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十三届全国人大五次会议在京闭幕　批准政府工作报告、全国人大常委会工作报告等　通过关于修改地方组织法的决定　习近平签署主席令予以公布　通过关于十四届全国人大代表名额和选举问题的决定等　习近平李克强汪洋王沪宁赵乐际韩正王岐山等在主席台就座　栗战书主持并讲话
十三届全国人大五次会议在京闭幕
批准政府工作报告、全国人大常委会工作报告等
通过关于修改地方组织法的决定　习近平签署主席令予以公布
通过关于十四届全国人大代表名额和选举问题的决定等
习近平李克强汪洋王沪宁赵乐际韩正王岐山等在主席台就座　栗战书主持并讲话
（ 2022-03-12 ） 稿件来源：新华每日电讯 要 闻
 
 
　　3月11日，第十三届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂闭幕。党和国家领导人习近平、李克强、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正、王岐山等在主席台就座，栗战书主持闭幕会并发表讲话。　　　　　新华社记者黄敬文摄
 
 
　　大会主席团常务主席、执行主席栗战书主持闭幕会并发表讲话。　　　　新华社记者黄敬文摄
 

 
 
 
　　新华社北京3月11日电第十三届全国人民代表大会第五次会议在圆满完成各项议程后，11日上午在北京人民大会堂闭幕。大会批准政府工作报告、全国人大常委会工作报告等。大会通过关于修改地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的决定，国家主席习近平签署第110号主席令予以公布。大会通过关于十四届全国人大代表名额和选举问题的决定、香港特别行政区选举十四届全国人大代表的办法和澳门特别行政区选举十四届全国人大代表的办法。
 
　　闭幕会由大会主席团常务主席、执行主席栗战书主持。大会主席团常务主席、执行主席王晨、曹建明、张春贤、沈跃跃、吉炳轩、艾力更·依明巴海、万鄂湘、陈竺、王东明、白玛赤林、丁仲礼、郝明金、蔡达峰、武维华、杨振武在主席台执行主席席就座。
 
　　习近平、李克强、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正、王岐山和大会主席团成员在主席台就座。
 
　　会议应出席代表2951人，出席2758人，缺席193人，出席人数符合法定人数。
 
　　上午9时，栗战书宣布会议开始。
 
　　会议经表决，通过了十三届全国人大五次会议关于政府工作报告的决议。决议指出，会议高度评价在具有里程碑意义的2021年国家发展取得的新的重大成就，充分肯定国务院的工作，同意报告提出的2022年经济社会发展的总体要求、目标任务、政策措施和工作部署，决定批准这个报告。
 
　　会议经表决，通过了关于修改地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的决定。决定自2022年3月12日起施行。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》根据决定作相应修改，重新公布。
 
　　会议经表决，通过了关于十四届全国人大代表名额和选举问题的决定、香港特别行政区选举十四届全国人大代表的办法和澳门特别行政区选举十四届全国人大代表的办法。根据关于十四届全国人大代表名额和选举问题的决定，十四届全国人大代表于2023年1月选出。
 
　　会议表决通过了十三届全国人大五次会议关于2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划的决议，决定批准关于2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准2022年国民经济和社会发展计划；表决通过了十三届全国人大五次会议关于2021年中央和地方预算执行情况与2022年中央和地方预算的决议，决定批准关于2021年中央和地方预算执行情况与2022年中央和地方预算草案的报告，批准2022年中央预算。
 
　　会议表决通过了十三届全国人大五次会议关于全国人大常委会工作报告的决议。决议指出，会议充分肯定全国人大常委会过去一年的工作，同意报告提出的今后一年的主要任务，决定批准这个报告。
 
　　会议经表决，通过了十三届全国人大五次会议关于最高人民法院工作报告的决议、关于最高人民检察院工作报告的决议，决定批准这两个报告。
 
　　随后，栗战书发表讲话。他说，十三届全国人大五次会议已经圆满完成了各项议程。会议审议批准了政府工作报告和其他报告，审议通过了关于修改地方组织法的决定，关于十四届全国人大代表名额和选举问题的决定，香港特别行政区、澳门特别行政区选举十四届全国人大代表的两个办法。会议取得的成果，展现了在全面建设社会主义现代化国家、推进国家治理体系和治理能力现代化新征程上党和国家事业取得的新的重大成就，进一步激发了全国各族人民在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下意气风发、步调一致向前进的坚定决心。
 
　　栗战书指出，本届全国人大及其常委会履职以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在党和国家事业大踏步前进的时代背景下，全国人大及其常委会的工作也取得了新的成绩。这从根本上得益于全面贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在新的奋斗征程上，必须深入学习和认真贯彻这一全新政治制度理论，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路；得益于坚持党的全面领导这一宪法核心原则，全国人大及其常委会监督宪法的实施，最为根本的就是确保党的指导思想、党的领导地位不动摇，确保党中央集中统一领导和人民当家作主、依法治国得以全面实现；得益于坚持国家一切权力属于人民，要充分发挥人民代表大会制度作为实现全过程人民民主的重要制度载体作用，保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中；得益于依法正确行使权力、履行职责，既支持“一府一委两院”高效推进各项事业，又确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使；得益于着力推进国家治理体系和治理能力现代化，要把人民代表大会制度的特点和优势充分发挥出来，推动人大制度和运行机制更加完善更加定型，有效保证国家沿着社会主义道路前进。　　　
 
　　栗战书指出，本届全国人大及其常委会履职以来，各位代表肩负党和人民重托，积极参加会议审议，提出高质量、有分量的议案和建议，从不同角度参与重要法律的制定修改，为党和国家事业发展作出了重要贡献。要保持永不放松、永不懈怠的精神状态，认真履行代表职务，在各自岗位上作出新的更大成绩。
 
　　栗战书说，今年是党和国家事业发展进程中十分重要的一年。要深入贯彻落实中央人大工作会议精神，深刻认识人民代表大会制度在国家制度和国家治理体系中的新使命新任务，坚持党的全面领导，全面实施宪法，加快完善中国特色社会主义法律体系，依法监督“一府一委两院”工作，发展全过程人民民主，保证人民当家作主，全面提升人大工作质量和水平，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
 
　　上午9时42分，栗战书宣布：中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第五次会议闭幕。大会在雄壮的国歌声中结束。
 
　　在主席台就座的还有：丁薛祥、刘鹤、许其亮、孙春兰、李希、李强、李鸿忠、杨洁篪、杨晓渡、张又侠、陈希、陈全国、陈敏尔、胡春华、郭声琨、黄坤明、蔡奇、尤权、魏凤和、王勇、王毅、肖捷、赵克志、周强、张军、张庆黎、刘奇葆、帕巴拉·格列朗杰、万钢、何厚铧、卢展工、马飚、陈晓光、梁振英、夏宝龙、李斌、巴特尔、汪永清、何立峰、苏辉、郑建邦、辜胜阻、刘新成、何维、邵鸿、高云龙，以及中央军委委员李作成、苗华、张升民等。
 
　　中央和国家机关有关部门、解放军有关单位、各人民团体有关负责人列席或旁听了大会。
 
　　外国驻华使节旁听了大会。
 
东方风来暖人间 习近平“两会时间”让世界理解“中国之治”
东方风来暖人间
习近平“两会时间”让世界理解“中国之治”
（ 2022-03-12 ） 稿件来源：新华每日电讯 要 闻
 
　　新华社记者郝薇薇、刘健
 

 
　　“中国两会是以人为本、关注民生的两会”“两会是中国领导层与各界人士充分讨论协商国家大计的重要场合”“两会将明确的发展目标摆在整个国家面前”……刚刚闭幕的全国两会，给世界留下了丰富的“两会印象”。
 
　　出席两会同代表委员共商国是，大事小情了然心间，国计民生统筹部署……中国领导人的治国理政方式成为海外观察家“两会印象”中最深刻的部分。
 
　　东风拂面世界新。习近平的“两会时间”对外打开了一扇窗，透过它，国际社会更深入地理解了“中国之治”的价值取向与运行逻辑，也进一步拓展了对中国现代化路径的认知，丰富了对人类政治文明发展的构想。
 
心里装着百姓，民为邦本
 
　　——“中国致力于施行良政善治，以习近平为核心的中国共产党深知为人民服务的重要性”


 
　　习近平的“两会时间”从3月4日开始。
 
　　这一天上午，习近平出席十三届全国人大五次会议预备会议，同近3000名全国人大代表一起按下表决器，选举产生大会主席团和秘书长，表决通过大会议程。下午，习近平又出席了全国政协十三届五次会议开幕会。
 
　　在“党和国家领导人”身份之外，美国巴德学院高级研究员彭润年特别注意到习近平的“人大代表”身份。2018年，习近平在内蒙古自治区全票当选十三届全国人大代表，此后每年两会都会到内蒙古代表团参加审议。在彭润年看来，中国领导人认真履行代表职责、参加所在代表团审议，体现出所有代表之间的平等关系。
 
　　作为“黄土地的儿子”，习近平从人民中走来，始终把人民放在心中最高的位置。“你们现在都种什么庄稼？”“高速公路通到你们那里了吧？”……每年两会，习近平和代表委员交流最多的就是与百姓生活息息相关的事。
 
　　今年两会，最让习近平惦记的仍是“民生”。粮食安全和社会保障，有着为人民生活安康托底的重大意义。3月6日下午，习近平专门看望了参加政协会议的农业界、社会福利和社会保障界委员。既有“保障肉类、蔬菜、水果、水产品等各类食物有效供给，缺了哪样也不行”的细心周全，也有“守护好人民群众的每一分‘养老钱’‘保命钱’”的语重心长，一句句暖言心语，尽显为民情怀。
 
　　《哈萨克斯坦实业报》总编辑谢里克·科尔茹姆巴耶夫感言：“中国致力于施行良政善治，以习近平为核心的中国共产党深知为人民服务的重要性。”
 
　　习近平的“两会时间”让英国政治评论员卡洛斯·马丁内斯有了更深的理解：“中国领导人满足了人民的需求和愿望，这体现在脱贫、就业、教育、医疗、住房、休闲服务等方方面面。”
 
　　民为邦本，本固邦宁。从当选中共中央总书记后同中外记者见面时“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”的铿锵话语，到作为国家领导人出访时与外方朋友对话中“我将无我，不负人民”的真情流露，再到今年两会上谈及“民生无小事”时“对困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心”的谆谆嘱托，追寻习近平的治国理政足迹，越来越多海外观察家将“人民至上”视为理解中国“治理之道”的关键。
 
集众思广忠益，上下同心
 
　　——“中国遵循着自下而上和自上而下的双向政治经验，依靠以民主集中制为基础发展的治国理政体系，取得了前所未有的成就”


 
　　常居上海的加拿大人斯科特·克莱因经历了中国抗击新冠疫情全过程。在他看来，中国快速开发出疫苗并在短时间内实现大范围接种是“不可思议的成功”。“中国政府有能力推动社会中每一个个体向着有价值的共同目标积极迈进。”
 
　　如何处理个体与集体、多样性与一致性的关系，是国家治理的重大命题。对于中国这样一个拥有960万平方公里土地、14亿多人口的大国，尤其考验执政者的政治智慧。
 
　　在习近平的“两会时间”里，便浓缩着这样一个丰富多样的中国。2013年以来，习近平先后53次“下团组”，面对面与数百位代表委员交流。所到地方代表团中，既有上海、广东、福建等东、南沿海发达省市，也有内蒙古、甘肃、青海等西部省区。交流互动的代表委员中，既有社区主任、煤矿工人、中学教师、民营企业家，也有少数民族、民主党派人士、解放军代表。
 
　　在坦桑尼亚达累斯萨拉姆大学中国研究中心主任汉弗莱·莫西看来，中国领导人同来自全国各地各行业的代表委员近距离互动，为政治决策提供了直接了解基层民情的机会。著有《文明的追随——中国的崛起与阿拉伯人的未来》一书的约旦著名学者萨米尔·艾哈迈德说，习近平广泛听取各界人士意见，将决策建立于了解社情民意的基础之上，以人民利益为标准，以国家发展进步为考量，是“为数不多的具有超凡领导力的世界级领导人之一”。　
 
　　既广开言路、汇集众智，又总揽全局、统一部署。谈中华民族共同体，习近平强调：“要紧紧抓住铸牢中华民族共同体意识这条主线”；谈碳达峰碳中和，习近平指出：“要先立后破，而不能未立先破”；谈粮食安全，习近平提醒：“不能认为进入工业化，吃饭问题就可有可无”；谈社会保障，习近平强调：“要在推动社会保障事业高质量发展上持续用力”。
 
　　巴基斯坦前驻华大使马苏德·哈立德从中国两会探寻到了“中国奇迹”的制度秘诀。“中国遵循着自下而上和自上而下的双向政治经验，依靠以民主集中制为基础发展的治国理政体系，取得了前所未有的成就。”
 
　　党政军民学，全国一盘棋。3月7日，习近平出席解放军和武警部队代表团全体会议时指出：“要统筹全局、突出重点，以重点突破带动整体推进。”
 
　　世界百年变局中，中国“全国一盘棋”所展现的强大治理合力与西方一些国家“否决政治”所导致的社会分裂、政治衰败形成愈发鲜明的对照。正如印度孟买观察家研究基金会前主席苏丁德拉·库尔卡尼所言：“一些西方国家政府总是纠结于为下一次选举该做什么，他们通常只有数年时间。中国则在过去数十年里始终保持着稳定的发展方向和进程。”
 
　　毫无疑问，在中国高效稳定的治理体系中，中国共产党发挥了关键作用。今年两会，习近平以5个“必由之路”深刻揭示新时代中国的“成功密码”，第一条就是“坚持党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路”。
 
　　“现在中国比过去200年里任何时候都要团结……任何西方式的治理体系都不可能做到这一点。这样的成就需要一种不同的治理方式，能做战略性思考，有历史根基，具有包容性，能动员人民，能成事。”英国学者马丁·雅克说。
 
立足两个大局，因势而谋
 
　　——“中国在内政外交上的重大创新增强了国家实力，中国的发展道路在国际社会眼中也更具吸引力”


 
　　今年两会期间，习近平有一项特殊外事安排：3月8日，上午刚刚在人民大会堂出席十三届全国人大五次会议第二次全体会议，下午又来到大会堂东大厅，同法国总统马克龙、德国总理朔尔茨举行视频峰会。面对国际形势新变化，习近平就谋和平、求发展、促合作提出鲜明中国主张。
 
　　立足两个大局，心怀“国之大者”，因势而谋、与时俱进，是习近平治国理政的鲜明特征。卢旺达学者亚历山大·塞布胡拉至今对习近平在2020年两会上阐释的构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局印象深刻。在他看来，贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，是“中国为以后经济实现稳健发展高度重视的方向”。
 
　　当前，国际形势继续发生深刻复杂变化，世界进入新的动荡变革期，国内改革发展稳定任务艰巨繁重。发展形势怎么看？今后工作怎么干？今年两会，习近平深刻揭示中国发展5个“战略性的有利条件”，为应变局、开新局注入强大信心。纳米比亚通讯社特别注意到其中这样一个重要论断：中国经济体量大、回旋余地广，又有超大规模市场，长期向好的基本面不会改变，具有强大的韧性和活力。
 
　　2021年年底召开的中央经济工作会议上，习近平提出“稳字当头、稳中求进”总要求。今年两会，“稳字当头、稳中求进”再度成为热词。在约旦学者萨米尔·艾哈迈德看来，中国在综合考虑既有经济发展成果、社会效应等因素基础上制定发展政策和目标，符合“一贯坚持的实事求是和与时俱进的原则”。
 
　　美国伊利诺伊理工学院教授哈伊里·图尔克说，中国两会上关于科技创新的讨论有着丰富的信息量。“面对外部压力，中国在很短时间内就制定出应对策略，加大对科研的投入，并在新能源、5G、人工智能、生物工程等领域取得成功，增强了世界对中国发展能力的信心。”
 
　　《习近平：正圆中国梦》作者、俄罗斯人民友谊大学教授尤里·塔夫罗夫斯基对习近平治国理政思想有着深入研究。在他看来，中国在内政外交上的重大创新增强了国家实力，中国的发展道路在国际社会眼中也更具吸引力。
 
　　古希腊思想家亚里士多德强调“最高的善”，中国春秋时期哲人老子提出“正善治”。自古以来，不同民族、不同国家为实现良政善治进行了各自的探索。毫无疑问，“中国之治”为人类政治文明发展提供了新启示。
 
　　正如巴西瓦加斯基金会教授埃万德罗·卡瓦略所言：“中国成功开辟了一条中国式现代化新道路，它不同于历史上西方国家走过的路。未来，作为一个社会主义现代化强国的中国，将推动人类迈向新的历史发展阶段。”（参与记者：冀泽、孙丁、胡友松、徐静、刘亚南、张墨成、张继业、张代蕾、杜鹃、许凤、谢昊、蒋超、王欢、赵旭、姜磊、吉莉、陈威华、赵焱、冯俊伟、徐永春、朱婉君、朱雨博、吴昊）
 
