01版:要 闻

02版:要 闻

03版:要 闻

04版:评论·融媒

05版:两会特刊

0607版:两会特刊

08版:两会特刊

09版:要 闻

10版:要 闻

11版:要 闻

12版:要 闻

13版:两会特刊

14版:两会特刊

15版:综合新闻

16版:世界报道

十三届全国人大三次会议在京开幕 习近平汪洋王沪宁赵乐际韩正王岐山等在主席台就座 李克强作政府工作报告 栗战书主持大会 听取关于民法典草案的说明、关于全国人民代表大会关于建立健全香港 特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定草案的说明
十三届全国人大三次会议在京开幕
习近平汪洋王沪宁赵乐际韩正王岐山等在主席台就座
李克强作政府工作报告 栗战书主持大会
听取关于民法典草案的说明、关于全国人民代表大会关于建立健全香港
特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定草案的说明

( 2020-05-23 ) 稿件来源:新华每日电讯 要 闻
 
 
  ▲5月22日,第十三届全国人民代表大会第三次会议在北京人民大会堂开幕。党和国家领导人习近平、李克强、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正、王岐山等出席,栗战书主持大会。        新华社记者鞠鹏摄
 
 
  ▲5月22日,第十三届全国人民代表大会第三次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。      新华社记者申宏摄
 
 
  ▲5月22日,第十三届全国人民代表大会第三次会议在北京人民大会堂开幕。大会主席团常务主席、执行主席栗战书主持大会。  新华社记者申宏摄
 
 
 
  新华社北京5月22日电第十三届全国人民代表大会第三次会议22日上午在人民大会堂开幕。近3000名全国人大代表肩负人民重托出席大会,认真履行宪法和法律赋予的神圣职责。
 
  人民大会堂万人大礼堂气氛庄重,主席台帷幕正中的国徽在鲜艳的红旗映衬下熠熠生辉。
 
  大会主席团常务主席、执行主席栗战书主持大会。大会主席团常务主席、执行主席王晨、曹建明、张春贤、沈跃跃、吉炳轩、艾力更·依明巴海、万鄂湘、陈竺、王东明、白玛赤林、丁仲礼、郝明金、蔡达峰、武维华、杨振武在主席台执行主席席就座。
 
  习近平、李克强、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正、王岐山和大会主席团成员在主席台就座。
 
  十三届全国人大三次会议应出席代表2956人。22日上午的会议,出席2897人,缺席59人,出席人数符合法定人数。
 
  上午9时,栗战书宣布:中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第三次会议开幕。会场全体起立,高唱国歌。
 
  栗战书在主持会议时说,新冠肺炎疫情是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。在抗击疫情的严峻斗争中,一批医务人员、干部职工、社区工作者等因公殉职,许多患者不幸罹难。我们对牺牲烈士和逝世同胞,表示深切悼念。
 
  随后,全体与会人员向新冠肺炎疫情牺牲烈士和逝世同胞默哀。
 
  根据会议议程,国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。报告共分八个部分:一、2019年和今年以来工作回顾;二、今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署;三、加大宏观政策实施力度,着力稳企业保就业;四、依靠改革激发市场主体活力,增强发展新动能;五、实施扩大内需战略,推动经济发展方式加快转变;六、确保实现脱贫攻坚目标,促进农业丰收农民增收;七、推进更高水平对外开放,稳住外贸外资基本盘;八、围绕保障和改善民生,推动社会事业改革发展。      
 
  李克强说,这次新冠肺炎疫情,是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的公共卫生事件。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,经过全国上下和广大人民群众艰苦卓绝努力并付出牺牲,疫情防控取得重大战略成果。当前,疫情尚未结束,发展任务异常艰巨。要努力把疫情造成的损失降到最低,努力完成今年经济社会发展目标任务。
 
  李克强对2019年和今年以来的工作进行了回顾:经济运行总体平稳;经济结构和区域布局继续优化;发展新动能不断增强;改革开放迈出重要步伐;三大攻坚战取得关键进展;民生进一步改善。新冠肺炎疫情发生后,党中央将疫情防控作为头等大事来抓,习近平总书记亲自指挥、亲自部署,坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位。在疫情防控中,我们按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求,抓紧抓实抓细各项工作。
 
  李克强指出,在肯定成绩的同时,也清醒看到面临的困难和问题。我们一定要努力改进工作,切实履行职责,尽心竭力,不辜负人民的期待。
 
  李克强指出,当前和今后一个时期,我国发展面临风险挑战前所未有,但我们有独特政治和制度优势、雄厚经济基础、巨大市场潜力,亿万人民勤劳智慧。只要直面挑战,坚定发展信心,增强发展动力,维护和用好我国发展重要战略机遇期,当前的难关一定能闯过,中国的发展必将充满希望。
 
  李克强说,综合研判形势,我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整,没有提出全年经济增速具体目标,要优先稳就业保民生,坚决打赢脱贫攻坚战,努力实现全面建成小康社会目标任务;城镇新增就业900万人以上,城镇调查失业率6%左右,城镇登记失业率5.5%左右;居民消费价格涨幅3.5%左右;进出口促稳提质,国际收支基本平衡;居民收入增长与经济增长基本同步;现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽;重大金融风险有效防控;单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降,努力完成“十三五”规划目标任务。
 
  李克强说,“六保”是今年“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线,就能稳住经济基本盘;以保促稳、稳中求进,就能为全面建成小康社会夯实基础。今年已过去近5个月,下一阶段要毫不放松常态化疫情防控,抓紧做好经济社会发展各项工作。出台的政策既保持力度又考虑可持续性,根据形势变化还可完善,我们有决心有能力完成全年目标任务。
 
  李克强还就加强政府自身建设,民族、宗教和侨务工作,国防和军队建设,香港、澳门发展和两岸关系,以及我国外交政策作了阐述。
 
  根据会议议程,大会审查国务院关于2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告及2020年国民经济和社会发展计划草案、2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案的报告及2020年中央和地方预算草案。
 
  受全国人大常委会委托,全国人大常委会副委员长王晨作关于民法典草案的说明。说明指出,编纂民法典是坚持和完善中国特色社会主义制度的现实需要,是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措,是坚持和完善社会主义基本经济制度、推动经济高质量发展的客观要求,是增进人民福祉、维护最广大人民根本利益的必然要求。
 
  说明介绍了编纂民法典的总体要求和基本原则。说明指出,编纂民法典的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,全面贯彻党的十八大、十九大和有关中央全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家,总结实践经验,适应时代要求,对我国现行的、制定于不同时期的民法通则、物权法、合同法、担保法、婚姻法、收养法、继承法、侵权责任法和人格权方面的民事法律规范进行全面系统的编订纂修,形成一部具有中国特色、体现时代特点、反映人民意愿的民法典,为新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦提供完备的民事法治保障。
 
  根据说明,草案共7编、1260条,各编依次为总则、物权、合同、人格权、婚姻家庭、继承、侵权责任,以及附则。说明还介绍了草案的主要内容。
 
  受全国人大常委会委托,王晨作关于全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定草案的说明。
 
  说明指出,香港回归以来,国家坚定贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针,“一国两制”实践在香港取得了前所未有的成功;同时,“一国两制”实践过程中也遇到了一些新情况新问题,面临着新的风险和挑战。当前,一个突出问题就是香港特别行政区国家安全风险日益凸显。贯彻落实党中央决策部署,在香港目前形势下,必须从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制,改变国家安全领域长期“不设防”状况,在宪法和香港基本法的轨道上推进维护国家安全制度建设,加强维护国家安全工作,确保香港“一国两制”事业行稳致远。
 
  说明指出,深入贯彻总体国家安全观,坚持和完善“一国两制”制度体系,把维护中央对特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来,加强维护国家安全制度建设和执法工作,坚定维护国家主权、安全、发展利益,维护香港长期繁荣稳定,确保“一国两制”方针不会变、不动摇,确保“一国两制”实践不变形、不走样。必须遵循和把握好以下基本原则:一是坚决维护国家安全,二是坚持和完善“一国两制”制度体系,三是坚持依法治港,四是坚决反对外来干涉,五是切实保障香港居民合法权益。
 
  说明介绍,决定草案分为导语和正文两部分,导语部分扼要说明作出这一决定的起因、目的和依据,决定草案正文部分共有7条。说明还对决定草案的具体内容作了介绍。
 
  在主席台就座的还有:丁薛祥、刘鹤、许其亮、孙春兰、李希、李强、李鸿忠、杨洁篪、杨晓渡、张又侠、陈希、陈全国、陈敏尔、胡春华、郭声琨、黄坤明、蔡奇、尤权、魏凤和、王勇、王毅、肖捷、赵克志、周强、张军、张庆黎、刘奇葆、帕巴拉·格列朗杰、董建华、万钢、何厚铧、卢展工、王正伟、马飚、陈晓光、梁振英、夏宝龙、杨传堂、李斌、巴特尔、汪永清、何立峰、苏辉、郑建邦、辜胜阻、刘新成、何维、邵鸿、高云龙,以及中央军委委员李作成、苗华、张升民等。
 
  香港特别行政区行政长官林郑月娥、澳门特别行政区行政长官贺一诚列席会议并在主席台就座。
 
  出席全国政协十三届三次会议的政协委员列席大会。
 
  中央和国家机关有关部门、解放军有关单位、各人民团体有关负责人列席或旁听了大会。
 
  外国驻华使节旁听了大会。
 
习近平:坚持人民至上 不断造福人民 参加内蒙古代表团审议时强调,把以人民为中心的发展思想落实到各项决策部署和实际工作之中
习近平:坚持人民至上 不断造福人民
参加内蒙古代表团审议时强调,把以人民为中心的发展思想
落实到各项决策部署和实际工作之中

( 2020-05-23 ) 稿件来源:新华每日电讯 要 闻
 
 
 
  ▲5月22日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团的审议。                      新华社记者谢环驰摄
 
  新华社北京5月22日电中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平22日下午在参加他所在的十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时强调,中国共产党根基在人民、血脉在人民。党团结带领人民进行革命、建设、改革,根本目的就是为了让人民过上好日子,无论面临多大挑战和压力,无论付出多大牺牲和代价,这一点都始终不渝、毫不动摇。坚持以人民为中心的发展思想,体现了党的理想信念、性质宗旨、初心使命,也是对党的奋斗历程和实践经验的深刻总结。必须坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民,并落实到各项决策部署和实际工作之中,落实到做好统筹疫情防控和经济社会发展工作中去。
 
  内蒙古代表团气氛热烈,讨论活跃。费东斌、霍照良、薛志国、呼和巴特尔、梅花等5位代表分别就打赢脱贫攻坚战、加大草原生态保护建设力度、发挥流动党支部作用、提升动物疫病防控能力、做好民族团结进步教育等问题发言。习近平不时同代表交流。
 
  在认真听取大家发言后,习近平作了发言。他首先表示完全赞成政府工作报告,充分肯定内蒙古一年来的工作,希望内蒙古的同志大力弘扬“蒙古马精神”,坚决贯彻党中央决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚决打好三大攻坚战,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,坚决克服疫情带来的不利影响,确保完成决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务,在新时代全面建设社会主义现代化国家征程上书写内蒙古发展新篇章。
 
  习近平指出,我们党没有自己特殊的利益,党在任何时候都把群众利益放在第一位。这是我们党作为马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。在重大疫情面前,我们一开始就鲜明提出把人民生命安全和身体健康放在第一位。在全国范围调集最优秀的医生、最先进的设备、最急需的资源,全力以赴投入疫病救治,救治费用全部由国家承担。人民至上、生命至上,保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价。要继续坚持外防输入、内防反弹的要求,绷紧疫情防控这根弦,完善常态化防控机制,确保疫情不出现反弹。
 
