前总理博胡斯拉夫·索博特卡说，令人感到振奋的是，截至2017年，中国投入运行的太阳能发电站数量已占全球的二分之一，中国在绿色能源领域的就业人数占比达到43%。

　　“去年，中国继续引领全球清洁能源发展，中国初期碳排放交易计划也显示出中国巨大的潜在碳市场。”联合国副秘书长刘振民高度赞赏中国引领全球减排行动、应对气候变化、促进可再生能源发展作出的突出贡献。

看消费：深刻影响日常生活


　　在论坛期间举办的2019能源革命展现场，一台氢燃料电池车引来众多观众。现场工作人员介绍说，这款车加氢3分钟，可行驶600公里。目前各地都在大力布局氢能项目，未来氢能发展向好，有望在交通运输领域实现普及。

　　展区外的街道上，蓝白相间的纯电动出租车有序驶过。2016年，太原市成为纯电动出租车城市。近年来，绿色生活理念渐入人心，的哥的姐把这些出租车形象地称为“马路上的蓝天白云”。

　　国家电网有限公司董事长寇伟说，中国能源结构以煤为主，油气资源不足，风能、太阳能、核能、氢能也主要转换为电能使用，推进电气化，意义重大。

　　在山西，黑黝黝的煤炭也在告别“肮脏能源”的标签。走进山西企业展区，一块普通的煤炭也能学会“七十二变”，变成各种高端化学材料。

　　潞安集团工作人员介绍说，使用高硫煤生产的高端润滑油基础油，通过美国雪佛龙公司油品检测，可有效缓解中国市场对高端润滑油的需求。目前，企业从煤炭中延伸出的精细化学品已有54个品种。

　　能源革命在改造传统能源的同时，深刻影响着人们的生活。山西省霍州市赵家庄村村民张忠忠的豆腐坊里已经看不到一点烟尘。两年前，他拆除沿用几十年的燃煤灶，花3000元进行了“煤改气”。同时进行改造的，还有周围58家豆腐坊，每户得到了当地政府提供的2万元补贴。

　　“以前一个月要烧好几吨煤，现在虽然燃气成本比烧煤高，但省时省力，关键是空气质量变好了。”张忠忠说。

　　清洁供暖覆盖面越来越大；农村垃圾、农作物秸秆、禽畜粪便经过一系列处理，变成电、热、肥、气；城市建房就像搭积木，把配件搭建起来就可以；工业烟囱的余热回收利用，用来发电、供热……

看合作：共享广阔的能源未来


　　新一轮能源变革蓬勃兴起，加快能源转型已经成为各国的自觉行动。面对能源挑战以及中国推动能源革命的机遇，与会嘉宾就加强国际合作达成共识。

　　位于非洲东南部的马拉维是世界上电气化程度最低的国家之一，只有11%的人口可以使用电网。马拉维共和国自然资源、能源与矿业部部长宾托尼·库塞拉说，全球能源改革日益升级，马拉维拥有丰富的可再生能源资源，不应错过这趟列车。

　　“降低碳排放量的增长速度没有单一的解决方案，各国需要前所未有的创新和全球合作。”国际能源署中国合作部主任习爱龙呼吁。

　　在氢能源领域，日本丰田、JXTG等企业已开始与中国沿海地区合作。日本能源环保国际促进会会长竹川东明说，山西拥有丰富的煤制氢资源，只要进一步提升二氧化碳循环利用技术，有效耦合可再生能源，必将成为中国推进低碳氢能社会的示范区。

　　能源领域国际合作的示范效应已经显现。美国国家气体技术研究院总裁兼CEO大卫·凯罗尔在论坛上展示了与山西阳煤集团的合作成果——双方共同设计的全球首台R-GAS煤气化炉。

　　“科技的进步会使煤炭更高效、更清洁地利用。”大卫·凯罗尔说，这种气化炉可以解决山西乃至全国高灰熔点煤炭的直接气化难题，是应对“更多能源，更少碳排放”挑战的范例。

　　作为仍以传统能源为主的省份，山西也在积极参与国际合作。今年6月，山西与国际能源署共同发表合作意向声明，双方在提高能效、发展氢能等方面形成共识。

　　今年以来，山西已发布两批共21个能源革命领域揭榜招标项目，面向全球广发“英雄帖”，引来奥地利AVL李斯特公司等国外顶级科研团队成功揭榜。

　　正在举行的太原能源低碳发展论坛，也是推动能源领域国际合作的重要平台。缅甸自然资源环保部部长翁温说，气候变化给世界带来的影响越来越严重，缅甸是全球第三大易受气候变化影响的国家。“这次论坛非常及时，我们全力支持低碳发展方面的合作。”

　　新华社太原10月23日电

 
163份留任申请 记江西吉安主动留任的第一书记
163份留任申请
记江西吉安主动留任的第一书记
（ 2019-10-24 ） 稿件来源：新华每日电讯 要闻
 
　　据新华社南昌10月23日电（记者郭强、熊家林)在江西省吉安市，今年有163位第一书记主动提出留任申请。他们都有一个共同的初心——想为贫困群众多做一些事情，为脱贫攻坚多贡献一点力量。

163份留任申请


　　思忖再三后，刘智勇再次提出了留任申请。

　　40岁出头的他是吉安市台办的一名干部，也是永新县龙门镇黄岗村的第一书记。

　　为打赢脱贫攻坚战，我国从2015年开始大规模选派机关优秀干部到贫困村担任第一书记。刘智勇成为吉安首批1041名驻村第一书记之一，任期两年。

　　2017年，刘智勇任期届满，但村庄尚未脱贫，他选择了留任。今年，第二个任期届满，村庄也顺利脱了贫，但他依然选择了留任。“村子刚脱贫，一些产业还刚起步，等村集体每年有10万元稳定收入，我才能放心回去。”他说。

　　在今年新一轮第一书记选派中，吉安共有163位第一书记主动申请留任。他们中年纪大的已到退休年龄，年轻的有“90后”；有第一次留任的，也有一留再留的。

　　这163份留任申请，除1份外，其他获得批准。被“婉拒”的是吉安县万福镇圳上村第一书记兰兆义。

　　2016年，58岁的兰兆义主动请缨来到圳上村，在他的带领下，圳上村已成功脱贫。

　　去年底，兰兆义到了退休年龄，但想到村里还有几户未脱贫，他继续留了下来。今年，他又提出留任，但当地政府考虑到他的年龄和身体状况，“婉拒”了他。

　　如今，接替他的同事周海钧已到任，但兰兆义偶尔仍会打电话问问村里情况，村里有事也会征求下他的意见。周海钧说，他仍是村里的“编外第一书记”。

他们为何申请留任


　　第一书记长期驻村，有的顾不上年幼的孩子，有的错过见父母最后一面。对“为何申请留任”，他们的回答各不相同。

　　有的是因为一份未完成的愿景。在永新县禾川镇汴田村，吴页宝也留了下来。他是吉安市农科所的蔬菜专家，说起留任的原因，他说：“有的村民技术还没完全掌握，这个时候离开有点不放心。”

　　有的是舍不下和群众的深厚情谊。“留任，说不犹豫是不可能的。”遂川县雩田镇村口村第一书记方敏军已是第二次留任，去年因村里有事，他错过了见父亲最后一面。如今，小儿子才几个月，他不想既欠下对父亲临终的陪伴，又欠下对儿子成长的陪伴。但当村民将一份按着一个个红手印的请愿书递到他面前时，他又留了下来。

　　还有的是在扶贫中收获了成长。1992年出生的罗威威是遂川县新江乡横石村第一书记，也是这次留任中年龄最小的。刚到村里时，村民们只当这个清秀小伙是来“镀金”的，直到村里白莲产业从无到有，用电从低压不稳变稳定，村道从泥巴路变硬化路……罗威威说，选择继续留任的原因之一，就是他在帮助村民的同时也收获了成长。

带着初心继续前进


　　163位第一书记主动提出留任申请背后，有一个共同的初心：想为贫困群众多做一些事情，为脱贫攻坚多贡献一点力量。

　　“刚下村子，我以为只是完成一个短期任务，不用耗费太多精力。”永新县三湾乡九陇村第一书记郑兵坦言，第一次坐车3小时到驻点村，看到这么偏僻的地方，心里直打鼓。

　　“既然来了就要为当地群众做些事情。”抱着这样的想法，郑兵投入到扶贫工作中，修路、装路灯、引产业，随着工作深入，他对扶贫有了新的认识。51岁的他一留再留，如今又开始了第三个任期。

　　万安县高陂镇符竹村“90后”第一书记肖岩说，脱贫攻坚进入冲刺阶段，剩下的都是“硬骨头”，但他们一定会排除万难，确保脱贫攻坚战取得最后胜利。在吉安市扶贫办主任巴庚明看来，当地上百名第一书记怀抱初心，主动担当使命继续留任，是全国成千上万扶贫干部众志成城打赢脱贫攻坚战的一个缩影。

 
进博会开幕在即
进博会开幕在即
（ 2019-10-24 ） 稿件来源：新华每日电讯 要闻
 
 
 
　　10月21日，工人在国家会展中心（上海）西入口处张贴进博会标志。目前，进博会场馆装饰施工工作正在进行。　　 新华社记者方喆摄
 
广交会第二期开幕
广交会第二期开幕
（ 2019-10-24 ） 稿件来源：新华每日电讯 要闻
 
 
 
　　10月23日，第126届中国进出口商品交易会（广交会）第二期在广州琶洲会展中心开幕。

　　　　　　新华社记者邓华摄

 
国务院常务会议要求着力破除政策落实堵点李克强主持 听取国务院第六次大督查情况汇报 部署进一步做好稳外贸工作
国务院常务会议要求着力破除政策落实堵点
李克强主持 听取国务院第六次大督查情况汇报 部署进一步做好稳外贸工作
（ 2019-10-24 ） 稿件来源：新华每日电讯 要 闻
 
　　新华社北京10月23日电国务院总理李克强10月23日主持召开国务院常务会议，听取国务院第六次大督查情况汇报，要求着力破除政策落实堵点；部署进一步做好稳外贸工作，推动进出口稳中提质；确定优化外汇管理措施，促进跨境贸易投资便利化。
 
　　会议指出，围绕落实中央经济工作会议和政府工作报告部署，近期国务院在16个省（区、市）开展督查。督查突出重点、创新方式，三分之二以上人员和时间用于暗访，不发通知、不要陪同、直奔问题。总的看，今年以来各地认真贯彻党中央、国务院部署，取得积极成效。下一步，要将督查发现问题分解到有关地方和部门，对重点问题挂牌督办，推动地方和部门逐一整改，坚决纠正基层反映突出的侵蚀减税降费红利、“任性用权”破坏营商环境、懒政怠政等问题，加快疏通影响扩内需、稳就业等政策落实堵点，力戒整改“走过场”、搞形式主义。要推广地方好经验，认真研究收集到的意见建议，推动政策完善。
 
　　会议指出，今年以来，各地和有关部门积极应对外部环境变化，扎实做好稳外贸工作，外贸运行总体平稳。面对新形势新挑战，会议确定，在落实好各项已定政策同时，一要进一步完善出口退税、贸易融资、信用保险等政策，逐步实现综合保税区全面适用跨境电商零售进口政策。实行差异化政策，支持中西部和东北地区承接加工贸易转移。二要推动构建高标准自贸区网络，深化“放管服”改革，促进经开区、保税区等空置土地有效利用，提高贸易便利化水平。加快外贸转型升级基地、贸易促进平台等建设。三要培育外贸新业态。增设跨境电商综合试验区，尽快出台跨境电商零售出口所得税核定征收办法。探索支持市场采购贸易试点、外贸综合服务企业发展的新举措。加快保税维修再制造先行先试。四要加大适应国内需求的农产品、日用消费品和设备、零部件等进口。培育一批进口贸易促进创新示范区。办好第二届中国国际进口博览会。
 
　　为统筹做好外贸外资工作，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定和合理的外汇储备，以进一步扩大对外开放稳外贸、稳外资，会议确定了优化外汇管理、促进跨境贸易投资便利化12条措施。主要包括：一是扩大贸易外汇收支便利化试点，简化小微跨境电商办理有关资金收付手续，优化货物贸易外汇业务报告方式，企业自主选择是否开立待核查账户，便利企业分支机构货物贸易外汇收支名录登记，允许承包工程企业境外资金集中管理。二是允许非投资性外商投资企业以资本金开展境内股权投资，扩大资本项目收入支付便利化试点，将企业外债注销登记下放银行办理，试点取消外债逐笔登记，取消资本项目外汇账户开户数量限制，便利部分资本项目外汇资金结汇使用，开展银行不良债权和贸易融资等跨境转让试点。同时，注重防范跨境资本流动风险，保持金融稳定。
 
　　会议还研究了其他事项。
 
李克强签署国务院令，公布《优化营商环境条例》
李克强签署国务院令，公布《优化营商环境条例》
（ 2019-10-24 ） 稿件来源：新华每日电讯 要 闻
 
　　新华社北京10月23日电国务院总理李克强日前签署国务院令，公布《优化营商环境条例》（以下简称《条例》），自2020年1月1日起施行。

　　党中央、国务院高度重视优化营商环境工作。近年来，各地区、各部门按照党中央、国务院部署，顺应社会期盼，持续推进“放管服”等改革，我国营商环境明显改善。为了持续优化营商环境，不断解放和发展社会生产力，加快建设现代化经济体系，推动高质量发展，有必要制定专门行政法规，从制度层面为优化营商环境提供更为有力的保障和支撑。

　　《条例》认真总结近年来我国优化营商环境的经验和做法，将实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革举措用法规制度固化下来，重点针对我国营商环境的突出短板和市场主体反映强烈的痛点难点堵点问题，对标国际先进水平，从完善体制机制的层面作出相应规定。

　　一是明确优化营商环境的原则和方向。《条例》将营商环境界定为市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件，明确优化营商环境工作应当坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

　　二是加强市场主体保护。《条例》明确规定国家平等保护各类市场主体，保障各类市场主体依法平等使用各类生产要素和依法平等享受支持政策，保护市场主体经营自主权、财产权和其他合法权益，推动建立全国统一的市场主体维权服务平台等。

　　三是优化市场环境。《条例》对压减企业开办时间、保障平等市场准入、维护公平竞争市场秩序、落实减税降费政策、规范涉企收费、解决融资难融资贵、简化企业注销流程等作了规定。