　　新华社北京3月11日电
 
习近平向韩国当选总统尹锡悦致贺电 　　新华社北京3月11日电3月10日，国家主席习近平致电尹锡悦，祝贺他当选韩国总统。
　　习近平指出，中韩互为近邻和重要合作伙伴。建交以来，中韩关系快速发展，给两国人民带来实实在在的利益，为促进地区乃至世界和平稳定和发展繁荣作出积极贡献。今年是中韩建交30周年，对两国关系具有重要意义。中方愿同韩方秉持建交初心，深化友好合作，推动中韩战略合作伙伴关系行稳致远，造福两国和两国人民。
李克强总理出席记者会并回答中外记者提问
李克强总理出席记者会并回答中外记者提问
（ 2022-03-12 ） 稿件来源：新华每日电讯 权威发布
 
 
　　3月11日上午，十三届全国人大五次会议在北京人民大会堂举行记者会，国务院总理李克强应大会发言人张业遂的邀请出席记者会，并回答中外记者提问。  新华社记者殷博古摄
 
　　新华社北京3月11日电十三届全国人大五次会议11日上午在人民大会堂举行记者会，国务院总理李克强应大会发言人张业遂的邀请出席记者会，并回答中外记者提问。
 
　　记者会开始时，李克强说，感谢记者朋友们在中国两会期间为报道所作的努力、付出的辛劳。因为疫情关系，我们继续以视频连线的方式开记者会。我愿意回答记者朋友们提出的问题。
 
　　美联社记者：中国经济正在逐渐从高速增长向着可持续的、公平的以及绿色的增长转型，我们看到去年中国政府采取了一系列措施降低债务水平、监管高技术企业。今年中国政府制定了不少经济学家认为是颇具雄心的5.5%的增速目标，这是在面临新冠肺炎疫情继续蔓延以及乌克兰冲突的情况下制定的目标。我想问的是，这是否意味着中国政府今年将更加重视增长？把增长摆在结构性改革以及减少碳排放之前？中国政府将如何平衡这些不同的发展目标？关于乌克兰问题，中国与欧洲的重要经贸关系在中国应对此危机中处于什么位置？中国是否担心会因为目前对于危机的处理影响到与欧洲的良好关系，甚至影响中国自身经济的发展？
 
　　李克强：你提到中国的经济增速，去年我们经济总量已经达到110多万亿元人民币，继续增长可以说是在高基数上的增长。从世界范围来看，这么大的经济体要保持中高速增长，本身就是很大的难题。刚才你提到我们今年确定5.5%左右的经济增长目标是个雄心勃勃的目标。我还记得，去年就是在这个记者会上，有记者问我，说你们定6%以上，这个目标是不是低了？我们不是没有感到，因为上一年基数低，去年完全有可能实现8%乃至于更高的增长，但是我们还是确定增长6%以上，“以上”是开了口子，乐见其成。但是我们宏观经济政策的标杆是按照6%来确定的，也就是说财政、货币、就业等政策都要围绕着这个标杆进行，这就使得我们降低了赤字率，宏观杠杆率稳中有降，这也为今年应对新的挑战预留了政策空间。
 
　　回想2020年，我们在那么严峻的形势下，没有搞“大水漫灌”超发货币，去年乃至到今年2月份，在世界许多国家通胀居高不下的情况下，我们的居民消费价格，也就是CPI涨幅不到1%，这不能不说和我们实施的合理宏观政策有关。当然，刚才我讲的，我们制定宏观政策是从中国国情实际出发的，没有评价其他国家的意思。
 
　　去年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过全国人民的共同努力，我们不仅完成了全年经济社会发展的主要目标任务，而且为今年打下了坚实基础。今年经济确实遇到了新的下行压力和挑战，且不说各种复杂环境在变化，不确定因素增多，就是我们本身要实现5.5%的目标，它的增量，也就是中国百万亿元量级以上GDP5.5%的增量，就相当于一个中等国家的经济总量。10年前我们经济总量还是50多万亿元，增长10%，增量有六七万亿元就可以了，而今年得要有九万亿元名义GDP的增量。这就好像登山，如果你要登1000米的山，想爬10%，那100米就可以；如果你要登3000米的山，想上5%，那就是150米。而且条件也变了，越往上气压越低、氧气越少，看似速度放缓了，实际上分量更重。
 
　　实现5.5%左右的增长，这是在高水平上的稳，实质上就是进，是不容易的，必须有相应的宏观政策支撑。比如财政政策，今年我们降低赤字率到2.8%，赤字比去年少了2000多亿元。但与此同时，我们加大了财政支出的力度。那你们会问，钱从哪里来？我在政府工作报告当中已经说了，我们这两年可用未用、结存的中央特定金融机构和专营机构的利润，再加上财政预算稳定调节基金，新增支出规模不小于2万亿元，而且增加的规模主要用来减税降费，特别是退税，这相当于给登高山的人输氧。当然，我们还有配套的金融、就业等多项举措。
 
　　我们今年采取的举措不仅是应对短期的，也是立足当前、着眼长远的，决不预支未来，是可持续的。正像记者朋友提到的，中国还有应对气候变化、收入差距、债务等众多问题，这些都需要我们在中长期过程中，包括今年有力地应对。有关方面的措施我们都在安排部署。中国现代化还是一个长期的过程，我们需要在这个过程当中用发展的办法来解决发展中的问题。
 
　　你刚才提到乌克兰局势。当前乌克兰局势世人瞩目，中方也深感担忧和痛惜，真诚地希望乌克兰局势能够得到缓解，早日回归和平。中国始终奉行独立自主的和平外交政策，发展双边关系从不针对第三方。我们将本着相互尊重、互利共赢的精神，同各方发展合作关系，为世界提供更多的稳定性。
 
　　路透社记者：俄罗斯对乌克兰发动袭击以来已经造成200万难民，数百名平民死亡，人们对核态势升级前景也感到担忧，但中方一直没有对俄的行为进行谴责，或者将其称之为“入侵”，是否不论怎样中方都不会对俄进行谴责？在俄罗斯面临制裁的情况下，中方是否会进一步对俄罗斯提供经济、金融支持？是否担心这样做会受到来自其他国家制裁的负面影响？
 
　　李克强：我刚才说了，中国从来都是奉行独立自主的和平外交政策。关于乌克兰局势，中方主张各国主权和领土完整都应该得到尊重，联合国宪章宗旨和原则都应该得到遵守，各国合理安全关切也应该得到重视，中方据此作出我们自己的判断，并愿意和国际社会一道为重返和平发挥积极作用。
 
　　当前的乌克兰局势确实令人担忧，应当尽最大努力支持俄乌双方克服困难进行谈判，谈出和平的结果，一切有利于和平解决危机的努力我们都支持和鼓励。当务之急要避免紧张局势升级甚至失控，国际社会和各方对此都是有共识的。
 
　　中方呼吁保持最大限度的克制，防止出现大规模人道主义危机。中方已经提出应对乌克兰人道局势的倡议，并将继续向乌方提供人道主义援助。
 
　　当前世界经济因受疫情冲击等影响已经很艰难了，有关制裁会对世界经济复苏造成冲击，对各方都不利。中方愿为维护世界和平稳定、促进发展繁荣作出自己建设性努力。
 
　　美国消费者新闻与商业频道记者：国家金融与发展实验室有关研究显示，降费对于小企业的帮助是最大的，减税次之。您能否与我们分享关于减税降费影响的具体数据？另外，由于房地产市场发展速度的放缓，地方政府财政有所减少，对这方面有什么考虑？还有就是涉及消费方面，政府会考虑采取发放消费券等类似的政策措施吗？
 
　　李克强：结论是要有理论和实践支撑的。从我们这几年的实践看，减税降费效果最直接。我记得去年到东部地区和十几位企业家交谈，他们谈到了企业运行中的困难，希望国家再出台一些宏观支持政策。我当时就说，中央政府的政策储备是有的，但需要集中使用。有三项选择，但只能做选择题，就是三选一。一是大规模投资，也许你们可以得到订单。二是发放消费券，可能会直接刺激消费。三是给企业减税降费，稳就业、促投资消费。他们沉默一会儿，几乎异口同声地回答，我们选择第三项。因为这是最直接、最公平、最有效率的。从今年我收到的有关报告看，普遍把减税降费作为对政府宏观政策的第一期待。看来，施肥还得要施到根上，根壮才能枝繁叶茂。
 
　　我在材料上也看到，有人担心减税降费实施几年了，边际效应是不是已经递减了，也就是说作用不像以前那么大了。这次我们实施的大规模减税降费是退税和减税并举，规模2.5万亿元。在2020年经济受冲击最严重时，我们也就是这么大的政策规模，最终挺过来了，而且我们这次调整了结构，把退税顶在前面。所谓退税，就是按照增值税税制的设计，对市场主体类似于先缴后返的税额，我们采取提前退税的办法，就是一次性把留抵的税额退给企业，规模1.5万亿元以上。如果效果好，我们还会加大力度。
 
　　我们退税优先考虑小微企业，因为小微企业量大面广，支撑的就业人口多，而且现在是他们资金最紧张、最困难的时候，所以我们要在今年6月底以前，把小微企业的存量留抵税额一次性退到位，把制造业、研发服务业等一些重点行业的留抵税额在年内全面解决，对小微企业的增量留抵退税逐月解决。我在政协参加讨论的时候，一位政协委员是企业家，他就告诉我，相比其他减税降费和投资等措施，退税效果来得最快、来得最好。跑个项目可能有很多周折，退税等于是给企业直接发现金、增加现金流，是及时雨。看来，说破千言万语，不如干成实事一桩，一定要把这项关键性措施落到位。
 
　　减税降费是在做减法，但实质上也是加法，因为今天退，明天就是增，今天的减，明天就可能是加。去年新增纳税市场主体交的钱，超过了我们当年减税的钱，这是有账可查的。从2013年我们实施增值税改革以来，以减税为导向，累计减了8.7万亿元，当时我们的财政收入大概11万亿元，去年已经突破了20万亿元，增加了近一倍。因为企业在这个过程中受益了，效益增加了。可谓水深鱼归、水多鱼多，这是涵养了税源，培育壮大了市场主体。
 
　　刚才你说到地方财政收入遇到新的困难，我们注意到了。所以今年中央对地方的转移支付增幅是多年来少有的，增长18%，总规模达到9.8万亿元。退税主要是中央财政掏腰包，当然地方政府也得“凑份子”。我们退税的钱是直达企业，考虑到基层的困难，我们对基层的转移支付补助资金是直达市县以下基层。地方政府要当“铁公鸡”，不该花的钱一分钱也不能花，该给市场主体的钱一分都不能少，多一分那是添光彩。
 
　　凤凰卫视记者：去年以来，香港特别行政区先后进行了选举委员会选举以及第七届立法会选举，今年还要举行第六任行政长官选举。一方面是实行新的选举制度，另外一方面现在香港疫情还没有出现好转的迹象，大家非常关注这场选举。请问总理对此如何评价？
 
　　李克强：当前香港新冠肺炎疫情形势严峻，特区政府依法决定推迟第六任行政长官选举，集中精力抗疫，我们充分理解和支持。中央政府每天都在关注着香港的疫情，十分惦念香港市民的生命健康和安全。特区政府要负起抗疫的主体责任，中央政府会全力支持香港抗疫。
 
　　我们将全面准确、坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治方针，特区政府换届将严格依照基本法相关规定进行。希望特区政府团结带领香港各界人士继续发展经济、改善民生，巩固好、提升好香港国际金融、贸易和航运三大中心地位，保持香港长期繁荣稳定。
 
　　中央广播电视总台记者：当前，我们看到了一些企业预期不稳，部分行业岗位缩减，还有的企业出现了裁员。另外一方面，新的需要就业的人口又在不断增加。请问总理，今年我们将会采取什么样的措施实现稳就业的目标？
 
　　李克强：就业不仅是民生问题，也是发展问题。有就业才有收入，生活有奔头，也为社会创造财富。我记得去年到企业调研时，有企业负责人跟我说，到了8月份，许多职工向他预支工资，为什么？9月份孩子要交学费。春节前我到西北农村调研，一位农民就告诉我，他一个孩子上大学，一年得花费一万多块钱，还有一个上高中，一年得8000多块钱，靠种几亩地是不行的，必须有打工的收入。我真是为我们的人民群众感动。他们在努力打拼，打工、就业不仅关系当前家庭生计，也在为下一代争取更好的未来。
 
　　今年我们加大宏观政策实施力度，财政货币政策要围绕实现就业目标来展开，所以我们强调就业优先也是宏观政策，其他政策要配套，为实现就业目标努力。我们现在每年新增城镇就业必须有1100万人以上，最好有1300万人以上。我总觉得，只要实现了比较充分的就业，就能够实现有些人说的中国经济潜在增长率。有一个实例，2020年疫情严重冲击的时候，我们没有定经济增长指标，但是我们定了一个明确的指标，就是新增城镇就业要900万人以上，结果实现了1100万人以上的新增城镇就业，经济不仅实现了正增长，而且增速达到2.2%，在主要经济体中是唯一实现正增长的。
 
　　今年需要就业的城镇新增劳动力达到约1600万人，是多年来最高。高校毕业生1076万，是历年最高。还有近3亿农民工要有打工的机会，还要保障退役军人就业。还有一些企业生生死死，有些人要再就业。城镇新增劳动力是在增长的，要有新的就业平台。对于新增需就业人员，我们要给他们以培训等多方面支持举措，用市场化的方法来解决就业问题。比如这些年我们在推动大众创业、万众创新，促进发展新技术新业态新模式，培育新动能。我们相信普通人有上上智，把他们的特长、聪明才智发挥出来，那就业的大舞台会绚丽多彩。
 
　　这里还不得不提到灵活就业，因为这方面有2亿多人，形式多样、覆盖面广。作为一个发展中国家，这种就业形式会比较长期地存在。他们风里来、雨里去，确实很辛苦，很多地方在给他们提供暖心服务。针对他们的劳动权益、社会保障等问题，政府要逐步完善政策，也就是说要给这些“骑手”们系上“安全带”，让灵活就业等新就业形态既解燃眉之急，又激发市场活力和社会创造力。
 
　　西班牙埃菲社记者：疫情发生已经两年了，在过去两年当中，中国基本是“关闭”。中方现在是否考虑将目前的“动态清零”疫情防控政策变得更加可持续？是否有一个向世界“开放”的路线图？
 
　　李克强：新冠病毒是人类共同的敌人，传播两年了，病毒一直在变异，一些规律还需要深入研究，相应的像疫苗保护、有效药物研发等也需要加强。国际社会当前还是要团结合作、守望相助，相互之间多一些理解和包容，努力为世界回归正常共同创造条件。
 
　　中国一直统筹疫情防控和经济社会发展，积极推动国际交往合作，我们会根据疫情的形势变化和病毒的特点，使防控更加科学精准，保障人民生命健康，保障正常生产生活秩序，保障产业链供应链的安全。
 
　　疫情发生以来，我多次与国际组织负责人、跨国公司负责人、企业家对话，他们都希望保证必要的商务往来。我们已经开通了“快捷通道”和“绿色通道”，对一些关键环节的企业和项目，保障他们正常的生产经营。我们会不断地积累经验，及时应对可能发生的变化，逐步使物流、人流有序畅通起来。
 
　　新华社记者：这些年，我国的营商环境虽然有所改善，市场主体大幅增长，企业办事也方便了许多，但各种干扰仍然不少。请问在当前情况下，政府在优化营商环境、激发市场活力和创造力方面还会做哪些努力？
 
　　李克强：近10年，国务院每年都要召开一次全国性的推进“放管服”改革、优化营商环境的会议。我也注意到，今年一开年，许多地方都围绕改善营商环境的主题来开会。可以说，“放管服”改革是为市场主体改良生长的土壤，减税降费是为他们施肥浇水，大众创业、万众创新是要推动更多的市场主体生根发芽。只要我们把人民的创造力发挥出来，把市场主体的活力激发出来，大家可以想象经济的生动局面。但政府必须进行刀刃向内的改革，不能让政府部门围绕着自己的权力在转，而要通过改革，让市场主体层出不穷、生机勃勃。
 
　　触动利益是比触动灵魂要难的。但政贵有恒，这些年我们持续推进市场化改革、推进“放管服”改革，有1000多项行政许可被下放或取消，非行政许可退出历史舞台。过去办企业拿执照要几十天的时间，多的要上百天，现在在全国范围内平均4天，最少的地方1天。现在大约9成的政务服务是网上办、掌上办、异地办、不见面办。实际上这是在打破利益的藩篱、突破了传统思维。惠企利民的措施我们会继续推进下去。
 
　　这些年通过营商环境不断改善，我国市场主体已经达到1.5亿户，比10年前净增了约1亿户，主要是民营市场主体，其中个体工商户达到1亿户。可不要小看个体工商户，他们一头连着众多人的生计，一头连着大众的消费。我在政协参加讨论时，那些企业家就说，如果没有小微企业和个体工商户打通“微细血管”，大中企业甚至国企央企都动不起来。
 
　　大家到经济发展好的地方看一看，那里都是改革力度大、营商环境好、市场主体多，所以经济蓬蓬勃勃。当然，我多次强调，“放”“管”是并行的，“放”不是放责，“管”是政府必须履行的职责。“放”也不是放任，对那些假冒伪劣、坑蒙拐骗等行为要坚决打击，尤其是对一些涉及人民生命健康和群众利益的，像食品药品、安全生产、金融等领域，要加强监管，违规违法的必须受到惩处。现在新业态新模式也在不断变化发展，我们要不断完善监管规定和方式，使市场主体真正在公平公正的环境中竞争和发展。
 