  习近平强调,人民是我们党执政的最大底气。在这次疫情防控斗争中,在党中央统一领导下,全国动员、全民参与,联防联控、群防群治,构筑起最严密的防控体系,凝聚起坚不可摧的强大力量。广大人民群众识大体、顾大局,自觉配合疫情防控斗争大局,形成了疫情防控的基础性力量。我国社会主义民主是维护人民根本利益最广泛、最真实、最管用的民主。我们要坚持人民民主,更好把人民的智慧和力量凝聚到党和人民事业中来。内蒙古自治区是我国最早成立的民族自治区,要坚持和完善民族区域自治制度,加强各民族交往交流交融,加快民族地区经济社会发展步伐,继续在促进各民族团结进步上走在前列。
 
  习近平指出,做好统筹疫情防控和经济社会发展工作,要紧紧依靠人民。这次疫情给我国经济社会发展造成了较大冲击和影响,但某种程度上也孕育了新的契机。我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变。要积极主动作为,既立足当前,又放眼长远,在推进重大项目建设、支持市场主体发展、加快产业结构调整、提升基层治理能力等方面推出一些管用举措,特别是要研究谋划中长期战略任务和战略布局,有针对性地部署对高质量发展、高效能治理具有牵引性的重大规划、重大改革、重大政策,在应对危机中掌握工作主动权、打好发展主动仗。
 
  习近平强调,必须把为民造福作为最重要的政绩。我们推动经济社会发展,归根到底是为了不断满足人民群众对美好生活的需要。要始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上,用心用情用力解决群众关心的就业、教育、社保、医疗、住房、养老、食品安全、社会治安等实际问题,一件一件抓落实,一年接着一年干,努力让群众看到变化、得到实惠。要巩固和拓展产业就业扶贫成果,做好易地扶贫搬迁后续扶持,推动脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接。要做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作。要抓紧完善重大疫情防控救治体系和公共卫生体系,加强城乡社区等基层防控能力建设,广泛开展爱国卫生运动,更好保障人民生命安全和身体健康。要保持加强生态文明建设的战略定力,牢固树立生态优先、绿色发展的导向,持续打好蓝天、碧水、净土保卫战,把祖国北疆这道万里绿色长城构筑得更加牢固。党员、干部特别是领导干部要清醒认识到,自己手中的权力、所处的岗位,是党和人民赋予的,是为党和人民做事用的,只能用来为民谋利。各级领导干部要树立正确的权力观、政绩观、事业观,不慕虚荣,不务虚功,不图虚名,切实做到为官一任、造福一方。
 
  习近平指出,我们党要做到长期执政,就必须永远保持同人民群众的血肉联系,始终同人民群众想在一起、干在一起、风雨同舟、同甘共苦。党的十八大以来,我们一以贯之全面从严治党,坚定不移反对和惩治腐败,坚持不懈整治“四风”,进行党的群众路线教育实践活动、“不忘初心、牢记使命”主题教育,就是要教育引导广大党员、干部始终同人民群众同呼吸、共命运、心连心。要坚定不移反对腐败,坚持不懈反对和克服形式主义、官僚主义。
 
“这位代表的话让我印象深刻” 习近平总书记在内蒙古代表团谈人民至上
“这位代表的话让我印象深刻”
习近平总书记在内蒙古代表团谈人民至上

( 2020-05-23 ) 稿件来源:新华每日电讯 要 闻
 
  “今天上午,代表通道上一位来自湖北的全国人大代表接受记者采访时说的话,让我印象深刻。”

  22日下午,人民大会堂东大厅,习近平总书记在参加他所在的内蒙古代表团审议时,同大家提到这样一个细节。

  总书记提到的代表是湖北省十堰市太和医院党委书记、院长罗杰。新冠肺炎疫情发生后,罗杰临危受命,担任十堰市救治专家组组长,夜以继日奋战在抗疫一线。

  人民代表在人民殿堂的一番话语,让总书记印象深刻。

  “这位代表对记者说,湖北救治的80岁以上的新冠肺炎患者有3000多人,其中一位87岁的老人,身边10来个医护人员精心呵护几十天,终于挽救了老人的生命。什么叫人民至上?这么多人围着一个病人转,这真正体现了不惜一切代价。”习近平总书记说。

  “人民”——成为这天下午习近平总书记在内蒙古代表团重要讲话的核心关键词。

  “古人讲:‘与天下同利者,天下持之;擅天下之利者,天下谋之。’党章明确规定,我们党没有自己特殊的利益,党在任何时候都把群众利益放在第一位……在重大疫情面前,我们一开始就鲜明提出把人民生命安全和身体健康放在第一位。我们在全国范围内调集全国最优秀的医生、最先进的设备、最急需的资源到湖北和武汉,全力以赴投入疫病救治,救治费用全部由国家承担。”

  “我们不惜一切代价救治生命。无论年龄再大、病情再重,我们也决不放弃,这次抗疫斗争中,我们成功救治的年龄最大患者108岁。”

  从人民至上的理念,总书记讲到了人民的力量。

  “‘能用众力,则无敌于天下矣;能用众智,则无畏于圣人矣’。我反复强调,人民是我们党执政的最大底气,在这次疫情防控斗争中,在党中央统一领导下,全国动员、全民参与,联防联控、群防群治,构筑起最严密的防控体系,凝聚起坚不可摧的强大力量。广大人民群众识大体、顾大局,自觉配合疫情防控斗争大局,形成了疫情防控的基础性力量。”

  从赞叹人民的力量,他进而告诫全党要不断造福人民。

  “我们推动经济社会发展,归根到底是为了不断满足人民群众对美好生活的需要。要始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上,用心用情用力解决群众关心的就业、教育、社保、医疗、住房、养老、食品安全、社会治安等实际问题,一件一件抓落实,一年接着一年干,努力让群众看到变化、得到实惠。”

  说到这里,总书记同大家提起最近去山西考察调研的体会:“我在大同的有机黄花标准化种植基地同村民们说,中国共产党把为民办事、为民造福作为最重要的政绩,把为老百姓做了多少好事实事作为检验政绩的重要标准。我们的党员、干部特别是领导干部要清醒认识到,自己手中的权力、所处的岗位,是党和人民赋予的,是为党和人民做事用的,只能用来为民谋利”。“要树立正确的权力观、政绩观、事业观,不慕虚荣,不务虚功,不图虚名,切实做到为官一任、造福一方。”

  “我们党要做到长期执政,就必须永远保持同人民群众的血肉联系,始终同人民群众想在一起、干在一起、风雨同舟、同甘共苦。”总书记的话语意味深长。

     (记者张晓松、朱基钗)

    新华社北京5月22日电

 
将人民至上的执政理念落实到造福人民的行动中 习近平总书记参加内蒙古代表团审议时的重要讲话产生热烈反响
将人民至上的执政理念落实到造福人民的行动中
习近平总书记参加内蒙古代表团审议时的重要讲话产生热烈反响

( 2020-05-23 ) 稿件来源:新华每日电讯 要 闻
 
  “必须坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民,并落实到各项决策部署和实际工作之中,落实到做好统筹疫情防控和经济社会发展工作中去。”

  习近平总书记22日下午参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话,在代表委员和干部群众中引起热烈反响。

  “人民至上、生命至上”!

  看到总书记讲话,回想起这几个月战斗在抗击疫情一线的经历,全国人大代表、湖北省十堰市太和医院院长罗杰感触很深。

  这次疫情防控阻击战中,一位87岁确诊患者的救治过程让罗杰终生难忘。老人入院的时候呼吸困难,又有高血压、糖尿病等多种基础疾病。医院为他配备了一个多人治疗专班,竭尽所能,全力救治。“在湖北,这样80岁以上患有新冠肺炎的老年患者,累计成功救治了3600多位。”

  “这次疫情防控工作就是在践行总书记强调的‘坚持人民至上’。只要有一线希望,就不放弃一个生命。党在任何时候都把群众利益放在第一位。”罗杰说。

  全国人大代表、内蒙古农业大学兽医学院教授呼和巴特尔也深有同感:国家动员各方面力量参与疫情防控,为了人民生命不惜一切代价。进入常态化疫情防控阶段后,我们要继续拧成一股劲,巩固抗疫成果。

  疫情是危机,也是大考。只有依靠人民,才能凝聚智慧力量。

  山西太原,习近平总书记不久前考察过的太钢不锈钢精密带钢有限公司,车间内机器轰响,一派忙碌景象。技术质量部副部长廖席正与工人们查看新下线的“手撕钢”产品。

  今年一季度,钢铁行业同样受到疫情冲击,公司出口却同比增长70%,实现了逆势增长。“艰难时刻,中国产业链没有‘掉链子’。有党中央统一领导,有全国人民众志成城,中国凝聚起坚不可摧的强大力量。”习近平总书记的重要讲话,让廖席信心满怀。

  “我们一定不负总书记嘱托,坚持走产业结构调整的路子,向改革要效益、向创新要效益,把疫情造成的影响补回来,争取更大的突破,为高质量发展作出贡献。”他说。

  因人民而生、为人民而兴。自诞生之日起,我们党就把全心全意为人民服务作为宗旨,把为民造福作为最重要的政绩。

  “2020年,我们要做的事情很多,任务紧迫,时不我待。”现场聆听了习近平总书记的重要讲话,全国人大代表、内蒙古赤峰市松山区大庙镇小庙子村党总支书记赵会杰充满干劲。

  “总书记强调,推动脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接。”赵会杰说,小庙子村去年全部实现脱贫后,着手谋划乡村振兴。今年将完成建设生态经济林、中药材交易综合市场和矿泉水厂等一系列新计划,让乡亲们过上更幸福的生活。

  千里之外,怒江奔腾。沿江望去,一座座崭新的易地搬迁安置房映入眼帘。从世代居住的深山老林里搬出,住进宽敞明亮的楼房,傈僳族村民像做梦一般。

  “把人民安居乐业、安危冷暖放在心上,用心用情用力解决群众关心的实际问题,总书记这话真是说到了我们心里。”全国人大代表、云南省怒江傈僳族自治州州长李文辉说,“现在的怒江每天都在变化,每天都有进步,一定要斩断千年‘穷根’,让怒江所有贫困群众脱贫致富奔小康。”

   作为来自革命老区的全国人大代表,江西瑞金市委书记许锐说,我们要不忘初心,用心用情为人民谋幸福,小康路上一个都不能少,“下一步,我们要强化村级集体经济发展、乡风文明建设、农村人居环境整治等工作,不断巩固提升脱贫成果。”

  不慕虚荣、不务虚功,为官一任、造福一方。

  5月的内蒙古,毛乌素沙地种植的百万亩柠条已经扎根发芽,碧蓝的泊江海子嵌在草原中,宛若一颗明珠,遗鸥、蓑羽鹤等鸟类在水中嬉戏。

  如今的“候鸟天堂”泊江海子曾一度干涸。从2015年开始,当地采取多项措施恢复湿地生态系统,泊江海子重现生机。

  “护卫绿水青山,造福一方百姓,让广大人民群众共享生态文明建设成果。”鄂尔多斯遗鸥国家级自然保护区管理局局长邢小军说,“我们一定要保护好这片湿地生态系统,给子孙后代留下蓝天绿水净土,让遗鸥和其他候鸟年年来,再也不离开。”

(记者齐中熙、魏婧宇、安路蒙、马锴、字强、魏一骏、马晓媛、范帆、梁建强、王阳、王斯班)     新华社北京5月22日电

 
攻坚克难赢未来 从政府工作报告看2020年中国发展走向
攻坚克难赢未来
从政府工作报告看2020年中国发展走向

( 2020-05-23 ) 稿件来源:新华每日电讯 要 闻
 

  2020年,决战脱贫攻坚、决胜全面小康之年,遭遇疫情冲击的中国,如何应对空前挑战,备受关注。22日,推迟两个多月的十三届全国人大三次会议召开。政府工作报告以一系列务实的举措,勾勒出中国经济社会发展走向。

  不设GDP增速目标,求真务实争取最好结果


  没提全年经济增速具体目标!政府工作报告这个安排,引起广泛关注。

  “虽是意料之外,也是情理之中。特殊时期,不设经济增速具体目标是务实之举。”全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰说,疫情尚未过去,不设增速目标是为应对风险挑战留出更多调节空间。