　　四是提升政务服务能力和水平。《条例》对推进全国一体化在线政务服务平台建设、精简行政许可和优化审批服务、优化工程建设项目审批流程、规范行政审批中介服务、减证便民、促进跨境贸易便利化、建立政企沟通机制等作了规定。

　　五是规范和创新监管执法。《条例》对健全监管规则和标准，推行信用监管、“双随机、一公开”监管、包容审慎监管、“互联网+监管”，落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度等作了规定。

　　六是加强法治保障。《条例》对法律法规的立改废和调整实施，制定法规政策听取市场主体意见，为市场主体设置政策适应调整期，完善多元化纠纷解决机制、加强法治宣传教育、推进公共法律服务体系建设等作了规定。

 
优化营商环境要做“ 个进一步” 《优化营商环境条例》解读
优化营商环境要做“5个进一步”
《优化营商环境条例》解读
（ 2019-10-24 ） 稿件来源：新华每日电讯 要 闻
 
　　《优化营商环境条例》23日对外发布，并将自2020年1月1日起施行。在当日召开的国务院政策例行吹风会上，有关部门负责人指出，条例的颁布在我国营商环境建设制度史上具有里程碑意义，标志我国优化营商环境制度建设进入新的阶段。
 
填补立法空白
 
回应社会期盼


 
　　制定专门行政法规推进市场化法治化国际化营商环境建设，是深化改革开放、促进公平竞争、增强市场活力和经济内生动力、推动高质量发展的重要举措。国家发展改革委副主任宁吉喆说，制定条例的主要考虑是增强微观主体活力、持续深化改革、巩固改革成果。
 
　　“优化营商环境是一项系统工程，其中非常重要的一点，就是强化法治保障，把优化营商环境进一步纳入法治化轨道。”司法部立法二局负责人张要波说，条例填补了立法空白，是党中央、国务院在优化营商环境方面推出的一项新的重大举措，也是对市场主体和社会各方面期盼的及时回应。
 
　　张要波说，条例把近年来有关优化营商环境的政策措施、经验做法变成全社会具有法律约束力的制度规范，从制度层面为优化营商环境提供更有力的保障和支撑，必将在新的起点上对持续优化营商环境产生巨大推动作用。
 
　　“通过制定专门行政法规，再次向全社会乃至全世界展示我国对优化营商环境的高度重视，以及持续优化营商环境的坚定意志和决心，将进一步增强各级政府以及社会各方面优化营商环境的意识，在全社会营造更加浓厚的优化营商环境的氛围，更好稳定各类市场主体预期，提振市场主体信心。这种作用更具有基础性、持久性，影响也将更加深远。”他说。
 
广泛征求意见 破解痛点难点


 
　　宁吉喆介绍说，条例在起草过程中，广泛征求了60个中央有关部门、37个地方政府、11个研究机构、37家行业协会商会和5个民主党派中央共计150个单位的意见，还召开了17场专题会，听取了150家内外资企业、50个城市分管市领导、50位人大代表和政协委员以及美国驻华商会、欧盟驻华商会等机构的意见，并向社会公开征求意见，为良法善治奠定坚实基础。
 
　　条例明确，开展清理整顿、专项整治等活动，应当严格依法进行，除涉及人民群众生命安全、发生重特大事故或者举办国家重大活动，并报经有权机关批准外，不得在相关区域采取要求相关行业、领域的市场主体普遍停产、停业的措施。
 
　　宁吉喆说，执法“一刀切”是企业反映强烈的痛点问题。有的地方监管平时不闻不问，执法不力，到了清理整顿、专项整治、督查督导、年终考核的时候，临时抱佛脚，采取一些敷衍应付、简单粗暴的处理措施，不给需要达标整改的企业留出合理时间，甚至要求企业普遍停工、停产等，这给企业主体造成损失。条例这一设定有利于以法治化手段纠正这些问题。
 
　　他强调，责令停产停业是行政处罚的一种类型，一定要依法实施。要创新公正公平的监管方式，规范行政执法，切实保护企业合法权益。
 
优化营商环境要做“5个进一步”


 
　　宁吉喆说，要以条例出台为新的起点，持续深化“放管服”改革，进一步优化营商环境：
 
　　一是进一步放宽市场准入。再推动取消一批行政许可等事项，进一步清理规范各类行政审批中介服务事项，全面实施市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。
 
　　二是进一步推进公正监管。在市场监管领域推进跨部门“双随机、一公开”监管，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。对共享经济、数字经济、人工智能等新产业新业态实施包容审慎监管，促进新兴产业持续健康发展。
 
　　三是进一步做到简政便民。持续减少和规范证明事项，2020年6月底前全面推广证明事项告知承诺制，有效解决烦扰群众的各种“奇葩”证明、循环证明、重复证明问题。加快整合政务信息系统，力争到2022年前，全国所有政务服务事项全面实现“一网通办”，让信息多跑路、群众少跑腿。
 
　　四是进一步提振市场主体投资兴业的信心。落实缩减市场准入负面清单、“证照分离”、简化工程建设项目审批、压减工业生产许可证等措施，今年底前在全国将企业开办时间压至5个工作日以内、办理用电业务平均时间压至45个工作日以内，特别是要破除市场主体反映多的纳税、获得信贷、办理企业注销和破产等方面的堵点痛点。抓好中小企业高收益债券、小微企业金融债券、知识产权质押融资等相关政策落实，健全风险分担和补偿机制，降低融资成本。
 
　　五是进一步完善制度法规。条例作为我国优化营商环境领域的第一部综合性行政法规，与已有法律法规衔接的工作量大、难度高。需要加快完善相关规章制度，对不符合条例精神的法规文件进行必要修改完善，确保相关法规文件与条例保持一致。（记者安蓓）新华社北京10月23日电
 
韩正在山西调研时强调 紧抓机遇 勇于改革创新奋力推动经济转型发展
韩正在山西调研时强调
紧抓机遇 勇于改革创新
奋力推动经济转型发展
（ 2019-10-24 ） 稿件来源：新华每日电讯 要 闻
 
　　新华社太原10月23日电（记者赵超）10月21日至22日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在山西省调研。他强调，山西要按照习近平总书记作出的重要指示和要求，紧紧抓住机遇，勇于改革创新，推动经济转型发展，真正走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路。
 
　　韩正前往太钢不锈钢精密带钢有限公司，了解企业生产运营、科技创新、产品研发等情况，询问产品在建筑、交通、能源等领域的应用情况，查看高端不锈钢、碳纤维产品，体验在氢燃料电池、柔性显示屏等方面应用的不锈钢箔材“手撕钢”，走进轧机操作室看望慰问企业职工。韩正表示，推动传统制造业转型升级，创新引领是关键，要切实提高自主创新能力，加快关键核心技术攻关，有效提升产品附加值，坚持质量第一，加大具有自主知识产权的核心技术在国家重大标志性工程中的应用力度。
 
　　太原重型机械集团有限责任公司是新中国自行设计建设的第一座重型机械厂。韩正来到这里，考察矿山挖掘机、高铁轮对等先进机械研发生产情况。韩正强调，重型机械是国之重器，是先进制造业的重要支撑，要加快产品智能化步伐，提高生产线和生产设备的国产化率，实现精密零部件加工的技术突破，积极拓展“一带一路”沿线国家市场，加强人才队伍建设，打造具有国际竞争力的高端装备制造产业。韩正走进生产车间，勉励一线工人抓住转型升级机遇，推动企业加快发展，实现个人价值。
 
　　韩正来到山西省政务服务中心，考察政府职能转变和“放管服”改革推进情况，着重了解投资和工程建设项目审批、证照分离等改革举措，同正在办事的企业工作人员、高校毕业生进行交流。韩正强调，推进政府职能转变要坚持目标导向、问题导向，提升改革的标准化、法治化水平，实现政府工作流程再造，大力推广告知承诺制，加强事中事后监管，持续优化营商环境，以市场主体和群众感受作为评价标准，将这场改革进行到底。
 
　　韩正参观了在中国（太原）煤炭交易中心举办的2019能源革命展。展览集中展示了国内外能源转型发展趋势、领先技术和转型成果。韩正指出，山西要立足推动能源生产和消费革命，实施好能源革命综合改革试点，更好担起保障国家能源安全的重任，争当全国能源革命排头兵。
 
　　韩正还来到汾河公园三期工程，了解太原市城市规划，实地考察汾河生态治理情况。韩正指出，要加大城市水系环境综合改造力度，强化水系周边城市设计，形成整体风貌，为城市居民提供优质绿色空间。
 
杨晓渡强调 推动专项整治工作向纵深发展确保主题教育取得扎实成效
杨晓渡强调
推动专项整治工作向纵深发展
确保主题教育取得扎实成效
（ 2019-10-24 ） 稿件来源：新华每日电讯 要 闻
 
　　新华社北京10月23日电“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治工作推进会23日在京召开。中共中央政治局委员、中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组副组长杨晓渡主持会议并讲话。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于主题教育的重要讲话和重要指示批示精神，以更加昂扬的斗志和奋进姿态，采取更加有力有效的措施，以更高标准更严要求，推动专项整治工作向纵深发展，确保主题教育取得扎实成效。
 
　　杨晓渡指出，深入推进专项整治工作，要提升政治站位，主动对表对标，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神上来。要聚焦专项整治重点，真刀真枪解决突出问题，紧盯“两个维护”抓整治，确保党中央决策部署落实落地；紧盯群众的操心事烦心事揪心事抓整治，不断厚植党的执政根基；紧盯部分党组织和党员干部的“病灶”抓整治，维护党的肌体健康；紧盯制度短板抓整治，不断提升治理能力和治理效能。要强化组织领导和督促指导，压紧压实责任，在抓深抓实上下功夫；注重统筹衔接，在贯通联动上下功夫；强化分级分类督导，在增强针对性实效性上下功夫；认真开展“回头看”，在见真章结硬账上下功夫；坚持开门搞整治，在动员群众参与、接受群众监督上下功夫，以专项整治工作实效取信于民。
 
中宣部追授李夏“时代楷模”称号
中宣部追授李夏“时代楷模”称号
（ 2019-10-24 ） 稿件来源：新华每日电讯 要 闻
 
 
 
　　◤李夏妻子宛云萍（左）在“时代楷模”发布仪式上接受采访（十月十六日摄）。 新华社记者沈伯韩摄

　　新华社北京10月23日电在全党深入开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育之际，中央宣传部23日在北京向全社会宣传发布李夏的先进事迹，追授他“时代楷模”称号。

　　李夏同志生前是安徽省宣城市绩溪县荆州乡党委委员、纪委书记，县监委派出荆州乡监察专员。他坚定理想信念、坚守初心使命，主动到皖南山区偏远乡镇工作，十余年来，始终奋战在脱贫攻坚、乡村振兴、正风肃纪第一线，用脚步丈量民情，用实干赢得民心，“有事情，找李夏”成为当地群众口头禅。他坚持原则、一身正气，在纪检监察工作岗位上，敢于较真碰硬，铁面执纪执法，突出整治群众身边腐败和作风问题这个重点，主办参办问题线索77件，立案审查32件，给予党纪处分31人次，推动全面从严治党不断向基层延伸。他不惧艰险、不畏牺牲，遇到困难危险总是冲在前面，2019年8月10日，在抗击第9号超强台风“利奇马”时，临危受命、一线救援，在转移群众过程中突遇山体塌方，以身殉职，年仅33岁。

　　近一段时间，李夏的先进事迹被中央媒体集中宣传报道后，在全社会引起热烈反响。干部群众普遍认为，李夏同志扎根基层、为民服务，坚持原则、敢于斗争，是忠诚干净担当的基层党员干部的标兵模范，是新时代青年纪检监察干部的优秀代表。广大纪检监察干部表示，要认真贯彻落实习近平总书记关于锻造“忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁”纪检监察队伍的要求，学习李夏先进事迹和崇高品格，严格监督执纪执法，持之以恒正风肃纪，推动全面从严治党不断向基层延伸，切实担负起党和人民赋予的政治责任。

　　“时代楷模”发布仪式现场宣读了《中共中央宣传部关于追授李夏同志“时代楷模”称号的决定》，播放了反映李夏先进事迹的短片。发布单位有关负责同志，李夏的亲属同事、当地群众及社会各界代表等参加发布仪式。

 
外交部： 个别人质疑中国经济数据没有事实根据也站不住脚
外交部：
个别人质疑中国经济数据
没有事实根据也站不住脚
（ 2019-10-24 ） 稿件来源：新华每日电讯 要 闻
 
　　新华社北京10月23日电（记者马卓言）针对美方称中国经济表现系57年来最差，外交部发言人华春莹23日表示，中国经济运行保持总体平稳、稳中有进的良好发展势头。个别人质疑中国经济数据，显然是没有任何事实根据的，也站不住脚。
 
　　在当日例行记者会上，有记者问：据报道，21日，美国领导人在内阁会议讲话中称，中国想达成经贸协议，中国的经济表现系57年来最差，可能是负增长，这有利于谈判达成协议。中方如何看待上述评论？
 
　　华春莹说，今年以来，中国经济运行保持总体平稳、稳中有进的良好发展势头。前三季度国内生产总值同比增长了6.2%，这个速度在世界主要经济体中都是首屈一指的。在内外困难风险挑战明显增多的情况下，中国取得了这个成绩，来之不易。经济增速略有放缓，符合中国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变的发展方向。个别人质疑中国经济数据，显然是没有任何事实根据的，也站不住脚。
 
　　华春莹强调，中国仍然是世界经济增长的主要动力，为世界经济发展作出了巨大的贡献。根据国际货币基金组织测算，2009年至2018年，中国对全球GDP增量的贡献率高达34%。在全球化深入发展的今天，世界经济与中国经济深度融合，一荣俱荣、一损俱损。在中国经济形势和中国经济对世界经济的贡献这个问题上，国际社会早已有了客观和实际的判断，不是什么人几句话就可以改变的。抹黑别人解决不了自己国内的问题，也不利于协商解决分歧。
 
　　“在当前世界经济不稳定和不确定性上升、下行压力在不断加大的背景下，我们认为各国应该坚持合作共赢，为推动世界经济强劲、可持续、平衡、包容增长作出切实努力，而不是相反。”华春莹说。
 