　　彭博社记者：50年前，美国总统尼克松对中国的访问开启了美国对华接触的时代，去年拜登政府宣布这一时代已经结束，美中两国现在正进入激烈竞争的时期。您是否同意这一评价？禁止在华销售美国的半导体以及禁止中国企业在美上市这样的情形会不会变得越来越常见呢？
 
　　李克强：50年前，中美两国打破坚冰，开启了关系正常化航程。半个世纪过去了，两国关系虽然时有磕磕碰碰，但一直是向前发展的。我们还是希望，双方按照两国元首去年年底视频会晤达成的共识，相互尊重、和平共处、合作共赢，以理性和建设性的方式妥善管控分歧，尊重彼此的核心利益和重大关切。还是要多对话、多沟通。既然双方互相打开了大门，就不应再关上，更不能“脱钩”。
 
　　中美是联合国安理会常任理事国，也是世界上最大的发展中国家和最大的发达国家。处理好彼此的关系，事关两国人民的福祉。当前不少全球性的挑战都需要中美两国开展合作、共同应对。应该说，中美合作对两国、对世界都有益。
 
　　当然，中美两国社会制度、历史文化、发展阶段都存在着很大的差异，有分歧也是难免的。但我们认为，合作应当是主流，因为世界和平与发展依赖于合作。即使我们在经贸领域有市场竞争，那也应该是良性、公平的竞争。去年，两国贸易额超过7500亿美元，比上年增长了近三成。这说明什么？中美合作领域是广阔的，是有巨大潜力的。如果美国放宽对中国的出口限制，双边贸易额还会更大，两国和两国人民都会从中受益。中方愿同美方一道择宽处行，谋长久利。
 
　　中国新闻社记者：这两年受疫情冲击，我们发现以前有一些经常去的小吃店、小餐馆关门之后就没再开业，包括餐饮在内，旅游、零售、客运等行业也受到很大影响。政府工作报告提出要稳市场主体保就业。请问总理，在帮助特殊困难行业方面，今年我们将拿出哪些举措？
 
　　李克强：疫情发生后，受冲击最大的是服务业，特别是接触型的服务业，其中量大面广的是中小微企业。他们底子本来就薄，而且可以说是精打细算、日清月结地经营，很多困难积累起来让他们难以支撑。帮助他们实际上也是支撑就业，因为仅1亿个体工商户就带动了近3亿人的就业，如果等苗枯旱透根了，再帮他们就来不及了。所以我们一定要看到“秤砣虽小压千斤”，得给他们及时的扶持。
 
　　对这些特殊困难行业，我们已经出台了40多项扶持政策。仅退税这一项，粗算一下，像餐饮、旅游、客运、文化等几个行业就能够享受1800亿元。他们不仅需要财政的支持，对那些市场前景好的，金融业也要给予“无缝续贷”。而且对他们需要阶段性减免房租、电费的，有能力的地方也应该给予支持，这实际上也是业主在拉住客户。
 
　　当前，消费需求的确比较疲弱，主要是线下消费需求疲弱。大家可以想象，市井长巷店铺林立、热气腾腾，那就是熙熙攘攘的人间烟火。如果关门了，那可不是大吉，老百姓生活都会受到影响。所以我们扶持这些特殊困难行业，不仅是让他们挺过去，也是让人民群众的生活有温度，让我们的经济能够显示更多生机。
 
　　台湾东森新媒体记者：在疫情持续蔓延、两岸关系不确定不稳定性增加的情况下，请问大陆方面将如何应对台海局势，维持并且增进两岸民众的福祉？
 
　　李克强：我们的对台大政方针是明确的，我在政府工作报告中已经作了表述，就是坚持一个中国原则和“九二共识”，坚决反对“台独”分裂行径，推进两岸关系和平发展和祖国统一。
 
　　两岸同胞说到底是一家人，手足亲情任何时候是割不断的，我们愿意继续同广大台湾同胞分享发展机遇，对来大陆发展的台湾同胞提供同等待遇，为他们办实事、解难事。只要两岸同胞和衷共济、团结向前，就一定能够推动两岸关系和平发展，共享中华民族复兴的福祉。
 
　　新加坡联合早报记者：今年是本届中国政府的收官之年。回顾过去4年多的历程，您认为本届政府取得的成绩有哪些？遇到的最大挑战又是什么？在本届政府的最后一年里，中国经济面临着前所未有的压力，您将重点实施哪些政策，以更好地稳定社会信心、回应民众的关切？
 
　　李克强：本届政府以来，国际形势复杂多变，国内矛盾和困难叠加。说到最大的挑战，那还是新冠肺炎疫情及其给经济带来的严重冲击。我们志不求易、事不避难、行不避险，尽了最大努力。
 
　　记得我出任总理时在这里召开第一次记者会，也就是在这个大厅里边，就明确表明，要持续发展经济、不断改善民生、促进社会公正，这是我们政府的基本任务，行大道、民为本、利天下，就是要以民之所望为施政所向。这些年，我们锲而不舍、一以贯之，创新施政方式，用保持经济运行在合理区间等方式来应对周期性的经济波动，尤其是宏观政策的实施直面市场主体的需求；坚定推进改革，简除繁苛，维护公正，培育和壮大市场主体和新动能，激发市场活力和社会创造力；坚持就业优先，把握国情实际，注重保障基本民生，等等。政府工作有人民群众认可的地方，也有与他们的期盼有差距和不足的地方，这些我们是清楚的。
 
　　至于你说到今年是本届政府的最后一年，也是我担任总理的最后一年。我们所面临的形势依然复杂严峻，困难和挑战依然众多，我在政府工作报告和刚才回答问题中已经对应对困难挑战作了说明和阐述。我和我的同事们，会以锲而不舍的精神恪尽职守，用实干来践行承诺。
 
　　我相信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，有社会各界的大力支持，特别是人民群众的共同奋斗，中国经济一定能够爬坡过坎，实现今年经济社会发展的主要目标任务，并为以后的发展奠定应有的坚实基础。
 
　　人民日报社记者：近年来，我国居民人均收入逐年提高，但还是有不少人仍然感觉到生活不易，特别是新冠肺炎疫情对基本民生带来了较大影响。请问总理，今年政府在改善民生方面会有什么考虑和举措？
 
　　李克强：这些年，我国居民的收入和GDP增长是基本同步的。但是中国依然是一个发展中国家，我们的城乡差距是明显的，公共服务要均等化是一个长期的过程。今年年初，有关方面给我递了反映民生十盼的材料，我看多数都是基本民生，而且多数来自农民群众。所以政府要始终把发展经济的目的放在保障和改善民生上，当然，是尽力而为、量力而行。　　　
 
　　我国现在财政总收入已经有20万亿元了，但并不宽裕。连续10年了，我们尽力保证财政性教育经费不低于GDP的4%，这是很不容易的，而且主要是面向义务教育、面向农村，因为我们农村的户籍人口现在还有7.6亿，还要进一步加大向农村和边远地区义务教育的投入力度。另一方面，我们已经建立了面向14亿多人的、可以说世界上最大的基本医保网，但水平还不高，所以这方面今年财政补助标准人均又增加了30元。我们建立了大病医保的制度，拿基本医保去购买商业大病保险的经办服务，这样使得一些病种在有些地方能报销到30万元到50万元，高的地方还有不封顶的。总体上城乡居民看病的报销比例能够达到70%，随着国力的增加还会逐步提高。特别是要巩固脱贫攻坚成果，对因病返贫、因大病致贫的要予以特殊的支持帮助。
 
　　基本民生和日常生活息息相联，现在我们跨省流动的人口超过1个亿，他们异地就业、养老、就学，办有些事往往要来回跑，“跨省通办”已经成了新刚需。我们今年要实施一项新政策，就是把人们常用的身份证电子化，也就是说你办有关事项，拿着手机一扫码就可以了。当然，我们也要为那些不用智能手机的人特别是老年人提供便利，还要保障公民的信息安全和隐私。
 
　　保障基本民生既要用力量力，更要用心，要坚持实事求是，让事实说话，要倾听人民群众的呼声和要求。民生问题联系着民情、民意甚至民心，政府的职责就是要顺应民心，给人民排忧解难，让人民过上好日子。
 
　　这里我还要强调一点，保障人民群众的合法权益。这是人民政府必须扛在肩上的。最近，有的地方发生了严重侵害妇女权益的事件，我们不仅为受害者痛心，也对此事十分气愤。对漠视群众权益的，要坚决追责问责，对那些拐卖妇女儿童的犯罪行为要严厉打击、严惩不贷。保民安和惠民生是不可分割的，各级政府一定要把尽力惠民生、尽力保民安作为自己的基本职责。
 
　　日本共同社记者：中国政府表明正朝着共同富裕的目标迈进，提出为了防止资本的无序扩张要设置“红绿灯”，特别是加强了对互联网企业的监管。但是外国资本则担心因为共同富裕的目标，中国政府会不会进一步加强对企业行为的限制？请问中方看法如何？有方法降低投资者的忧虑吗？
 
　　李克强：我们说共同富裕，那是要共同奋斗的。对外开放政策，中国没有变也不会变，而且我们的外商投资法都有明确规定，要说变只会向有利于扩大开放、有利于投资贸易的方向发展。
 
　　外商来华发展了自己，也给我们带来了投资、销售渠道，带来了我们需要的商品，对大家都有利，我们为什么要限制呢？刚才我讲到“放管服”改革，就是强调要简政放权、放管结合、优化服务，反对垄断和不正当竞争，防止资本无序扩张，目的还是要给依法经营的企业撑腰打气，确保各类所有制企业、内外资企业一律平等发展、公平竞争。当然，也希望企业在发展当中都是规范、健康的。
 
　　中国太大，你要找个案都能找得到。但是从总体上看，中国经济已深度融入世界。中国货物进出口总额占GDP的比重已经超过三分之一，现在进口对工业的综合影响度超过70%，我们连续10年稳居全球第二大进口市场，而且连续5年成为全球货物贸易的第一大国。当然，总体上我们还处于产业链由中低端向中高端迈进的过程中，但这也表明产业和消费都在升级，市场潜力大，各类投资都有很大空间。
 
　　相关国家和我们共同签署了区域全面经济伙伴关系协定，也就是RCEP，今年正式实施，这可以说是世界上最大的自贸区。我们会利用这一契机，继续推进自由贸易，对国企、民企、外企一视同仁，继续把中国打造成全球外商投资的热土。
 
　　我明确地告诉大家，无论国际风云如何变幻，中国都会坚定不移地扩大开放。长江、黄河不会倒流。中国这40多年，从来都是在改革中前进、开放中发展。只要是有利于扩大高水平开放的事情，我们都愿意积极去做，而且要坚定地维护多边贸易体制，这也是我们自身发展的需要。
 
　　中国对外开放40多年了，发展了自己，造福了人民，也有利于世界。这是个机遇的大门，我们决不会、也决不能把它关上。
 
　　记者会采用网络视频形式进行，主会场设在人民大会堂三楼金色大厅，分会场设在梅地亚两会新闻中心。记者会历时约130分钟。
 
 
 
在第十三届全国人民代表大会第五次会议上的讲话 （2022年3月11日）
在第十三届全国人民代表大会第五次会议上的讲话
（2022年3月11日）
栗战书
（ 2022-03-12 ） 稿件来源：新华每日电讯 权威发布

 
 
　　各位代表：
 
　　十三届全国人大五次会议已经圆满完成了各项议程。
 
　　会议审议批准了政府工作报告和其他报告，审议通过了关于修改地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的决定，关于第十四届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定，香港特别行政区、澳门特别行政区选举第十四届全国人民代表大会代表的两个办法。会议取得的成果，展现了在全面建设社会主义现代化国家、推进国家治理体系和治理能力现代化新征程上党和国家事业取得的新的重大成就，进一步激发了全国各族人民在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下意气风发、步调一致向前进的坚定决心。
 
　　各位代表！
 
　　本届全国人大及其常委会履职以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在党和国家事业大踏步前进的时代背景下，全国人大及其常委会的工作也取得了新的成绩。这从根本上得益于：
 
　　——全面贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。党的十八大以来，习近平总书记深刻总结人民代表大会制度建立60多年特别是改革开放40多年的理论和实践，提出一系列新理念新思想新要求，在党的理论史上形成了完整系统的人大制度理论。在新的奋斗征程上，必须深入学习和认真贯彻这一全新政治制度理论，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。
 
　　——坚持党的全面领导这一宪法核心原则。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，这是宪法的核心原则。习近平新时代中国特色社会主义思想，是宪法确立的必须长期坚持的国家指导思想。维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，是党的一项重要领导制度。全国人大及其常委会监督宪法的实施，最为根本的就是确保党的指导思想、党的领导地位不动摇，确保党中央集中统一领导和人民当家作主、依法治国得以全面实现。
 
　　——坚持国家一切权力属于人民。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，是我们党矢志不渝的奋斗目标。国家一切权力属于人民，体现在国家政权组织形式上，就是人民通过各级人民代表大会行使国家权力。要始终坚持以人民为中心，坚持人民主体地位，充分发挥人民代表大会制度作为实现全过程人民民主的重要制度载体作用，保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中，保证人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。
 
　　——依法正确行使权力、履行职责。人民代表大会制度是党领导国家政权机关的重要制度载体。人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到监督和制约。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。人大行使立法权、监督权、重大事项决定权、选举和任免权，既支持“一府一委两院”高效推进各项事业，又确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。
 
　　——着力推进国家治理体系和治理能力现代化。人民代表大会制度是我国根本政治制度，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是国家治理体系的重要组成部分。中国人民从国家快速发展变化中越来越清楚地认识到，人民代表大会制度具有无与伦比的优越性和强大生命力。要切实增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，把人民代表大会制度的特点和优势充分发挥出来，推动人大制度和运行机制更加完善更加定型，有效保证国家沿着社会主义道路前进。
 
　　各位代表！
 
　　本届全国人大及其常委会履职以来，各位代表肩负党和人民重托，积极参加会议审议，负责任地投票表决，决定重大事项；在深入调研的基础上，提出了一批高质量、有分量的议案和建议；发挥各自优势，从不同角度参与重要法律的制定修改；深入实际调研视察，充分汇聚和反映民意；参与执法检查，参与常委会、专委会相关工作，全面展现了忠诚为党分忧、忠实为民履职的高度政治自觉和“人民选我当代表、我当代表为人民”的良好精神风貌，为党和国家事业发展作出了重要贡献。现在，本届人大履职还有一年时间，我们要一如既往、善始善终，保持永不放松、永不懈怠的精神状态，认真履行代表职务，在各自岗位上作出新的更大成绩。
 
　　各位代表！
 
　　今年是党和国家事业发展进程中十分重要的一年。要深入贯彻落实中央人大工作会议精神，深刻认识人民代表大会制度在国家制度和国家治理体系中的新使命新任务，坚持党的全面领导，全面实施宪法，加快完善中国特色社会主义法律体系，依法监督“一府一委两院”工作，发展全过程人民民主，保证人民当家作主，全面提升人大工作质量和水平。
 
　　让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，为人民用权、为人民履职、为人民服务，在全面建设社会主义现代化国家新征程上建功立业，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！　　　　新华社北京3月11日电
 
国务院研究室有关负责人详解政府工作报告92处修改
国务院研究室有关负责人详解政府工作报告92处修改
（ 2022-03-12 ） 稿件来源：新华每日电讯 权威发布
 
　　新华社北京3月11日电（记者韩洁、刘红霞、申铖）十三届全国人大五次会议11日上午表决通过了关于政府工作报告的决议。今年政府工作报告共补充修改92处。这些修改内容覆盖哪些方面？有何重点亮点？
 
　　当天下午，国务院新闻办公室举行的吹风会上，国务院研究室副主任向东和国务院研究室综合一司司长刘日红详解政府工作报告修改情况，阐释字里行间的发展信号。
 
重点聚焦三方面
 
多处修改瞄准稳经济


 
　　向东介绍，今年报告的92处修改，内容涵盖了代表委员提出的大部分意见建议，主要集中在稳经济、促创新、惠民生三个方面。
 
　　今年经济工作要稳字当头、稳中求进。在稳经济方面，报告的修改内容涉及财政、货币、就业政策以及保供稳价、降低企业生产经营成本等。
 
　　向东介绍，在加大金融对实体经济有效支持方面，报告将“推进涉企信用信息共享”补充修改为“推进涉企信用信息整合共享”；落实落细稳就业举措方面，补充了“加强灵活就业服务”“大力营造公平就业环境”“加强劳动保障监察执法”等；在确保粮食能源安全方面，补充了“继续做好能源、重要原材料保供稳价工作”“打击哄抬物价等行为”。
 
　　值得关注的是，报告在描述当前经济运行面临的问题和挑战时，增加了“输入性通胀压力加大”的表述。
 
　　刘日红说，今年以来，国际大宗商品价格继续高位上涨，全球通胀压力进一步上升，客观上加大了国内输入性通胀压力。我国将多措并举稳物价，包括抓好农业生产、做好大宗商品保供稳价工作、依法加强市场监管、切实做好困难群众基本生活保障等。总的来看，我国经济韧性强、市场空间大，政策工具箱丰富，完全有条件、有能力继续保持物价平稳运行。
 