  疫情发生后,科大讯飞的业务也受到影响,但企业紧急攻关智医助理电话机器人,加速布局线上教育、云端办公等业务。“全力以赴,就能开拓新空间。”他说。

  今年首季中国经济增速同比下降6.8%,而当前全球疫情和经贸形势不确定性很大,我国发展面临一些难以预料的影响因素。

  “以保促稳、稳中求进。不设经济增速目标,有利于聚精会神求发展。”全国政协委员、北京大学国家金融研究中心主任金李说。

  报告虽然没设经济增速具体目标,但对事关百姓福祉的就业、物价、居民收入等均有明确设定。“发展重在惠及民生,这有利于引导各方面集中精力抓好‘六稳’‘六保’。”来自河南省的全国人大代表司富春说。

  稳定经济运行事关全局。“经济增长目标已融入相关指标和宏观政策中。”国家发展改革委主任何立峰在当日首场“部长通道”上说,不纠结于经济增长指标,将使我们更加专注于扩大内需、做好“六稳”“六保”、实现高质量发展等任务。

  两个“1万亿元”,特殊举措稳住发展基本盘


  特殊时期,财政政策更能发挥结构调整、专项支持的“四两拨千斤”效应。

  财政赤字规模比去年增加1万亿元,同时发行1万亿元抗疫特别国债——这是令人瞩目的决策。

  特殊时期特殊举措。全国政协常委、中国税务学会副会长张连起说,赤字率拟按3.6%以上安排、发行抗疫特别国债、增加地方政府专项债券规模,“三支利箭”按小口径计算约8.5万亿元,有助提振市场信心。

  特别国债是具有特定用途、服务专项需求的国债,针对性强、效果显著。根据安排,财政新增的两个“1万亿元”,全部转给地方,资金直达市县基层、直接惠企利民。

  资金要落在刀刃上、紧要处。山东省财政厅厅长刘兴云代表说,受疫情影响,基层财政收入减少。“这些财政安排,对于一些财政困难县是‘雪中送炭’,解决了基层‘钱从哪里来’的问题。”

  优先稳就业保民生,兜牢基本民生底线


  1万多字的报告,39次提到就业,凸显特殊时期经济工作重心。

  “一揽子宏观政策措施把保居民就业、保基本民生、保市场主体放在核心位置。”全国政协经济委员会委员王一鸣说,这样就守住了民生底线。

  加强对重点行业、重点群体就业支持,资助以训稳岗,确保养老金按时足额发放……针对就业、民生薄弱环节,政府工作报告逐一安排。

  就业压力明显攀升,挑战巨大。今年设定了900万人以上的城镇新增就业目标。计划报告指出,考虑到新成长劳动力在城镇就业的需求量,保持相当规模的就业增量是必要的、也是必须的。

  疫情期间,重庆一家名为“猪八戒网”的人才共享平台上,灵活用工人数增长200%至300%。“疫情对中小微企业和个体工商户冲击最大,很多企业选择灵活用工方式,项目制、包时制应运而生。”“猪八戒网”创始人朱明跃代表说,要抓住新业态带来的新机遇,加快完善灵活就业人员社会保障。

  “有加有减”保市场主体,留得青山赢得未来


  这是一道独特的“加减法”:

  减——全年为企业新增减负超过2.5万亿元,宽带和专线平均资费降低15%,减免国有房产租金,鼓励各类业主减免或缓收房租……

  加——鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷,大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%……

  阶段性政策叠加制度性安排,放水养鱼,助力市场主体纾困发展。

  浪潮集团有限公司董事长孙丕恕代表说,“保市场主体就是保就业,保就业才能保民生。要让这些政策落地生根,让更多的市场主体如雨后春笋!”

  “产业链上下游是命运共同体。作为龙头企业,也要带动中小微企业共渡难关。”全国工商联副主席、正泰集团董事长南存辉委员说,各项政策持续发力,就能使中小微企业得到更加精准有效的扶持。

  激活巨大内需蛰伏潜力,不断向改革要动力


  通读报告,从实施扩大内需战略,到重点支持“两新一重”建设;从推动制造业升级,到打造数字经济新优势;从重点项目攻关“揭榜挂帅”,到深化新一轮全面创新改革试验……一系列新部署危中寻机,旨在激发经济蛰伏潜力。

  “疫情期间,线下商户受到巨大冲击的同时,线上消费迎来新的发展机遇。直播带货、云旅游、线上问诊等新业态加快成长。”58同城CEO姚劲波代表说,加强新型基础设施建设和新型城镇化建设,能够加快我国数量众多的县域经济转型,给广大中小企业带来机遇。

  困难挑战越大,越要用改革开放的办法,努力走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。

  深化“放管服”改革,推进要素市场化配置改革,优化民营经济发展环境,以开放促改革促发展……报告释放出坚定不移深化改革开放的强烈信号。

  “短期抓住提振消费的牛鼻子,中长期抓住要素市场化改革的牛鼻子。”南存辉委员说,整个经济形成良性循环,就能推动制造业新一轮发展。

  确保完成脱贫攻坚硬任务,向着决胜全面小康奋进


  脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务。

  面对疫情挑战,决战决胜脱贫攻坚不打折扣。报告明确“坚决打赢脱贫攻坚战”“现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽”。

  重庆市酉阳土家族苗族自治县天山堡村村委会主任冉慧代表在微信分享了家乡的视频:青山环抱之中,白色民居林立,道路蜿蜒平整。

  “村里的贫困户从最多时188户到现在还剩3户,下一步将发展高山蔬菜、经果林、乡村旅游,我们对完成脱贫的硬任务充满信心。”她说。

  今年还剩200多天。未摘帽的52个贫困县和贫困人口多、脱贫难度大的1113个村,当前已进入挂牌督战状态。

  “脱贫攻坚紧锣密鼓、已进入冲刺阶段。全国人民可谓同频共振、一起奋斗。”河南辉县市裴寨村党支部书记裴春亮代表心情激动:“我们裴寨村已经跨过了脱贫攻坚阶段,正在凝神聚力投身乡村振兴,为全面建成小康社会贡献自己的力量。”

 (记者安蓓、韩洁、高敬、张辛欣、王君璐、王阳、张紫赟)  新华社北京5月22日

 
栗战书汪洋王沪宁赵乐际韩正分别参加审议
栗战书汪洋王沪宁赵乐际韩正分别参加审议

( 2020-05-23 ) 稿件来源:新华每日电讯 要 闻
 
  栗战书在参加江西代表团审议时强调,确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,全面建成小康社会

  新华社北京5月22日电中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书22日下午来到他所在的江西代表团,同代表们一起审议政府工作报告。栗战书认真听取了张伟、王少玄、冯帆等代表的发言,不时同大家交流讨论。

  栗战书表示,过去一年多来,以习近平同志为核心的党中央,立足大局、统筹全局、引领变局,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局取得了新的重大进展。李克强总理所作的政府工作报告,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,体现了在克服困难中决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的目标任务,是一个旗帜鲜明、主题突出、精炼务实的报告,完全赞同这个报告。在党中央的坚强领导下,按照既定方针政策抓好落实,增强战略自信和必胜勇气,就一定能实现今年各项既定目标任务。

  栗战书说,新冠肺炎疫情发生后,以习近平同志为核心的党中央将疫情防控作为头等大事来抓,习近平总书记亲自指挥、亲自部署,经过艰苦卓绝的努力,武汉保卫战、湖北保卫战取得决定性成果,疫情防控阻击战取得重大战略成果,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效,这再次彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。

  栗战书希望江西全面贯彻习近平总书记对江西工作的重要指示要求、落实好党中央决策部署,努力在加快革命老区高质量发展上作示范,在推动中部地区崛起上勇争先,描绘好新时代江西改革发展新画卷。一是学好用好习近平新时代中国特色社会主义思想,转化为生动实践和工作动力,推进经济高质量发展,推进改革开放走深走实,推进农业农村现代化,推进社会治理创新,推进红色基因传承。二是统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。正确全面辩证看待当前的形势,坚定实施扩大内需战略,切实做到“六保”,奋力实现“六稳”。三是确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,全面建成小康社会。继续做好脱贫工作,巩固脱贫成果,防止“因疫返贫”。四是自觉坚持党的全面领导,围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署,认真履行立法、监督等工作职责,加强自身建设,做好新时代地方人大工作。

  栗战书强调,编纂民法典是以习近平同志为核心的党中央确定的重大立法任务,是新中国第一部以法典命名的基本法律,是全面依法治国的标志性立法。要以高度的政治责任感和历史使命感,审议好、完善好民法典草案。

  栗战书强调,这次大会将审议全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定草案,并授权常委会制定相关法律,完全符合宪法和香港基本法,也一定会得到包括香港同胞在内的全国各族人民的全力支持和衷心拥护。

  汪洋在参加四川代表团审议时强调,坚定制度自信、增强发展信心,奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利

  新华社北京5月22日电中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋22日下午来到他所在的四川代表团,同代表们一起审议政府工作报告。

  李为民、李飚、余彬等代表围绕构建公共卫生应急医疗救治体系、支持民营科技企业转型升级、发展乡村经济巩固脱贫成果等问题先后发言。在听取代表发言后,汪洋说,李克强总理所作的政府工作报告,通篇贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想,充分体现了党中央对形势的科学判断和对工作的总体要求,总结成绩符合实际、振奋人心,部署今年工作重点突出、措施有力,是一份务实进取、凝心聚力的好报告,我完全赞成。

  汪洋指出,过去一年多来,面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面,以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民攻坚克难,推动党和国家各项事业取得新的重大进展。面对突如其来的新冠肺炎疫情,习近平总书记亲自指挥、亲自部署,全国各条战线闻令而动、勠力同心,展现了坚不可摧的中国力量、雷厉风行的中国效率、众志成城的中国精神。只要坚持党的领导,发挥制度优势,紧紧依靠14亿人民群众,就一定能够战胜前进道路上的各种艰难险阻。

  汪洋充分肯定2019年四川经济社会发展取得的成绩。他强调,2020年是极不寻常的一年,发展任务异常艰巨,困难和挑战前所未有。希望四川全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,紧扣全面建成小康社会目标任务,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,坚定信心、迎难而上、稳中求进,推动治蜀兴川再上新台阶。要努力克服疫情对脱贫攻坚的影响,集中力量攻克深度贫困最后堡垒,多措并举巩固脱贫成果,确保高质量完成脱贫攻坚目标任务。要以铸牢中华民族共同体意识为主线扎实做好民族工作,加强各级各类民族团结进步教育,促进各民族更广泛深入地交往交流交融。要坚持我国宗教中国化方向,加强对党员干部进行党的宗教工作理论和方针政策教育,引导宗教与中国国情、中华文化、社会主义社会相适应。

  王沪宁在参加河北代表团审议时强调,全面贯彻落实党中央决策部署,夺取疫情防控和经济社会发展新胜利

  新华社北京5月22日电中共中央政治局常委、中央书记处书记王沪宁22日下午来到他所在的河北代表团,同代表们一起审议政府工作报告。

  陈刚、郭素萍、吴相君等代表围绕政府工作报告,就推进雄安新区建设、科教助力产业扶贫、促进中医药发展等积极发言。王沪宁表示,李克强总理所作的政府工作报告是一个求真务实的报告,体现了习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署,完全赞成这个报告。

  王沪宁表示,过去一年多特别是新冠肺炎疫情发生后,我们党和国家之所以能战胜许多困难挑战,取得疫情防控阻击战的重大战略成果,取得统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的积极成效,根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导,在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。要把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,推动广大党员、干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