人大常委会审议国务院、“两高”专项工作报告 栗战书出席会议 　　新华社北京10月23日电十三届全国人大常委会第十四次会议23日上午在北京人民大会堂举行第二次全体会议。栗战书委员长出席。
　　王东明副委员长主持会议。常委会组成人员165人出席会议，出席人数符合法定人数。
　　会议听取了商务部部长钟山受国务院委托作的关于加快外贸转型升级推进贸易高质量发展工作情况的报告。报告指出，改革开放以来，我国对外贸易实现跨越式发展，贸易大国地位不断巩固，贸易结构不断优化，有力推动国民经济和社会发展，更好促进与世界经济的融合。报告介绍了推进贸易高质量发展工作进展情况、存在的困难和问题，指出下一步将重点做好十个方面工作：确保外贸稳中提质，进一步优化国际市场布局，积极扩大进口，促进贸易新业态发展，大力发展服务贸易，深入推进“一带一路”建设，加快自贸试验区和自由贸易港建设，统筹开展多双边合作，切实改善营商环境，进一步加大财税金融政策的支持力度等。
　　为全面深入落实党中央关于建立国有资产管理情况报告制度的改革要求，根据全国人大常委会2019年度监督工作计划安排，会议审议了国务院关于2018年度国有资产管理情况的综合报告，听取了财政部部长刘昆受国务院委托作的关于2018年度全国行政事业性国有资产管理情况的专项报告。综合报告介绍了国有资产总体情况、管理工作情况，报告了上年度国资报告审议意见落实情况和下一步工作安排。专项报告介绍了行政事业性国有资产基本情况、管理工作情况和成效，指出下一步将强化行政事业性国有资产管理顶层设计，完善管理工作机制，狠抓管理基础工作，推动行政事业性国有资产节约和高效使用。
　　为做好审议国有资产管理情况报告相关工作，全国人大常委会预算工作委员会和全国人大财政经济委员会组成调研组，重点对行政事业性国有资产管理情况进行了调研。会议听取了财经委副主任委员、预算工委主任史耀斌作的调研报告。报告分析了行政事业性国有资产与管理基本情况，存在的突出问题和不足，提出了相关建议。
　　会议听取了最高人民法院院长周强作的关于加强刑事审判工作情况的报告。报告指出，2014年至2019年6月，全国法院审结一审刑事案件628.3万件，判处罪犯709.9万人。通过充分发挥刑事审判职能作用，为经济持续健康发展和社会大局稳定作出积极贡献。周强表示，当前刑事审判工作还存在不少问题和困难，下一步将牢牢坚持党的绝对领导，牢固树立适应新时代新要求的刑事司法理念，坚决维护国家政治安全和社会大局稳定，切实增强人民群众安全感，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，加强人权司法保障，努力建设忠诚干净担当的刑事审判队伍，更加自觉地接受人大监督，不断加强和改进刑事审判工作。
　　会议听取了最高人民检察院检察长张军作的关于开展公益诉讼检察工作情况的报告。报告介绍了公益诉讼检察工作全面推开以来的主要情况，指出公益诉讼检察制度从顶层设计到实践落地，从局部试点到全面推开、健康发展，形成了公益司法保护的“中国方案”。张军表示，公益诉讼检察工作尚处起步阶段，工作中还存在不少突出问题，下一步将坚持把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现和落实到公益诉讼办案全过程，打好解决重点领域损害公益问题持久战，提升公益诉讼检察办案整体质效，协同推进配套制度机制建设，下大气力加强公益诉讼检察专业化建设，凝聚公益保护共识、打造社会治理共同体。
　　全国人大常委会副委员长王晨、曹建明、张春贤、沈跃跃、吉炳轩、艾力更·依明巴海、万鄂湘、陈竺、白玛赤林、丁仲礼、郝明金、蔡达峰、武维华，秘书长杨振武出席会议。
　　国务委员王勇，国家监察委员会负责人，全国人大各专门委员会成员，各省、自治区、直辖市人大常委会负责人，部分全国人大代表，以及有关部门负责人等列席会议。
摸清“家底”更要管好“家底” 人大常委会组成人员分组审议国资管理情况报告 　　新华社北京10月23日电（记者申铖）十三届全国人大常委会第十四次会议23日下午分组审议了《国务院关于2018年度国有资产管理情况的综合报告》和《国务院关于2018年度全国行政事业性国有资产管理情况的专项报告》。
　　与会人员普遍认为，两份报告较为全面地报告了各类国有资产的基本情况和资产管理的成效，客观提出了存在的问题和下一步改革方向，有利于进一步加强全社会对国有资产的监督，推进国有资产管理和治理体系现代化建设。
　　李钺锋委员说，两份报告框架清晰、内容详实，较为全面地反映出国有资产整体运营、管理状况持续向好等情况；与此同时，报告坚持问题导向，对下一步工作提出很多创新举措，交出了一份国有资产管理的“明白账”。
　　廖晓军委员认为，摸清国有资产“家底”，是一项难度很大的工作，当前的进展实属不易。然而，摸清“家底”并不是目的，应进一步着力于管好、用好国有资产，使其最大限度地发挥出经济效益、社会效益，有效地服务于全体人民，服务于国家治理体系和治理能力现代化。
　　在审议中，部分与会人员对进一步加强国有资产管理提出了建议。
　　那顺孟和委员表示，国有资产是全体人民的共同财富。各有关部门应进一步落实各类国有资产管理的主体责任，形成各司其职、各负其责、齐抓共管、运行流畅的国有资产监督管理体系；切合实际工作制定完善各类国有资产管理有关制度，以制度管人、以制度管事、以制度管资产。
　　韩梅委员建议，要建立和完善预算管理与国有资产管理的衔接机制。通过预算管理，严控资产配置的源头和资产处置的出口，既要防止超标准配置、过度配置和超前配置资产，更要严防部分地方政府利用虚假处置资产来虚增空转财政收入、变相举借隐性债务。
　　针对行政事业性国有资产管理，尹中卿委员表示，当前，行政事业性国有资产管理还存在着管理体制不顺等一些问题，造成部分行政事业性国有资产出现配置不优、使用效率不高、流失浪费等情况，建议有关部门加强对进一步理顺管理体制等问题的调研，提出措施并加强立法。
　　朱明春委员建议，要加快行政事业性国有资产配置标准体系建设，加强与公共服务标准体系建设相结合，从源头上实现资产配置管理和预算管理的结合，提高资产配置的科学性和有效性，更好促进社会公共事业发展。
人民法院今年裁定特赦九类服刑罪犯两万余人 　　新华社北京10月23日电（记者罗沙）最高人民法院院长周强23日向全国人大常委会报告2014年以来加强刑事审判工作情况时透露，人民法院今年依法裁定特赦九类服刑罪犯23593人。
　　报告显示，人民法院近年来认真落实习近平主席特赦令和全国人大常委会特赦决定，依法积极稳妥做好特赦实施工作，圆满完成两次特赦重大任务，充分彰显了党和国家法安天下、德润人心的仁政，展现了党的执政自信和制度自信。
　　2015年，人民法院依法裁定特赦四类服刑罪犯31527人。2019年，依法裁定特赦参加过抗日战争、解放战争，参加过保卫国家主权、安全和领土完整对外作战等九类服刑罪犯23593人。
　　“在中央政法委领导下，会同有关单位制定实施办法，明确特赦实施的指导思想、适用条件、实施步骤等，确保特赦实施工作依法有序开展。”报告指出，人民法院坚持积极审慎、公平公正、依法办理、平稳有序原则，坚持证据裁判，严把办案质量，确保特赦令和特赦决定得到依法、准确、及时实施，确保每一个特赦案件都经得起法律和历史的检验。
　　报告同时指出，人民法院注重做好被裁定罪犯特赦后思想和法治教育工作，积极宣讲特赦的重大意义，激励罪犯重新做人、回报社会。对不符合特赦条件的罪犯，加强政策宣讲和教育引导，促使他们安心服刑改造。积极配合有关单位做好被特赦对象安置、被害人及其家属安抚等工作，促进社会和谐稳定。两次特赦工作圆满完成，进一步弘扬了全面依法治国理念，树立了我国开放、民主、法治、文明的国际形象。
去年以来全国法院审结涉黑案件重刑率超五成 　　据新华社北京10月23日电（记者罗沙、孙少龙）2018年1月以来，全国法院审结涉黑犯罪案件1088件12387人，生效873件9168人，重刑率达54.9%；审结涉恶案件9771件54754人，生效7302件39459人，重刑率达24.1%。
　　这是最高人民法院院长周强23日向全国人大常委会报告2014年以来加强刑事审判工作情况时介绍的。周强说，人民法院坚决贯彻党中央决策部署，深入开展扫黑除恶专项斗争，始终保持对黑恶势力犯罪严打高压态势。依法审结广东“村霸”刘永添案、湖南文烈宏案等一批群众反映强烈、社会影响恶劣的黑恶势力犯罪案件，坚决铲除社会毒瘤。
　　他表示，人民法院坚持把扫黑除恶与反腐败斗争、基层“拍蝇”结合起来，严惩包庇、纵容黑社会性质组织犯罪，严格落实“两个一律”和“一案三查”，坚决打掉黑恶势力“关系网”“保护伞”。
　　报告显示，2014年至2019年6月，全国法院审结一审刑事案件628.3万件，判处罪犯709.9万人。其中，全国法院依法审结故意杀人、抢劫、绑架、放火、爆炸等严重暴力犯罪案件21.9万件，判处罪犯22.5万人，维护社会治安持续平稳，全国严重暴力犯罪案件总体呈下降趋势。
　　此外，各级法院审结一审贪污贿赂、渎职等案件19.4万件20.7万人，其中被告人原为中管干部140人。
公益司法保护的“中国方案” 聚焦最高检公益诉讼检察工作报告 　　新华社北京10月23日电（记者陈菲、黄玥）23日，最高检关于开展公益诉讼检察工作情况的报告，提请十三届全国人大常委会第十四次会议审议。
　　公益诉讼是保护国家和社会公共利益的一种有效方式。2015年7月，我国开始推行检察机关提起公益诉讼改革试点。2017年７月１日，新修订的民事诉讼法和行政诉讼法正式施行，公益诉讼检察工作全面推开。从顶层设计到实践落地，从局部试点到全面推开、健康发展，形成了公益司法保护的“中国方案”。
　　打好解决重点领域损害公益问题持久战
　　公益诉讼检察工作全面推开以来，至2019年9月，检察机关共立案公益诉讼案件214740件，办理诉前程序案件187565件、提起诉讼6353件。
　　报告指出，检察机关紧盯损害公共利益的突出问题，依法履职、狠抓办案，着力满足人民群众日益增长的美好生活需要，突出办理生态环境和资源保护、食品药品安全领域公益诉讼案件。
　　数据显示，2017年7月以来，检察机关共立案生态环境和资源保护领域公益诉讼案件118012件，占立案总数的54.96%。通过办案督促治理被污染、损毁的耕地、湿地、林地、草原321万亩，督促清理固体废物、生活垃圾3104万吨，追偿修复生态、治理环境费用34.5亿元；立案食品药品安全领域公益诉讼案件71464件，占立案总数的33.28%。
　　报告指出，下一步检察机关主动服务保障经济社会发展大局，打好解决重点领域损害公益问题持久战。围绕长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展、国家生态文明试验区建设等重大战略，探索全流域、跨区划环境治理公益诉讼检察模式。聚焦黑臭水体、固体废物和尾矿污染，突出办理生态环境和资源保护领域的公益诉讼案件。深化“守护海洋”检察公益诉讼专项监督。加大食品药品安全领域公益保护力度，重点深化保健食品、校园周边、农贸市场三个专项监督，持续保障千家万户“舌尖上的安全”。
　　此外，检察机关还认真办理国有财产保护、国有土地使用权出让、英烈权益保护领域公益诉讼案件，弘扬社会主义核心价值观。
树立“双赢多赢共赢”理念
把以人民为中心落到实处
　　报告指出，检察机关积极回应人民群众新期待，探索拓展公益诉讼办案范围，首先把法律明确赋权领域的案件办好、办扎实。对人民群众反映强烈的安全生产、互联网、妇女儿童权益保护、扶贫以及国防、军事等领域公益损害问题，积极以对党和人民高度负责的态度慎重履职、担当作为。
　　北京市海淀区检察院针对部分商户违法向未成年人售烟问题，向区市场监督管理局、烟草专卖局发出检察建议，督促履行监管职责；浙江省宁波市海曙区检察院针对一段时期骚扰电话泛滥甚至影响“120”等特种电话服务的问题，向通信管理部门发出检察建议，督促依法履行监管职责；上海检察机关开展电梯运行、消防安全、危险品运输、网约车运营等专项监督。
　　报告指出，至2018年11月，全国基层检察院办理公益诉讼案件已实现全覆盖。具体工作中，检察机关把与行政机关磋商作为提出检察建议的必经程序，不单纯追求办案数量，更注重办理政府及其部门遇到阻力或者需要几家单位协同解决的难案。
　　最高检明确提出检察机关与政府部门虽分工不同，但工作目标、追求效果完全一致，并非“零和博弈”。公益诉讼检察的本质是助力依法行政，共同维护人民根本利益，把以人民为中心落到实处。
　　多举措提升公益诉讼检察办案整体质效
　　经过两年多办案实践表明，诉前程序具有统筹协调、督促多个职能部门综合治理的独特优势，以最小司法投入获得最佳社会效果，彰显了中国特色社会主义司法制度的优越性。两年多来，检察机关向行政机关发出诉前检察建议182802件，行政机关回复整改率达97.37%。
　　此外，持续跟进监督是必要的。今年4月起，最高检组织开展为期三个月的公益诉讼“回头看”专项活动，对2018年办理的10万余件诉前检察建议持续落实情况进行评查，重点排查是否存在虚假整改、事后反弹回潮及检察建议制发不规范等问题，切实做好“后半篇文章”。
　　由于公益诉讼检察工作尚处起步阶段，工作中还存在工作发展不平衡、案件结构不合理、办案质效待提升、素质能力不适应等问题。
　　报告指出，检察机关将总结公益诉讼检察“回头看”经验，把针对诉前程序、提起诉讼及判决执行全流程“回头看”作为“规定动作”，找准问题、精准施策、及时纠偏，把公益诉讼检察工作做得更实更规范。
　　通过建立符合公益诉讼检察工作特点和规律的质量评价体系等，提升公益诉讼检察办案整体质效，并将协同推进配套制度机制建设，下大气力加强公益诉讼检察专业化建设，凝聚公益保护共识、打造社会治理共同体，开创新时代公益诉讼检察工作新局面。
义乌小商品市场的催生培育者 “改革先锋”谢高华逝世 　　本报记者谢云挺

