日前，云南省通报了2起整治形式主义为基层减负的典型问题，其中包括共青团云南省委以“挂职”名义大量违规借调工作人员。通报称，截至今年5月底，共青团云南省委“挂职”人员远超规定数，且基本上未按要求备案。通报还称，共青团云南省委借调干部范围广、时间长、人员多，“体外循环”情况突出，借调的“干着”、在编的“看着”。
　　借调，曾是很多单位都在使用的一种比较灵活的用人方式。不可否认，借调可以缓解部分单位面临重大工作任务时“人少活多，忙不过来”的状况。同时，对于被借调的基层干部而言，获得到多部门、多岗位锻炼的机会，也有利于提升个人综合能力，甚至有助于晋升晋级。不过，这些年来，违规借调现象频发，有的单位借调人员接近甚至超过自身在编人员，导致被借调基层单位苦不堪言。
　　整治违规借调，近年来已多次被提上议程。2024年中央一号文件提出，县以上机关一般不得从乡镇借调工作人员；中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议也提出，健全规范管理制度，严控从县以下单位借调工作人员。但值得注意的是，一些地方虽然花了力气、下了功夫，却陷入了“清理—反弹—再清理”的怪圈。
　　打蛇打七寸，整治违规借调乱象也必须找准关键点。违规借调乱象之所以频发，主要原因在于，一是制度不紧、监督乏力，借调工作随意性大，有时候相关领导打个电话、发个信息，就能“先把事情办了，程序后面再补”；二是部分单位懒政怠政，工作中把借调人员当主力军使，自身在编人员却“靠边站”。
　　因此，要根治违规借调之风，关键还是在于完善借调制度并加强监管。具体而言，相关部门要严格遵守中央的相关文件规定，并建立借调工作审批制，明确借调的条件、程序、期限和比例，划定红线和边界，坚决做到“有规可依”“有借必审”。此外，还要加强监管，对存在违规借调行为，尤其是整改效果差或屡改屡犯的单位及相关责任人，给予相应处罚，以儆效尤。
　　与此同时，整治违规借调，还要刹住部分借调单位在编人员懒政怠政之风，让他们“在其位谋其职”，避免出现“借调的‘干着’，在编的‘看着’”。另外，各级编办也应根据实际情况，适时调整各部门的编制分配，保障各部门编制数量能满足经济社会发展带来的业务变化需求，避免出现“不得不借”状况。
　　　　　　（本报评论员郑明鸿）