  王沪宁希望河北深入贯彻习近平总书记对河北工作的重要指示精神和党中央决策部署,紧紧围绕决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会,在常态化疫情防控前提下,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,办好京津冀协同发展、雄安新区建设、冬奥会筹办“三件大事”,在贯彻新发展理念、推动高质量发展上不断取得新进展,努力夺取疫情防控和经济社会发展新胜利。要聚焦全面建成小康社会目标任务做好各项宣传工作,激发广大干部群众团结奋进、攻坚克难的强大力量。要全面加强党的领导和党的建设,提高党员、干部制度执行力和治理能力。

  赵乐际在参加黑龙江代表团审议时强调,以优良党风政风落实政府工作报告部署安排,确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务全面建成小康社会

  新华社北京5月22日电中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际22日下午来到他所在的黑龙江代表团,同代表们一起审议政府工作报告。会场气氛活跃、讨论热烈,王金会、刘蕾、田立坤等代表先后发言,赵乐际认真倾听,并与代表们交流讨论。

  在听取代表发言后,赵乐际说,完全赞成李克强总理所作的政府工作报告。报告坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面回顾2019年和今年以来工作,科学研判当前国际国内形势,深入分析困难挑战,实事求是确定目标任务,是一个求真务实、凝心聚力的好报告。

  赵乐际指出,过去一年多来,以习近平同志为核心的党中央,立足世界百年未有之大变局,统揽中华民族伟大复兴战略全局,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,推动党和国家各项事业取得新的重大成就。面对突如其来的新冠肺炎疫情,党中央和习近平总书记统筹全局、沉着应对,因时因势科学决策、果断决策,引领全党全国统一思想行动、坚定信心决心、艰苦卓绝奋斗,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效,社会大局保持稳定,充分彰显了党的领导和我国社会主义制度、我国国家治理体系的强大生命力和显著优越性。

  赵乐际强调,今年面临的不稳定不确定因素明显增多,形势越是严峻复杂、任务越是艰巨繁重,越要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把思想和行动统一到党中央对形势的判断和决策部署上来,以优良党风政风扎扎实实做好工作。各级纪委监委要认真履行纪检监察职能,紧紧围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展、做好“六稳”工作、落实“六保”任务等重大决策部署加强监督、保障落实。要把“严”的主基调长期坚持下去,持之以恒落实中央八项规定精神,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,统筹推进纪检监察体制改革,着力监督规范权力运行,坚决纠治形式主义、官僚主义,推动构建亲清政商关系和良好营商环境。

  赵乐际希望黑龙江认真贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署,紧密结合实际,把握危中有机、化危为机的辩证关系,坚定信心、迎难而上,抢抓机遇、锐意进取,切实把统筹疫情防控和经济社会发展各项政策措施落实落地,稳步推进全面振兴、全方位振兴,确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,全面建成小康社会。

  韩正在参加陕西代表团审议时强调,深入贯彻党中央决策部署,狠抓各项工作落实,努力实现全面建成小康社会目标任务

  新华社北京5月22日电中共中央政治局常委、国务院副总理韩正22日下午来到他所在的陕西代表团,同代表们一起审议政府工作报告。会场气氛活跃,胡和平、巩保雄、宋张骏等代表先后发言,韩正认真倾听,不时同大家交流讨论。

  在听取代表发言后,韩正说,李克强总理所作的政府工作报告,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,贯彻落实党中央决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,充分体现以人民为中心的发展思想,是一个高举旗帜、改革创新、凝聚共识、团结奋进的好报告,完全赞成这个报告。

  韩正表示,2019年,面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面,以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民奋力拼搏、攻坚克难,保持经济社会持续健康发展,为全面建成小康社会打下了决定性基础。新冠肺炎疫情发生后,习近平总书记亲自指挥、亲自部署,坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位,领导全国上下迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战,取得重大战略成果。我国经济社会发展和疫情防控取得举世瞩目的成绩,是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是全党全国各族人民团结奋斗的结果。

  韩正强调,今年是全面建成小康社会收官之年,我国发展面临的挑战前所未有。要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把思想和行动统一到党中央决策部署上来,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,狠抓各项工作落实,努力实现全面建成小康社会目标任务。要把困难估计得更充分一些,保持清醒头脑,增强忧患意识,把各项工作做得更扎实一些。要把守住底线作为工作的基本立足点,抓住关键环节,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。要多采取一些深化改革和扩大开放的举措解决发展面临的困难,给市场主体创造更大发展空间。

  韩正充分肯定陕西各方面工作取得的新成绩,希望陕西认真学习贯彻习近平总书记在陕西考察时的重要讲话精神,抓住共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、推动黄河流域生态保护和高质量发展等重大机遇,推动经济高质量发展迈出更大步伐,打造内陆改革开放高地,推动生态环境质量持续好转,加强民生保障和社会建设,推动全面从严治党向纵深发展,在新时代各项工作中展现新气象新作为,奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章。

 
防控国家安全风险维护香港长治久安 香港代表委员热议全国人大会议涉港议程
防控国家安全风险  维护香港长治久安
香港代表委员热议全国人大会议涉港议程

( 2020-05-23 ) 稿件来源:新华每日电讯 要 闻
 
  新华社北京5月22日电(记者刘欢、周文其)多名香港代表委员22日表示,十三届全国人大三次会议审议《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定(草案)》,这是在香港特别行政区国家安全风险日益凸显时的必要之举和治本之策。从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制,改变国家安全领域长期“不设防”状况,将有效防控国家安全风险、维护香港长治久安。
 
  “维护国家安全人人有责。”全国人大常委会委员谭耀宗接受记者采访时说,国家安全关乎香港民众切身利益,没有国家安全,就不可能有港人的安居乐业。有人利用香港进行分裂、颠覆、渗透、破坏活动,有关立法对这些活动会起到压制作用,有利于维护香港长治久安。他指出,香港特别行政区根据香港基本法第23条规定仍然负有维护国家安全的宪制责任和立法义务,应当尽早完成维护国家安全的有关立法。
 
  香港公开大学校长黄玉山代表说,现在香港一些年轻人对国家认识不足、了解不深,国家、民族意识淡薄。反对派和外部势力乘虚而入,蛊惑部分年轻人甚至未成年人走上街头,做出一些严重威胁香港及国家安全的举动。希望有关立法能够为这些年轻人提个醒,让他们不要再被人利用,一味“揽炒”。
 
  香港教育工作者联会会长黄均瑜代表也指出,我们应该防范、制止和惩治危害国家安全的行为,而教育就是防范体系里面的重要一环。作为教育工作者,我们要告诉学生有些“红线”是不能触碰的。香港社会要开展维护国家安全的教育,增强市民尤其是年轻人维护国家安全的意识。
 
  全国政协常委、星岛新闻集团主席何柱国表示,中国绝对有权和有必要在自己的土地上完善维护国家安全的法律。在过去近一年里,有人明目张胆地搞“港独”,冲击“一国两制”,挑战国家的底线。香港反对派与境外势力歇斯底里地反对根据基本法在香港进行国家安全立法,这赤裸裸地暴露了他们的阴暗政治图谋。
 
  全国政协常委、香港中华总商会会长蔡冠深指出,国家安全立法针对危害国家安全的行为和活动,完全不会影响港资以及任何外资在港营商,更不会影响香港居民依法享有的各项权利和自由。更何况,针对国家安全的立法是许多国家的通例。
 
  香港岛各界联合会常务副理事长叶建明委员指出,受“修例风波”和新冠肺炎疫情影响,香港经济陷入深度衰退。疫情稍缓,暴徒又出来搞事,让市民苦不堪言。尽快恢复正常秩序是所有以香港为家的人的共同心愿。从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制,对于维护香港长期繁荣稳定和长治久安、保护香港最广大市民的合法权利和自由、维护香港的法治环境和营商环境都具有正面影响,得到广大香港市民的支持。
 
  22日晚间,港区全国人大代表团发表声明表示,坚决拥护和全力支持十三届全国人大三次会议就建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制作出决定。
 
  声明指出,建立健全香港维护国家安全的法律制度和执行机制,已经成为维护香港繁荣稳定、确保“一国两制”行稳致远的当务之急;全国人大此次作出决定,具有充分的法理依据;建立健全香港维护国家安全的法律制度和执行机制,将更好地保障香港高度自治及香港居民的基本权利和自由。
 
  港区全国政协委员当晚也发表声明表示,十三届全国人大三次会议审议《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定(草案)》,我们港区全国政协委员表示坚决支持和拥护。
 
  声明指出,没有国家安全,就没有香港的繁荣稳定。在国家安全遭受严重威胁、相关法律缺失情况下,由中央出手解决香港在维护国家安全方面的突出问题,势在必行。我们呼吁香港广大市民为共同福祉支持这项国家立法,确保“一国两制”行稳致远。
 
维护香港繁荣,保障市民福祉 香港社会各界支持建立健全特区维护国家安全的法律制度和执行机制
维护香港繁荣,保障市民福祉
香港社会各界支持建立健全特区维护国家安全的法律制度和执行机制

( 2020-05-23 ) 稿件来源:新华每日电讯 要 闻
 
 
5月22日,香港市民在街头签名,支持从国家层面建立健全香港特区维护国家安全的法律制度和执行机制。
新华社记者吴晓初摄
 
 
  据新华社香港5月22日电(记者周文其、丁梓懿)香港社会各界22日表示,“一国两制”是香港繁荣稳定的基石,维护国家安全是“一国两制”的核心要义。建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制,将有效打击损害国家主权安全的恶行,为维护香港繁荣稳定、保障广大市民福祉提供关键支撑。
 
  香港民建联、香港工会联合会、香港经民联等纷纷发表声明,支持十三届全国人大三次会议审议《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定(草案)》。
 
  香港民建联在声明中指出,回归近23年来,香港未能就香港基本法第23条完成自行立法,使得在香港维护国家安全存在缺口。同时,过去一段时间,“港独”有愈演愈烈的趋势,破坏香港社会安全和法治的违法暴力活动十分猖獗,有人更公然寻求外部势力干预香港事务,严重危害国家安全和发展利益。面对这些情况,全国人大采取前述做法十分必要,也符合国家及香港的根本利益。
 
  香港工会联合会在声明中强调,建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制是“一国两制”行稳致远的有力法律保障,是全国人大的权责所在。维护国家安全是国际惯例,全国人大的举措也有充分的宪法、基本法的法律依据。
 
  香港经民联在声明中表示,做好国家安全方面的立法工作,既有利于维护国家安全,也有利于维护香港社会繁荣稳定,有利于更好地保障香港广大市民的合法权益和自由。
 
  全国侨联副主席、中国和平统一促进会香港总会理事长卢文端指出,全国人大依照宪法和香港基本法,从国家层面推进香港维护国家安全立法工作,理据充分、理由恰当。“修例风波”重挫香港民生经济,旅游业、零售业、餐饮业等均受到沉痛打击,市民人心惶惶。在这样的环境下推进香港维护国家安全的立法工作,有助于维护香港营商环境和业界信心。
 
  香港特区立法会议员柯创盛表示,全国人大从国家层面推进香港维护国家安全立法工作,有利于阻断外部反华势力在香港从事不法活动,进一步维护国家主权、安全和发展利益。这也是香港全面准确实践“一国两制”的体现,符合香港市民的根本利益,有利于香港社会未来的长治久安。
 
  香港与内地法律专业联合会会长陈晓峰指出,国家推进香港维护国家安全立法工作,将更有效地填补缺失,维护国家安全,守护“一国两制”。全国人大的举措既是十分重要、必要的,也是合法、合规的。
 
  香港法学交流基金会执委会主席、大律师马恩国强调,在外部势力干预和本地反对派的煽动下,“修例风波”呈现出“颜色革命”的特征。然而,香港却缺乏打击分裂国家等行为的法律。因此,国家推进香港维护国家安全立法工作是十分正确的决定。
 
  香港中国文化基金会主席石柱表示,建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制,完善与宪法、香港基本法实施相关的制度和机制,有助于解决香港在维护国家安全方面的突出问题,筑牢香港维护国家安全的制度屏障,并为“一国两制”行稳致远和香港的长治久安提供关键支撑。
 