　　10月23日下午，“改革先锋”、义乌小商品市场的催生培育者谢高华同志因病抢救无效，在杭州的浙江医院逝世。记者从谢高华的家人处证实了这一消息。
　　谢高华，1931年11月出生，浙江衢州人。1982年4月至1984年12月期间任义乌县委书记。当时的义乌是“一条马路七盏灯，一个喇叭响全城”的贫困县。党的十一届三中全会后，已经包产到户的义乌农民开始从事各种副业，在城里逐渐自发形成小规模的路边摊市场。但是，当地一些部门因上级对能不能搞自由市场还没有明确定论，仍把这些路边摊市场视为“投机倒把，走资本主义道路”。在这种历史环境下，谢高华认真吃透中央精神，从群众的实际需求和现实问题出发，冒着丢“乌纱帽”的风险，果断决策开放第一代市场，支持农民经商，催生了如今全球最大的小商品市场。
　　富裕起来的义乌百姓也从未忘记他。从1995年起，每年的义乌小商品博览会期间，众多市民自发组成车队在义乌高速公路出口处，举着横幅、手摇拨浪鼓欢迎谢书记“回家”。
　　2017年岁末，新华社刊发《义乌老干部谢高华勇于担当获百姓赞誉》的调查报道，引起浙江省委主要领导的关注，并作出批示，称赞他是“敢于担当，积极作为”的好干部，并指出，“新时代新作为同样需要我们的干部敢于担当，积极作为”。随后，本报以《离开义乌30多年，这位退休厅官为何仍有这么好的口碑？》整版报道了谢高华勇于担当敢为先的事迹，引起强烈反响。
　　2018年12月，本报刊发关于谢高华的两篇独家报道，引起广泛关注和热烈反响。其中，《谢高华：改革者也是思想者》挖掘了通往义乌市场奇迹的“临门一脚”背后深水潜流的思想交锋。《谢新彪眼中的谢高华：叫父亲有时太沉重》通过儿子谢新彪坦诚直率的讲述，揭开了谢高华锐意改革的背后，家人令人动容的理解与支持。
　　2018年12月18日，在庆祝改革开放40周年大会上，谢高华同志作为“义乌小商品市场的催生培育者”，被党中央、国务院授予改革先锋称号，颁授改革先锋奖章。
力戒整改“走过场”，防奇葩证明“复燃”
力戒整改“走过场”，防奇葩证明“复燃”
（ 2019-10-24 ） 稿件来源：新华每日电讯 评论·融媒
 
　　本报评论员周楠


　　据《半月谈》报道，前几年一度大幅减少的奇葩证明，在部分地方出现回潮迹象。“孩子拿奖学金要社区开无偷盗记录证明、学生假期志愿者服务需要社区开证明。”一些社区干部抱怨，有些没必要盖的章一个也没少。

　　此前，由于中央三令五申，媒体持续曝光，在简政放权的大背景下，各种奇葩证明确实明显减少，人们不用再证明“我妈是我妈”。如今奇葩证明有死灰复燃之势，说明其土壤仍在。

　　单靠媒体监督、地方一阵风式治理，奇葩证明恐怕难以禁绝。原因之一在于，一些地方条块分割的行政管理格局，导致部门之间各自为政，筑起了信息壁垒。信息共享机制欠缺，让群众办事进多门、跑多次，自然少不了各种盖章和证明。

　　党的十八大以来，中央推进简政放权，多地也积极响应，不断简化行政审批事项。奇葩证明在一些地方死灰复燃，说明简政放权、为基层减负做得仍不够，也说明部门之间信息壁垒尚未完全打破，基层治理体系现代化程度仍有待提升。

　　不过，我们不能将“复燃”的原因简单归结为此。奇葩证明是怎么产生的？归根究底，源于部分单位不落实中央精神，不树立为民导向，而是盯着部门利益。

　　他们为推卸责任，对可以自行核实查证的，推脱给下级部门证明，推脱给办事人“自证”，对权力一点都不愿往下放，对义务一点都不愿意多承担；还有部分工作人员，奉行“少做少错”理念，以“压推拖”为套路，该自己核实的向下压，该自己服务的向外推，该自己承担的向后拖。对于办事群众来说，胳膊拧不过大腿，最终只能找到基层部门；对于基层部门来说，面对上级施压，最终只能自己承担。

　　正是这种不落实中央精神、不重视群众利益的官僚主义作风，为奇葩证明提供了生存土壤。当前，部分单位、个人还在观望，认为整治行动只是“一阵风”，总想试探部分恢复被简政放权改革的权力。对于这种错误心态，必须露头就打。

　　防止奇葩证明死灰复燃，避免改革走“回头路”，需要打通证明的环节，利用大数据破除部门信息壁垒，构建信息共享机制。同时，也要破除公职人员心中的“权力壁垒”，力戒整改“走过场”、搞形式主义，切实转变观念和作风，真正树立为民服务的意识，驰而不息推进简政放权。

 
■新华时评 求填表求合影：基层扶贫中的形式主义须警惕
■新华时评
求填表求合影：基层扶贫中的形式主义须警惕
（ 2019-10-24 ） 稿件来源：新华每日电讯 评论·融媒
 
 
 
　　近年来，党中央扎实推进“八项规定”，狠刹“四风”，形式主义、官僚主义在一定程度上得以遏制。但在某些领域，如基层扶贫工作中形式主义、官僚主义又有了新的表现。

　　扶贫工作中绝大多数干部都能扎实工作，扶贫成就有目共睹，但也存在一些问题。记者在西部某省调研时发现，一些基层干部群众被扶贫领域的“痕迹管理”不时困扰，甚至影响了正常生产生活。有的基层干部每周去一次“结对子”的贫困户家里填表，与帮扶对象合影存照，以证明扶贫工作在“扎实推进”。贫困户对此有看法，有的甚至看到对口干部来了，马上关门闭户。

　　明年是全面建成小康社会之年，扶贫成为全国上下的大事，这既是民生工程，又是政治任务，来不得半点马虎。但一些干部戴着形式主义、官僚主义的帽子搞扶贫，则必然会损害扶贫工作形象，助长了图虚名、务虚功，损害了干群关系。　　

　　形式主义、官僚主义，浪费了基层资源，增加了干部负担，消磨了工作积极性，削弱了群众认同感，损害了队伍形象，必须坚决反对。为此，领导干部要带头整改，要深入一线，扎实调查研究，掌握科学的管理考核方式，祛除“书面留痕迹”“纸上作业”的怪癖。

　　今年是“基层减负年”，中办印发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，提出了切实为基层减负的一系列务实管用举措，鲜明树立了为基层松绑减负、激励广大干部担当作为的实干导向。这个通知干货满满，指导性非常强，各级干部必须将之入脑入心、见诸行动。

　　“形式主义是一种幼稚的、低级的、不动脑子的东西”。整治形式主义、官僚主义既要解决老问题，也要察觉新问题；既要解决显性问题，也要解决隐性问题；既要解决表层次问题，也要解决深层次问题。

　　想让形式主义、官僚主义不再“翻身”，唯有持之以恒抓下去！　　　　（记者刘阳）新华社北京10月23日电

 
电动自行车怎么“动”，考验城市精细化管理
电动自行车怎么“动”，考验城市精细化管理
（ 2019-10-24 ） 稿件来源：新华每日电讯 评论·融媒
 
　　本报评论员涂洪长


　　近些年，经济实惠且方便快捷电动自行车，成为广受欢迎的代步选项。一些城市的电动自行车呈井喷式增长，各种交通乱象也随之而来。一方面是量大、面广的出行需求，一方面是与日俱增的管理压力，小小的一辆电动自行车，成为考验城市管理智慧的一道必答题。

　　比如福州市目前仅四城区注册登记的电动自行车数量就多达210万辆，接近人均一辆的水平。机动车与电动自行车之间的路权矛盾愈演愈烈，道路安全与交通秩序面临严峻压力。基于这种状况，福州市日前出台加强电动自行车规范管理的举措，被网友误读为“福州2024年起禁止电动车通行”，一度引发不少争议。

　　直截了当禁止电动自行车上路，看似釜底抽薪，在合法性和复杂现实面前却难免碰壁。既然源头的生产端没问题，上路又有牌照约束，电动自行车就是可以上路的交通工具。此外，城市道路拥堵、行驶违章等非电动自行车一家之过，相比同样数量庞大的机动车，电动自行车反倒有绿色环保的优势。“一刀切”地禁行电动自行车，不仅缺乏法理依据，甚至还有歧视之嫌。这也是为何一些城市一提“禁摩限电”就会引发舆论反弹的原因。

　　电动自行车急剧增长，既是百姓基于经济理性的选择，也与一个城市的公共交通保障不足、管理欠账有关。福州市在此次管理改革中专门提到，要通过加快地铁线路建设、强化公交地铁接驳、提高地铁运输能力等一系列举措，着力解决城市交通“最后一公里”等问题，减少市民对电动自行车的出行依赖。这才是立足长远的治本之策。

　　长期以来，一些城市对电动自行车准入、违章等方面的管理失之于宽、失之于软，因此，加强政策过渡期的路面执法和处罚力度，运用现代技术手段强化对电动自行车违规的动态管理等，也有助于改变当前一些骑行人不文明、不规范的出行习惯和法不责众、“我弱我有理”的心态。

　　电动自行车带来的烦恼，是城市发展过程中出现的问题，要用发展的眼光去看待。既不能任其野蛮生长陷于不可收拾，也要避免带着管理“洁癖”一禁了之。公共政策通常都是在直面问题、分析问题、解决问题的过程中一步步完善的，这个过程需要时间成本，也要考虑把社会摩擦系数降到最低。

　　从推行垃圾分类到激活“夜间经济”，再到管好电动自行车，城市管理面临的新问题日趋复杂，改革涉及的利益渐趋多元，打破惯性依赖的难度大。要想实现“城市让生活更美好”，我们的政策制定和执行也要与时俱进，要以更多精细化的管理功夫满足人们对美好生活的现实需要。

 
如此东道主　美国何以服众？
如此东道主　美国何以服众？
（ 2019-10-24 ） 稿件来源：新华每日电讯 评论·融媒
 
　　21日在美国华盛顿开幕的国际宇航大会上，“中国去哪儿了”意外成为数千名宇航界人士最想知道答案的问题，原因是预定同其他五国航天机构负责人共同出席首场全会的中国国家航天局副局长吴艳华没有出现。

　　通过手机投票，现场听众把这份“寻人启事”置顶在主会场的大屏幕上，而多方消息显示，赴美签证受阻是中国代表“缺席”的真正原因。尽管这一场面颇具戏剧性，可对近来赴美学术交流的科技人员而言，类似经历并不稀罕。

　　一段时间以来，美国不断对中国赴美科技人员采取拒签、拖延签证申请、吊销赴美长期签证、盘查骚扰等措施；还有不少人在活动当日才获得签证，严重影响行程安排。

　　美国的类似做法还招致俄罗斯的抗议。由于本届联大会议期间未给多名俄罗斯外交人员发放签证，俄罗斯建议把联合国大会第一委员会从纽约迁出，以抗议美国不友好的签证政策。

　　国际宇航大会是宇航界科学家切磋研讨、航天产业创业者展示技术的全球性平台，中国历年都是这场盛会上的重要角色。缺席一场会议就被全球与会者“惦念”，这是中国航天实力与成绩的体现。

　　令人大失所望的是，当全世界宇航爱好者前来为“个人一小步，人类一大步”的“阿波罗精神”喝彩、携手探索人类最后的共同边疆之时，却发现作为世界太空第一强国的东道主既不好客、也不磊落，通过“耍心眼”“使绊子”“卡脖子”等手法，阻挠中美正常人员交流和人员往来。如此东道主器量，不是露怯吗？美国自信去哪儿了？

　　形成鲜明对比的是，中国嫦娥四号落月时，大大方方地与美国航天局合作，美国“月球勘测轨道器”对嫦娥四号着陆点成像，而这些信息将为未来美国航天器着陆月表的方式提供重要参考。

　　美国副总统彭斯在此次大会开幕式演讲中再三提及美国要与所谓“志同道合、热爱自由的”国家合作。“可谁又该来判断何为热爱自由呢？”现场听众将这个问题推上了最想知道答案的问题第二位，足见这种将“意识形态”牌打到外太空的狭隘做法多么不得人心。

　　东道主的器量反映出美国在国际舞台上显得越来越不自信，顽固抱持零和思维，甚至在最需要国际合作的太空探索领域，仍然奉行“部落主义”。

　　构筑高墙只能故步自封，架设桥梁方能促进良性竞争。希望美方摒弃冷战零和思维，致力于推动中美互利合作，更好地造福两国人民和世界各国人民。

　　　　 （记者周舟）新华社华盛顿10月22日电

 
珍爱和平团结合作 构建人类命运共同体 习近平主席致第九届北京香山论坛贺信引起热烈反响
珍爱和平团结合作 构建人类命运共同体
习近平主席致第九届北京香山论坛贺信引起热烈反响
（ 2019-10-24 ） 稿件来源：新华每日电讯 世界报道
 
　　新华社北京10月23日电（记者胥舒骜、王逸涛、任垚媞）“维护亚太地区持久和平安宁，符合地区国家共同利益，需要各国贡献智慧和力量。”中国国家主席习近平21日致第九届北京香山论坛的贺信，在与会中外嘉宾中引起热烈反响。

维护和平符合全人类的共同利益


　　“和平是人类的永恒期望。中国坚持以对话促合作、以合作促和平、以和平保发展。”习主席贺信中的话，引发了参会人员的广泛共鸣。

　　“中国在维护国际安全和世界和平方面不懈努力，习主席再次向全世界明确宣示了中国坚定不移走和平发展道路的决心。”军事科学院战争研究院研究员于淼说，面对百年未有之大变局，中国从原则、方法、路径等方面提出了推动世界和平的“中国方案”。