聚焦激发创新动力
 
培育新增长点


 
　　创新是第一动力。向东介绍，报告围绕促创新的修改，涉及支持基础研究、发挥企业创新主体作用、支持制造业发展等内容。
 
　　在提升科技创新能力方面，报告补充了“提高基础研究经费占全社会研发经费比重”“深化科技评价激励制度改革”等。向东说，“十四五”规划纲要提出，基础研究经费投入占研发经费投入比重提高到8%以上。
 
　　他表示，评价机制是创新活动的“指挥棒”。“重点是在继续破除唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项倾向的同时，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系。”
 
　　在加大企业创新激励力度方面，报告补充了“促进科技成果转移转化”；推动制造业、数字经济发展方面，补充了“大力推进智能制造”“培育数据要素市场”“提高应用能力”等。
 
　　发展冰雪运动和冰雪产业也写入报告。向东表示，通过筹办冬奥会和推广冬奥运动，冰雪运动已经成为百姓特别是年轻人喜爱的休闲、时尚运动项目，“带动三亿人参与冰雪运动”目标已经实现。近年来，我国冰雪产业和装备制造快速发展，冰雪产业链条不断完善。下一步，要进一步提升体育装备产业发展水平，促进冰雪产业和相关产业深度融合，这也是培育新的经济增长点。
 
回应百姓关切
 
涉惠民生等领域修改近30处


 
　　向东介绍，报告涉教育、医疗卫生、社会保障和服务等民生领域的修改近30处。
 
　　教育是立国之本。报告增加了“解决好进城务工人员子女就学问题”的表述。刘日红说，去年国务院常务会议专门研究这一问题，要求坚持以流入地政府为主、公办学校为主，纳入当地教育发展规划和财政保障，同时为随迁子女在流入地参加中考提供更多机会。
 
　　报告还增加了“发展现代职业教育”“增强职业教育适应性”的表述。刘日红说，这强调了“增强适应性”的导向。发展职业教育，既有利于缓解就业压力，也是解决高技能人才短缺的有效举措。
 
　　聚焦百姓关心的看病难题，报告增加了逐步提高肺结核、肝炎等传染病防治服务保障水平的内容。
 
　　向东指出，当前，我国居民疾病谱正在发生变化。一方面，慢性非传染性疾病已成为影响我国居民健康的主要疾病；另一方面，肝炎、结核病、艾滋病等重大传染病防控形势仍然严峻。要继续加强重大传染病防控，努力控制和降低流行水平。
 
　　目前，我国有100多万乡村医生，但仍存在数量相对不足、学历水平偏低、待遇保障较差等问题。向东介绍，报告增加了“落实和完善乡村医生待遇保障与激励政策”的表述，以吸引更多优秀人才到乡村从医，稳定乡村医生队伍。
 
　　“一老一小”问题也要统筹解决。“报告在‘发展普惠托育服务’前增加了‘多渠道’三个字，就是要动员各方面资源扩大托育服务供给。”向东说，包括支持社会力量举办托育服务机构、支持有条件的用人单位为职工提供托育服务、加强社区服务设施建设等。
 
　　此外，报告补充了“加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”“稳步推进长期护理保险制度试点”“创新发展老年教育”等内容。
 
　　向东表示，这些修改就是要让老年人基本生活更有保障，注重对失能失智老年人提供照护服务，更好满足老年人多层次、多样化需求。“老年人拥有幸福的晚年，青年人就有可期的未来。”
 
砥砺前行，携手创造新的更大奇迹 十三届全国人大五次会议闭幕侧记
砥砺前行，携手创造新的更大奇迹
十三届全国人大五次会议闭幕侧记
（ 2022-03-12 ） 稿件来源：新华每日电讯 两会特刊
 
 
　　3月11日，第十三届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂闭幕。新华社记者姚大伟摄
 
 
　　充满希望的春天，生机勃勃的清晨。
 
　　11日一早，全国人大代表、河北省滦南县李营村党支部书记李志刚乘车抵达天安门广场，出席十三届全国人大五次会议闭幕会。
 
　　站在人民大会堂前，李志刚分外感慨。去年夏天，中国共产党百年华诞之际，他作为全国“两优一先”表彰对象来到这里，聆听了习近平总书记在“七一勋章”颁授仪式上的重要讲话。
 
　　“国家发展又取得新的重大成就，‘十四五’实现良好开局，这是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下共同努力的结果。今年两会上，习近平总书记作出五个‘必由之路’、五个‘有利条件’等重要论断，更加坚定前行的信心，指明前进的方向。”李志刚说。
 
　　走过百年征程路，奋进伟大新时代。
 
　　从如期打赢脱贫攻坚战到推进乡村振兴、促进共同富裕，从如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，到开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程……
 
　　近代以来，中华民族伟大复兴的光辉事业波澜壮阔；人民的殿堂，见证着中华儿女携手同行、昂扬奋进。
 
　　迈进新征程召开的这次大会，是一次求真务实、提振信心的盛会，进一步激发了全国各族人民在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下意气风发、步调一致向前进的如磐信念。
 
　　这次大会，处处彰显全过程人民民主的澎湃活力——
 
　　代表们提出议案487件，对各方面工作提出建议、批评和意见约8000件，推动亿万人民所思所想融入国家发展的顶层设计和决策部署。
 
　　在“代表通道”“部长通道”，代表们从实际出发谈感想、广建言，部委负责人聚焦热点问题、回应社会关切，让“百姓盼的”与“党和政府干的”同频共振、民主与民生紧密相连。
 
　　……
 
　　万人大礼堂内气氛庄重热烈，在全场掌声中，习近平等党和国家领导人健步走上主席台。上午9时，闭幕会开始。
 
　　——关于政府工作报告的决议表决通过。
 
　　——关于修改地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的决定表决通过。
 
　　——关于十四届全国人大代表名额和选举问题的决定表决通过。
 
　　……
 
　　掌声一次次响起，党的主张、人民意愿一次次凝聚为国家意志。
 
　　上午9时42分，十三届全国人大五次会议胜利闭幕，雄壮的国歌声响彻全场。
 
　　风险与挑战面前，我们激扬砥砺前行的精气神——
 
　　2022年是党和国家事业发展进程中十分重要的一年，政府工作报告提出一系列新目标新部署，传递出中国经济社会发展砥砺前行的信心和底气。
 
　　“我将保持永不放松、永不懈怠的精神状态，在岗位上作出新的更大成绩。”全国人大代表、中国铁路南昌局集团有限公司董事长王培充满干劲。
 
　　吹响开创未来的号角，我们汇聚万众一心的正能量——
 
　　“习近平总书记提到‘自信自强的精神力量’，这是中国人民不懈奋斗的动力源泉。”扎根大漠30年的敦煌研究院院长苏伯民代表说，“夯实新时代文化自信之基，为民族复兴凝聚更基本、更深沉、更持久的力量，是我们的职责使命。我们将继续埋头苦干，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。”
 
　　步出人民大会堂，代表们步履铿锵，心潮澎湃。
 
　　小康梦、复兴梦……从追梦到圆梦，从圆梦再追梦，亿万中华儿女携手同心、奋进新征程。
 
　　天安门广场，红旗猎猎；神州大地，春光无限。 （记者施雨岑、胡浩、白阳、孙少龙、罗沙）
 
　　　　 新华社北京3月11日电
 
沿着中国特色社会主义道路实现伟大梦想 二论深刻把握“五个必由之路”的重要认识 　　新华社评论员
　　方向决定道路，道路决定命运。在参加十三届全国人大五次会议内蒙古代表团审议时，习近平总书记指出“中国特色社会主义是实现中华民族伟大复兴的必由之路”，引发广泛共鸣。
　　走自己的路，是党的全部理论和实践立足点，更是党百年奋斗得出的历史结论。党的十九届六中全会通过的党的第三个历史决议总结党百年奋斗的历史经验，其中一条就是“坚持中国道路”。回溯近代以来中国发展的历史脉络，举什么旗、走什么路，一直是中国追求民族独立、人民解放和民族复兴的重要命题。中国特色社会主义是党和人民历经千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就。在中华人民共和国成立70多年的持续探索中，在改革开放40多年的成功实践中，我们最终找到了中国特色社会主义这一实现中华民族伟大复兴的正确道路。历史和实践充分证明，只有社会主义才能救中国，只有社会主义才能发展中国，只有坚持和发展中国特色社会主义才能实现中华民族伟大复兴。
　　鞋子合不合脚，自己穿着才知道。在党的领导下，沿着中国特色社会主义道路砥砺奋进，中国人民创造了世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，不断引发世界对“中国为什么能”的追问与思考。实践启示我们，中国特色社会主义道路开拓于中国人民共同奋斗，扎根于中华大地，给中国人民带来幸福安宁，给国家和民族带来繁荣昌盛。我们党带领中国人民坚持和发展中国特色社会主义，创造了人类文明新形态，创造了中国式现代化新道路，不仅为中华民族伟大复兴开辟了光明前景，也拓展了发展中国家走向现代化的途径，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。
　　“不审天下之势，难应天下之物”。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。中国特色社会主义新时代是我国发展新的历史方位。新征程上，国内外形势纷繁复杂，风险与挑战层出不穷，不断把中国特色社会主义事业推向前进，必须付出更加艰辛的努力。越是“乱花渐欲迷人眼”，就越要辨明历史方位、把握发展大势，做到“咬定青山不放松”。深刻把握“五个必由之路”的重要认识，就要更加自觉地增强道路自信，保持志不改、道不变的坚定，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，始终不渝走中国特色社会主义道路，把中国发展进步的命运牢牢掌握在自己手中。
　　“只要路走对了，就不怕遥远。”坚持和发展中国特色社会主义是一篇大文章，新时代中国共产党人的任务，就是久久为功、驰而不息把这篇大文章写下去。新的征程上，坚持和发展中国特色社会主义，必须坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，全面深化改革开放，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，推进科技自立自强，保证人民当家作主，坚持依法治国，坚持社会主义核心价值体系，坚持在发展中保障和改善民生，坚持人与自然和谐共生，协同推进人民富裕、国家强盛、中国美丽，让中国特色社会主义不断彰显巨大优越性和强大生命力。
　　脚踏中华大地，传承中华文明，我们走自己的路，具有无比广阔的舞台，具有无比深厚的历史底蕴，具有无比强大的前进定力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，沿着中国特色社会主义道路坚定不移走下去，在不懈奋斗中实现中华民族伟大复兴的中国梦。　　　　　　　　 新华社北京3月11日电
团结奋斗，开创新的历史伟业 热烈祝贺十三届全国人大五次会议胜利闭幕 　　这是一次民主、团结、求实、奋进的大会，也是一次坚定信心、凝聚共识的盛会。11日，十三届全国人大五次会议圆满完成各项议程胜利闭幕。全国人大代表不负重托、履职尽责，为奋进新征程、建功新时代汇聚起攻坚克难、开拓进取的智慧和力量。
　　会议期间，习近平等党和国家领导同志参加代表团审议，与代表们共商国是、共谋大计。习近平总书记科学把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，用“五个必由之路”深刻阐明新时代党和人民奋进历程昭示的重要认识，深刻揭示新时代中国的“成功密码”，展现出在新起点上团结带领人民开创未来的坚定历史自信。参加审议时，习近平总书记对统筹抓好疫情防控和经济社会发展、积极稳妥推进碳达峰碳中和、巩固中华民族共同体思想基础、深入推进全面从严治党、巩固拓展党史学习教育成果等作出新论述、提出新要求，为在新征程上推动党和国家事业发展提供了重要遵循。
　　作为我国根本政治制度，人民代表大会制度坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。会议期间，全国人大代表依法行使权力，会议审议批准了政府工作报告和其他报告，会议表决通过了关于修改地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的决定、关于十四届全国人大代表名额和选举问题的决定等；人大代表提出议案487件、建议等约8000件，聚焦科技创新、绿色发展、乡村振兴、教育改革、医疗服务等经济社会发展重点难点问题建言献策。人大代表积极担当作为，在“代表通道”回应社会关切、传递民情民意、凝聚发展共识。实践证明，我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，是最广泛、最真实、最管用的民主。
　　今年将召开党的二十大，是党和国家事业发展进程中十分重要的一年，做好人大工作，责任重大、使命光荣。实践启示我们，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入领会“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，将党的全面领导贯穿各项工作始终，才能确保人民代表大会制度按照党中央指明的方向发展，确保人大工作沿着党中央确定的道路前进，为实现第二个百年奋斗目标、全面建设社会主义现代化国家作出新的贡献。
　　新征程新使命，呼唤新气象新作为。聚焦党和国家中心工作，深入贯彻党的十九届六中全会精神和中央人大工作会议精神，用系统完备的制度体系保证宪法实施，增强立法工作系统性、整体性、协同性，认真做好法律监督和工作监督，充分发挥人大代表作用，做好人大对外工作，加强自身建设，不断提升工作质量和水平，新时代人大工作就一定能再上新台阶，为保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境不断注入正能量。
　　众智谋事必明，众力举事必成。中华民族伟大复兴事业是亿万人民的事业，需要亿万人民共同团结奋斗。丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，完善人大代表反映群众意见和要求的处理反馈机制，不断提高履职能力，察民情、纳民意、聚民智、惠民生，才能更好发挥人大代表的桥梁纽带作用，进一步密切与广大人民群众的联系，不断激发推动各项事业发展的磅礴力量。
　　最是一年春好处，扬帆奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，团结奋斗，真抓实干，攻坚克难，勇毅前行，夺取新时代中国特色社会主义新胜利，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。　　 新华社北京3月11日电
十四亿人的追求 从两会看“中国梦”新征程
十四亿人的追求
从两会看“中国梦”新征程
（ 2022-03-12 ） 稿件来源：新华每日电讯 两会特刊
 
 
▲3月11日，第十三届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂闭幕。这是闭幕会后，代表走出人民大会堂。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　新华社记者金立旺摄
 
　　
　　新华社记者李云路、王文、李志晖、许晓青
 
　　
 
　　今年的中国两会被赋予特别的意义和使命。透过两会，中华民族伟大复兴，这一14亿中国人最深沉的追求，变得愈加清晰与光明。
 
　　正值春耕，三月的江淮大地，“新农人”在2100亩绿色生态园用无人机作业，数字赋能现代农业生产。
 
　　距离地面约400公里的中国空间站，神舟十三号乘组筹备着下一次“天宫课堂”。
 
　　在中国最高民主政治殿堂——人民大会堂，数千名全国人大代表和政协委员共商国是，让人民的所思所盼融入国家发展顶层设计。
 
　　这是春日里中国人繁忙的景象，也是专心致志谋发展、矢志复兴向未来的中国新时代常态。
 
人民需求：伟大复兴的原动力


 
　　昔日挂在陡峭悬崖上摇摇欲坠的藤梯、今天直入云霄的钢梯，来自四川省民政厅的全国政协委员益西达瓦向习近平总书记展示了两张“悬崖村”阿土列尔村的照片。
 
　　“乡亲们都下来了吧？孩子上学、老人看病，都下山住了吧？”习近平仔细端详着照片问。益西达瓦回答，搬了一部分，留了一部分。村里发展起了旅游，日子越来越好。
 
　　这是6日习近平看望参加全国政协十三届五次会议的农业界、社会福利和社会保障界委员，并参加联组会听取意见和建议时的一幕。
 
　　这一情景也被曾经住在“悬崖村”的某色达体看到。两年前，顺着钢梯，他从生活了半个多世纪的“悬崖村”搬到65公里外的安置小区。除了偶尔怀念山上的鸟鸣，已经习惯了城里生活的某色达体说：“有淋浴房、电磁炉和WiFi，不用每天爬梯子，人都长胖了。”
 
　　人民是实现复兴的原动力。中共十八大以来，习近平十次出席全国两会，“人民”在习近平两会讲话“词云图”上最为醒目。
 
　　“我经常到一些贫困地区去，到农村去，我总有一句话，想知道你们还需要些什么？”习近平说。
 
　　十年间，习近平53次参加团组审议讨论。脱贫攻坚、教育公平、疫情防控、生态保护、乡村振兴、共同富裕、粮食安全……总书记与代表委员共商国是，目的只有一个：千方百计让老百姓过上好日子。
 
　　中国国内生产总值已逾114万亿元；人均GDP突破1.2万美元，超过世界人均GDP水平；现行标准下近1亿农村贫困人口全部脱贫；建成世界上最大规模社会保障体系；粮食产量“十八连丰”；京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等一系列区域重大战略和区域协调发展战略深入实施。
 
　　政府工作报告提出今年国内生产总值增长5.5%左右，主要考虑稳就业保民生防风险的需要，并同近两年平均经济增速以及“十四五”规划目标要求相衔接。
 
　　城镇调查失业率全年控制在5.5%以内、加大企业创新激励力度、使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训、完善三孩生育政策配套措施……政府工作报告开出的“民生礼包”分量十足。
 
　　两会上，从“全国统一使用同一健康码”“全面实行商品房现房销售”，到“提高工薪阶层税收起征点”“优先减免农村60岁以上人群医保缴费”……代表委员们将前期调研收获的问题带到会上充分讨论。
 