建立健全香港特区维护国家安全法律制度和执行机制是完善“一国两制”制度体系的必要之举
建立健全香港特区维护国家安全法律制度和
执行机制是完善“一国两制”制度体系的必要之举

( 2020-05-23 ) 稿件来源:新华每日电讯 评论·融媒
 
  新华社记者
 

 
  十三届全国人大三次会议22日开幕,将审议《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定(草案)》。这是“一国两制”实践中具有重大意义和深远影响的大事,是依法治港、落实党的十九届四中全会部署、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,是有效防控国家安全风险的当务之急,是确保香港长期繁荣稳定和长治久安的治本之策。
 
  香港自回归祖国之日起,就已重新纳入国家治理体系,成为直辖于中央人民政府的享有高度自治权的地方行政区域。20多年实践得出的一条基本经验,就是要把准治港正确方向,确保“一国两制”实践不变形、不走样,必须在贯彻“一国两制”方针上做到全面准确。必须坚持“一国”是实行“两制”的前提和基础,“两制”从属和派生于“一国”并统一于“一国”之内的基本逻辑;必须坚持严格依照宪法和基本法对香港特别行政区实行管治的法治原则;必须坚定维护国家主权、安全、发展利益,维护香港长期繁荣稳定的根本宗旨。
 
  维护国家安全是“一国两制”的核心要义。没有国家安全,就没有国家的长治久安和香港的长期繁荣稳定,“一国两制”就会失去赖以存在的基础。只有坚守国家安全意识、夯实国家安全屏障,才能为贯彻“一国两制”固本强基,为香港繁荣稳定夯实基础。任何危害国家主权安全、挑战中央权力和香港特别行政区基本法权威、利用香港对内地进行渗透破坏的活动,都是对底线的触碰,都是绝不能允许的。香港特别行政区尽管实施与内地不同的制度,但在维护国家安全方面责无旁贷。这是天经地义、理所当然的原则,更是宪法和基本法提出的必然要求。保持资本主义制度下香港特区依法享有的高度自治,不能成为逃避履行维护国家安全义务的借口。
 
  令人遗憾的是,香港特区在维护国家安全方面存在明显法律漏洞和工作缺失,以维护国家安全为主要内容的香港基本法第23条立法被严重污名化、妖魔化,至今未能完成,在维护国家安全的机构设置、力量配备、执法权力配置等方面也存在明显“短板”。由于上述法律制度漏洞和执行机制缺失,危害国家安全的各种活动在香港愈演愈烈。放任这种状况持续下去,“一国两制”实践将出现严重偏差,国家利益和香港同胞福祉都将受到严重损害。
 
  香港特别行政区在维护国家安全方面存在的突出问题不能无限期拖延下去,维护国家安全的法律制度和执行机制不能长期处于不适应、不健全、不到位状态。必须有力防范和遏制外部势力干预香港事务和进行分裂、颠覆、渗透、破坏活动,惩治极少数分裂国家、颠覆国家政权、组织实施恐怖活动的“港独”分子和暴力分子,方能切实维护好国家长治久安和香港繁荣稳定,方能让绝大多数遵纪守法的香港市民重获安宁,更好享有和行使法定的各项权利和自由。在香港特别行政区维护国家安全面临严峻形势且无法自行完成立法的情况下,从国家层面建立健全香港特区维护国家安全的法律制度和执行机制,必要、紧迫,正当、合法,是确保“一国两制”行稳致远的治本之策,是全面贯彻落实“一国两制”的应有之义。
 
  “万古不磨意,中流自在心。”中央有足够的诚意和信心确保“一国两制”方针不会变、不动摇,有足够的决心和能力确保“一国两制”实践不变形、不走样。中国政府维护国家主权、安全和发展利益的决心坚定不移,贯彻“一国两制”方针的决心坚定不移,反对任何外部势力干涉香港事务的决心坚定不移。我们期待决定草案审议通过,期待建立健全香港特区维护国家安全法律制度和执行机制的工作有效推进、早日落实到位,期待“一国两制”航船沿着正确方向行得更稳、走得更远。
 
        新华社北京5月22日电
 
香港主流舆论评价全国人大会议涉港议程:合法、必要、意义深远
香港主流舆论评价全国人大会议涉港议程:合法、必要、意义深远

( 2020-05-23 ) 稿件来源:新华每日电讯 评论·融媒
 
  十三届全国人大三次会议议程中,包括审议《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定(草案)》。消息一出,香港主流舆论纷纷指出,此举合法、合理、必要,有坚实的法律基础,利于“一国两制”行稳致远,利于维护香港市民的根本利益、长远利益,对香港具有深远意义。

  香港《文汇报》22日发表社评指出,全国人大作为最高国家权力机关,行使宪法赋予的职权,从国家层面为香港建立健全维护国家安全的法律制度和执行机制,完全合法、合理、必要、正当,而且具有迫切性,可以堵塞香港的国安漏洞,依法惩治极少数实施危害国家安全行为的人。这有利于“一国两制”行稳致远,有利于保障港人依法享有的权利和自由,符合国家和香港的根本利益。社评指出,维护国家安全、遏制分裂主义、打击恐怖主义是国际标准和共识。美国、英国、澳大利亚等国家,早已制定保障国家安全的法律,对叛国罪、间谍罪、分裂国家、颠覆政府等罪行均作出明确法律规定。在香港订立、完善维护国家安全的法律,堵塞国家安全漏洞,符合国际通行做法,正当性无可置疑。

  《大公报》的社评指出,基本法第23条规定,香港应自行立法,禁止叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆国家政权等七种罪行。但由于种种原因,香港回归近23年,23条本地立法一直束之高阁。国家安全立法缺位,为香港不法分子勾连外部势力破坏“一国两制”提供可乘之机,对社会的危害有目共睹。针对“港独”“黑暴”势力等政治病毒,国家安全立法就是最好的疫苗,警方打击不法分子将有法可依,如此才能保障香港人拥有的各种自由及权利不被侵犯。

  《香港商报》的时评指出,根据宪法和基本法,香港特别行政区是国家一个享有高度自治权的地方行政区域,直辖于中央人民政府。香港作为中国的一部分,有宪制责任维护国家的安全和利益,维护国家安全是天经地义,亦是香港根本利益所系。因此,为确保“一国两制”能更好、准确地在香港落实,就必须支持完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度和机制,建立健全香港在维护国家安全方面的法律制度和执行机制,早日补齐香港在国家安全上的短板,化解风险。

  《星岛日报》《东方日报》也都发表评论指出,“修例风波”幕后有外部势力支持推动,昭然若揭。去年6月以来,“修例风波”演变为黑色暴乱,更暴露出香港是国家安全的突出短板和风险口。日趋复杂的内外因素正进一步激化香港的政治动乱,必须尽早订立国家安全法律加以遏止,才可令社会恢复稳定,否则只会陷入永无休止的乱局。

        新华社香港5月22日电

 
权利的宣言书 时代的里程碑
权利的宣言书 时代的里程碑

( 2020-05-23 ) 稿件来源:新华每日电讯 评论·融媒
 
  
 
  小康有丰碑,盛世出大典。
 
  7编加附则、1260个条文、沉甸甸十余万字,凝聚着几代人期盼的民法典草案22日正式提请十三届全国人大三次会议审议。伟大时代的里程碑,人民权利的宣言书,中国民法典呼之欲出。
 
  民法本质是保护人民人身权利和财产权利,维护人民利益是我们党的根本宗旨。中国共产党自成立之日起,就为保护人民权利而斗争。在领导人民夺取全国政权之前,党就在解放区制定土地和婚姻方面的法律。新中国成立后即制定土地改革法和婚姻法,为新中国民事立法奠基。
 
  曾记否,婚姻法是新中国成立后施行的第一部法律。没有妇女解放和进步,就没有人类解放和进步。积极贯彻男女平等基本国策,发挥妇女“半边天”作用,妇女建功立业、实现人生理想,成为最美的风景。
 
  曾记否,土地改革法的颁布,标志着占全世界四分之一人口的中国推翻了几千年来的封建地主阶级土地所有制。广大农民翻身得解放,解放了农村生产力,促进了农村政治、经济和文化的发展与国民经济的恢复,为农业社会主义改造创造了重要条件。
 
  曾记否,改革开放之始,党中央提出的立法任务之一就包括制定民法。民事立法紧随时代和改革开放而行,数十部民商事法律接连出台,激发了人民创造性,对改革开放起到巨大推动作用。
 
  曾记否,从保护个人财产写入宪法修正案到物权法诞生,从个人拥有不动产到农村居民拥有用益物权。我国以单行法方式一步步推动民事立法,涓涓细流汇为江河,终将涌成民法典的大海。
 
  伟大的时代,是民法典的母土。党的十八届四中全会决定提出编纂民法典这一重大立法任务。编纂民法典的过程,就是践行党的根本宗旨,回应人民关切的过程,体现了以人民为中心的不变初心。
 
  作为历史创造者的人民,就是一切法律的创造者。独特的文化传统、历史命运、基本国情决定中国民法典的时代性、民族性、先进性。从绿色原则确立为基本原则到人格权独立成编,凝结中国人对大自然的敬畏,对生活的热爱,包含着对21世纪人类面临共同问题的关切。
 
  中国民法典渐行渐近,这是全面建成小康社会之年的一座丰碑,也将是人类法律文明史上的崭新路标。
 
    (记者王立彬)新华社北京5月22日电
 
不设经济增速具体目标,更须争分夺秒
不设经济增速具体目标,更须争分夺秒

( 2020-05-23 ) 稿件来源:新华每日电讯 评论·融媒
 
  今年政府工作报告没有提出全年经济增速具体目标。这一变化引起会内会外广泛关注。

  不设经济增速具体目标,有客观原因,主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大,我国发展面临一些难以预料的影响因素;也有慎重考虑,引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。

  尽管没有设定全年经济增速具体目标,今年仍有许多硬指标必须达到。今年政府工作报告提出要实现城镇新增就业900万人以上,城镇调查失业率6%左右,城镇登记失业率5.5%左右;居民消费价格涨幅3.5%左右……这一个个都是关乎民生的指标,体现出中央政府坚决兜牢基本民生底线、努力办好群众关切之事的决心。今年政府工作报告还提出预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元,降低工商业电价5%政策延长到今年年底,宽带和专线平均资费降低15%,大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%……这一个个指标则是旨在稳住上亿市场主体、尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关必须达到的硬指标。

  尽管没有设定全年经济增速具体目标,今年仍有不少硬任务必须完成。优先稳就业保民生,坚决打赢脱贫攻坚战,努力实现全面建成小康社会目标任务;现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽;重大金融风险有效防控;单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降,努力完成“十三五”规划目标任务……这些硬任务,是党和政府向历史、向人民作出的庄严承诺,没有退路可走,没有折扣可打。

  尽管没有设全年经济增速具体目标,今年仍有完成各项工作的硬时限。确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,全面建成小康社会;“十三五”规划收官;编制好“十四五”规划……今年已经过了近5个月,一季度经济出现负增长,要在硬时限里完成各项指标和任务,要有时不我待的紧迫感、重任在肩的使命感,争分夺秒、全力以赴,把失去的时间抢回来。要用改革开放办法,稳就业、保民生、促消费,拉动市场、稳定增长,走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。

    (记者王亚宏)新华社北京5月22日电

 
对照政府工作报告,地方也应审视指标
对照政府工作报告,地方也应审视指标

( 2020-05-23 ) 稿件来源:新华每日电讯 评论·融媒
 
  李克强总理22日所作的政府工作报告,没有提出全年经济增速具体目标。对此,李克强总理指出,这主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大,我国发展面临一些难以预料的影响因素。

  不设经济增速具体目标的启示意义在于,“指标”设定要科学合理、实事求是,不能凭着老经验而乱拍脑袋,不能明明面临一系列未确定因素还要硬“拍”出一个指标来。记者了解到,当前确有一些地方和相关部门,罔顾当前经济复杂多变形势,不切实际下达一系列复苏指标,基层在考核“指挥棒”重压下“有苦难言”,须引起警惕。

