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英国距“脱欧”可能还差这499公里 |
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| （ 2019-01-23 ） 稿件来源：新华每日电讯 世界报道 |
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新华社北京1月22日电(记者郑凯伦)英国首相特雷莎·梅21日在英国议会下院说,她正与英国国内一些党派就此前被议会否决的“脱欧”协议进行协商,并将继续与欧盟谈判。 外界原本期待特雷莎·梅当天公布“脱欧B计划”,却没能从她的讲话中找到多少新东西。看来,特雷莎·梅还没“走出”那份被否决的协议。
不过,她提到正与北爱尔兰民主统一党等党派就协议中有关“脱欧”后爱尔兰边界问题的内容进行协商。爱尔兰边界问题也是这份协议最具争议之处。
一旦“脱欧”,北爱地区与爱尔兰之间的边界将是英国与欧盟唯一的陆地边界。这条边界全长499公里,可能是“脱欧”冲刺最艰难的一段旅程。
“软”了20余年的边界 爱尔兰岛分为爱尔兰和北爱尔兰两部分。爱尔兰与英国的边界,也就是爱尔兰与北爱尔兰的边界。1960年代之后,北爱尔兰曾因天主教与基督教、独立派与亲英派之间的矛盾陷入长期动乱。1998年,英国政府、爱尔兰政府与北爱尔兰各党派签署北爱和平协议,基本结束持续30年之久的流血冲突。
作为北爱和平协议的重要成果,边界先前的边防站被取消。
从那以后,爱尔兰与北爱尔兰之间的边界成为人员物资可以自由流动的“软边界”。
举个例子,爱尔兰小伙儿肖恩今天拉一车货物运往北爱尔兰出售,他只有在开车路过限速路标时才能感知到自己进入了北爱尔兰:北爱尔兰的路标以英里/小时为单位,爱尔兰则是公里/小时。
除此之外,没有边检、没有安检,轻松愉快。一路上丝毫感觉不到何时已从一个国家进入另一个国家。
与“软边界”相对的是“硬边界”,也就是设立实体海关与边检机构的边界。一旦“硬边界”出现,肖恩在过境时车要被拦下,护照要被查看,货物要面临抽检,比过去麻烦不少。
于是,出于对和平愿景的信念和实际操作的便利,这条边界已经“软”了20余年,直到“脱欧”才再起波澜。
说着说着就变成了另一件事 自“脱欧”伊始,爱尔兰边界就是主要问题之一。
一旦英国最终“脱欧”,作为非欧盟国家,它和欧盟国家的边界在性质上将发生变化。而英国与欧盟国家的陆地边界,不多不少,只有和爱尔兰这一条。
英国、爱尔兰、欧盟都认为“软边界”是最好选择,于是在“脱欧”谈判于2017年6月启动后,各方一致表示不希望出现“硬边界”。尽管各方意愿良好,实际谈起来才发现事情并不简单。一件简单的事,说着说着就变成了另一件事。爱尔兰边界问题,也说着说着就变成了单一市场和关税同盟的事。
各方立场分歧边界成难题 欧洲单一市场和欧盟关税同盟是欧洲一体化进程的两个关键方面。
欧洲单一市场是指在欧盟内实现没有内部边界的一个区域,在这个区域内保证商品、人员、服务和资本的自由流动。
欧盟关税同盟是指欧盟各国内部不设关税等贸易壁垒,对外则筑起统一关税壁垒。
简单说,一个国家能够进入欧洲单一市场和欧盟关税同盟,才相当于在经济上被欧盟各国视为“自家人”。
作为“自家人”,在享受好处的同时,也要付出义务,例如对“家人”作出必要让步,并以统一姿态面对外人。
当年之所以有英国民众要求“脱欧”,正是因为在他们看来,作为欧盟一员需要付出的义务大于享受到的权利,是不合算的买卖。
说回爱尔兰边界问题。英国“脱欧”后自然意味着也将脱离欧洲单一市场和欧盟关税同盟。英国和继续留在欧盟的爱尔兰,在海关程序、检验检疫流程、进出口标准等方面都将出现不同。
继续维持“软边界”,在法理上必然有问题,实践中也将带来不少麻烦。
正是在此时,各方的立场开始走向分歧:
在爱尔兰政府看来,英国你要“脱”就“脱”、要留便留,但不能有“硬边界”损害我的利益。
在英国政府看来,虽然“硬边界”不方便,尤其对北爱尔兰民众更是如此,但“脱欧”公投结果不容怠慢,不能因小失大,“硬边界”如果不可避免那就不可避免吧。
双方看待问题的角度都不一样,边界问题能谈成才是奇怪。
“备份安排”原本闯关成功了 就在“脱欧”谈判因爱尔兰边界问题陷入僵局时,欧盟出手,又将单一市场和关税同盟的事,说着说着变成了“备份安排”的事。
欧盟提出,一旦无协议“脱欧”也就是“硬脱欧”无法避免,一份“备份安排”将生效。它规定,如果英欧在“脱欧”过渡期于2020年12月31日结束后未谈妥贸易安排,需确保北爱尔兰和爱尔兰之间不出现“硬边界”,直到英方提出“更好”方案。