　　“中国不仅承担着作为联合国安理会常任理事国应开展的维和任务，并且现在已成为联合国维和经费的第二大出资国。”联合国副秘书长哈雷对中国在维和行动中的付出“点赞”，“在安理会常任理事国中，中国派出的维和人员数量最多，工程师团队也非常优秀。”

　　“习近平主席的贺信表达了中国对于地区与世界和平的关切。”西南政法大学军事法研究所所长潘国平认为，中国对和平的呼吁与贡献构筑了与会嘉宾的最大同心圆。

新型安全伙伴关系值得期待


　　习近平主席在贺信中强调，各国要紧密团结起来，坚定维护以联合国为核心的国际体系，不断完善新型安全伙伴关系，推动构建符合地区发展实际的安全架构，更好促进亚太地区持久和平和普遍安全。

　　“习主席的贺信彰显了维护和平、团结协作、对话沟通的安全理念。”军事科学院副院长皮明勇说，单边主义对国际体系构成挑战和冲击，对世界和平稳定构成威胁，需要各国携手并肩、共同面对。

　　“各国需秉持相互尊重、对话协商、开放包容、合作共赢的时代精神，推动建立新型安全伙伴关系，通过加强交流合作、共同应对挑战，走出一条对话不对抗、结伴不结盟的国家间交往新路。”国防大学国家安全学院副教授张弛说。

　　尼泊尔副总理兼国防部长博克瑞尔高度评价习近平主席的贺信并表示，习近平主席日前对尼泊尔的访问对尼中关系意义重大，尼方希望与中方不断找到共同立场，制定出实实在在的计划，推进两国关系不断向前发展。

奏响人类命运共同体的交响乐


　　对如何更好地促进和平发展、构建人类命运共同体，与会中外嘉宾展开热议。

　　“为人类和平作出贡献是中国一直以来的愿望。”国防大学政治学院副教授张芳说，中国越发展、中国军队越强大，对地区与世界的和平稳定就越重要，“今天中国国防的世界意义就是维护世界和平与发展，构建人类命运共同体。”

　　“新中国成立70年来取得了伟大的成就，将继续实现和平稳定发展，为解决共同的安全挑战作出贡献。中国将发挥大国的作用和责任，维护地区与国际安全。”越南国防部长吴春历说。

　　“各国需要秉持命运共同体理念，坚持以同舟共济、求同存异、开放包容、合作共赢的心态谋求共同发展，坚持相互尊重、平等相待，以对话解决争端、以协商化解分歧。”于淼说，“维护和平稳定是一个艰巨繁重的行动，不应是独角戏，而应是亚太的交响乐，是全球的大合唱。”

 
中美相向而行做大蛋糕是世界之福
中美相向而行做大蛋糕是世界之福
（ 2019-10-24 ） 稿件来源：新华每日电讯 世界报道
 
　　最近，新一轮中美经贸高级别磋商在农业、知识产权保护、汇率、金融服务、扩大贸易合作、技术转让、争端解决等领域取得实质性进展，双方同意共同朝最终达成协议的方向努力。当前世界经济背景下，中美两个大国相向而行，通过磋商解决纷争，对两国和世界都是重大利好。

　　自去年7月美国政府单方面发起中美经贸摩擦，中方始终坚持不愿打、不怕打、必要时不得不打的一贯立场，对美方的极限施压采取了有理有利有节的反制。即便面对美方数次出尔反尔，中方坚守务实理性，坚决捍卫国家和人民利益，坚持通过磋商管控分歧，在这场世纪博弈中为避免中美跌入“螺旋下降陷阱”表现出大国应有的担当。

　　中美作为全球前两大经济体，对世界经济具有举足轻重的系统重要性。两国开展互利共赢合作，不仅能为彼此带来可观收益，而且会通过全球价值链、供应链、产业链传导至其他国家和地区，对世界经济产生极大的正溢出效应。

　　最近，国际货币基金组织（IMF）发布最新《世界经济展望报告》，把今年世界经济增长率调低至2009年以来最低水平，并且把贸易争端列为导致世界经济“同步放缓”的重要原因之一。IMF新任总裁格奥尔基耶娃在获悉中美磋商取得进展后指出，这是“非常好的消息”，磋商取得进展正使全球经济增长受到的负面影响减小。

　　贸易摩擦对中美和世界经济造成巨大冲击，“贸易战没有赢家”这一警告正转化为切肤之痛，相向而行的“引力”不断累积，有望超越背道而驰的“斥力”。可以说，新一轮磋商取得实质性进展来之不易，与中方在应对经贸摩擦中始终展现出的理性、耐心和定力密不可分。

　　中美合则两利，这是历史经验的总结——

　　中美两国建交以来，通过优势互补、互通有无，有力促进了各自经济发展和产业结构优化升级。不妨看一下双边贸易的一个数据：1972年中美两国贸易额仅为500万美元，而今这是两国间几分钟即可完成的额度。再看一下经济互补的一些实例：改革开放，中国向世界敞开大门，高通、宝洁、特斯拉等一大批世界知名美国公司在中国成功掘金，美国资本市场也助力成就了阿里巴巴、百度、新浪等快速崛起的中国企业。即便两国间经贸摩擦已持续一年多，美国对华投资在制造、金融、服务、零售等诸多领域只增不减。

　　中美斗则俱伤，这是贸易摩擦的现实映照——

　　在美国，从华尔街精英到农场主，从硅谷企业家到普通消费者，心情无不随着两国经贸局势的变化而起伏。合同要不要签、种子要不要撒、去哪里寻找与中国合作方同等性价比的供应商，哪里能买到物美价廉的“中国制造”替代品……实实在在的困扰就摆在那里。这些焦虑反映在宏观经济上便是，私人部门投资出口大幅下滑、消费者信心指数低于市场预期、看空大势导致股市震荡、制造业明显萎缩以及新增就业数量和薪资增长放缓。近期，多家智库机构对美国陷入经济衰退发出警告。

　　在中国，尽管宏观经济运行总体平稳，也仍然无法忽视贸易摩擦所带来的影响，特别是一些外贸企业、高科技公司乃至高校间正常学术交流均受到程度不同的波及。此外，中国是全球市场最具活力的创新和增长之地，美国单方面发起贸易摩擦，也是对世界经济整体增长潜力的压制。

　　停止贸易摩擦升级，有利于中方，有利于美方，也有利于整个世界，是生产者、消费者的共同期盼。数轮博弈正在构建起对现实的重新认识：合作是双方唯一正确的选择。共同优化全球产业链布局、生产要素的全球配置，合作激发世界经济增长的新动能，中美两国有能力共同做大世界经济的蛋糕。

　　放眼世界，贸易争端、地缘冲突等不确定因素令全球经济在阴云下持续低位徘徊，百年变局正向人们呈现出前所未有的复杂性，中美两个大国选择合作还是对抗，对世界而言意味着迥然不同的未来图景。前方的路依然漫长曲折，阶段性进展再次证明，平等协商、相向而行才是妥善管控分歧的关键所在。

　　人们期待，中美接下来按照两国元首确定的原则和方向，在平等和相互尊重的基础上妥善解决彼此核心关切，推动两国经贸关系健康稳定向前发展，令世界共享中美合作之福。　　 （记者曹筱凡、叶书宏）新华社北京10月23日电

 
外交部回应中方缺席国际宇航联大会 美方把签证问题“武器化”
外交部回应中方缺席国际宇航联大会
美方把签证问题“武器化”
（ 2019-10-24 ） 稿件来源：新华每日电讯 世界报道
 
　　新华社北京10月23日电（记者马卓言）针对中方缺席第70届国际宇航联大会，外交部发言人华春莹23日在例行记者会上表示，美方把签证问题“武器化”，一再藐视国际责任和义务，阻碍正常的国际交流与合作，对国际社会各方正当权益造成损害。

　　有记者问：根据媒体报道，21日，在华盛顿举行的第70届国际宇航联大会开幕式当天的第一场全会活动上，1000多名现场观众通过手机投票提出了“在这个会议上，我想念一个重要的航天局，中国国家航天局去哪里了”的问题，并将其置顶。据说是因为中国代表团赴美签证受阻了。你能否证实并介绍更多情况？

　　华春莹表示，经向中国国家航天局了解核实，中方代表团集体缺席今年的国际宇航联大会，原因就是美方没有及时发放签证。

　　她说，国际宇航联大会是由国际宇航联合会以及国际宇航科学院、国际空间法学会联合举办的航天领域大会，每年至少有几千名各国政府官员、企业家、科技人员参会，被称为宇航界的“奥运会”。中国一直是航天多边合作的支持者，也是国际宇航联大会的重要参与方，每年均派代表团参会。

　　据华春莹介绍，今年7月，中方在会议召开前3个月就向美方提交了参加国际宇航联大会的初步人员名单，中国国家航天局代表团于10月12日前往美国驻华使馆面签，但直到会议开始那一天，中方代表团团长都没有获得美国签证，导致中方代表团无法参加开幕式、局长论坛等重要活动，因此才出现了“没有中国参加的国际宇航联大会”。

　　华春莹说，现任国际宇航联合会副主席、中国航天科技集团公司副总经理，以及国际宇航联合会选举委员会委员、中国宇航学会秘书长等一批人员也未获得美国签证。

　　她表示，在此次大会开幕式上，美国副总统彭斯发表讲话，他没有就美国的航天政策或国际合作宣布什么新东西，却宣称要推动以美国为主导的国际航天合作，要与“志同道合的热爱自由的”国家合作。这番富有政治色彩的讲话引起台下多国观众的反感，被认为与国际宇航联主张国际合作的宗旨相悖。

　　“事实上，这次中国国家航天局遭遇的赴美签证问题只是冰山一角。一段时间以来，美方对中方的学者、学生、企业界人士和科技人员等赴美频频采取拒签、拖延签证申请、吊销赴美长期签证、盘查骚扰等措施，阻挠中美正常的人文交流与人员往来，损害了中方人员的安全与合法权益。”华春莹说。

　　她表示，有媒体报道，近期美方违反1947年《联合国和美国关于联合国总部的协定》中规定必须承担的义务，拒绝向多名俄罗斯、伊朗等国赴美出席第74届联大的代表团成员发放签证。

　　“美方把签证问题‘武器化’，一再藐视国际责任和义务，阻碍正常的国际交流与合作，对国际社会各方正当权益造成损害。我们敦促美方认真反省，切实改正。”华春莹说。

 
英国议会投票结果一喜一忧 约翰逊如期“脱欧”心愿难遂
英国议会投票结果一喜一忧
约翰逊如期“脱欧”心愿难遂
（ 2019-10-24 ） 稿件来源：新华每日电讯 世界报道
 
 
 
　　10月22日，在英国伦敦，英国首相鲍里斯·约翰逊在议会下院发言。当日，英国议会下院投票否决了首相约翰逊为推动“脱欧”协议尽快在英国议会通过而制定的立法时间表。这意味着英国“脱欧”延期的可能性进一步增加。

　　新华社发（英国议会摄影师杰西卡·泰勒摄）



　　英国议会下院22日晚围绕“脱欧”举行两场关键投票。第一场投票原则上通过了“脱欧”协议相关法案，但第二场投票否决了首相约翰逊为推动协议尽快通过而制定的立法时间表。这意味着英国“脱欧”第三次延期的可能性大增。

　　约翰逊随后表示，将暂停“脱欧”协议的立法进程，等待欧盟表态。分析人士指出，如果欧盟批准了延期“脱欧”的申请，从目前看，英国议会角力的形势正向着有利于约翰逊的方向演变，但也不排除议会再次陷入僵局。一旦如此，约翰逊为打破议会现状，可能设法推动提前举行大选。

一喜一忧


　　英国议会下院当晚第一场投票以329票支持、299票反对的结果原则上通过了“脱欧”协议相关法案。这对约翰逊而言不啻是一种“胜利”。

　　但随后举行的第二场投票给约翰逊浇了一盆冷水。议员们以322票反对、308票支持的结果否决了政府提交的一项程序动议。该动议要求议会在3天内完成对“脱欧”协议法案的审议和最终表决工作，以便在10月31日如期“脱欧”。

　　在投票前的辩论中，多数议员指出，3天时间完成立法程序的动议太过仓促。最大反对党工党领袖科尔宾呼吁约翰逊政府与反对党联手制定更合理的立法时间表。

　　约翰逊在投票结果公布后表示失望。他说，反对政府提出的立法时间表就等于支持延迟“脱欧”，这将给英国带来更多不确定性。约翰逊宣布将暂停“脱欧”协议的立法进程，等待欧盟下一步表态。

　　分析人士指出，尽管“脱欧”立法时间表被否决，但议会下院通过“脱欧”协议相关法案成为约翰逊的一项重要胜利。这是英国公投决定“脱欧”以来，议会首次通过相关法案。约翰逊的前任特雷莎·梅此前三次提交“脱欧”协议，均遭议会否决。

　　然而，由于立法日程被否，在距“脱欧”期限只剩不到10天时间的情况下，顺利完成对“脱欧”协议相关立法表决的可能性不断减少，约翰逊坚持的10月31日如期“脱欧”目标恐无法实现。

聚焦“延期”


　　英国议会下院19日通过一项修正案，不仅推迟表决约翰逊与欧盟此前达成的新“脱欧”协议，还迫使约翰逊致信欧盟申请“脱欧”最终期限再延3个月，即推后至明年1月31日。如获欧盟认可，这将是英国“脱欧”第三次延期。

　　欧洲理事会主席图斯克22日晚表示，为避免无协议“脱欧”，他将建议欧盟其他27国接受英国延期“脱欧”申请。为避免再次召集紧急峰会，图斯克将以书面方式征求各成员国意见。

　　此前一天，法国政府发言人曾表示，法国认为英国如再次推迟“脱欧”不符合任何一方的利益。但大多数分析人士认为，为避免“无协议脱欧”导致不可预测的种种乱象，欧盟大概率会再次勉强认可延期“脱欧”，但欧盟愿意给英国多长的延后期、延期是否附加条件尚不明朗。

　　约翰逊在22日议会投票前一度“威胁”，如果“脱欧”协议立法日程遭否决，且欧盟同意英国延期“脱欧”，他将撤回“脱欧”协议法案，并要求提前举行议会选举。但从当天的第一场投票结果看，“脱欧”新协议的支持者在增加，英国议会博弈形势正向着有利于约翰逊的方向演变，如果延期获欧盟认可，在延长期内达成“脱欧”将是约翰逊下一步的首选。（参与记者张代蕾、顾震球、于荣） 新华社伦敦10月22日电