  “我们去年完成考核8亿多美元,今年目标任务是10.28亿美元,一季度统计时才完成1亿多美元。我们做外贸的,海外市场现在还不明朗,进出口渠道不畅通,眼看就快要半年了,年中要开调度会,任务完成不过半要自查原因。”某省一综合保税区相关负责人向记者诉苦。

  随着年中“验收”时间越来越近,“大干一百天,实现‘双过半’”“创新高”“逆增长”等不切实际的复苏口号,让顶着考核压力的基层倍感焦虑。不切实际的“增长指标”,实际上是形式主义、官僚主义在“疫后”这个特殊时期的新表现。

  不切实际的指标,在实际工作中会导致基层“被迫完成”“被动造假”。如有的地方明明某些领域经济活动受疫情影响处于萎缩或者下降状态,但为了让考核看重的“恢复数据”上去、下达的“新增指标”完成,就想方设法采用生拉硬拽的办法来“粉饰指标”“注水数据”甚至“虚构报表”。

  不切实际的增长指标,可能导致基层地方报喜不报忧,编造假经验、假典型、假数据等弄虚作假、欺上瞒下问题,特别是统计造假问题。不切实际的增长指标,可能导致基层盲目举债、铺摊子,搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”,还可能导致招商引资、项目建设作秀造假,已有项目重复签约、虚报项目资金数量等问题。

  当然,今年政府工作报告没有提出全年经济增速具体目标,不是说“指标”不重要。比如,在城镇新增就业上,在居民消费价格涨幅上,在今明两年职业技能培训人次上等等,都有必须要完成的硬指标。

  我们反对不切实际、粗放地设定“一刀切”的增长指标,赞成因地制宜、精准管理的恢复或增长指标。政府工作报告很明确,不设经济增速具体目标,意在引导各方面集中精力抓好“六稳”“六保”。当前,我国发展面临前所未有的风险挑战,地方必须充分认清当前复杂多变的经济形势,实事求是规划目标任务,直面挑战,坚定信心,把思想和行动统一到中央的决策部署上来,压紧压实责任,把“六稳”“六保”抓实抓好,稳住经济基本盘,以保促稳、稳中求进。  (本报评论员苏晓洲、柳王敏)

 
“谁能干就让谁干”,科技攻关呼唤更多“揭榜挂帅”者
“谁能干就让谁干”,科技攻关呼唤更多“揭榜挂帅”者

( 2020-05-23 ) 稿件来源:新华每日电讯 评论·融媒
 
  今年的政府工作报告中,一条“新提法”让人耳目一新:在谈到依靠改革激发市场主体活力,增强发展新动能时,报告指出,提高科技创新支撑能力。实行重点项目攻关“揭榜挂帅”,谁能干就让谁干。

  谁能干就让谁干,一句平实的话语,背后却蕴含着丰富的意义:把需要的关键核心技术项目张出榜来,英雄不论出身、资历,只论实力、能力,创新领域的各类市场主体、大学机构,谁有本事完成目标,谁就来揭这个榜。

  不必寄希望于每一项科技创新都有“高手在民间”,但“揭榜挂帅”无疑能更大范围激发创新创造的活力,将更多创新主体的智慧、能力调动起来。在重点项目攻关、重点领域攻坚的时候,部门就可以进行理念创新,破除体制障碍,真正放开手脚,建立一个科学的量化考核机制,降低资质门槛、扩大创新基数。

  近两年,采用“揭榜”形式“招贤”的项目已经不少。2018年,工信部发布了《新一代人工智能产业创新重点任务揭榜工作方案》,就是希望用这种方法,在人工智能领域征集并遴选一批掌握关键核心技术、具备较强创新能力的单位集中攻关。随后,依图、云天励飞、旷视、驭势科技等一众AI领域的创新型企业,都拿下了“国字号”的任务。

  这些探索“揭榜挂帅”、开展科技创新的项目,几个基本特征和传递信号比较明显:一是不论资质、开放门槛,任何组织能完成任务,一视同仁;二是不搞封闭、合作至上,对于关键核心技术,最大限度地汇聚和利用各方智慧和力量,全球合作、命运共同;三是不“另眼相看”,对标全球赛场竞争,打破组织、城市、区域乃至国家的边界,让掌握先进知识、精于技术突破的优秀人才能者上、智者胜。

  互联网时代的“众包”、青年热衷的“斜杠”,轰轰烈烈地助推着大众创业、万众创新。“谁能干就让谁干”,还需要更多政府的“搭台”和机制的突破。一方面,明确研究任务和重点,让创新主体可以精准发力、有效突破;另一方面,筹集资源、搭建平台,调动更多创新资源,加强知识产权保护,让挂了“帅”的“揭榜英雄”能大胆放手,拥有充沛的资源潜心研究,助力在核心技术和基础研究上实现关键突破。

  在科技的高原上,人类探索千年,一些“低垂的果实”正被采摘殆尽。未来的创新,注定是更复杂、更艰难、更需要全球合作、更讲究策源能力的路程,新时代正在呼唤更多“揭榜英雄”的涌现,为全人类创造出更多奇迹,让全人类共享创新成果。

          (本报评论员周琳)

 
凝聚伟力 决战决胜 十三届全国人大三次会议开幕侧记
凝聚伟力 决战决胜
十三届全国人大三次会议开幕侧记

( 2020-05-23 ) 稿件来源:新华每日电讯 两会特刊
 
 
  5月22日,第十三届全国人民代表大会第三次会议在北京人民大会堂开幕。这是全国人大代表走向会场。新华社记者邢广利摄
 

 
  5月22日,首都北京,天朗气清。
 
  8时15分,人民大会堂东门外广场。从车上走下那一刻,全国人大代表、天津中医药大学校长张伯礼院士,整了整胸前的代表证。
 
  这位在武汉抗疫前线奋战81天的医务工作者难掩激动:“这场战疫检验了中国的组织力、号召力、执行力。此时召开的人代会,向世界发出中国有效控制疫情的有力信号!”
 
  因抗疫推迟召开的十三届全国人大三次会议,注定不同寻常、意义非凡。
 
  在历史坐标上,今年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚和“十三五”规划收官之年。
 
  作为率先有效控制国内疫情的国家,中国怎样擘画今年经济社会发展?怎样实现全年目标任务?万众期待,世界瞩目。
 
  8时20分许,来自四面八方的全国人大代表,沿着大会堂东门台阶登高而上。
 
  “这个月,我们毛南族实现整族脱贫,下一步要巩固脱贫成果,让脱贫有依托、可持续。”身穿蓝色民族服装的毛南族全国人大代表黄炳峰说。
 
  “我国市场主体超过1亿户,保市场主体的关键在于保中小微企业,需要政府、企业齐心协力共同努力。”全国人大代表、浪潮集团董事长孙丕恕为受到疫情冲击的中小微企业发声。
 
  大会堂新闻发布厅内,首场“代表通道”开启。
 
  6名来自基层的全国人大代表,面对镜头和屏幕,回答位于新闻中心的记者通过视频发出的提问。
 
  “你怎么理解女排精神?”有记者问中国女排运动员朱婷代表。
 
  “祖国至上,团结协作,顽强拼搏,永不言败,这是女排精神,也是我们的民族精神。”朱婷表示,要和抗疫英雄们一起在不同战线为国家发展进步作贡献。
 
  万人大礼堂内,国徽与灯光交相辉映。
 
  在热烈的掌声中,习近平等党和国家领导人步入会场,在主席台就座。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我国疫情防控和经济社会发展成效显著,举世瞩目。
 
  9时,大会开幕。全体起立,高唱国歌。
 
  随后,全体与会人员向新冠肺炎疫情牺牲烈士和逝世同胞默哀。
 
  李克强总理走上报告席,代表国务院向大会作政府工作报告。
 
  成绩来之不易——
 
  2019年,国内生产总值增长6.1%、总量达到99.1万亿元,完成全年主要目标任务,为全面建成小康社会打下决定性基础;
 
  今年以来,在较短时间内有效控制疫情,统筹推进疫情防控和经济社会发展,不失时机推进复工复产。
 
  部署求真务实——
 
  从没有提全年经济增速具体目标,到集中精力抓好“六稳”“六保”;从财政赤字规模比去年增加1万亿元,到发行1万亿元抗疫特别国债,特殊时期作出特殊安排;从现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽,到着力稳企业稳就业……一系列关键举措扎实有力。
 
  受全国人大常委会委托,全国人大常委会副委员长王晨作关于民法典草案的说明、关于全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定草案的说明。
 
  10时40分许,大会结束。走出大会堂的代表们,不时交流。
 
  “今年没有提出经济增速具体目标,但不代表没有奋斗目标,全面小康需要每一个中国人奋力向前。”全国人大代表、吉林省敦化市大石头镇三河村党支部书记谷凤杰说。
 
  “我们对如期完成脱贫攻坚任务有充分信心。”全国人大代表、云南省怒江傈僳族自治州州长李文辉说,目前全州贫困发生率为0.76%,我们要聚焦短板弱项,提升脱贫成色,啃下“硬骨头”,打赢“收官战”。
 
  “这次提请人代会审议的民法典草案,回应热点关切,全方位保护人民权利,对于推进全面依法治国意义重大。”全国人大代表、陕西省律师协会副会长方燕说。
 
  “维护国家安全人人有责。”全国人大常委会委员、香港民建联会务顾问谭耀宗说,从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制非常必要,香港所有爱国爱港同胞都支持这项工作。
 
  人民大会堂外,晴空万里,清风拂面。
 
  天安门广场上,巍巍矗立的人民英雄纪念碑,见证着党带领亿万人民接续奋斗的历程。
 
  “重任在肩,不辱使命。”参与建设武汉火神山、雷神山医院的陈华元代表说:“我们将积极反映民意呼声、建言献策,凝聚起亿万人民的磅礴之力,决战决胜,开创未来。”(记者熊争艳、吴雨、屈婷)新华社北京5月22日电
 
政府工作报告中的“民生清单”
政府工作报告中的“民生清单”

( 2020-05-23 ) 稿件来源:新华每日电讯 两会特刊
 
  5月22日李克强总理作的政府工作报告,全文1万余字,是近年来政府工作报告中篇幅最短的,但所透露出的民生关切却殊为强烈、深厚。
 
  “各级政府必须真正过紧日子”“中央非急需非刚性支出压减50%以上”“一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处,一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受”……
 
  通过梳理政府工作报告中的“民生清单”,可以清晰地看到,在严峻挑战下,中央释放出千方百计保民生的强烈政策信号。
 
常态化疫情防控的重点有哪些? 加强公共卫生体系建设,坚决防止疫情反弹


 
  报告提出,用好抗疫特别国债,加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入,增加防疫救治医疗设施,增加移动实验室,强化应急物资保障,强化基层卫生防疫。
 
  全国政协委员、华中科技大学同济医院副院长鲁友明说,此次疫情暴露出重大疫情预警不足、公共卫生人才缺乏、医疗应急能力有限等问题。要着手加强资金投入与技术支撑,在疫苗研制、核酸检测、移动实验室建设等方面积极布局。同时,补足基层防疫短板,更好地服务最广大的群众。
 
  记者点评:生命至上!政府工作报告聚焦补短板、堵漏洞、强弱项,随着相关政策、法规以及资金的落实,我国公共卫生体系将在制度完善、专业人才培养、科学研究等方面全面推进。
 
如何全面优先稳就业? 城镇新增就业900万人以上


 
  报告提出,今年高校毕业生达874万人,高校和属地政府都要提供不断线的就业服务。做好退役军人就业保障。支持农民就近就业创业,让返乡农民工能打工、有收入。今年对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策,涉及就业的行政事业性收费全部取消。
 