爱尔兰政府和英国政府对“备份安排”都能接受:边界问题和“脱欧”有无协议问题脱绑,意味着爱尔兰利益无论怎样都不会受损,同时英国该“脱欧”就继续“脱”。
有关各方原则上同意这一“备份安排”,随后开始接近一年的磋商,终于在2018年11月就“备份安排”细节达成一致:英国和欧盟将确保在北爱尔兰与爱尔兰之间不出现硬边界；包括北爱尔兰在内的英国全境都将临时保留在欧盟关税同盟中；北爱尔兰还将继续遵守部分有关欧洲单一市场的规则；“备份安排”终将由更好的方案替代,但不会为这一“更好安排”设置期限。
2018年11月,特雷莎·梅拿着附有这一“备份安排”的“脱欧”协议,在布鲁塞尔闯关成功。
一件事被说成了三件事 特雷莎·梅没想到,花了接近两年时间谈成、盖有“欧盟认证”大戳的协议,却在自己的议会碰了壁。本就反对她的工党和其他反对党,自然不会支持她的方案。问题在于,保守党内部和保守党的盟友也出来反对她,攻击的靶子就是“备份安排”。
保守党内部强硬“脱欧派”指出,脱欧就是立即、彻底“脱欧”。“备份安排”将英国的北爱尔兰部分单独留在欧洲单一市场,相当于在市场意义上切割了北爱尔兰和英国其他地区,先不论事实上怎么做到这一点,英国的领土完整都不要了?
保守党的政治盟友北爱尔兰民主统一党也不满意“备份安排”:既然“脱欧”公投说要走,那就全国一起走,把北爱留在关税同盟和单一市场里又为了啥?
于是,在1月15日的投票中,保守党内部有118票投了反对,北爱尔兰民主统一党全部10票都投了反对。最终,特雷莎·梅的“脱欧”协议1.0版,以202票支持、432票反对,惨遭淘汰。
……
从爱尔兰边界谈到单一市场和关税同盟,又谈到备份安排。兜兜转转间,一件事被说成了三件事,如期“脱欧”的前景却越来越暗淡。
特雷莎·梅是调整、替代还是删除这一“备份安排”,目前尚不清楚。
2018年,在一场纪念北爱和平协议签署20周年的活动上,曾于1998年代表爱尔兰和英国政府签署北爱和平协议的时任爱尔兰总理伯蒂·埃亨说:“政治的艺术是妥协。不妥协是没法取得进展的。”
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| （ 2019-01-23 ） 稿件来源： 新华每日电讯世界报道 |
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| （ 2019-01-23 ） 稿件来源：新华每日电讯 世界报道 |
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新华社北京1月22日电(记者郑凯伦)英国首相特雷莎·梅21日在英国议会下院说,她正与英国国内一些党派就此前被议会否决的“脱欧”协议进行协商,并将继续与欧盟谈判。 外界原本期待特雷莎·梅当天公布“脱欧B计划”,却没能从她的讲话中找到多少新东西。看来,特雷莎·梅还没“走出”那份被否决的协议。
不过,她提到正与北爱尔兰民主统一党等党派就协议中有关“脱欧”后爱尔兰边界问题的内容进行协商。爱尔兰边界问题也是这份协议最具争议之处。
一旦“脱欧”,北爱地区与爱尔兰之间的边界将是英国与欧盟唯一的陆地边界。这条边界全长499公里,可能是“脱欧”冲刺最艰难的一段旅程。
“软”了20余年的边界 爱尔兰岛分为爱尔兰和北爱尔兰两部分。爱尔兰与英国的边界,也就是爱尔兰与北爱尔兰的边界。1960年代之后,北爱尔兰曾因天主教与基督教、独立派与亲英派之间的矛盾陷入长期动乱。1998年,英国政府、爱尔兰政府与北爱尔兰各党派签署北爱和平协议,基本结束持续30年之久的流血冲突。
作为北爱和平协议的重要成果,边界先前的边防站被取消。
从那以后,爱尔兰与北爱尔兰之间的边界成为人员物资可以自由流动的“软边界”。
举个例子,爱尔兰小伙儿肖恩今天拉一车货物运往北爱尔兰出售,他只有在开车路过限速路标时才能感知到自己进入了北爱尔兰:北爱尔兰的路标以英里/小时为单位,爱尔兰则是公里/小时。
除此之外,没有边检、没有安检,轻松愉快。一路上丝毫感觉不到何时已从一个国家进入另一个国家。
与“软边界”相对的是“硬边界”,也就是设立实体海关与边检机构的边界。一旦“硬边界”出现,肖恩在过境时车要被拦下,护照要被查看,货物要面临抽检,比过去麻烦不少。
于是,出于对和平愿景的信念和实际操作的便利,这条边界已经“软”了20余年,直到“脱欧”才再起波澜。