 
弹劾调查，美驻乌外交官提供“关键证词”
弹劾调查，美驻乌外交官提供“关键证词”
（ 2019-10-24 ） 稿件来源：新华每日电讯 世界报道
 
　　美国驻乌克兰代理大使威廉·泰勒22日证实，总统特朗普曾将是否“放行”对乌军事援助关联乌方是否公开宣布调查民主党人拜登父子。

　　白宫方面认定民主党方面就闭门听证内容“选择性外泄”，特朗普本人指认民主党对他处以“私刑”。

坐实“检举”


　　多家媒体报道，泰勒当天向众议院3个委员会交出众多“物证”，包括他与美国驻欧洲联盟大使戈登·桑德兰的通信内容。

　　美联社报道，听证会持续数小时，泰勒的证词不时让发问者沉默、“交换眼神”。

　　依据媒体获得并发布的听证会部分内容，泰勒说桑德兰告诉他，特朗普把是否向乌克兰发放大约4亿美元军事援助关联乌总统弗拉基米尔·泽连斯基是否亲自公开宣布调查拜登父子及所谓乌克兰干涉美国2016年选举。

　　依照泰勒的说法，桑德兰告诉他，乌方是否宣布启动调查将关联“所有事”，包括军事援助。

　　一名美国情报官员先前检举，特朗普7月25日以军事援助为筹码，要求泽连斯基调查并收集拜登父子关联乌克兰的“黑料”。两人通话前大约一周，特朗普要求推迟发放援助。泽连斯基最终同意美方要求，乌克兰方面从9月起获得援助。

　　拜登是2020年美国总统选举民主党热门竞选人。民主党人控制的众议院9月24日对特朗普发起弹劾调查。

想法“疯狂”


　　民主党籍众议员黛比·沃瑟曼·舒尔茨22日说，泰勒的证物和证词把文件、时间线和人物“串接起来”。

　　泰勒说，特朗普身边有一个“非正式圈子”，帮助制订美国对乌克兰政策，所涉人员分别是特朗普的私人律师鲁迪·朱利安尼、桑德兰、前乌克兰问题特别代表库尔特·沃尔克和能源部长里克·佩里。

　　这4人中，朱利安尼承认今年与乌方官员多次接触，要求对方调查拜登父子，但没有因为这件事收过酬劳；桑德兰17日接受国会质询时说，总统让私人律师插手对乌克兰政策“不妥”；沃尔克9月辞职，缘由是涉嫌帮助朱利安尼联络乌方官员；佩里定于今年底辞职，辞职信中没有提及乌克兰事宜。

　　媒体报道，泰勒9月1日向桑德兰发短信提问：“我们现在难道要说调查（拜登父子）是安全援助和（特朗普与泽连斯基）白宫会面的前提？”

　　泰勒大约一周后再次向桑德兰和沃尔克发送短信：“我认为我们扣押安全援助、用以要求（对方）协助政治活动，这实在疯狂。”

争斗“敏感”


　　泰勒2006年至2009年出任美国驻乌克兰大使。今年5月，时任驻乌克兰大使玛丽·约万诺维奇遭解职并离任，泰勒6月出任代理大使。

　　美联社报道，美国驻乌克兰使馆22日拒绝回答记者提问，显现弹劾总统调查的“敏感性”。

　　白宫新闻秘书斯蒂芬妮·格里沙姆22日在一份声明中说，总统“没有做过任何错事”，美乌之间“没有一物换一物”；民主党人出于政治考量，“选择性对外泄露闭门、秘密听证的内容”。

　　按照格里沙姆的说法，弹劾调查“没有意义”，是“有组织的抹黑”。

　　特朗普当天在社交媒体“推特”留言，指认民主党人对他处以“私刑”。“所有民主党人必须记住他们现在看到了什么：私刑。但我们会赢！”

　　伴随弹劾调查推进，一些共和党籍议员显现对特朗普的坚定支持，另一些议员22日告诉媒体记者，泰勒的证词让他们“惊讶”和“困扰”。　　 （郑昊宁 新华社专特稿）

 
潍坊：动能转换再筑“农业发展新高地”
潍坊：动能转换再筑“农业发展新高地”
（ 2019-10-24 ） 稿件来源：新华每日电讯 经济·民生
 
　　新华社记者杨守勇、陈国峰、张志龙
 

 
　　中国农业看山东，山东农业看潍坊。
 
　　改革开放以来，在农业农村领域先后创造出诸城模式、潍坊模式、寿光模式的山东潍坊市，成为引领全国农业发展的风向标。进入新时代，潍坊在农业领域再启新旧动能转换攻势，靠科技创新兴传统主业，输出新标准新理念，筑起农业开放新高地，为全国农业发展再闯新路子。
 
眼睛向内强产业
 
创新再造新优势


 
　　“普通的大姜每公斤卖七八元，我们的有机生姜在电商平台可卖到近百元。”在潍坊峡山区的一处有机生姜产业园，负责人孙建涛最近几天正忙着采收有机姜。
 
　　园区大棚内配置了物联网设施，自动检测营养、温度、湿度、二氧化碳浓度，通过大数据实时分析可自动施肥、浇水等，大姜免喷洒药物且无病虫害，广受市场欢迎。
 
　　在潍坊，农业这个最传统的行当嫁接最前沿的技术，迸发出新动能、新活力，目前农业科技进步贡献率达65%。潍坊创新农业生产的组织形式、经营方式和运行机制，多年来引领全国农业发展。
 
　　“但产业融合度不够高、竞争力不够强，农业规模化、市场化、服务化、高端化、品牌化程度还需提高。”潍坊市委书记惠新安说，潍坊农业迫切需要加快新旧动能转换，强化供给侧结构性改革。
 
　　鱼在水中游，菜在水上长。在潍河东岸的昌邑市石埠经济发展区，潍水田园综合体的温室鱼菜共生项目试验成功，这个综合体正逐步具备循环农业、文旅休闲、颐养康疗、加工物流等功能。
 
　　“地还是这片地，但种法完全不一样。”项目负责人孙健说，综合体以一二三产融合发展模式，带动产业发展质效升级。
 
　　潍坊在壮大一产基础上，向前发展种苗研发、设施装备、教育培养、科技服务等，向后发展农产品精深加工、营销物流、文化创意、康养旅游等综合服务新业态，通过产业链延伸、价值链提升、供应链贯通“三链重构”，全力打造全国“新六产”示范区。
 
输出技术惠全国
 
打造农业新“国标”


 
　　江西于都，距潍坊寿光1500公里。来自寿光的鲁盛农业集团在这个国家扶贫开发工作重点县投资数亿元，建设5500亩蔬菜产业扶贫基地。
 
　　鲁盛董事长李胜介绍，基地实行统一育苗、统一种植、统一农资、统一品牌、统一销售，“已有3000亩开始种植，带动上万名贫困户脱贫致富”。
 
　　近年来，寿光向全国多个省市无偿传授蔬菜种植技术，目前已建成和即将开工建设的农业园区共200余处，全国一半以上的新建大棚都少不了“寿光元素”。
 
　　寿光的临县昌乐盛产西瓜，西瓜嫁接、无籽西瓜培育、西瓜设施化栽培等技术全国领先。每年，3000多名昌乐西瓜种植大户和技术人员，将种植技术和标准复制到河北、云南、新疆，甚至东南亚等地，建成县外“昌乐西瓜基地”300多处，面积超过10万亩。
 
　　潍坊农业在自身不断进步、日渐富足的基础上，通过输出产品、技术、标准和理念，将农业发展成果与全国共享。去年，全国蔬菜质量标准中心落户潍坊，目前已收集梳理与蔬菜质量相关产业链标准1893条，编制了37种蔬菜的54项生产技术规范。
 
　　依托全国蔬菜质量标准中心，潍坊将加快制定蔬菜全产业链标准和土壤、种子、种苗、绿色防控等系列编制标准，逐步集成一批“行业标准”，并上升为“国家标准”，打造全国设施农业标准输出中心。
 
视野朝外天地宽
 
筑梦开放新高地


 
　　青州华盛农业最初只是一家国外蔬菜种子的小代理商，后经自主研发，育成200多个蔬菜品种，每年30%的产品沿着“一带一路”，销往巴基斯坦、印度、捷克、泰国等10多个国家和地区。
 
　　在世界农业发展版图中，潍坊已占据重要一席。潍坊市副市长马清民说，潍坊农产品远销120多个国家和地区，蔬菜、禽肉出口总量分别占全国的1/10、1/8。目前，潍坊已有20家农业企业领先一步，走出国门实施海外并购或在国外投资建厂。
 
　　有来有往方成长久朋友。潍坊农业既坚定走出去，也向世界先进农业技术、资本、人才敞开怀抱。目前，仅在寿光就有30多家国内外种业公司设立研发示范基地。
 
　　凭借农业开放发展的基础和优势，潍坊于2018年获批中国首个国家农业开放发展综合试验区，探索农业发展新模式，打造农业开放新高地。
 
　　上午考察、下午签约，中地海外集团一天之内敲定与潍坊综试区的合作事宜。潍坊综试区用好先行先试政策，推动制度创新，优化营商环境，全方位扩大农业对外开放，诸多优质项目纷至沓来。
 
　　目前，已与台湾开达集团、深圳优合集团、中化集团、中国农科院等20多家知名企业集团、科研机构达成合作共识。
 
　　为汇集全球高端要素，潍坊综试区成立国际院士谷，目前与30余名院士专家建立合作关系，取得420多项科研成果，为农业“走出去”“引进来”提供有力支撑。
 
　　“确保‘一年全面起势、三年大见成效、五年形成样板’，把综试区建成全国农业开放发展引领区、农业科技创新先行区、农村一二三产业融合发展示范区。”惠新安说。
 
　　潍坊农业动能转换、开放发展已显现成效。2018年，潍坊用占全国1.7‰的土地、1‰的淡水，产出了全国7.2‰的粮食、15.7‰的蔬菜、19‰的农产品出口额。　　 新华社济南10月23日电
 
棉花“变形记” 一家网红企业的创新路
棉花“变形记”
一家网红企业的创新路
（ 2019-10-24 ） 稿件来源：新华每日电讯 经济·民生
 
　　一朵朵棉花，正拍起创新的时代浪潮。
 
　　棉柔巾、棉尿裤、化妆棉……望着各种如魔术般变化的棉产品，已经60多岁的全棉时代创始人李建全欣慰不已，“我们能走到今天，就是靠创新”。在他的带领下，这家从深圳走出的棉生活用品企业年销售额近30亿元，在全球30多个国家注册了发明专利，成为母婴细分领域的“隐形冠军”。
 
　　李建全至今仍记得10年前的一次长距离飞行经历。
 
　　在去美国洽谈业务的飞机上，已经“财务自由”的李建全忧心忡忡。
 
　　从1991年开始创业，李建全创办了医用敷料出口公司稳健医疗，并率领企业在纳斯达克上市，但医疗板块主要是“to B”业务，想做“to C”、深入人心品牌的想法一直无法消散。
 
　　另一重忧愁则是“源头创新”迟迟无法落地。从稳健医疗的“模仿创新”起步，企业爬坡发力基础性材料学问题，经过数年研发了“全棉水刺无纺布”，解决医用纱布在裁剪时容易掉线、产生纱头，可能造成伤口感染的问题。但这一技术受制于当时的有关规定一时无法打开市场。
 
　　脑海里思绪万千，鼻子却不听使唤，感冒发作的李建全感到很不舒服，飞机上十几个钟头，用纸巾擦了又擦，结果鼻子越擦越痛。忽然，一个念头在他心中萌发：能不能用棉花的新技术做一个比纸巾更舒适的产品？
 
　　有了这个想法，李建全恨不得立马从飞机上下来。
 
　　2009年，全棉时代正式成立。“我们开始大胆尝试用‘全棉水刺无纺布’替代纸巾，这也有了我们的第一款产品，取名为‘纯棉柔巾’。”李建全说，相比传统纸巾，纯棉柔巾更柔软、吸水后仍保持强力，并且棉花可自然降解，比纸巾更加环保。
 
　　十年磨一剑。“公司成立以后，我们连续亏损了4年，但我们没有气馁，最终在卫生用品、家庭护理用品等母婴领域受到市场认可。”李建全表示，从2014年3.4亿元营收到2018年近30亿元的营收，4年增长约8倍的秘诀就在于企业坚持创新的努力和中国消费升级的大势。2018年的“双11”，全棉时代线上线下销售额突破5.13亿元，总订单量达258万。
 
　　这位对创新与品质十分执着的“老创客”，还曾3次“报废”了一款棉尿裤产品。为了研发吸水性、干爽性兼顾的婴儿棉尿裤，全棉时代2012年开始研发、投入数千万元，随着用户试用提出修改意见，公司先后“报废”了前3代产品，直至2019年上市的第4代。
 
　　会员数量突破1500万，拥有约400个发明专利……在位于深圳龙华的公司里，总经理李建全对未来充满信心，“过去，一些品牌不愿意打‘棉’的概念，但现在很多品牌，特别在母婴领域，都爱强调自己的产品是全棉的，这是棉花的价值体现。”
 
　　近年来，国际贸易争端频现，棉花上下游企业也受到一定影响。但在不利的外部环境之下，全棉时代今年上半年营收仍实现了两位数的增长。
 
　　“以前公司使用的棉花有一定比例是从美国和澳大利亚进口，现在随着国内种植技术的提升，国内供应的占比也在增加。”李建全说。
 
　　中国消费品牌的品质提升，也带来更好的国际前景。据了解，全棉时代也在通过亚马逊等跨境电商平台出口境外市场。今年上半年，在亚马逊平台对美国的出口同比增长超过50%。
 
　　“即使是在盐碱地上，棉花也能破土而出，茁壮生长。”李建全说，“中国制造不仅有大国重器，还有棉花朵朵。我们要通过不懈创新，让温暖、倔强的棉花上演新的‘变形记’。”　　　　　　　　　　（本报记者孙飞）
 