　　已经制度化、常态化的“代表委员通道”和“部长通道”让两会更接地气。日益活跃的网络社交平台，让民众的呼声与诉求得到越来越直接的表达和关注。
 
　　习近平和其他党和国家领导人与人大代表、政协委员在全国两会上围绕国家发展的重大事项、公众利益进行广泛交流讨论，彰显了国家政治决策的严肃、严谨，是中国特色社会主义民主政治的生动实践。
 
　　外媒形象地比喻为以“中国式民主”助力破解“中国式问题”。
 
中国式现代化：人间正道


 
　　“个大皮薄味甜，销售多个国家。”全国人大代表、浙江省湖州市德清县莫干山镇五四村党总支书记孙国文非常得意他们村用大数据培育的一款番茄。
 
　　作为浙江第一个5G智慧出行未来乡村示范点，五四村的“数字乡村一张图”提高了村务管理效率，打通了产供销通路。去年村集体经济营收733万元，人均年收入5.5万元。
 
　　在中国农村，孙国文被称作致富“带头人”——带领并给更多人创造致富机会。浙江是中国首个正在建设中的共同富裕示范区。
 
　　让14亿人——超过发达国家人口总和——“一个不能掉队”地迈向现代化，世所罕见、史所罕见。
 
　　在一个超大人口规模的国家给更多人创造致富机会，将不断壮大中产阶层，更广泛地分享经济增长成果。“推行共同富裕将加强而不是削弱中国。”新加坡国立大学亚洲研究院杰出研究员马凯硕说。
 
　　在发展中求创新，以创新谋发展，是中国式现代化实现路径的突出特色。政府工作报告指出，坚持发展是第一要务，必须全面落实新发展理念，推动高质量发展。
 
　　梳理习近平十年两会关键词，“发展”“创新”“改革”“高质量”“生态”位居前列，它们也是历年政府工作报告里的“常青”词。
 
　　人口规模巨大、全体人民共同富裕、物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生、走和平发展道路，这几个特征，决定了中国式现代化是具有社会主义性质、中国气派和世界情怀的现代化。
 
　　中国用几十年时间走完了发达国家几百年走过的工业化进程，还长期保持社会和谐稳定、人民安居乐业，这个过程堪称奇迹。
 
　　中国式现代化的道路不可能一蹴而就，实现复兴的征途从来就不平坦。
 
　　百年变局和世纪疫情相互交织，经济全球化遭遇逆流。中国必须在一个更加不稳定不确定的世界中谋求稳定发展。
 
　　两会进一步传递出稳中求进的工作总基调。中国作出的“双碳”承诺显示了减碳雄心，但也绝不搞运动式“降碳”、踩“急刹车”；宏观经济则保障经济增速稳、就业稳和市场主体稳；要把“藏粮于地、藏粮于技”真正落实到位。
 
　　关注到政府工作报告中减税降费政策信号，全国人大代表、蓝顿旭美食品有限公司董事长郝旭信心倍增，“经济下行、疫情散发压力下，这无疑给我们打了强心针，也为企业升级提供了机会。”
 
　　郝旭的工厂在山西省太原市阳曲县，一开年就很忙。现代化加工车间内，土豆经过多个环节变成薯片、薯条等产品，销往海内外。
 
　　“有效的市场”和“有为的政府”更好地激发了市场主体活力，顶住经济下行压力。中国率先控制疫情、复工复产、实现经济增长由负转正，得益于中国特色社会主义市场经济的体制优势。
 
　　20世纪80年代，中共提出经济建设“三步走”战略，成为中国制定经济社会发展规划、接续推进中国式现代化的路标。
 
　　中共十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，即到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。
 
　　这一战略安排，完整勾勒出中国式现代化建设的时间表、路线图，民族复兴之路清晰明确。
 
为世界谋和平的伟大复兴


 
　　两会期间，寓意“光明、勇敢、平等”的冬残奥会火炬微火虽微，却映照世界。北京冬奥汇聚起的团结合作之光，照亮人类前行之路。在百年变局加速演进，世纪疫情延宕反复的背景下，中国为世界提供了宝贵的稳定性和正能量。
 
　　推进落实全球发展倡议，高举多边主义旗帜，继续扩大高水平开放，中国推动世界互联互通、可持续发展。
 
　　区域全面经济伙伴关系协定实施后，形成了全球最大自由贸易区，将拉动亚太经济增长和世界经济复苏。
 
　　中老铁路、以色列海法新港等重大项目顺利竣工，中巴经济走廊、比雷埃夫斯港等建设运营稳步开展。共建“一带一路”大家庭成员达到180个。到2030年，共建“一带一路”有望帮助全球760万人摆脱极端贫困。
 
　　根据政府工作报告，中国将深入实施外资准入负面清单，落实好外资企业国民待遇，扩大鼓励外商投资范围。2020年，中国成为世界最大的外资流入国。未来，开放的中国还将继续与世界分享发展红利。
 
　　多国人士表示，两会释放了中国与其他国家共享发展机遇的诚意，为全球发展持续注入动力。
 
　　中华文明崇尚“以和为贵”，致力“协和万邦”，中华民族的血液里，从来没有侵略的基因。中国倡议构建网络空间、核安全、海洋、卫生健康等命运共同体，也是联合国安理会常任理事国中派出维和人员最多的国家。
 
　　世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者——这是中国走和平复兴道路给予世界的答案。
 
　　英国学者马丁·雅克认为，中国提供了一种“新的可能”，开辟了一条合作共赢、共建共享的文明发展新道路。这是前无古人的伟大创举，也是改变世界的伟大创造。
 
　　约90年前，上海《东方杂志》以“新年的梦想”为主题征集了140余位社会各界人士对“未来中国”的憧憬。当时的文人章克标在征文中说，中国的未来，我简直不敢有所梦想。
 
　　彼时的中国，国土沦丧、工农商业一片萧条。今日之中国，正在以更加开放的姿态拥抱世界，以更有活力的文明成就贡献世界。
 
　　在全国两会上，习近平总书记提出的五个“必由之路”精辟总结了新时代奋斗的重要经验：坚持党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路；中国特色社会主义是实现中华民族伟大复兴的必由之路；团结奋斗是中国人民创造历史伟业的必由之路；贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路；全面从严治党是党永葆生机活力、走好新的赶考之路的必由之路。
 
　　这五个“必由之路”，深刻揭示了新时代中国的“成功密码”，深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，进一步为中国奋进新征程指明了方向和路径。
 
　　14亿人奋力迈向复兴的画卷徐徐打开。两会上热议的话题，正成为新征程中一个个精彩的中国故事，昭示着中国与世界更加光明的未来。 （参与采写记者：孙亮全、许舜达、吴光于、邵琨）
 
　　　　新华社北京3月10日电
 
阔步新征程 释放新能量 2022年中国全国两会吸引全球目光
阔步新征程 释放新能量
2022年中国全国两会吸引全球目光
（ 2022-03-12 ） 稿件来源：新华每日电讯 两会特刊
 
　　综合新华社驻外记者报道：中国全国政协十三届五次会议、十三届全国人大五次会议分别于10日、11日闭幕。推动高质量发展、继续扩大高水平对外开放、推动绿色低碳发展等两会重要内容受到国际社会高度关注和热议。多国专家学者认为，中国通过实际行动践行人类命运共同体理念，在促进世界经济复苏、释放发展红利、推动全球可持续发展等方面作出重要贡献，中国发展经验为其他国家提供重要借鉴。

　　高质量发展：促进世界经济复苏


　　俄罗斯人民友谊大学教授尤里·塔夫罗夫斯基说，中国坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，推进高质量发展，同时中国推进贸易和国际合作，力促全球发展，这让各国制造商对不断增长的中国市场充满期待。

　　巴西瓦加斯基金会教授埃万德罗·卡瓦略认为，中国两会上的目标任务将产生重要的世界影响。高质量共建“一带一路”有助于巩固互联互通合作基础、提升沿线国家基础设施水平，稳步拓展合作新领域。拉美地区国家对“一带一路”倡议的核心内容非常感兴趣。

　　肯尼亚国际问题学者卡文斯·阿德希尔表示，中国提出促进数字经济发展，其发展成果将惠及非洲。中非携手打造“数字非洲”、共同制定并实施“中非数字创新伙伴计划”等，将帮助非洲在网络信息领域实现跨越式发展。

　　乌干达《每日观察报》记者弗雷德里克-穆西西称赞中国的发展模式。他表示，中国坚持以人民为中心的发展思想，确保解决人民关切，保障民生福祉，实现经济健康可持续发展，这为其他发展中国家提供了经验借鉴。

　　高水平对外开放：释放发展红利


　　沙特阿拉伯中国问题专家阿卜杜勒·阿齐兹·沙巴尼认为，中国提出推动与更多国家和地区商签高标准自贸协定，体现出中国愿与世界各国加强合作、实现互利共赢的一贯立场，这给了希望扩大加深对华合作的各国伙伴充足信心和更加广阔的前景。

　　俄罗斯莫斯科国立大学亚非学院院长阿列克谢·马斯洛夫说，中国扩大高水平对外开放，坚持共商共建共享原则，不仅为中国自身发展提供重要推力，也降低了新冠疫情对世界经济的冲击，中国发展惠及全球。

　　美国巴德学院高级研究员彭润年认为，在国际形势复杂的背景下，中国继续把对外开放放在重要优先地位，这是一个了不起的举措。中国致力于扩大开放，为世界发展前行提供了中国方案。

　　新加坡国立大学东亚研究所高级研究员余虹表示，尽管面对国际形势风云变幻和外部挑战，中国仍强调继续扩大对外开放，包括要深入实施外资准入负面清单、推动与更多国家和地区商签高标准自贸协定等，这都是两会传递的重要信息。

　　绿色低碳发展：体现担当提供借鉴


　　老挝国会副主席宋玛·奔舍那说，中国提出持续改善生态环境，推动绿色低碳发展，并将有序推进碳达峰碳中和工作，落实相关行动方案，无不体现出中国的担当。老挝与中国山水相连，中国的绿色发展也将使老挝受益。

　　墨西哥普埃布拉功勋自治大学中国问题专家拉克尔·莱昂·德拉罗萨说，中国发展绿色经济的模式令世界充满期待，中国在促进经济发展同时保护环境、提升生产效率等方面的成功案例也值得许多国家学习。

　　卢旺达基加利独立大学发展研究和政治学高级讲师亚历山大·塞布胡拉说，中国正在采取良好措施发展绿色经济，推动绿色低碳经济发展是中国政府的一项伟大举措。只要世界各国都能推动人与自然和谐共生，人类就能更好应对气候变化等全球性挑战。

　　伊朗德黑兰大学亚洲研究中心主任哈米德·瓦法埃表示，中国重视绿色和可持续发展，以负责任的态度保护环境，以实际行动践行人类命运共同体理念。中国在环境保护和可持续发展方面取得重大成就，日益成为全球生态治理的典范。

　　（参与记者：耿鹏宇、华迪、李奥、陈威华、赵焱、白林、张改萍、胡冠、刘亚男、王丽丽、章建华、吴昊、朱雨博、吉莉、王守宝、高文成）

　　新华社北京3月11日电

 
中国经济预期增长目标提振全球信心
中国经济预期增长目标提振全球信心
（ 2022-03-12 ） 稿件来源：新华每日电讯 两会特刊
 
　　连日来，不少外媒持续热议5.5%这一数字并作出积极评价。在当前国际复杂形势下，中国经济增长目标有助于提振全球信心，中国也在世界经济复苏和增长中扮演着越来越重要的角色。

　　中国经济增长目标超过了国际货币基金组织和不少经济学家的预测。不少海外人士指出，中国在全球经济中将继续发挥领先作用。实现经济增长预期目标，意味着中国经济将迈出稳中求进的坚定步伐，也将为处于不确定性的全球经济带来更稳定力量。

　　数据显示，近10年来，中国经济对世界经济增长贡献率稳定在30%左右。即便在全球疫情肆虐的过去两年，中国两年经济平均增速仍达到5.1%，在全球主要经济体中名列前茅，持续成为世界经济增长的引擎。

　　雄厚的增长潜力和诸多有利条件，是中国经济实现中高速增长的坚定基础。中国及时有效控制住疫情，经济在全球中率先恢复增长，加上具有吸引力的大市场、极具韧性的产业链供应链、充满活力的市场主体、长期向好的基本面……这是中国交出亮眼答卷的原因，也是未来应对外部不确定性的底气和信心。

　　中国为世界经济注入信心，远不止增速数字本身，更来自中国贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的坚定步伐；来自中国继续开放大市场，为各国企业在华发展提供更多机遇的不变承诺；来自一心一意、坚定不移办好自己事的从容定力。这给当下乃至更长久世界经济发展都将带来深远意义。

　　道阻且长，行则将至。我们有理由相信，只要稳住信心，挖掘潜力，中国在实现自身增长目标的同时，也必将为世界经济复苏注入信心与力量。

　　 　（记者于佳欣、王亚宏）

　　 新华社北京3月11日电

 
全国人民代表大会关于修改《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的决定 （2022年3月11日第十三届全国人民代表大会第五次会议通过）
全国人民代表大会关于修改《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的决定
（2022年3月11日第十三届全国人民代表大会第五次会议通过）
（ 2022-03-12 ） 稿件来源：新华每日电讯 权威发布
 
　　第十三届全国人民代表大会第五次会议决定对《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》作如下修改：

　　一、第一章“总则”分为六条，包括第一条至第六条。

　　二、增加一条，作为第一条：“为了健全地方各级人民代表大会和地方各级人民政府的组织和工作制度，保障和规范其行使职权，坚持和完善人民代表大会制度，保证人民当家作主，根据宪法，制定本法。”

　　三、将第四条、第四十条第二款、第五十四条合并，作为第二条，修改为：“地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。

　　“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会是本级人民代表大会的常设机关。

　　“地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。”

　　四、增加一条，作为第三条：“地方各级人民代表大会、县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会和地方各级人民政府坚持中国共产党的领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依照宪法和法律规定行使职权。”

　　五、增加一条，作为第四条：“地方各级人民代表大会、县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会和地方各级人民政府坚持以人民为中心，坚持和发展全过程人民民主，始终同人民保持密切联系，倾听人民的意见和建议，为人民服务，对人民负责，受人民监督。”

　　六、增加一条，作为第五条：“地方各级人民代表大会、县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会和地方各级人民政府遵循在中央的统一领导下、充分发挥地方的主动性积极性的原则，保证宪法、法律和行政法规在本行政区域的实施。”

　　七、增加一条，作为第六条：“地方各级人民代表大会、县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会和地方各级人民政府实行民主集中制原则。

　　“地方各级人民代表大会和县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会应当充分发扬民主，集体行使职权。

　　“地方各级人民政府实行首长负责制。政府工作中的重大事项应当经集体讨论决定。”

　　八、第二章“地方各级人民代表大会”分为六节：第一节“地方各级人民代表大会的组成和任期”，包括第七条至第九条；第二节“地方各级人民代表大会的职权”，包括第十条至第十三条；第三节“地方各级人民代表大会会议的举行”，包括第十四条至第二十五条；第四节“地方国家机关组成人员的选举、罢免和辞职”，包括第二十六条至第三十二条；第五节“地方各级人民代表大会各委员会”，包括第三十三条至第三十七条；第六节“地方各级人民代表大会代表”，包括第三十八条至第四十五条。

　　九、将第一条改为两条，作为第七条和第六十一条，修改为：

　　“第七条　省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会。

　　“第六十一条　省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民政府。”

　　十、将第七条改为第十条，第二款修改为：“设区的市、自治州的人民代表大会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以依照法律规定的权限制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行，并由省、自治区的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。”

　　增加一款，作为第三款：“省、自治区、直辖市以及设区的市、自治州的人民代表大会根据区域协调发展的需要，可以开展协同立法。”

　　十一、将第八条改为第十一条，第二项修改为：“（二）审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展规划纲要、计划和预算及其执行情况的报告，审查监督政府债务，监督本级人民政府对国有资产的管理”。

　　第三项修改为：“（三）讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、生态环境保护、自然资源、城乡建设、民政、社会保障、民族等工作的重大事项和项目”。

　　第六项修改为：“（六）选举本级监察委员会主任、人民法院院长和人民检察院检察长；选出的人民检察院检察长，须报经上一级人民检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会批准”。

　　第八项修改为：“（八）听取和审议本级人民代表大会常务委员会的工作报告”。

　　第九项修改为：“（九）听取和审议本级人民政府和人民法院、人民检察院的工作报告”。

　　第十四项修改为：“（十四）铸牢中华民族共同体意识，促进各民族广泛交往交流交融，保障少数民族的合法权利和利益”。

　　十二、将第九条改为第十二条，第一款第三项修改为：“（三）根据国家计划，决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划和项目”。

　　第一款第四项修改为：“（四）审查和批准本行政区域内的预算和预算执行情况的报告，监督本级预算的执行，审查和批准本级预算的调整方案，审查和批准本级决算”。

　　第一款第八项修改为：“（八）听取和审议乡、民族乡、镇的人民政府的工作报告”。

　　增加一项，作为第一款第九项：“（九）听取和审议乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团的工作报告”。