说着说着就变成了另一件事 自“脱欧”伊始,爱尔兰边界就是主要问题之一。
一旦英国最终“脱欧”,作为非欧盟国家,它和欧盟国家的边界在性质上将发生变化。而英国与欧盟国家的陆地边界,不多不少,只有和爱尔兰这一条。
英国、爱尔兰、欧盟都认为“软边界”是最好选择,于是在“脱欧”谈判于2017年6月启动后,各方一致表示不希望出现“硬边界”。尽管各方意愿良好,实际谈起来才发现事情并不简单。一件简单的事,说着说着就变成了另一件事。爱尔兰边界问题,也说着说着就变成了单一市场和关税同盟的事。
各方立场分歧边界成难题 欧洲单一市场和欧盟关税同盟是欧洲一体化进程的两个关键方面。
欧洲单一市场是指在欧盟内实现没有内部边界的一个区域,在这个区域内保证商品、人员、服务和资本的自由流动。
欧盟关税同盟是指欧盟各国内部不设关税等贸易壁垒,对外则筑起统一关税壁垒。
简单说,一个国家能够进入欧洲单一市场和欧盟关税同盟,才相当于在经济上被欧盟各国视为“自家人”。
作为“自家人”,在享受好处的同时,也要付出义务,例如对“家人”作出必要让步,并以统一姿态面对外人。
当年之所以有英国民众要求“脱欧”,正是因为在他们看来,作为欧盟一员需要付出的义务大于享受到的权利,是不合算的买卖。
说回爱尔兰边界问题。英国“脱欧”后自然意味着也将脱离欧洲单一市场和欧盟关税同盟。英国和继续留在欧盟的爱尔兰,在海关程序、检验检疫流程、进出口标准等方面都将出现不同。
继续维持“软边界”,在法理上必然有问题,实践中也将带来不少麻烦。
正是在此时,各方的立场开始走向分歧:
在爱尔兰政府看来,英国你要“脱”就“脱”、要留便留,但不能有“硬边界”损害我的利益。
在英国政府看来,虽然“硬边界”不方便,尤其对北爱尔兰民众更是如此,但“脱欧”公投结果不容怠慢,不能因小失大,“硬边界”如果不可避免那就不可避免吧。
双方看待问题的角度都不一样,边界问题能谈成才是奇怪。
“备份安排”原本闯关成功了 就在“脱欧”谈判因爱尔兰边界问题陷入僵局时,欧盟出手,又将单一市场和关税同盟的事,说着说着变成了“备份安排”的事。
欧盟提出,一旦无协议“脱欧”也就是“硬脱欧”无法避免,一份“备份安排”将生效。它规定,如果英欧在“脱欧”过渡期于2020年12月31日结束后未谈妥贸易安排,需确保北爱尔兰和爱尔兰之间不出现“硬边界”,直到英方提出“更好”方案。
爱尔兰政府和英国政府对“备份安排”都能接受:边界问题和“脱欧”有无协议问题脱绑,意味着爱尔兰利益无论怎样都不会受损,同时英国该“脱欧”就继续“脱”。
有关各方原则上同意这一“备份安排”,随后开始接近一年的磋商,终于在2018年11月就“备份安排”细节达成一致:英国和欧盟将确保在北爱尔兰与爱尔兰之间不出现硬边界；包括北爱尔兰在内的英国全境都将临时保留在欧盟关税同盟中；北爱尔兰还将继续遵守部分有关欧洲单一市场的规则；“备份安排”终将由更好的方案替代,但不会为这一“更好安排”设置期限。
2018年11月,特雷莎·梅拿着附有这一“备份安排”的“脱欧”协议,在布鲁塞尔闯关成功。
一件事被说成了三件事 特雷莎·梅没想到,花了接近两年时间谈成、盖有“欧盟认证”大戳的协议,却在自己的议会碰了壁。本就反对她的工党和其他反对党,自然不会支持她的方案。问题在于,保守党内部和保守党的盟友也出来反对她,攻击的靶子就是“备份安排”。
保守党内部强硬“脱欧派”指出,脱欧就是立即、彻底“脱欧”。“备份安排”将英国的北爱尔兰部分单独留在欧洲单一市场,相当于在市场意义上切割了北爱尔兰和英国其他地区,先不论事实上怎么做到这一点,英国的领土完整都不要了?
保守党的政治盟友北爱尔兰民主统一党也不满意“备份安排”:既然“脱欧”公投说要走,那就全国一起走,把北爱留在关税同盟和单一市场里又为了啥?
于是,在1月15日的投票中,保守党内部有118票投了反对,北爱尔兰民主统一党全部10票都投了反对。最终,特雷莎·梅的“脱欧”协议1.0版,以202票支持、432票反对,惨遭淘汰。
……
从爱尔兰边界谈到单一市场和关税同盟,又谈到备份安排。兜兜转转间,一件事被说成了三件事,如期“脱欧”的前景却越来越暗淡。
特雷莎·梅是调整、替代还是删除这一“备份安排”,目前尚不清楚。
2018年,在一场纪念北爱和平协议签署20周年的活动上,曾于1998年代表爱尔兰和英国政府签署北爱和平协议的时任爱尔兰总理伯蒂·埃亨说:“政治的艺术是妥协。不妥协是没法取得进展的。”
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