  全国政协委员、中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣说,受疫情影响,就业形势严峻。我国宏观经济和社会政策已经充分体现就业优先。接下来,需要进一步落实财政补贴、减税降费、降低民企融资门槛、执行好社保减免等措施,深化政府“放管服”改革,实现稳定和扩大就业的目标。
 
  记者点评:“全面优先”“千方百计”是稳就业政策响亮的形容词。作为保民生的重中之重,政府工作报告体现了对稳就业的高度重视。各种社会政策以及财政、货币、投资等经济政策聚合发力,努力对冲疫情影响。而加强对重点行业、重点群体就业支持,则体现了政策的扎实与可操作性。
 
如何完成脱贫攻坚硬任务? 健全返贫人口监测帮扶机制


 
  报告提出,加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度。开展消费扶贫行动,支持扶贫产业恢复发展。加强易地扶贫搬迁后续扶持。
 
  中国扶贫研究院院长汪三贵说,今年除了要完成剩余贫困人口脱贫摘帽的任务,易地搬迁配套设施建设、住房和饮水安全扫尾工程任务也都要在上半年完成。下一步要推动脱贫攻坚与乡村振兴的衔接,让农村成为安居乐业的美丽家园。
 
  记者点评:在剩下200多天的时间里,要确保剩余551万贫困人口全部脱贫,虽然目标数量不算多,但他们却是“贫中之贫”“困中之困”。既要啃下脱贫“硬骨头”,又要完成疫情“加试题”,还要注意巩固脱贫成果,今年的脱贫攻坚任务可谓“时间紧、任务重”。
 
  如何完成蓝天、碧水、净土保卫战阶段性目标? 实施重要生态系统保护和修复重大工程


 
  报告提出,突出依法、科学、精准治污。深化重点地区大气污染治理攻坚。加强污水、垃圾处置设施建设。加快危化品生产企业搬迁改造。壮大节能环保产业。实施重要生态系统保护和修复重大工程。
 
  全国人大代表、浙江清华长三角研究院生态环境研究所常务副所长刘锐说,当前,全国各地都在积极落实垃圾分类,加大垃圾末端处理设施建设,形成污染防治闭环。全国人大代表、浙江省生态环境厅厅长方敏建议,要守住生态红线,统筹考虑自然生态要素,深入开展水土修复行动,进行整体保护和综合治理。
 
  记者点评:在疫情冲击下保持决策定力坚持环境治理,十分不易。作为全面建成小康社会的三大攻坚战之一,污染防治攻坚战进入到新的阶段。依法、科学、精准治污成为今年生态治理的任务重点。
 
如何提高基本医疗服务水平? 居民医保人均财政补助标准增加30元


 
  报告提出,提高基本医疗服务水平。居民医保人均财政补助标准增加30元,开展门诊费用跨省直接结算试点。对受疫情影响的医疗机构给予扶持。促进中医药振兴发展。严格食品药品监管。
 
  全国人大代表、浙江省人民医院院长葛明华说,疫情期间人员流动受到限制,一些群众异地就医报销遇到困难,推动直接结算工作十分紧迫。此外,政府对医疗机构给予合理支持,有利于医疗机构平稳运行。
 
  记者点评:提高居民医保补贴、改革门诊结算方式、对医疗机构进行扶持,对基本医疗的资金投入与便民措施,体现了面对困难,努力把群众关切的事情办好的责任与担当。
 
如何加大基本民生保障力度? 扩大失业保险和低保保障范围


 
  报告提出,上调退休人员基本养老金,提高城乡居民基础养老金最低标准。全国近3亿人领取养老金,必须确保按时足额发放。将参保不足1年的农民工等失业人员都纳入常住地保障。对城乡困难家庭应保尽保,将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保。
 
  全国人大代表、江西省景德镇市珠山区新村街道梨树园社区党委书记、居委会主任余梅说,各地基层政府都在积极落实中央精神,对疫情期间损失严重的困难群体进行帮扶。“我们社区按照统一部署动态调整困难人员认定标准,确保每家每户至少有一人就业。”余梅建议,对困难群体要应保尽保,对特殊贫困群体要分类施策,采取集中托管、集中供养。
 
  记者点评:面对疫情冲击,中央提出加大基本民生保障力度,充分彰显了社会主义大家庭的温暖和制度优越性。越是特殊、敏感时期,越要强调兜好底线,保障低收入和困难群体的基本生活。
 
如何确保“米袋子”“菜篮子”? 新建高标准农田8000万亩,压实领导干部负责制


 
  报告提出,稳定粮食播种面积和产量,提高复种指数,提高稻谷最低收购价,增加产粮大县奖励,大力防治重大病虫害。惩处违法违规侵占耕地行为,新建高标准农田8000万亩。压实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。
 
  全国人大代表、山西农业大学(省农科院)副校(院)长王娟玲说,受新冠肺炎疫情影响,多国出台禁止或限制本国粮食出口措施。进一步加强农业生产,保障粮食安全,对稳定经济社会大局有特殊重要意义。未来要通过压实政府责任,有效保证耕地面积,加大农业科技投入,提高粮食生产效率和质量。
 
  记者点评:对于拥有14亿人口的大国来说,解决好吃饭问题始终是头等大事,中国人的饭碗要牢牢端在自己手上。面对严峻复杂的粮食安全形势,各级政府必须坚决保护耕地红线,着力抓好农业生产。
 
如何有效拉动消费? 推动消费回升,提高居民消费意愿和能力


 
  报告提出,支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展,推动线上线下融合。发展养老、托幼服务。改造提升步行街。支持电商、快递进农村,拓展农村消费。
 
  全国人大代表、苏宁控股集团董事长张近东说,面对国内40万亿元规模的消费市场,企业大有可为。前4个月实物商品网上零售额增长8.6%,显示出巨大的消费潜力,也说明线上线下融合的智慧零售、智能供应链、智慧物流,都在重塑消费环境和趋势。传统制造业、零售业、物流业需要在不断改革、创新的过程中,走上高质量发展之路。
 
  记者点评:要通过稳就业促增收,让百姓的“钱袋子”鼓起来,并通过制造业、零售业的升级,不断提升人们的消费体验,让消费者敢消费。
 
如何提高教育公平与质量? 扩大高校面向农村和贫困地区招生规模


 
  报告提出,支持和规范民办教育,帮助民办幼儿园纾困。推进一流大学和一流学科建设。扩大高校面向农村和贫困地区招生规模。要优化投入结构,让教育资源惠及所有家庭和孩子。
 
  中国人民大学教育学院教授程方平说,扩大高校对贫困地区招生数量,有利于弥补区域、城乡教育失衡,促进社会公平,切断贫困代际传递。此外,“择校热”“学区房”等热点话题的背后,是义务教育优质资源稀缺,需要加强教育供给侧改革,整合公办、民办学校资源,全面提升教育质量。
 
  记者点评:时至今日,百姓对教育的要求,已经从“广覆盖”转变为公平与质量。因此,一方面要继续破解贫困乡村学生的“上学难”,另一方面要缓解城市家庭的“择校焦虑”。最终,要让教育资源惠及所有的孩子,让他们有更光明的未来。
 
如何满足百姓宜居需求? 新开工改造城镇老旧小区3.9万个


 
  报告提出,坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,因城施策。加强新型城镇化建设,大力提升县城公共设施和服务能力,以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。新开工改造城镇老旧小区3.9万个,支持加装电梯,发展用餐、保洁等多样社区服务。
 
  中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞说,县城更新、老旧小区改造、宜居环境建设,为推进新型城镇化建设划了新重点,既能尽快有效拉动下游建设市场,又能满足百姓日益提高的居住需求。应加快研究制定相关规划,推进土地、财税、金融等配套政策落地。
 
  记者点评:再次重申“房住不炒”,显示了中央对房地产问题的坚定决心。而提高县城居住质量、继续推进老旧小区改造等措施,则体现了对民生的关切。(记者舒静、齐中熙、王优玲、侯雪静、李劲峰、张超、王菲菲)新华社北京5月22日电
 
聚民心 强信心 筑同心 政府工作报告起草组负责人解读报告
聚民心 强信心 筑同心
政府工作报告起草组负责人解读报告

( 2020-05-23 ) 稿件来源:新华每日电讯 两会特刊
 
  新华社北京5月22日电(记者赵文君)今年的全国两会非同寻常,如何理解和把握政府工作报告对下一阶段的政策和部署安排?国务院新闻办22日邀请了政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏和国务院研究室党组成员孙国君解读政府工作报告有关情况。

回应各方关切、反映各方期待


  黄守宏介绍,为更好地把准经济社会发展的脉搏,更好地回应社会各方面的关切,政府工作报告起草组深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,学习领会以习近平同志为核心的党中央作出的一系列决策部署,广泛听取各方面的意见和建议,根据党中央、国务院要求,不断地对报告作出修改完善,按程序报批。受新冠肺炎疫情影响,报告起草历时之长,是改革开放40多年来少见的,听取方方面面意见建议也比较多。

  疫情发生以后,围绕中国经济走势怎么看、中国经济社会发展目标怎么定、宏观政策怎么办等问题,社会各界包括广大网民对政府工作报告提出了很多意见和建议。例如中国政府网第六次开展“我向总理说句话”网民建言征集活动,精选出网民近1400条有代表性的建言转给了起草组。此外,按照近几年的做法,起草组与有关部门联合召开外国专家建言座谈会,来自9个国家的13位知名专家,从国际视野和国际比较的角度,对报告起草提出了一些好的意见和建议。在“两会”期间,起草组还将根据全国人大代表、政协委员的意见对报告继续进行修改。

把握“六保”这个着力点


  政府工作报告在分析国内外形势基础上,对今年下一阶段工作作出了全面部署和安排。如何理解和把握一系列政策和部署安排?

  黄守宏说,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣全面建成小康社会目标任务,注重把握好常态化疫情防控、“六稳”“六保”、脱贫攻坚、扩大内需、改革开放五个重点方面。

  面对前所未有的困难挑战,党中央、国务院提出“六保”,即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

  黄守宏强调,“六保”旨在稳住经济基本盘、兜住民生底线、实现脱贫目标。这既是从稳定社会大局来考虑,也是促进经济发展的考虑。“六保”是针对新情况提出的积极的、进取的而不是消极的目标任务。面对前所未有的冲击,稳住经济基本盘,就是保护社会生产力、保住今后发展的根基。兜住民生底线,就奠定了经济发展和社会稳定的基础。实现脱贫目标,就补齐了全面建成小康社会的最突出短板。今年的各项政策都在围绕“六稳”特别是“六保”展开,其中更多聚焦于保就业、保基本民生、保市场主体。

  关于报告中没有提出GDP增速的具体目标,孙国君表示,主要原因是全球疫情和经贸形势的不确定性。黄守宏表示,对经济增速要客观看待,不设定具体目标,有利于地方政府摒弃发展速度焦虑,围绕“六保”任务,切实落实报告提出的一系列部署安排。

  孙国君说,稳定经济运行事关全局,稳就业、保民生要有一定经济增速作支撑。今年政府工作报告中39次提到“就业”,是历年来最多的,报告中提出了一系列稳就业、保民生举措。当前,全国复工复产加快、经济企稳回升,有利于稳住经济基本盘和保障基本民生。

以改革开放实现发展目标任务


  应对前所未有的挑战,中国要实现发展目标任务,根本上靠什么?