　　第一款第十二项改为第十三项，修改为：“（十三）铸牢中华民族共同体意识，促进各民族广泛交往交流交融，保障少数民族的合法权利和利益”。

　　第二款修改为：“少数民族聚居的乡、民族乡、镇的人民代表大会在行使职权的时候，可以依照法律规定的权限采取适合民族特点的具体措施。”

　　十三、将第十一条改为第十四条，第一款修改为：“地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次。乡、民族乡、镇的人民代表大会会议一般每年举行两次。会议召开的日期由本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团决定，并予以公布。”

　　增加一款，作为第二款：“遇有特殊情况，县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团可以决定适当提前或者推迟召开会议。提前或者推迟召开会议的日期未能在当次会议上决定的，常务委员会或者其授权的主任会议，乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团可以另行决定，并予以公布。”

　　第二款改为第三款，修改为：“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团认为必要，或者经过五分之一以上代表提议，可以临时召集本级人民代表大会会议。”

　　增加一款，作为第四款：“地方各级人民代表大会会议有三分之二以上的代表出席，始得举行。”

　　十四、增加一条，作为第十六条：“地方各级人民代表大会举行会议，应当合理安排会期和会议日程，提高议事质量和效率。”

　　十五、将第二十二条改为第二十七条，第一款修改为：“人民代表大会常务委员会主任、秘书长，乡、民族乡、镇的人民代表大会主席，人民政府正职领导人员，监察委员会主任，人民法院院长，人民检察院检察长的候选人数可以多一人，进行差额选举；如果提名的候选人只有一人，也可以等额选举。人民代表大会常务委员会副主任，乡、民族乡、镇的人民代表大会副主席，人民政府副职领导人员的候选人数应比应选人数多一人至三人，人民代表大会常务委员会委员的候选人数应比应选人数多十分之一至五分之一，由本级人民代表大会根据应选人数在选举办法中规定具体差额数，进行差额选举。如果提名的候选人数符合选举办法规定的差额数，由主席团提交代表酝酿、讨论后，进行选举。如果提名的候选人数超过选举办法规定的差额数，由主席团提交代表酝酿、讨论后，进行预选，根据在预选中得票多少的顺序，按照选举办法规定的差额数，确定正式候选人名单，进行选举。”

　　十六、将第二十七条改为第三十二条，第一款修改为：“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会组成人员、专门委员会组成人员和人民政府领导人员，监察委员会主任，人民法院院长，人民检察院检察长，可以向本级人民代表大会提出辞职，由大会决定是否接受辞职；大会闭会期间，可以向本级人民代表大会常务委员会提出辞职，由常务委员会决定是否接受辞职。常务委员会决定接受辞职后，报本级人民代表大会备案。人民检察院检察长的辞职，须报经上一级人民检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会批准。”

　　十七、将第三十条改为第三十三条、第三十四条、第三十五条，修改为：

　　“第三十三条　省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会根据需要，可以设法制委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、环境与资源保护委员会、社会建设委员会和其他需要设立的专门委员会；县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会根据需要，可以设法制委员会、财政经济委员会等专门委员会。

　　“各专门委员会受本级人民代表大会领导；在大会闭会期间，受本级人民代表大会常务委员会领导。

　　“第三十四条　各专门委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选，由主席团在代表中提名，大会通过。在大会闭会期间，常务委员会可以任免专门委员会的个别副主任委员和部分委员，由主任会议提名，常务委员会会议通过。

　　“各专门委员会每届任期同本级人民代表大会每届任期相同，履行职责到下届人民代表大会产生新的专门委员会为止。

　　“第三十五条　各专门委员会在本级人民代表大会及其常务委员会领导下，开展下列工作：

　　“（一）审议本级人民代表大会主席团或者常务委员会交付的议案；

　　“（二）向本级人民代表大会主席团或者常务委员会提出属于本级人民代表大会或者常务委员会职权范围内同本委员会有关的议案，组织起草有关议案草案；

　　“（三）承担本级人民代表大会常务委员会听取和审议专项工作报告、执法检查、专题询问等的具体组织实施工作；

　　“（四）按照本级人民代表大会常务委员会工作安排，听取本级人民政府工作部门和监察委员会、人民法院、人民检察院的专题汇报，提出建议；

　　“（五）对属于本级人民代表大会及其常务委员会职权范围内同本委员会有关的问题，进行调查研究，提出建议；

　　“（六）研究办理代表建议、批评和意见，负责有关建议、批评和意见的督促办理工作；

　　“（七）办理本级人民代表大会及其常务委员会交办的其他工作。”

　　十八、将第十九条改为第四十二条，第一款修改为：“县级以上的地方各级人民代表大会代表向本级人民代表大会及其常务委员会提出的对各方面工作的建议、批评和意见，由本级人民代表大会常务委员会的办事机构交有关机关和组织研究办理并负责答复。”

　　第二款修改为：“乡、民族乡、镇的人民代表大会代表向本级人民代表大会提出的对各方面工作的建议、批评和意见，由本级人民代表大会主席团交有关机关和组织研究办理并负责答复。”

　　增加一款，作为第三款：“地方各级人民代表大会代表的建议、批评和意见的办理情况，由县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会办事机构或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团向本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会报告，并予以公开。”

　　十九、将第三十七条改为第四十三条，第一款修改为：“地方各级人民代表大会代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，充分发挥在发展全过程人民民主中的作用。”

　　增加一款，作为第四款：“地方各级人民代表大会代表应当向原选区选民或者原选举单位报告履职情况。”

　　二十、第三章“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会”分为四节：第一节“常务委员会的组成和任期”，包括第四十六条至第四十八条；第二节“常务委员会的职权”，包括第四十九条和第五十条；第三节“常务委员会会议的举行”，包括第五十一条至第五十五条；第四节“常务委员会各委员会和工作机构”，包括第五十六条至第六十条。

　　二十一、将第二条与第四十条第一款合并，作为第四十六条，修改为：“省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区的人民代表大会设立常务委员会，对本级人民代表大会负责并报告工作。”

　　二十二、将第四十一条改为第四十七条，第三款修改为：“常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、监察机关、审判机关和检察机关的职务；如果担任上述职务，必须向常务委员会辞去常务委员会的职务。”

　　第四款第一项、第二项分别修改为：“（一）省、自治区、直辖市四十五人至七十五人，人口超过八千万的省不超过九十五人；

　　“（二）设区的市、自治州二十九人至五十一人，人口超过八百万的设区的市不超过六十一人”。

　　第五款修改为：“省、自治区、直辖市每届人民代表大会常务委员会组成人员的名额，由省、自治区、直辖市的人民代表大会依照前款规定，按人口多少并结合常务委员会组成人员结构的需要确定。自治州、县、自治县、市、市辖区每届人民代表大会常务委员会组成人员的名额，由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会依照前款规定，按人口多少并结合常务委员会组成人员结构的需要确定。每届人民代表大会常务委员会组成人员的名额经确定后，在本届人民代表大会的任期内不再变动。”

　　二十三、将第四十三条改为第四十九条，第二款修改为：“设区的市、自治州的人民代表大会常务委员会在本级人民代表大会闭会期间，根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以依照法律规定的权限制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行，并由省、自治区的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。”

　　增加一款，作为第三款：“省、自治区、直辖市以及设区的市、自治州的人民代表大会常务委员会根据区域协调发展的需要，可以开展协同立法。”

　　二十四、将第四十四条改为第五十条，第四项修改为：“（四）讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、生态环境保护、自然资源、城乡建设、民政、社会保障、民族等工作的重大事项和项目”。

　　第五项修改为：“（五）根据本级人民政府的建议，审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展规划纲要、计划和本级预算的调整方案”。

　　增加一项，作为第六项：“（六）监督本行政区域内的国民经济和社会发展规划纲要、计划和预算的执行，审查和批准本级决算，监督审计查出问题整改情况，审查监督政府债务”。

　　第六项改为第七项，修改为：“（七）监督本级人民政府、监察委员会、人民法院和人民检察院的工作，听取和审议有关专项工作报告，组织执法检查，开展专题询问等；联系本级人民代表大会代表，受理人民群众对上述机关和国家工作人员的申诉和意见”。

　　增加一项，作为第八项：“（八）监督本级人民政府对国有资产的管理，听取和审议本级人民政府关于国有资产管理情况的报告”。

　　增加一项，作为第九项：“（九）听取和审议本级人民政府关于年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告”。

　　增加一项，作为第十项：“（十）听取和审议备案审查工作情况报告”。

　　第九项改为第十三项，修改为：“（十三）在本级人民代表大会闭会期间，决定副省长、自治区副主席、副市长、副州长、副县长、副区长的个别任免；在省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长和监察委员会主任、人民法院院长、人民检察院检察长因故不能担任职务的时候，根据主任会议的提名，从本级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院副职领导人员中决定代理的人选；决定代理检察长，须报上一级人民检察院和人民代表大会常务委员会备案”。

　　增加一项，作为第十五项：“（十五）根据监察委员会主任的提名，任免监察委员会副主任、委员”。

　　第十二项改为第十七项，修改为：“（十七）在本级人民代表大会闭会期间，决定撤销个别副省长、自治区副主席、副市长、副州长、副县长、副区长的职务；决定撤销由它任命的本级人民政府其他组成人员和监察委员会副主任、委员，人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员，中级人民法院院长，人民检察院分院检察长的职务”。

　　删去第十四项。

　　增加一款，作为第二款：“常务委员会讨论前款第四项规定的本行政区域内的重大事项和项目，可以作出决定或者决议，也可以将有关意见、建议送有关地方国家机关或者单位研究办理。有关办理情况应当及时向常务委员会报告。”

　　二十五、将第四十五条改为第五十一条，第一款修改为：“常务委员会会议由主任召集并主持，每两个月至少举行一次。遇有特殊需要时，可以临时召集常务委员会会议。主任可以委托副主任主持会议。”

　　增加一款，作为第二款：“县级以上的地方各级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院的负责人，列席本级人民代表大会常务委员会会议。”

　　增加一款，作为第三款：“常务委员会会议有常务委员会全体组成人员过半数出席，始得举行。”

　　二十六、将第四十八条改为第五十四条，修改为：“省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会常务委员会主任、副主任和秘书长组成主任会议；县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会常务委员会主任、副主任组成主任会议。

　　“主任会议处理常务委员会的重要日常工作：

　　“（一）决定常务委员会每次会议的会期，拟订会议议程草案，必要时提出调整会议议程的建议；

　　“（二）对向常务委员会提出的议案和质询案，决定交由有关的专门委员会审议或者提请常务委员会全体会议审议；

　　“（三）决定是否将议案和决定草案、决议草案提请常务委员会全体会议表决，对暂不交付表决的，提出下一步处理意见；

　　“（四）通过常务委员会年度工作计划等；

　　“（五）指导和协调专门委员会的日常工作；

　　“（六）其他重要日常工作。”

　　二十七、将第五十条改为第五十六条，第二款修改为：“代表资格审查委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选，由常务委员会主任会议在常务委员会组成人员中提名，常务委员会任免。”

　　二十八、将第五十三条改为第五十九条，第一款修改为：“常务委员会根据工作需要，设立办事机构和法制工作委员会、预算工作委员会、代表工作委员会等工作机构。”

　　增加一款，作为第四款：“县、自治县的人民代表大会常务委员会可以比照前款规定，在街道设立工作机构。”

　　二十九、增加一条，作为第六十条：“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会和各专门委员会、工作机构应当建立健全常务委员会组成人员和各专门委员会、工作机构联系代表的工作机制，支持和保障代表依法履职，扩大代表对各项工作的参与，充分发挥代表作用。

　　“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会通过建立基层联系点、代表联络站等方式，密切同人民群众的联系，听取对立法、监督等工作的意见和建议。”

　　三十、第四章“地方各级人民政府”分为四节：第一节“一般规定”，包括第六十一条至第六十九条；第二节“地方各级人民政府的组成和任期”，包括第七十条至第七十二条；第三节“地方各级人民政府的职权”，包括第七十三条至第七十八条；第四节“地方各级人民政府的机构设置”，包括第七十九条至第八十八条。

　　三十一、增加一条，作为第六十二条：“地方各级人民政府应当维护宪法和法律权威，坚持依法行政，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。”

　　三十二、增加一条，作为第六十三条：“地方各级人民政府应当坚持以人民为中心，全心全意为人民服务，提高行政效能，建设服务型政府。”

　　三十三、增加一条，作为第六十四条：“地方各级人民政府应当严格执行廉洁从政各项规定，加强廉政建设，建设廉洁政府。”

　　三十四、增加一条，作为第六十五条：“地方各级人民政府应当坚持诚信原则，加强政务诚信建设，建设诚信政府。”

　　三十五、增加一条，作为第六十六条：“地方各级人民政府应当坚持政务公开，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，依法、及时、准确公开政府信息，推进政务数据有序共享，提高政府工作的透明度。”

　　三十六、增加一条，作为第六十七条：“地方各级人民政府应当坚持科学决策、民主决策、依法决策，提高决策的质量。”

　　三十七、增加一条，作为第六十八条：“地方各级人民政府应当依法接受监督，确保行政权力依法正确行使。”

　　三十八、将第五十五条改为第六十九条，增加一款，作为第三款：“地方各级人民政府实行重大事项请示报告制度。”

　　三十九、将第五十九条改为第七十三条，第五项修改为：“（五）编制和执行国民经济和社会发展规划纲要、计划和预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育、城乡建设等事业和生态环境保护、自然资源、财政、民政、社会保障、公安、民族事务、司法行政、人口与计划生育等行政工作”。

　　增加一项，作为第七项：“（七）履行国有资产管理职责”。

　　第八项改为第九项，修改为：“（九）铸牢中华民族共同体意识，促进各民族广泛交往交流交融，保障少数民族的合法权利和利益，保障少数民族保持或者改革自己的风俗习惯的自由，帮助本行政区域内的民族自治地方依照宪法和法律实行区域自治，帮助各少数民族发展政治、经济和文化的建设事业”。

　　四十、将第六十条改为第七十四条，第一款修改为：“省、自治区、直辖市的人民政府可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章，报国务院和本级人民代表大会常务委员会备案。设区的市、自治州的人民政府可以根据法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规，依照法律规定的权限制定规章，报国务院和省、自治区的人民代表大会常务委员会、人民政府以及本级人民代表大会常务委员会备案。”

　　四十一、增加一条，作为第七十五条：“县级以上的地方各级人民政府制定涉及个人、组织权利义务的规范性文件，应当依照法定权限和程序，进行评估论证、公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定，并予以公布和备案。”

　　四十二、将第六十一条改为第七十六条，第二项修改为：“（二）执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育等事业和生态环境保护、财政、民政、社会保障、公安、司法行政、人口与计划生育等行政工作”。

　　第五项修改为：“（五）铸牢中华民族共同体意识，促进各民族广泛交往交流交融，保障少数民族的合法权利和利益，保障少数民族保持或者改革自己的风俗习惯的自由”。

　　四十三、将第六十四条改为第七十九条，第一款修改为：“地方各级人民政府根据工作需要和优化协同高效以及精干的原则，设立必要的工作部门。”

　　将第三款和第四款合并，作为第三款，修改为：“省、自治区、直辖市的人民政府的厅、局、委员会等工作部门和自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府的局、科等工作部门的设立、增加、减少或者合并，按照规定程序报请批准，并报本级人民代表大会常务委员会备案。”

　　四十四、增加一条，作为第八十条：“县级以上的地方各级人民政府根据国家区域发展战略，结合地方实际需要，可以共同建立跨行政区划的区域协同发展工作机制，加强区域合作。

　　“上级人民政府应当对下级人民政府的区域合作工作进行指导、协调和监督。”

　　四十五、增加一条，作为第八十一条：“县级以上的地方各级人民政府根据应对重大突发事件的需要，可以建立跨部门指挥协调机制。”

　　四十六、增加一条，作为第八十六条：“街道办事处在本辖区内办理派出它的人民政府交办的公共服务、公共管理、公共安全等工作，依法履行综合管理、统筹协调、应急处置和行政执法等职责，反映居民的意见和要求。”

　　四十七、增加一条，作为第八十七条：“乡、民族乡、镇的人民政府和市辖区、不设区的市的人民政府或者街道办事处对基层群众性自治组织的工作给予指导、支持和帮助。基层群众性自治组织协助乡、民族乡、镇的人民政府和市辖区、不设区的市的人民政府或者街道办事处开展工作。”

　　四十八、增加一条，作为第八十八条：“乡、民族乡、镇的人民政府和街道办事处可以根据实际情况建立居民列席有关会议的制度。”

　　四十九、对部分条文作以下修改：

　　（一）将第三条改为第八十九条。

　　（二）在第十条、第十七条、第二十一条第一款和第二款、第二十五条、第二十六条第一款中的“人民法院院长”前增加“监察委员会主任”。

　　（三）将第二十四条第三款中的“第二十二条”修改为“第二十七条”。

　　（四）将第二十八条改为第二十四条，在第一款中的“人民法院”前增加“监察委员会”。

　　（五）将第二十九条改为第二十三条。

　　（六）在第四十七条第一款中的“本级人民政府”后增加“及其工作部门、监察委员会”。

　　（七）删去第五十五条第三款。

　　本决定通过前，省、设区的市级新的一届人民代表大会常务委员会组成人员的名额已经确定的，根据本决定增加相应的名额，并依法进行选举。

　　本决定自2022年3月12日起施行。

　　《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》根据本决定作相应修改并对条文顺序作相应调整，重新公布。