黑河秋收田更“绿” 秸秆综合利用率达70%以上
黑河秋收田更“绿”
秸秆综合利用率达70%以上
（ 2019-10-24 ） 稿件来源：新华每日电讯 经济·民生
 
　　新华社哈尔滨１０月２３日电（记者杨喆、马晓成、齐泓鑫）秋收时节，黑龙江省黑河市爱辉区嘉兴现代农机专业合作社理事长盖永峰迎来了一年中最忙的季节，合作社要在霜降前将剩余的６０００多亩玉米收割完毕。为此，盖永峰安排合作社几名收割机手轮班上岗，２４小时作业，“人歇机不歇”。
 
　　在嘉兴合作社的玉米地里，一人多高的植株上玉米已经成熟。４台大型收割机驶过，将玉米收入“腹中”，机器尾部，粉碎过的秸秆被“吐”出，抛撒在地里，随后两台深翻机械“上阵”，将粉碎后的秸秆深翻到地里，刚才还是一片金黄的田地此时已被黑土覆盖。
 
　　“别看秋天地里没啥‘绿色’了，我们这做法可是‘绿色’的。”盖永峰一边说，一边蹲下查看秸秆翻埋的深度。
 
　　盖永峰种地２０多年了，在他的记忆中，过去处理秸秆大多焚烧，不仅浪费了资源，还对环境造成了一定污染。
 
　　“现在多亏了大机械和科技化水平的提高，我们处理秸秆有更加绿色环保的方式了。”盖永峰说，“粉碎深翻不仅避免焚烧，还能增加土壤有机质，一举两得。”
 
　　除了粉碎深翻，更多利用方式也在改变着传统的秸秆处理模式。
 
　　在嘉兴合作社的另一片地里，堆放着一捆捆打包好的玉米秸秆。盖永峰说，这是合作社去年离田的部分秸秆，由于收割较晚水分较大，便通过晾晒一年晒干水分后再压块处理的方式，成为一种燃料。
 
　　在拥有１９３０多万亩耕地的黑河，秸秆综合处理早已不是“新鲜事”。记者从黑河市农业农村局了解到，黑河市目前配套秸秆还田机具４０００余台（套），全市秸秆还田面积１０００万亩以上，秸秆综合利用率已达７０％以上。
 
　　“今年玉米产量是这些年来最好的，这与轮作有很大关系。”盖永峰说，嘉兴合作社自２０１７年参与了耕地轮作制度试点，在同一地块每年种植不同的作物，改变了过去长期单一种植玉米的模式，今年玉米每公顷产量比常年平均高出１０００斤左右。
 
　　此外，嘉兴合作社近年来还实施了减化肥、农药、除草剂用量的农业“三减”行动，用量已减少２０％以上。“氮磷钾”这“老三样”化肥，正在逐渐被有机肥替代，合作社有机肥用量占比已达３０％以上。
 
　　“向‘绿色’转型虽然也投入了一定成本，但回报更大，现在很多南方客户看中了我们绿色优质的农产品，都来主动找我们签订单。”盖永峰说。
 
　　“我们按照绿色发展理念，创建全域全产业绿色发展示范区。”黑河市农业农村局副调研员苏辉介绍，目前黑河市绿色有机食品认证面积达到３８７万亩，落实农业“三减”示范面积３４１．２万亩，辐射带动农业“三减”技术应用全覆盖。
 
福建：优质金融服务助力台企台农
福建：优质金融服务助力台企台农
（ 2019-10-24 ） 稿件来源：新华每日电讯 经济·民生
 
　　新华社福州10月23日电（记者张华迎）记者近期在福建龙岩漳平、福州福清等地走访发现，便捷、高效的金融服务不仅逐步化解了台企、台农普遍面临的融资难、融资慢、融资贵问题，也有效助力台企、台农发展壮大。

　　“90后”的杨咏安来自台湾台中，是漳平台创园内典型的“台农二代”。大学毕业后，他来到父亲公司帮忙经营管理茶山，至今已近7年。今年初，他准备扩大茶山规模时，遇到了资金短缺的难题。

　　“那段时间为筹集资金经常彻夜难眠，幸亏当地农业银行及时提供了一笔200万元的生产经营贷款，解了燃眉之急。”杨咏安告诉记者，这笔信贷资金让他扩大茶山规模的构想有了着落，更加坚定了在大陆创业发展的信心和决心。

　　“目前，大部分在当地发展的台企、台农都享受到了贷款利率优惠、差异化信贷支持等优质金融服务带来的利好。”漳平台商联谊会会长李志鸿说，大陆对台企、台农的信贷优惠政策干货满满，算上政府相关部门给予的高额贴息，现在台企、台农的贷款年利率比台湾最低农业贷款年利率还要优惠。

　　在福建，像杨咏安这样享受到优质金融服务的台企、台农代表不在少数。

　　早在上世纪90年代，来自屏东的台商谢根发就开始在福清打拼。如今，他在当地经营一家食品企业，主要从事冷冻烤鳗、秋刀鱼等水产品加工和进出口贸易。今年8月，凭借厂房、生产设备等抵押物，他顺利从农业银行拿到1900万元生产经营性贷款。

　　“资金充裕后，我在生产安排上更有底气了，节省了很多成本，也接了更多订单。”谢根发告诉记者，得益于近年大陆密集出台的惠台政策，他的企业越做越大，实现了快速发展，去年企业营业收入超过7000万元。“大陆市场前景广阔，相信企业发展会越来越好。”

　　金融服务助力台企、台农发展壮大，是福建省持续采取有效措施促进闽台融合发展的一个缩影。

　　去年6月，为不断优化台胞在闽投资环境，为在闽台胞学习、就业、创业、生活提供与大陆同胞同等待遇，在国台办等部门出台31条惠台利民措施基础上，福建省发布了66条实施意见。今年5月，福建省出台《关于探索海峡两岸融合发展新路的实施意见》，提出两岸应通尽通、为台胞台企提供同等待遇和加大文化交流力度等42条措施，努力把福建建成台胞台企登陆的第一家园。

　　福建省台港澳办副主任郑一贤表示，今后将持续落实落细“31+66+42”条惠台措施，努力为服务台胞台企多做加法，写好“以通促融、以惠促融、以情促融”三篇文章，让台胞更多享受到福建发展带来的福利、便利，促进两岸同胞心灵契合、融合发展。

 
在不熄的窑火中交融：瓷都景德镇踏上新征程
在不熄的窑火中交融：瓷都景德镇踏上新征程
（ 2019-10-24 ） 稿件来源：新华每日电讯 经济·民生
 
 
▲景德镇市“青花女子瓷乐队”在景德镇市文化馆为观众演奏（10月13日摄）。　　新华社记者胡晨欢摄
 
　　
 
　　昌江日夜奔腾，洗去历史的风尘。
 
　　窑火生生不息，淬炼活态的传承。
 
　　千年瓷都，从“陶民十七八，土著二三分”的远方走来，书写“匠从八方来，器成天下走”的大气。在交融中发展，在创新中前行，是景德镇陶瓷光耀千年的密码。
 
　　10月18日至22日，2019中国景德镇国际陶瓷博览会在景德镇举行，吸引了来自中国、意大利、荷兰等国的近千家陶瓷企业参展和3500多名客商参会。
 
　　当前，景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区已拉开帷幕，新的篇章正在绘就。
 
匠艺互融
 
在传承中创新


 
　　19日，景德镇古窑民俗博览区，葫芦窑的窑火再次燃起。从2009年开始，景德镇相继复烧了10余个历代典型瓷窑。
 
　　景德镇传统瓷窑作坊营造技艺是国家级非物质文化遗产。“复烧，就是活的传承。我们要在传承中创新。”76岁的国家级非遗传承人、烧窑把桩师傅胡家旺说。
 
　　千年窑火不灭，陶瓷文化不息。古代，景德镇集五大名窑之大成；今天，景德镇是世界上手工制瓷体系保存最完备的地方。未来，景德镇依然从传统文化中汲取发展力量。
 
　　在景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区建设动员大会上，景德镇市委书记钟志生说，加大非遗保护传承力度，体现“原真性、原生态、原文化”，使保护传承见人、见物、见生活。
 
　　当前，景德镇以御窑厂遗址申报世界文化遗产为龙头，加快陶阳里历史街区保护利用等一批传承项目建设。同时，引进培育知名陶瓷设计企业，建设国际设计谷，发展文化创意产业。
 
　　“我们要把优秀的传统绘画理论、陶瓷制作技艺与当代艺术新的观念结合起来，在传承中创新，提升陶瓷艺术的高度。”中国艺术研究院文学艺术创作院院长朱乐耕说。
 
产城相融
 
在创新中发展


 
　　陶溪川是在工业遗产改造中诞生的，在保留老厂房的基础上，“嫁接”了工作室、瓷器店、博物馆、美术馆。这个建筑面积8.9万平方米的文创街区，开业3年来，已帮助1.3万余名年轻人创业，在这里举办的春秋大集迎来了世界60个国家的600余名艺术家。
 
　　产业和城市相融是手工制瓷作坊的典型特征。
 
　　“目前的陶溪川，只是建了一期，是未来陶溪川的十分之一。”景德镇陶文旅集团董事长刘子力介绍，陶溪川二期建设已全面启动，建筑面积150万平方米，投资138亿元，包括中外合作办学、双创空间、非遗中心等业态，将形成一个新兴、多元、国际化的陶瓷文化新地标。
 
　　按照试验区实施方案，景德镇既是陶瓷产业之城，也是陶瓷文化旅游之城。“坚定打造世界著名陶瓷文化旅游目的地的决心，在推出具有国际影响力的陶瓷文化旅游产品上下功夫。”试验区建设动员大会上，江西省文化和旅游厅厅长池红说，重点推动景德镇创建国家级全域旅游示范区，整合陶瓷文化旅游资源，培育文化旅游新业态。
 
　　未来3年景德镇将投入上千亿元推进152个重点项目。在城市空间建设的同时，植入新的业态，景德镇将构建一个产城融合的新型城市。
 
文化交融
 
在发展中互鉴


 
　　在景德镇三宝陶艺村，来自美国北卡罗来纳州的贝卡一边创作，一边和记者交流。
 
　　“我可以去英国，也可以去法国创作，语言交流更没有障碍。”贝卡说，但她还是选择景德镇，因为这里有陶瓷原始的模样，有传统的陶瓷文化。每年超过5000名“洋景漂”为景德镇手工制瓷技艺而来，这是一种自发对中国陶瓷文化的向往。
 
　　过去，景德镇外销瓷把中华文化传播到世界各地；今天，“洋景漂”成为传播中华文化的使者。
 
　　“我把中国的象征主义引入到了我的作品当中，使用竹子、龙、凤凰和莲花等中国文化符号来表达和平。”在景德镇学习交流长达十多年的澳大利亚艺术家戴安娜的作品已在美国、澳大利亚、瑞士等多地博物馆和画廊展出，这些中国文化符号也随着她的作品走向世界。
 
　　“洋景漂”在汲取中华传统文化养分的同时，反过来又影响中国陶瓷文化。
 
　　每当夜幕降临，景德镇陶艺街就支起一个个摊位，年轻的摊主们销售个性化的茶具、餐具、首饰、摆件等。这些独具创意的陶艺品，令人耳目一新。“毫无疑问，这里面有‘洋景漂’的贡献。”中国工艺美术大师刘远长说，文化交融是相互作用的。
 
　　打造国际陶瓷文化交流合作交易中心，是试验区的三大战略定位之一。“全面融入‘一带一路’，积极参与感知中国、今日中国等国家文化品牌活动，加快国际陶瓷文化交流中心、凤凰国际会议中心等项目建设。”景德镇市市长刘锋说，景德镇将广泛开展国际文化交流、国际合作办学、国际研学游学等系列活动，为世界文化交流互鉴做出应有贡献。
 
　　　　 （记者胡振华、沈洋）　 新华社南昌10月22日电
 
评比材料多、杂事负担重、岗位抽调烦 谁“抢”走了教师的教学时间
评比材料多、杂事负担重、岗位抽调烦
谁“抢”走了教师的教学时间
（ 2019-10-24 ） 稿件来源：新华每日电讯 新闻纵深
 
 
 
　　新华社南京10月23日电（记者陈席元、杨知润、杨思琪）今年9月，中央深改委审议通过《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》，要求让中小学教师潜心教书、静心育人。记者走访发现，评比考核过多、无关社会事务进校园、频繁抽调中小学教师等“槽点”仍在多地存在。

时间被谁“抢”走了？


　　——写材料、填表格，部分教师被“逼”成“表哥”“表姐”。三十岁不到的彭老师在东部一所小学任中层干部，旁人看来前途无量的他却已决定，满5年服务期后就离职。“为写材料长期加班，好在妻子也是教师能体谅，不然家早散了。”

　　彭老师告诉记者，学校但凡有活动他就要加班整理台账，“方案、成绩、总结、配套的留痕图片、视频，一个都不能少，还要上传APP。”

　　“现在不少社会工作项目都搞‘进校园’，其中不少和学校没啥关系，但都成了老师的‘材料’重担。”江苏一知名教育集团负责人说，“比如创建全国文明城市的周期是三年，三年的材料摞起来能有一人高。如果这次没评上，还得再搞三年材料。”

　　——扶贫任务过重且缺乏实效。“‘扶贫大过教学’，这是校长的原话。”记者采访某县一名高三教师时得知，当天一场扶贫会从晚上8点开到了10点，她近11点才回到家吃上饭。

　　“督查组下乡镇，要求学校对口帮扶的老师跟着，主要是填手册、拍照、打卡签到这些重复劳动。”她说，“现在拖慢了复习进度，学生们都很着急。”

　　——“在线负担”繁重。有一线教师透露，因为教育系统人数众多，各种APP下载、公众号关注、朋友圈点赞、网络问卷答题等“在线负担”往往被硬塞给老师们，不少甚至还溢出成为“家长负担”。“经常要发动孩子和家长，班主任在群里督促，家长截图留证，为网上拉一票到处求人，家长们也有厌烦情绪。”一名小学校长说，“‘家校合作’不应是这样做法。”

形式主义、官僚主义是“病灶”


　　“给老师减负刻不容缓了。只有学校和老师把全部精力投入教学，才能提升教学质量。”河北省邯郸市邱县第一中学校长韩明耀说。

　　专家认为，形式主义、官僚主义是一些地方教师难务正业的“病灶”。有教师反映，“迎检首先就是写材料，有材料才能证明你做事了，现在‘文来文去’太多。”

