新华社北京电（记者刘开雄）日前，国家外汇管理局发布《银行外汇展业管理办法（试行）》，自2024年1月1日起施行。这项政策很专业，推动商业银行外汇业务流程再造，但对企业很实惠，能让企业更好享受外汇便利化举措的红利。


　　“展业办法打破既往防风险对事中环节的路径依赖，进一步提高银行外汇业务办理效率，提升跨境贸易和投融资便利化水平。”国家外汇管理局副局长、新闻发言人王春英说。
　　通俗地说，就是要改变银行对企业涉外业务“笔笔审”“逐笔核”的业务习惯，强化事前客户识别与分类和事后监测报告，为合规企业“减负”。
　　在这个全流程展业框架内，要求银行做好事前对客户的尽职调查，对客户分类并实施差异化审核措施，打造“越诚信越便利”的市场环境。
　　展业办法此前已在4家商业银行开展一段时间的试点，试点成效良好。
　　江苏苏州一家经营锂电子电池的企业，是中国民生银行苏州分行的优质客户。自中国民生银行苏州分行开展外汇展业试点改革以来，该企业办理涉外业务的内部流程和在银行办理相关业务的时间均大幅缩减，从原来的3天左右缩短至半天就能办理成功。
　　“从试点效果看，很多企业反馈真实享受到了便利化举措带来的好处，跨境业务效率提高了，业务办理成本降低了。”中国民生银行交易银行部总经理徐峰说。
　　此外，此次办法吸收当前便利化改革经验，形成外汇业务便利化通用框架，统一简化流程，优质客户可以同时享受经常项目和资本项目已有的便利化措施，客户业务受惠面更广。
　　根据展业办法，外汇风险筛查和识别依托系统开展，事后监测更精准，对客户“无违规不打扰”。对于优质客户来说，留存材料备查的压力大大减轻，节省了交易成本。


　　银行身处跨境资金业务办理一线，其政策执行情况直接决定了便利化政策红利能否真正惠及经营主体。
　　近年来，通过先试点后推广等方式，国家外汇局大力推动跨境贸易和投融资便利化改革。一项项跨境贸易和投融资便利化举措陆续出台，进一步支持高质量对外开放。
　　然而，银行外汇展业做法千差万别。有些银行把握不准展业边界，存在“未尽职审核”或“过度审核”、便利化业务“不会办、不敢办”等情况，落实便利化举措仍存在“最后一公里”问题。
　　很多银行提出希望能进一步明确相关外汇管理具体标准。为此，国家外汇局与银行共同全面梳理银行外汇展业相关内容，形成了此次包含制度建设和系统支撑的顶层设计。
　　展业办法借鉴跨境业务风险识别经验指标，进一步挖掘银行信息资源，将风险交易报告模型化，推动银行真正转向以风险评估为前提、风险分类为依据、风险报告为补充的全流程展业，提升其对跨境资金流动风险早识别、早预警、早暴露、早处置的能力。
　　通过构建银行外汇展业通用框架，进一步细化和明确事前、事中、事后各环节银行展业标准，便于银行切实履行审核义务。中信银行国际业务部总经理张琳认为，这次银行外汇业务内部流程的再造，能提升自身管理效能，“试点分行反映办理时间普遍缩短至原来的一半，进一步提升获得客户、黏住客户能力”。
　　此次展业办法还有一大亮点是明确了“尽职免责”的相关内容。
　　王春英介绍，展业办法明确银行能够证明已勤勉尽责采取外汇展业措施的，不追究相关法律责任。这就是要打破“唯结果论”，打消银行顾虑，更好激励银行“能干、愿干、敢干”，让企业实实在在享受到跨境业务便利化政策的红利。
　　值得注意的是，展业办法通过客户分类管理，让银行在外汇便利化措施框架内拥有了更多的产品创新空间。
　　通过事前的尽职调查，客户画像更全面、更立体，银行就可以为客户提供更有特色、更具定制化的服务方案，并且根据风险等级分类重新调配内部资源，提高银行内部协作效率。


　　尽管这次改革既是商业银行外汇业务的全流程改造，也是推动外汇管理方式转变的一项基础性、长远性工作，但王春英表示，这次改革尊重银行在业务规模、模式调整成本等方面的差异，由银行自愿推进。
　　据了解，银行可自愿选择适用展业办法模式开展业务。如果银行尚不具备此次办法规定的组织架构、系统控制等要求的，可按照原有相关外汇管理法律法规开展外汇业务，不受影响。
　　银行有意愿采用该办法的，各级外汇局有专业辅导团队，贴身辅导银行在系统改造、完善业务流程等方面建设，协助银行做好相关准备工作，降低银行试错成本。银行在具备规定条件后方可适用此次办法。