　　　　新华社北京3月11日电

 
关于《第十三届全国人民代表大会第五次会议关于第十四届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定（草案）》的说明 ——2022年3月5日在第十三届全国人民代表大会第五次会议上全国人民代表大会常务委员会副委员长　王晨
关于《第十三届全国人民代表大会第五次会议关于第十四届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定（草案）》的说明
——2022年3月5日在第十三届全国人民代表大会第五次会议上
全国人民代表大会常务委员会副委员长　王晨
（ 2022-03-12 ） 稿件来源：新华每日电讯 权威发布
 
各位代表：
 
　　我受全国人大常委会委托，作关于《第十三届全国人民代表大会第五次会议关于第十四届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定（草案）》的说明。
 
　　根据宪法和有关法律的规定，第十三届全国人民代表大会到2023年3月任期届满，第十四届全国人民代表大会代表应于2023年1月选出。第十三届全国人民代表大会第五次会议需对第十四届全国人民代表大会代表名额和选举问题作出安排。
 
　　全国人大代表是最高国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志，依法行使国家权力，使命光荣、责任重大。做好全国人大代表选举工作，是党和国家政治生活中的一件大事，对于巩固党长期执政基础，加强国家政权建设，发展全过程人民民主，坚持和完善人民代表大会制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，凝聚各方面智慧和力量全面建设社会主义现代化国家，具有十分重要的意义。
 
　　按照宪法、选举法的有关规定，在广泛征求各有关方面意见的基础上，全国人大常委会委员长会议拟订了《第十三届全国人民代表大会第五次会议关于第十四届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定（草案）》，于2021年12月提请十三届全国人大常委会第三十二次会议进行了审议，会议决定提请本次会议审议。现就决定草案的主要问题说明如下：
 
　　一、关于各省、自治区、直辖市应选代表名额
 
　　选举法第十六条规定：“全国人民代表大会代表的名额不超过三千人。”选举法第十七条规定：“全国人民代表大会代表名额，由全国人民代表大会常务委员会根据各省、自治区、直辖市的人口数，按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则，以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配。”“省、自治区、直辖市应选全国人民代表大会代表名额，由根据人口数计算确定的名额数、相同的地区基本名额数和其他应选名额数构成。”贯彻落实选举法的规定，考虑到近年来我国人口数量有所增加的实际情况，各省、自治区、直辖市应选第十四届全国人大代表名额的分配，需要在把握统筹平衡、保持相对稳定的前提下适当进行调整，以更好体现人人平等、地区平等、民族平等，保证各地区、各民族、各方面都有适当数量的代表。为此，决定草案规定：“（一）第十四届全国人民代表大会代表名额中，按照人口数分配的代表名额为2000名，省、自治区、直辖市根据人口数计算的名额数，按约每70万人分配1名；（二）省、自治区、直辖市各分配相同的地区基本名额数为8名；（三）省、自治区、直辖市应选的其他第十四届全国人民代表大会代表的名额，由全国人民代表大会常务委员会依照法律规定另行分配。”具体分配方案由全国人大常委会决定。
 
　　二、关于香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾省、中国人民解放军和中国人民武装警察部队以及少数民族、归侨应选代表名额
 
　　关于香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾省应选代表名额，与十三届相同。为此，决定草案规定：“香港特别行政区应选第十四届全国人民代表大会代表36名，澳门特别行政区应选第十四届全国人民代表大会代表12名，代表产生办法由全国人民代表大会另行规定。”“台湾省暂时选举第十四届全国人民代表大会代表13名，由在各省、自治区、直辖市以及中国人民解放军和中国人民武装警察部队的台湾省籍同胞中选出。代表产生办法由全国人民代表大会常务委员会规定。依法应选的其余名额予以保留。”
 
　　关于中国人民解放军和中国人民武装警察部队应选代表名额。根据修改后的解放军选举办法的规定，适应武警部队领导指挥体制改革需要，武警部队列为军队选举单位，不再参加地方选举。解放军代表团已更名为“解放军和武警部队代表团”，有必要适当增加其代表名额。为此，决定草案规定：“中国人民解放军和中国人民武装警察部队应选第十四届全国人民代表大会代表278名。”
 
　　为保证各少数民族都有适当数量的代表名额，从第五届全国人民代表大会以来，在每届关于代表名额和选举问题的决定中，都明确规定少数民族代表的名额占代表总名额的比例。为此，决定草案规定：“第十四届全国人民代表大会代表中，少数民族代表的名额应占代表总名额的12%左右。人口特少的民族至少应有1名代表”，与十三届相同。各少数民族应分配的具体名额数，由全国人大常委会根据本决定另行规定。除上述分配给少数民族的代表名额外，各少数民族还可以在各选举单位的选举中，被提名选举为全国人大代表。
 
　　从第五届全国人民代表大会以来，在每届关于代表名额和选举问题的决定中，都明确归侨代表名额为35名。为此，决定草案规定：“第十四届全国人民代表大会代表中，应选归侨代表35名。”
 
　　三、关于代表的结构
 
　　人大代表具有广泛的代表性，是人民代表大会制度的本质要求，也是社会主义民主的重要体现。选举法第七条规定，全国人大代表应当具有广泛的代表性，应当有适当数量的基层代表，特别是工人、农民和知识分子代表。根据这一规定精神，为进一步优化代表结构，保证全国人大代表的广泛性，决定草案规定：“第十四届全国人民代表大会代表中，基层代表特别是一线工人、农民和专业技术人员代表的比例要比上届有所上升，农民工代表人数要比上届有所增加，党政领导干部代表的比例要继续从严掌握。连任的代表应占一定比例。”选举法第七条规定，全国人大代表中应当有适当数量的妇女代表，并逐步提高妇女代表的比例。为此，决定草案规定：“第十四届全国人民代表大会代表中，妇女代表的比例原则上要高于上届。”
 
　　四、关于第十四届全国人大代表选举时间
 
　　决定草案规定：“第十四届全国人民代表大会代表于2023年1月选出。”
 
　　全国人大代表选举是国家重要政治活动，是我国社会主义民主政治建设的一件大事。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和完善党的领导、巩固中国特色社会主义制度的战略全局出发，推进人民代表大会制度理论和实践创新，形成习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，为做好全国人大代表选举工作指明了方向，提供了遵循。2021年10月召开的中央人大工作会议对新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作作出了部署，对做好代表选举工作提出了要求。各选举单位要深刻认识全国人大代表选举的重大意义，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，深刻汲取湖南衡阳、四川南充、辽宁等地拉票贿选案件的教训，严明换届纪律，把好人大代表“入口关”，确保选举工作风清气正。要精心组织，周密安排，把拥护中国共产党的领导和中国特色社会主义制度，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，站稳政治立场，履行政治责任，模范遵守宪法、法律，维护民族团结和国家统一，自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派，勤勉尽责，有较强履职能力和良好社会形象，密切联系人民群众，得到群众广泛认同的人选，选举为全国人大代表。
 
　　决定草案经本次大会审议通过后，由全国人大常委会根据本决定对代表名额进行具体分配。
 
　　《第十三届全国人民代表大会第五次会议关于第十四届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定（草案）》和以上说明，请审议。
 
　　新华社北京3月11日电
 
关于《中华人民共和国香港特别行政区选举第十四届全国人民代表大会代表的办法（草案）》的说明 ——2022年3月5日在第十三届全国人民代表大会第五次会议上全国人民代表大会常务委员会副委员长　王晨
关于《中华人民共和国香港特别行政区选举第十四届全国人民代表大会代表的办法（草案）》的说明
——2022年3月5日在第十三届全国人民代表大会第五次会议上
全国人民代表大会常务委员会副委员长　王晨
（ 2022-03-12 ） 稿件来源：新华每日电讯 权威发布
 
各位代表：
 
　　我受全国人大常委会委托，作关于《中华人民共和国香港特别行政区选举第十四届全国人民代表大会代表的办法（草案）》的说明。
 
　　按照选举法的规定，香港特别行政区应选全国人大代表的名额和代表产生办法，由全国人民代表大会另行规定。为此，在本届全国人大任期届满前，需制定香港选举第十四届全国人大代表的办法。根据有关工作安排，全国人大常委会法工委、港澳基本法委会同中央有关部门共同研究起草了香港特别行政区选举第十四届全国人民代表大会代表的办法（草案），并征询了香港特别行政区行政长官、全国人大代表、全国政协委员的意见。
 
　　现将草案的主要内容说明如下：
 
　　一、关于制定选举办法的指导原则
 
　　香港回归以来，全国人大已经分别制定了第九届、第十届、第十一届、第十二届、第十三届香港特别行政区选举全国人大代表的办法，香港特别行政区顺利选举产生了五届全国人大代表。2020年以来，根据党中央关于健全中央依照宪法和基本法对特别行政区行使全面管治权决策部署，全国人大及其常委会通过有关决定、制定香港国安法、修改完善香港特别行政区选举制度，推动香港局势实现由乱到治的重大转折。制定香港选举第十四届全国人大代表的办法，必须深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于港澳工作的重要论述和重要指示批示精神，适应新形势新变化，坚定落实“爱国者治港”，确保选举产生的全国人大代表都是坚定的爱国爱港人士。
 
　　二、关于选举会议的构成
 
　　前五届香港特别行政区全国人大代表选举，都采取成立具有广泛代表性的选举会议的形式提名并选举产生全国人大代表，实践证明这一做法是可行的。香港特别行政区选举第十四届全国人大代表，建议仍沿用成立选举会议的办法。2021年3月，全国人大作出关于完善香港特别行政区选举制度的决定，全国人大常委会据此修订了香港基本法附件一和附件二，重构了香港选举委员会。香港选举委员会具有广泛代表性、体现社会整体和各界利益，以香港选举委员会委员为主体组成选举会议选举香港特别行政区全国人大代表，可以充分体现“爱国者治港”，同时不超过1500人的规模也比较适当，结构更加优化。因此，草案规定：香港特别行政区第十四届全国人大代表选举会议由香港特别行政区选举委员会委员中的中国公民组成；香港特别行政区行政长官为选举会议的成员。
 
　　三、关于候选人的提名人数
 
　　为了维护全国人大代表选举的严肃性，避免提名的代表候选人过于分散，保证选举的顺利进行，建议将香港特别行政区全国人大代表候选人的提名人数确定为15人。因此，草案规定：“全国人民代表大会代表候选人由选举会议成员15人以上提名”。
 
　　四、关于参选人的条件
 
　　全国人大代表作为最高国家权力机关的组成人员，代表人民行使国家权力，必须效忠中华人民共和国，不得有任何危害国家安全的行为。为了做好与香港国安法和香港新选举制度的有效衔接，草案规定：任何人因危害国家安全被法院判决有罪的，即丧失参加全国人民代表大会代表选举的资格。同时，在相关条款分别作出规定，因危害国家安全被法院判决有罪的，由选举会议主席团、全国人大常委会分别作出决定，不将其列入候选人名单、从候选人名单中除名、确定代表当选无效或者确定终止其代表资格。
 
　　五、关于选举的组织和程序
 
　　选举法规定：“全国人民代表大会常务委员会主持全国人民代表大会代表的选举。”据此，草案规定，香港特别行政区选举第十四届全国人大代表，由全国人大常委会主持。草案对全国人大常委会在主持选举中的具体职责也作了规定。
 
　　草案规定，选举会议主席团是选举会议的领导机构，香港选举会议主席团成员人数为19名。主席团主持选举会议，其主要职责包括：确定选举日期；确定代表候选人的提名时间；公布代表候选人名单；提出总监票人和监票人的人选，由选举会议通过；宣布选举结果；接受与选举代表有关的投诉，转报全国人大常委会代表资格审查委员会处理等。选举会议主席团向全国人大常委会代表资格审查委员会报送选举结果前，发现当选人违反登记表所声明内容的，或者因危害国家安全被法院判决有罪的，应当在报送选举结果的同时，提出当选人违反登记表所声明内容或者因危害国家安全被法院判决有罪的情况的报告，代表资格审查委员会经审查核实后，应当向全国人大常委会提出报告；全国人大常委会根据代表资格审查委员会的报告，确定代表当选无效。
 
　　关于选举程序，草案延续了以往做法，规定：选举全国人大代表的候选人应多于应选名额，进行差额选举；选举采用无记名投票方式；每一选票所选的人数，等于应选代表名额的有效，多于或少于应选代表名额的作废；代表候选人获得参加投票的选举会议成员过半数的选票时，始得当选。
 
　　六、关于代表的辞职、监督机制和补选
 
　　关于代表的辞职，草案规定，香港特别行政区第十四届全国人大代表可以向全国人大常委会提出辞职，由全国人大常委会决定接受辞职后予以公告。
 
　　关于代表的监督机制，草案规定，当选的全国人大代表在履职过程中违反登记表所声明内容的，或者因危害国家安全被法院判决有罪的，由全国人大常委会代表资格审查委员会提出终止其代表资格的意见，全国人大常委会根据代表资格审查委员会的意见，确定终止其代表资格。
 
　　关于代表的补选，草案规定，香港特别行政区第十四届全国人大代表因故出缺，由选举时未当选的代表候选人按得票多少顺序依次递补，但被递补为全国人大代表的候选人的得票数不得少于选票的三分之一。
 
　　此外，草案还对参选人提交登记表并在登记表中作出有关声明、选举会议成员的权利义务等作了规定。
 
　　《中华人民共和国香港特别行政区选举第十四届全国人民代表大会代表的办法（草案）》和以上说明，请审议。
 
    新华社北京3月11日电
 
关于《中华人民共和国澳门特别行政区选举第十四届全国人民代表大会代表的办法（草案）》的说明 ——2022年3月5日在第十三届全国人民代表大会第五次会议上全国人民代表大会常务委员会副委员长 王晨
关于《中华人民共和国澳门特别行政区选举第十四届全国人民代表大会代表的办法（草案）》的说明
——2022年3月5日在第十三届全国人民代表大会第五次会议上
全国人民代表大会常务委员会副委员长 王晨
（ 2022-03-12 ） 稿件来源：新华每日电讯 权威发布
 
各位代表：
 
　　我受全国人大常委会委托，作关于《中华人民共和国澳门特别行政区选举第十四届全国人民代表大会代表的办法（草案）》的说明。
 
　　按照选举法的规定，澳门特别行政区应选全国人大代表的名额和代表产生办法，由全国人民代表大会另行规定。为此，在本届全国人大任期届满前，需制定澳门选举第十四届全国人大代表的办法。根据有关工作安排，全国人大常委会法工委、港澳基本法委会同中央有关部门共同研究起草了澳门特别行政区选举第十四届全国人民代表大会代表的办法（草案），并征询了澳门特别行政区行政长官、全国人大代表、全国政协委员的意见。
 
　　现将草案的主要内容说明如下：
 
　　一、关于制定选举办法的指导原则
 
　　澳门回归以来，全国人大已经分别制定了第九届、第十届、第十一届、第十二届、第十三届澳门特别行政区选举全国人大代表的办法，澳门特别行政区顺利选举产生了五届全国人大代表。制定澳门选举第十四届全国人大代表的办法，必须深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于港澳工作的重要论述和重要指示批示精神，适应新形势新变化，坚定落实“爱国者治澳”，确保选举产生的全国人大代表都是坚定的爱国爱澳人士。
 
　　二、关于选举会议的构成
 
　　九届以来，澳门的全国人大代表选举办法对选举会议的构成都采取在上一届选举会议成员的基础上，加入新的全国政协委员、行政长官选举委员会委员和立法会议员。实践证明这一做法是行之有效的，符合澳门的实际情况，建议此次选举会议的构成方式保持不变。因此，草案规定：澳门特别行政区第十四届全国人大代表选举会议由参加过澳门第十三届全国人大代表选举会议的人员，以及不是上述人员的澳门第十三届全国政协委员、第五任行政长官选举委员会委员中的中国公民和第七届立法会议员中的中国公民组成；澳门特别行政区行政长官为选举会议的成员。
 
　　三、关于候选人的提名人数
 
　　为了维护全国人大代表选举的严肃性，避免提名的代表候选人过于分散，保证选举的顺利进行，建议将澳门特别行政区全国人大代表候选人的提名人数确定为15人。因此，草案规定：“全国人民代表大会代表候选人由选举会议成员15人以上提名”。
 
　　四、关于参选人的条件
 
　　全国人大代表作为最高国家权力机关的组成人员，代表人民行使国家权力，必须效忠中华人民共和国，不得有任何危害国家安全的行为。因此，草案规定：任何人因危害国家安全被法院判决有罪的，即丧失参加全国人民代表大会代表选举的资格。同时，在相关条款分别作出规定，因危害国家安全被法院判决有罪的，由选举会议主席团、全国人大常委会分别作出决定，不将其列入候选人名单、从候选人名单中除名、确定代表当选无效或者确定终止其代表资格。
 
　　五、关于选举的组织和程序
 
　　选举法规定：“全国人民代表大会常务委员会主持全国人民代表大会代表的选举。”据此，草案规定，澳门特别行政区选举第十四届全国人大代表，由全国人大常委会主持。草案对全国人大常委会在主持选举中的具体职责也作了规定。
 