　　“不少教师下乡扶贫成了填表做数据、拍照打卡，就是空对空。”一名结对3户贫困户的老师则认为，“教书育人本身也是扶贫扶志的一种重要途径，老师不是万能的，扶贫任务应当切合实际。”

　　官僚主义形成的负担也在“蚕食”教师们宝贵的精力与时间。东北一名教师告诉记者，有校领导把县领导写的文章发到学校群里，要求每个老师转发、点赞，并且截图发到群里。

　　冀中某镇教育办周主任称，有的领导干部“万事甩基层”，有工作用基层“顶缸”，出问题要基层“背锅”。还有的干部政绩观扭曲，把“搞形式”当工作成绩，拼命“包装”政绩，给下级造成额外负担。“一些地方教师队伍受害不浅。”

　　还有乡村小学校长反映，教育部门倾向于从基层学校借调人员，造成学校剩下的老师人均工作负担更重。记者走访东部某县教育局宣传办发现，该部门7名工作人员，有5人实际上是编制在基层学校的教师。

　　专家：保障教师主业时间需强化顶层设计


　　今年9月，中央深改委审议通过《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》，意见要求统筹规范督查检查评比考核、社会事务进校园、抽调中小学教师等事宜，严格清理规范与中小学教育教学无关的事项，切实减轻中小学教师负担。

　　记者发现，虽然教育部也多次表示将出台相关举措，但各地仍缺少系统、具体的措施办法。受访基层教育工作者和教育界专家呼吁，刹住侵占教师教学时间这股不正之风需要加强顶层设计。

　　纠正形式主义的检查评比方式，多到现场、重实效。“像校园安全、德育，这些检查确实是必要的，但形式也应改进。”一名小学校长说，“如文明校园评比，一人多高的材料检查组往往就扫两眼，怎么对得起这么多纸张，还有背后的财力物力人力？”

　　落实依法治教，从源头上精简检查评比活动总量。河北临漳一位中学校长建议，专项清理“进校园”项目，严禁侵占正常教学时间、德育活动时间、体育锻炼时间，控制任务摊派，明确学校和教师的责任边界。

　　“让管理的归管理，教学的归教学。”韩明耀介绍，今年邱县积极给基层学校、一线老师减负，“我们将教育学生和提升教师业务能力放在第一位，明确职能和分工，不让与教学无关的事务性工作增加教师负担。”

 
应付不完的检查，写不完的总结，填不完的表格 有校长自嘲是“迎检专业户”
应付不完的检查，写不完的总结，填不完的表格
有校长自嘲是“迎检专业户”
（ 2019-10-24 ） 稿件来源：新华每日电讯 新闻纵深
 
 
 
　　新华社北京10月23日电（记者柯高阳、骆飞、白靖利）近日，湖南湘西乡村女教师的一篇文章引发社会广泛关注。对于文章中提到的为应对各种检查影响教学等问题，当地相关部门表示将整顿一切形式主义的检查。

　　事实上，早在今年3月中办就发布《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，强调今年要解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负。记者近日调查发现，在一些地方的中小学，各种检查以及与教学无关的活动纷纷进校园，令教师们不堪重负甚至影响了教学工作。

　　有校长称成了“迎检专业户”，各类单位都向学校发指令


　　记者在多地调查发现，迎接各种名目繁多的检查遭到一些中小学教师的诟病。开展检查本是推动提升教学质量的一种良好工作方式，但由于各类形式主义的“迎来送往”，逐渐异化成为学校负担。

　　贵阳市一所中学副校长说，由于学校是重点中学，因此被要求很多工作“创示范”“做模范”，随着不断获得荣誉，各种检查也成倍增长。

　　在这位副校长的办公室里，原本就很狭小的空间堆满了许多报送材料。“这只是一部分，还有很多挪到了其他办公室。”她无奈地说：“上面三天两头来检查，要是不做好常态性准备，临时准备材料简直就是‘要命’。”

　　重庆市一所实验学校校长告诉记者，2017年学校创建义务教育均衡发展学校，从此，迎检成了全校上下的中心工作。“我几乎成了‘迎检专业户’，主持召开的学校领导班子会、中层干部会、全体教师会就有五六次。学校还成立了迎检组，各块负责人按照迎检工作分工，连夜赶材料、加班做整改是家常便饭。”

　　而一旦验收达标学校成了先进样板后，迎检任务就更重了。“仅仅上学期我们已接待了三四拨视察，从中央、省市到区级都有。上级部门还组织了外地同行参观学习、区内经验交流、媒体采访宣传，真是疲于应付。”这位校长疲惫地说。

　　重庆市一所示范学校校长说：“学校教导处、德育处一起统计过，最多的时候，一个学期就接待了各类检查、指导近40次。”

　　有一位小学校长说：“本来争当先进是正常心态，但现在大家都觉得工作不要太突出，因为如果太优秀就会成为样本，接受各种检查。”

　　除了迎接各种检查，还有众多与教学关系不大的活动令学校和教师疲于应对。不少老师反映，现在流行两句话——“进校园”和“从娃娃抓起”，这成为很多非教学性工作纷纷进校园的理由。禁毒、扫黑除恶甚至创建卫生城市的工作学校都要参与。

　　“向学生宣传禁毒知识的确有意义，但为了检验宣传效果，各种考核和检查特别繁琐。”贵阳市一所中学副校长说，需要老师先专题学习，再组织专题班会、让学生笔试答题，最后考核的时候既要有分数量化学生考试通过率，还要准备很多总结资料。

　　记者了解到，除了教育主管部门，学校还要经常接受来自文明办、关工委、共青团、工会、妇联、科委、街道办等各级各类单位的行政指令、工作安排、评比检查。

　　写不完的总结填不完的表格，“留痕管理”不堪重负


　　不少教师反映，需要用大量材料证明“真干了”的“留痕管理”，令人不堪重负。

　　“什么事情都要‘留痕’。”云南一名中学校长坦言，不少工作流于形式，只注重台账管理、留痕记录，不管实际效果。“应付不完的上级检查，写不完的总结，填不完的表格，教师变成了‘表哥’‘表姐’。”一些教师吐槽。

　　“现在各种检查常态化开展，而且动不动就要近3年或近5年的实施情况，缺资料就要赶紧补。不少时候组织老师加班不是为了搞教研活动，而是为了补资料。等检查结束后，这些资料就封存在箱子里，其实一点用也没有。”上述贵阳中学的副校长说，有的领导或部门来检查，也往往就是走马观花，资料不一定看，但学校不能马虎，必须认真做好各种准备。

　　此外，一些地方的教育行政部门布置工作缺乏计划和前瞻性，“今天之内完成”“明天必须交”之类的时间限制，常常让学校疲于奔命。

　　重庆市一所实验学校校长说，最辛苦的是学校的中层干部。“上级上午发通知，下午就要材料，就只能交给中层干部们去赶。中层干部就7个人，经常加班迎检查、突击赶材料，周末都很少休息。每年都有中层干部不堪劳累提出辞职，空出来的岗位想找老师接替都难。”

　　切实为基层减负让学校聚焦教育主业


　　一些学校校长坦言，只要学校做好接待工作，检查一般就能通过。“这种主要靠检查推进学校工作的做法，本身就是形式主义。”

　　许多教师抱怨，现在一些部门追求的创新，很多都是追求政绩表面好看的花架子，把时间花在了不该花的地方，占用大量原本应该从事教学、科研的时间。

　　重庆市人民小学校长杨浪浪表示，对于一些学校有必要参与的工作，应充分考虑实际情况，由教育行政部门统筹协调安排，下达指令，避免“婆婆太多”，每个部门提一点要求，布置一点任务，汇集在一起令学校难以招架。

　　多位受访教师建议，应严格规范各类进校园的活动，让学校聚焦教育主业。一方面要切实落实相关减负的要求，另一方面也要细化政策，避免各类检查“搭车”进校园。此外，杨浪浪认为，教育行政部门应进一步加强服务意识，深入学校调研，提升科学管理水平，尊重客观教育教学规律，更好地服务学校，推动教育工作的发展。

 
培训机构“花样”合同下藏“暗礁” 未成年人校外培训维权如何避免“翻船”
培训机构“花样”合同下藏“暗礁”
未成年人校外培训维权如何避免“翻船”
（ 2019-10-24 ） 稿件来源：新华每日电讯 新闻纵深
 
　　新华社北京10月23日电（记者吴文诩）当前，面向未成年人的各类校外教育培训机构五花八门，质量参差不齐。记者调查发现，一些涉诉的教育培训机构，在合同上大做“文章”，签订“霸王免责条款”、机构之间相互“转包合同”甚至出现“阴阳合同”……不仅未成年人没有获得优质教育资源，家长维权也费时费力。

　　家长“粗心大意”不看合同，问题机构打“擦边球”逃避监管


　　今年6岁的林林（化名）此前曾在北京市丰台区某幼儿园接受学前教育，并缴纳数万元托管费。2018年6月的某天，林林妈妈发现孩子身体有淤红伤痕，经询问，林林称在幼儿园被外教老师掐了脖子、打了脸和后背，家人随即报警。警方在调看监控与多方查证后确认，该外教不仅实施了殴打行为，而且本人不具有教学资质，事后已逃至境外。林林家人将该幼儿园诉至法院。

　　类似林林所在的问题机构并不是孤例。教育部此前公布的数据显示，截至2018年11月30日，全国共摸排校外培训机构40.1万所，其中超过一半的机构存在问题需要整改。记者调查发现，当前各类未成年人教育培训机构增长迅速，涉及未成年人教育培训合同纠纷案件数量也同步增长。北京市丰台区人民法院数据显示，近三年来，该院受理的涉未成年人教育培训合同纠纷案件同比增长超过50%。

　　北京市一家从事小学课后补习培训机构的负责人万可（化名）告诉记者，正规教育培训机构审核严格、经营范围有限。但目前涉未成年人培训机构行业有一套“潜规则”：在办理营业执照时，在经营范围中涵盖技术培训、教育咨询等内容，进而直接招生开课。“这种做法不仅通过打‘擦边球’逃避了监管，也向家长隐瞒了资质‘缺陷’。各培训机构还自行制定格式合同，尽一切可能免责。”

　　北京丰台法院方庄法庭法官李蕊表示，尽管国家教育法对教育培训资质有严格规定，但在涉诉案件中发现，大量培训机构并未取得办学许可证，一些“教师”也并无相关教学资质，只是由在校学生、从事过教育工作的社会人员担任，甚至有些还冒充“名师”。

　　此外，学生家长法律风险意识严重不足，以致维权难。记者梳理近年来北京各级法院涉诉案件发现，一些培训机构尽管同时面临10多起诉讼纠纷，但不少家长仍然听信宣传交钱报名；有的家长在合同履行过程中，对于课程内容、已学课时等记录相对较少，出现纠纷时举证困难；还有一些家长虽签订了合同，但从未完整看过……

　　“暗礁”丛生：“霸王条款”“转包合同”“阴阳合同”


　　据办案法官介绍，近几年大量涉诉案件表明，当前教育培训机构签订的合同“暗礁”丛生。比如，合同内暗藏免责“霸王条款”、培训机构之间相互“转包合同”、签订“阴阳合同”等。

　　——只进不出，签订“霸王条款”。记者翻看一些涉诉案件合同发现，其中不乏免责、概不退费等无理规定。比如，“所有课程将在课程有效期满后自动截止，未结束的课程将自动作废，并不接受任何形式的退费”“合同签署7日后，无论是否开课，不接受任何原因提出的退费请求”“培训期间，出现任何安全事故概不负责”等“霸王条款”。

　　——“转包合同”，随意变更协议内容。李蕊介绍，一些教育机构出于经营原因将教育培训课程和相关学员转包给其他机构或公司，或随意变更上课地点、时间、老师等协议内容，造成法律纠纷。2019年初，郑女士与某早教机构签订《课程销售协议》，支付学费4000元。然而，郑女士的孩子刚上完三节课，该早教机构就将相关培训转给另一家培训机构，不再开办郑女士报名课程。郑女士要求退费，但该机构负责人仅在微信转账700余元，余款一直拒付。

　　——签订“阴阳合同”。万可介绍，为提升业绩，许多机构工作人员口头许诺降价、加课等优惠条件，或签订“保过班”等额外协议，但合约内容往往只体现在一方合同中，成为所谓的“阴阳合同”，增加了消费者维权难度。2016年2月，王先生与某培训中心签订《名校包过班入学协议》，并交纳2万余元费用。2017年7月，王先生的孩子参加某优质中学小升初自主招生考试，因分数未达标未被录取。王先生认为，根据合同约定，培训中心应退还所有培训费，但该培训中心表示，“包过班”仅是培训班的称谓，其已提供培训服务，不同意退款。

未成年人校外培训市场还需标本兼治


　　面对“暗礁”丛生的培训合同，消费者怎样避“坑”维权？受访专家表示，整治未成年人校外培训合同乱象还需标本兼治。

　　四川法邦律师事务所律师李佳泽表示，“霸王条款”多表现为格式条款，是一方提前拟订，并具有免除己方责任、加重消费者责任等特征。消费者在签订过程中应仔细阅读合同内容，充分理解合同条款的真实原意。对存在分歧或模糊的条款，要提请对方详细解释说明其真实意思，并就模糊条款双方的重新理解签订补充协议。

　　“家长要提高甄别能力和证据意识。比如通过天眼查、中国裁判文书网等途径查看相关机构的经营信息和涉诉信息；在签订合同和接受培训服务过程中，要保存好原始材料并做好记录；当出现改变合同内容时，消费者应将沟通录音、视频资料、微信聊天记录等证据固定下来，一旦发生纠纷，更好地维护自身合法权益。”北京丰台法院方庄法庭法官金滢说。

　　西南政法大学国际法学院教师刘泽表示，行业主管部门要进一步严格履行校外培训相关审批手续，规范培训机构在许可范围内招生，督促其主动对办学资质、招生范围进行披露，加大巡查力度，营造健康积极的经营环境。

　　业内人士认为，当前未成年人教育培训市场需求大、前景好，但还存在不少混乱的地方，亟待主管部门引导和规范。在合同方面，可以借鉴房屋中介市场的合同范本，加入强制性保护消费者的部分条款，从源头上规范行业发展。

　　　　　　　　 （参与采写：何佳俊）