　　草案规定，选举会议主席团是选举会议的领导机构，澳门选举会议主席团成员人数为11名。主席团主持选举会议，其主要职责包括：确定选举日期；确定代表候选人的提名时间；公布代表候选人名单；提出总监票人和监票人的人选，由选举会议通过；宣布选举结果；接受与选举代表有关的投诉，转报全国人大常委会代表资格审查委员会处理等。选举会议主席团向全国人大常委会代表资格审查委员会报送选举结果前，发现当选人违反登记表所声明内容的，或者因危害国家安全被法院判决有罪的，应当在报送选举结果的同时，提出当选人违反登记表所声明内容或者因危害国家安全被法院判决有罪的情况的报告，代表资格审查委员会经审查核实后，应当向全国人大常委会提出报告；全国人大常委会根据代表资格审查委员会的报告，确定代表当选无效。
 
　　关于选举程序，草案延续了以往做法，规定：选举全国人大代表的候选人应多于应选名额，进行差额选举；选举采用无记名投票方式；每一选票所选的人数，等于应选代表名额的有效，多于或少于应选代表名额的作废；代表候选人获得参加投票的选举会议成员过半数的选票时，始得当选。
 
　　六、关于代表的辞职、监督机制和补选
 
　　关于代表的辞职，草案规定，澳门特别行政区第十四届全国人大代表可以向全国人大常委会提出辞职，由全国人大常委会决定接受辞职后予以公告。
 
　　关于代表的监督机制，草案规定，当选的全国人大代表在履职过程中违反登记表所声明内容的，或者因危害国家安全被法院判决有罪的，由全国人大常委会代表资格审查委员会提出终止其代表资格的意见，全国人大常委会根据代表资格审查委员会的意见，确定终止其代表资格。
 
　　关于代表的补选，草案规定，澳门特别行政区第十四届全国人大代表因故出缺，由选举时未当选的代表候选人按得票多少顺序依次递补，但被递补为全国人大代表的候选人的得票数不得少于选票的三分之一。
 
　　此外，草案还对参选人提交登记表并在登记表中作出有关声明、选举会议成员的权利义务等作了规定。
 
　　《中华人民共和国澳门特别行政区选举第十四届全国人民代表大会代表的办法（草案）》和以上说明，请审议。
 
    新华社北京3月11日电
 
中国轮椅冰壶队进军决赛 雪上项目再迎“收获日” 昨日再添4金，中国军团继续领跑奖牌榜 　　新华社北京3月11日电（记者王君宝、郑直、张骁）北京冬残奥会11日迎来五个大项的比赛。中国轮椅冰壶队提前锁定奖牌，雪上项目中国队再添四金，迎来“收获日”。目前，中国军团以14金14银19铜的战绩继续在金牌榜和奖牌榜领跑。
　　继6日在超级大回转比赛中收获2金2铜后，中国残奥高山滑雪队11日在女子大回转比赛中再夺1金2银1铜，尽显“一路拼到底”的豪迈气势。
　　女子大回转（站姿）比赛中，张梦秋两轮滑行无懈可击强势摘金，让场馆变身欢庆海洋。女子大回转（坐姿）比赛，刘思彤、张雯静分获银牌、铜牌。
　　女子大回转（视障）比赛中，朱大庆坚持带伤作战，在首轮滑至终点前失误，暂列第二，次轮发挥正常锁定银牌。该组别金牌、铜牌分别被奥地利选手韦罗妮卡和她的妹妹芭芭拉获得。
　　残奥冬季两项迎来最后一个比赛日，中国代表团收获1金1银3铜共5枚奖牌。在男子长距离（坐姿）比赛中，刘梦涛四轮射击全部命中，收获了他本届冬残奥会的第二枚金牌，他的队友刘子旭获得铜牌。男子长距离（视障）比赛中，余爽获得铜牌。女子方面，赵志清收获长距离（站姿）银牌，单怡霖获得长距离（坐姿）铜牌。
　　残奥单板滑雪比赛在云顶滑雪公园收官。4个小项的较量中，中国滑手们交出2金2银2铜的成绩单。其中武中伟、孙奇分别获得男子坡面回转LL1级、LL2级金牌。
　　北京冬残奥会轮椅冰壶项目当日在国家游泳中心“冰立方”展开半决赛争夺，中国队以9：5战胜加拿大队，瑞典队6：4战胜斯洛伐克队。中国队将在12日与瑞典队争夺冠军。加拿大队在11日稍晚的铜牌争夺战中，以8：3战胜斯洛伐克队。
　　“今天赢了感觉很激动，我们打得比较放松，没有前几天那么紧，虽然有些小失误，但是整体表现非常好。现场观众给我们很多鼓励，特别鼓舞士气。”中国轮椅冰壶队队员王海涛说。
　　在11日进行的两场残奥冰球半决赛中，中国队和韩国队分别以0：11的相同比分不敌美国队和加拿大队，中韩两队12日将争夺铜牌。
赢得个人第十四金：冬残奥会六朝老将的坚守 　　7日，在北京冬残奥会残奥越野滑雪男子长距离（传统技术-视障）比赛中，加拿大选手布赖恩·麦基弗夺冠，这是他个人生涯第14块冬残奥会金牌，也是他第六次参加冬残奥会。他今年42岁。
　　从2002年盐湖城冬残奥会开始，麦基弗历次冬残奥会都有所斩获，可谓冬残奥会越野滑雪“常青树”。北京冬残奥会前，他已经累计进账13金，所有金牌均来自于越野滑雪。7日，在崇礼国家越野滑雪中心，麦基弗又延续了辉煌。
　　辉煌源自热爱。尽管年过40，麦基弗对于这项考验体力和毅力的运动热情不减。“对于这项运动，我依旧充满热爱和渴望。”麦基弗夺冠后说。
　　麦基弗3岁接触滑雪，12岁时开始参加比赛，19岁时因遗传父亲的眼底黄色斑点症导致视力下降，此后成为残奥越野滑雪选手。尽管伤病和年龄都无法熄灭麦基弗对滑雪的热爱，但他也不得不面对现实。“我仍然热爱滑雪，但身体的伤痛告诉我，是时候放轻松些了。”麦基弗坦言，到了退役的时候了。“我的身体正在慢下来，尽管我还有竞争力，但慢下来的趋势无法阻止。”
　　不过他在北京冬残奥会的征程还没结束，他还有一个“小目标”。因为他距离冬残奥会历史男子第一人、德国高山滑雪选手格尔德·舍恩菲尔德的“16金之最”只差两金。“我当然希望接下来在这里能继续拥有高光时刻（追平纪录），如若不能，我也欣然受之。”麦基弗对此坦然面对。
　　坚持不懈和追求卓越的精神为麦基弗赢得诸多荣誉。在2018年加拿大年度体育奖评选中，他被授予冬季体育年度最佳男运动员奖；2016年，加拿大授予布赖恩和他的哥哥罗宾“功勋奖章”。在今年2月的“超级碗”转播中，播放了讲述麦基弗兄弟成长故事的公益广告。
　　布赖恩的非凡成就离不开哥哥的支持。罗宾曾代表加拿大参加过1998年长野冬奥会，退役后，罗宾一直担任布赖恩的教练，还一度身兼他的领滑员。
（记者张荣锋、潘毅、季嘉东）
据新华社河北崇礼电
北京冬残奥会将于14日、15日迎来离境高峰 　　新华社北京3月11日电（记者王君宝）北京冬奥组委抵离中心副主任周玲在11日举行的发布会上介绍，3月14日至15日将迎来涉残奥人员离境高峰。
　　周玲介绍，相比冬奥会，冬残奥会各利益相关方的人数虽然少一些，但服务保障存在一些特殊要求，比如轮椅较多、行李有特殊性等。针对残奥运动员可能有行动不便、视力障碍、辅助设备多等特点，各环节将增加引导人员和辅助人员，必要时提供“一对一”协助服务，从而确保代表团顺利离境。
　　周玲介绍，14日、15日，每天离境人员将超过1000人。
　　此外，民航、海关、边检等单位在优化运行保障上做了许多准备工作，包括升级改造无障碍设施设备等。
　　北京冬残奥会将于13日闭幕。
▲3月11日，冠军美国选手布伦娜·赫 　　▲3月11日，冠军美国选手布伦娜·赫卡比（中）、亚军中国选手耿焱红（左）和季军中国选手李甜甜在残奥单板滑雪女子坡面回转（LL2级）比赛颁发纪念品仪式上合影。　　　　　　　　　　　　 新华社记者许畅摄
▲中国队选手王海涛在轮椅冰壶循环赛对 　　▲中国队选手王海涛在轮椅冰壶循环赛对阵拉脱维亚队的比赛中（3月10日摄）。　　　　新华社记者许雅楠摄
▲3月11日，冠军中国选手张梦秋在残 　　▲3月11日，冠军中国选手张梦秋在残奥高山滑雪女子大回转（站姿）比赛颁奖仪式上。 新华社记者李嘉南摄
一场美好的“双向奔赴” 当残疾人运动员遇到健全人教练 　　新华社北京3月11日电（记者王君宝、罗鑫、谭畅）作为中国轮椅冰壶队的教练，岳清爽、李建锐在2018年带领队伍夺得了中国代表团在冬残奥会上的首枚金牌。这样的突破不仅对轮椅冰壶队员来说意义非凡，对促进残健融合也有特殊的意义。
　　2007年，中国轮椅冰壶队在哈尔滨初现雏形。“大多数队员刚来的时候都不爱说话，很沮丧。”李建锐回忆说，特别是后天残疾的队员，心理阴影挥之不去，难以融入集体。不仅是队员状态，技术空白、场地空白，一系列问题困扰着这支残疾人运动队。
　　当时公寓还没有电梯，训练时李建锐就把轮椅上的队员从五楼一点一点“挪”到地下一层，训练结束再一个台阶一个台阶拉上楼；没有成熟的训练方法，他们自己摸索，用皮筋绑着自行车轮胎，对着草练习，杆头裂了就用胶水粘上接着用；没有专用训练场地，队伍就在健全人队伍休息时抢时间训练。
　　这样的坚持，不仅加深了队员间的感情，彼此的鼓励和帮助也让队员们开始享受冰壶。许多队员从失去人生目标到不再自卑而变得乐观开朗，冰壶改变了他们对生活的态度。“我还可以用另一种方式，来实现一名残疾人的价值，那就是冰壶。”
　　岳清爽曾随中国女子冰壶队获得2009年世锦赛冠军、2010年温哥华冬奥会铜牌等殊荣。2017年，她的加入让轮椅冰壶队员得到丰富的大赛经验并提升了技术，此后这支队伍在一系列国际大赛中斩获金牌。
　　“场地低温有时会让队员下肢冻伤，有队员甚至插着尿管训练。每次训练，队员需要提前一个多小时去做准备活动，训练完，都是我撵着他们说，该吃午饭了。队员们都很珍惜训练的机会。”岳清爽说，她常常被残疾人运动员的精神所感动，他们顽强的拼搏意识以及无论顺境逆境都相互鼓励和协作的精神，对她也产生了很大影响。
　　在北京冬残奥会上，还有许多残疾人运动员和健全人教练员的故事。
　　去年此时，意大利人卡佩利·达里奥告诉记者，他希望带领中国队员们站上北京冬残奥会的领奖台。这些天，他做到了。“很高兴能为中国残奥高山滑雪队书写历史贡献力量。这样的好成绩，我一点都不惊讶。这就是四年来大家刻苦训练的成果。”达里奥说。
　　51岁的达里奥是中国残奥高山滑雪队的主教练，他5岁开始学滑雪，多次参加国家级和国际比赛。达里奥26岁开始执教残疾人，取得过2006年都灵冬残奥会、2018年平昌冬残奥会的多枚金牌。
　　“这是我执教中国残奥高山滑雪队的第四年。从初学者到现在成熟的专业运动员，队员们进步很大。”达里奥说，“虽然最初开展训练的时候并不容易，但是我感受到队员们因为体育运动可以慢慢融入健全人的生活。”
　　在中国残奥运动发展过程中，一批高水平教练员发挥了重要作用。
　　羽毛球世界冠军、中国残疾人羽毛球队总教练董炯从事残奥体育工作已经十多年，从到处找苗子，到带队获得东京残奥会冠军，董炯和岳清爽一样，不仅帮助残疾人运动员在成绩上实现了突破，也改变了许多残疾人的生活。
　　“羽毛球本身就是一种鼓舞精神的运动，对于那些不太融入社会的残疾人而言，这项运动能让他们找到自信，对他们将来的生活、工作都能够有帮助。”董炯说。
　　北京冬残奥会让更多人看到了残疾人运动员的精神风貌，也更加理解了促进残健融合不仅需要关注，也需要更多人在平等、平视基础上的付出。
　　“所有残疾人运动员的教练都希望发挥出自己的能量。”岳清爽说。从尊重理解残疾人到情感相通平等相处，从研发更多助残装备到加强无障碍环境建设，每个人都可以为残健融合出一份力，共同完成一场“双向奔赴”。
（参与记者：李典、赵建通、高萌、张骁）
“如果疫情应对也有金牌，中国应该得到一枚” 北京冬残奥会防疫举措保障运动员安心参赛 　　▲中国选手孙艳龙（中）赛后在工作人员的帮助下佩戴口罩（3月6日摄）。　　新华社记者孙非摄
　　新华社北京电“如果疫情应对也有金牌，中国应该得到一枚。”比利时运动员琳达·勒邦说。
　　在3月6日进行的北京冬残奥会残奥高山滑雪女子超级大回转（视障）比赛中，琳达·勒邦与作为领滑员的女儿并肩作战，母女二人最终获得第七名。
　　琳达·勒邦十分享受此次北京冬残奥会之旅，严峻疫情下的防疫政策让她感到特别安心。她在赛后表示，场馆防疫工作做得非常好，每一处都让人感觉安全，这是和其他国际赛场不同的体验。运动员可以全身心投入到比赛中。
　　北京冬残奥会赛程过半，防疫保障持续为赛会保驾护航，让各个国家和地区的运动员安心参赛。“防疫成功才会成就精彩赛事，冬残奥会期间的防疫标准不会降低。”北京冬奥组委运动会服务部副部长、疫情防控办公室副主任黄春说，在防疫方面，冬残奥会与冬奥会一样，都基于第二版《防疫手册》。
　　国家高山滑雪中心场馆公共卫生经理王绍华介绍，经过冬奥会实战检验，证明高山场馆“一馆一策”的防控措施是行之有效的。冬残奥会继续坚持总体防控思路，进一步固化疫情防控工作机制，深化健康监测、核酸检测、消杀、洗手、通风、保持距离等常态化防控措施，巩固场馆疫情防控成果。
　　“无论是场馆，还是冬残奥村，防疫设施都很齐全，要求也很严格。包括每天核酸检测，给我们提供足够的消毒工具、口罩等，非常贴心。”中国轮椅冰壶队教练岳清爽说，“这些举措让我们队员能够安心投入比赛。”
　　斯诺伐克记者帕特里克·特卡奇说，冬残奥会延续冬奥会的闭环管理机制，非常有必要，这确保了环内环外人员的安全。“我在这里感到很安全，也严格遵守防疫要求。我觉得严格的防疫措施非常有必要，不仅能让运动员安心参赛，也能保障所有人的安全。”
　　针对残奥赛事特点和残疾人实际情况，北京冬残奥会的防疫举措也进行了人性化设计。
　　黄春介绍，冬残奥会防疫工作必须充分考虑残奥赛事特点和运行规律，充分考虑残疾运动员或工作人员肢体或功能障碍所带来的行动不便的实际情况。
　　在防疫工作上，志愿者和工作人员始终坚持闭环防疫人性化的原则。例如，部分残疾人运动员由于丧失脊髓功能导致体温异常，对此，冬残奥组委会会对其进行提前的医学证明材料审核备案，经现场专业医务人员判断（体温异常）与医学证明相符，可正常参赛；针对残疾人运动员因为身体原因不能佩戴口罩的情况，允许其佩戴防护面屏；部分听障运动员需要摘下口罩通过唇语交流，过后戴上口罩即可。
　　记者在轮椅冰壶比赛场馆国家游泳中心“冰立方”看到，场馆内消毒设施齐备，疫情防控相关提示随处可见。在原有的手部消毒机旁边，新增了给残疾人专用的低位手消机。这些变化不仅是精细的防疫举措，更是暖心之举。
　　“场馆内防疫设施非常好，也给残疾人运动员提供了方便。我们在这里可以专注于比赛本身，不被疫情干扰。”中国轮椅冰壶队队长王海涛说。
　　“总之，无论是在场馆、冬残奥村、酒店，还是在隔离设施和定点医院，我们都将充分尊重残疾人意愿，加强主动沟通交流，提供优质贴心的服务，尽可能满足他们个性化的服务需求。”黄春说。
　　“自冬残奥会预开村以来截至目前，阳性检出率远低于北京冬奥会时期。其中，近八成为机场入境检出，多数人员已解除隔离回到赛场或工作岗位。”黄春说，从目前态势看，闭环内疫情风险总体可控。
（执笔记者：孔祥鑫；
参与记者：王君宝、张骁、赵旭、
罗鑫、赵建通、谭畅、李典、高萌）