  黄守宏说,报告明确提出,要用改革开放办法,稳就业、保民生、促消费,拉动市场、稳定增长,走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。依靠改革开放办法,激发社会各方面的创造力,稳住就业、保住民生,消费自然就有了,消费有了就能拉动市场,就会带动有效投资,就能够稳住增长。

  黄守宏表示,报告中提出促进经济社会发展的新举措包括“六稳”“六保”,念的是改革开放的“经”、用的是改革开放的“招”、走的是改革开放的“路”,使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用。

  报告提出实施扩大内需战略。黄守宏介绍,这既考虑了当前应对疫情冲击的需要,考虑了保持我国经济长期持续健康发展的需要,也考虑了满足人民日益增长的美好生活的需要。

  对于社会关注的“两新一重”建设,即新型基础设施建设、新型城镇化建设和传统的“铁公机”、水利等重大工程建设,黄守宏说,“两新一重”建设体现了以供给侧结构性改革为主线、以扩大内需为战略基点、以民生为导向的要求。新基建是促进高质量发展、满足群众消费升级的需要。新型城镇化的一个重点是县城,顺应越来越多的农民在县城安家落户趋势,需要支持县城强化服务功能和承载能力。传统的“铁公机”、水利等重大工程很多与老百姓的生活密切相关。这是党中央、国务院经过反复研究考量确定的,同时吸取了社会各方面意见,既能促消费惠民生,又有利于调结构增后劲,具有“一石多鸟”之功效。

 
GDP增速不设具体目标,何原因何用意
GDP增速不设具体目标,何原因何用意

( 2020-05-23 ) 稿件来源:新华每日电讯 两会特刊
 
  “今年不设经济增速具体目标!”今天提请审议的政府工作报告一出,这句话就在网上刷了屏。

  没错,GDP增速目标,这个历年最受关注的经济指标之一,没有出现在今年的政府工作报告中。

  这个安排乍看觉得意外,细想又在情理之中。首先,要明白此举是在什么背景下作出的。

  政府工作报告指出,综合研判形势,对疫情前考虑的预期目标作了适当调整。这个形势,主要是全球疫情蔓延、世界经贸形势带来的未来不确定性很大。

  世界经贸形势带来的不确定性是其中主要一个因素。拿去年来说,世界经济增长低迷,国际经贸摩擦加剧,加上国内经济下行压力加大,结果如何呢?我们攻坚克难,完成全年主要目标任务,为全面建成小康社会打下决定性基础。

  但此次面对疫情与世界经贸等因素叠加,其不确定带来的影响将更大于以往。据一些国际机构的预测,新冠肺炎疫情给全球经济发展带来的影响非同凡响:

  ——国际货币基金组织4月预测,今年世界经济将萎缩3%,亚洲则可能遭遇60年以来的首次零增长;

  ——欧盟委员会5月预测,今年欧盟经济将萎缩7.5%;

  ——世界贸易组织(WTO)预测,今年全球贸易可能缩水13%到32%。在WTO最新报告中,今年二季度全球货物贸易景气指数继续下挫到87.6,达到这一指数推出以来的最低值。

  这么多国际机构集体“看衰”今年全球经济走势,意味着大家必须承认这样现实:这场二战结束以来人类面临最严重的全球公共卫生突发事件,对世界经济可谓是雪上加霜。

  全国政协委员、北京大学教授金李说,我国发展面临风险挑战前所未有。中国经济已经深入融入全球经济,新冠肺炎疫情还在蔓延。在这样的非常时期,各种不确定性夹杂在一起,不设定GDP增长目标,是实事求是、负责任的做法。

  如果硬是要设置一个目标呢?

  中国国际经济交流中心首席研究员张燕生表示,如果贸然设置一个不切实际的目标,或者为了达成目标而采取不切实际的行动,由此可能造成的一系列副作用,更得不偿失。

  非常时期当有非常之举。

  不提GDP增速具体的量化指标,不代表没有目标,并不意味着不要经济增长,更不是踩着香蕉皮,滑到哪算哪。而是“对疫情前考虑的预期目标作了适当调整”。

  在十三届全国人大三次会议开幕会后的首场“部长通道”上,国家发改委主任何立峰说,政府工作报告提到经济量化指标,没有提到GDP增长指标。客观上讲,GDP指标已经融入其他指标中,包括财政政策、货币政策等。

  翻阅今年的政府工作报告,“今年要优先稳就业保民生,坚决打赢脱贫攻坚战,努力实现全面建成小康社会目标任务”被放在更为重要的位置。一个直观印象就是,稳就业保民生是首要任务的硬指标。

  当下,不仅要继续加大“六稳”工作力度,还要落实好“六保”任务。保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转,这“六保”是刚性任务,“六保”底线兜牢了,“六稳”目标就能守住,经济基本盘也就能稳得住。

  一些代表委员接受采访时说,没有GDP增长硬指标的约束,地方政府能更集中精力做好“六稳”工作、落实“六保”任务。中国经济的成色,决不会因GDP增速不设具体目标而“褪色”。

  有代表委员拿出他们走访企业和调研相关数据给记者看。他们说,从最近一段时间的复工复产情况和最新经济数据来看,率先走出疫情阴霾的中国经济正在稳步恢复元气。虽然企业还面临这样那样的困难,但总体形势在好转。

  路透社在一篇报道中关注中国加大金融支持实体经济的做法,称中国正在加大逆周期调整力度,促进经济复苏。

  近期向好的数据可以佐证。截至5月18日,全国规模以上工业企业平均开工率和职工复岗率分别达99.1%和95.4%,基本达到正常水平。广大中小微企业和个体工商户也都在逐渐恢复当中。

  智能制造、数字经济、共享平台……中国经济虽然遭遇冲击,但经济迈向高质量发展的步子并没有停下来。

  今年一季度,中国信息技术服务业增加值同比就增长了13.2%。疫情催生并带动了一系列新兴产业的发展。

  特殊之年,发展任务依然繁重,要维护和用好我国发展重要战略机遇期。不自我麻痹,不心存侥幸。凡事要从最坏处着眼,做最充分的准备,朝好的方向努力,争取最好的结果。

  当前的难关一定能闯过,中国的发展必将充满希望!     (记者韩洁、刘红霞)

      新华社北京5月22日电

 
岗位有保障民生才托底 两会之上看就业
岗位有保障 民生才托底
两会之上看就业

( 2020-05-23 ) 稿件来源:新华每日电讯 两会特刊
 
▲4月18日,在海口市举行的“战疫情·促就业”大型综合性招聘会上,用人单位与求职者现场交流。在做好疫情防控工作的前提下,此次招聘会邀请了100多家企业参加,提供就业岗位4000个。        新华社记者郭程摄
 
  稳就业身兼“六稳”与“六保”之首。新冠肺炎疫情冲击下,如何保障百姓的“饭碗”?如何让人们安其职、乐其业?今年的政府工作报告提出,要优先稳就业保民生,城镇新增就业900万人以上,城镇调查失业率6%左右。代表委员对政府工作报告中的“稳就业”“保民生”高度关注。
 
让农民工和贫困人口就业得到更多助力


 
  一根普通的竹子,经过20多道工序就能变成精美的竹编艺术品。全国人大代表杨昌芹向记者展示自己的竹编画“同心共筑中国梦”,作品的每处细节都蕴藏着竹子的纤柔。
 
  “疫情中我们企业没有一个人失业,还在研发新产品,还在生产,大家都有活干。”杨昌芹说。这位“90后”“赤水竹编”非遗传承人是贵州省赤水市大同镇民族村农民,她开办的赤水市牵手竹艺发展有限公司里,大部分员工都是当地农村的贫困户和留守妇女。
 
  杨昌芹介绍,企业有稳岗补贴资金纾困,有政府帮助对接市场。“今年的政府工作报告提出,加强对重点行业、重点群体就业支持。我看到后,有信心打造产业链,让更多人端起非遗手艺的‘饭碗’。”她兴奋地说。
 
  引导农民工安全有序转移就业,加强困难人员兜底保障,给予一次性吸纳就业补贴……国家已经出台的一项项硬举措,强化了稳就业。数据显示,截至目前,全国贫困劳动力外出务工已达去年外出务工总数的95.4%。
 
  全国政协委员、民盟黑龙江省委主委赵雨森强调,这次疫情波及面广,对农民工、下岗失业人员等部分群体的冲击更为严重。特别是一些贫困劳动力、贫困边缘户,因为不能就业,可能面临返贫风险。在企业复工复产过程中,要把农民工和贫困人口的就业作为重点来抓。
 
让800多万高校毕业生学成有出路


 
  每天早上8点半,“90后”大学生孙延婷都会准时打开位于南京市溧水区凤麟府小区的菜鸟驿站,打扫、盘点,等待来送件的快递员和取件的居民。
 
  1999年出生的孙延婷是南京溧水人,目前就读于无锡工艺职业技术学院财务管理专业。作为一名即将毕业的大四学生,孙延婷选择在家门口创业,在今年3月16日开办了菜鸟快递驿站。7月毕业后,这间快递驿站将成为她“事业的起点”。
 
  江西师范大学研三学生赵明举则在家坚持上网投简历。投递近百份简历,视频面试近20家后,终于获得了自己较为满意的岗位。“今年就业压力有些大,找工作的目标和现实情况存在一定差距。”赵明举说。
 
  政府工作报告指出,今年高校毕业生达874万人,要促进市场化社会化就业,高校和属地政府都要提供不断线的就业服务。今明两年职业技能培训3500万人次以上,高职院校扩招200万人。
 
  从“云招聘”、专项岗位、求职补贴,到国有企业今明两年连续扩大高校毕业生招聘规模,人社部等7部门部署实施部分职业资格“先上岗、再考证”阶段性措施……各地各部门连续出台举措,打通高校毕业生就业“堵点”。
 
  全国人大代表、广东海洋大学副校长宁凌说,不断优化的经济结构创造了更大的就业天地,新技术、新产业、新业态不断涌现,各方应引导毕业生关注挖掘新兴职业中的就业机会。作为求职者,要转变观念,抓住行业里的新机遇,做好职业选择。
 
让上亿市场主体成为保就业的底盘


 
  聚焦此次疫情发生后商业企业面临的难题,首次设立“高级环境与公共健康顾问”职位;全面启动人才竞聘计划和“月星环球大招聘助力湖北再起航”专项招聘活动,拿出700多个岗位推向社会……全国政协委员、月星集团有限公司总裁丁佐宏向记者细数企业携手共克时艰的努力。
 
  “实体商业在此次疫情中受到的冲击不小。”丁佐宏以集团旗下城市综合体项目为例说,各地“环球港”项目客流在疫情期间平均减少70%以上,从事实体商业的中小商户及其雇员的收入情况受到不小影响。
 
  丁佐宏说,助企纾困政策频频出台,许多企业的困难得到缓解。通过科学的市场调研分析,既对疫情过后的消费恢复充满信心,对于经济长期向好的基本面也坚信不疑,这是稳企业、保就业的“底盘”。
 
  但在现阶段,新的挑战依然层出不穷。全国政协委员、中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣说,当前,中小微企业面临的一大困难是资金问题。要充分发挥再贷款再贴现的精准滴灌作用,研究更有针对性的税收优惠、资金补贴等阶段性举措,帮助扶持在疫情中受到冲击的中小微企业。
 
  政府工作报告指出,保障就业和民生,必须稳住上亿市场主体,尽力帮助企业特别是中小微企业,个体工商户渡过难关。加大减税降费力度,强化阶段性政策,与制度性安排相结合,放水养鱼,助力市场主体纾困发展。
 
 (记者王优玲、刘红霞、张辛欣、郑钧天、王建)
 
    新华社北京5月22日电
 
  
保民生就要优先保就业
保民生就要优先保就业

( 2020-05-23 ) 稿件来源:新华每日电讯 两会特刊
 
  就业,直接关系百姓的“饭碗”和“钱袋子”。政府工作报告提出,今年要优先稳就业保民生。

  新冠肺炎疫情冲击,令一些人生计困难。面对挑战,全国上下迅速行动起来——“真金白银”援企稳岗,抓牢就业定盘星;织密政策保障网,兜住就业底线;保就业,抓重点,对于高校毕业生、农民工等重点群体就业多管齐下,重点保障。

  经过全国上下艰苦努力,截至5月18日,全国规模以上工业企业平均开工率和职工复岗率分别达99.1%和95.4%,基本达到正常水平。复商复市有序推进,商场、超市、宾馆、餐厅等场所逐步开放,服务业这一吸纳就业主力军得到稳定。

  但新的挑战也很多。在常态化疫情防控中,从企业资金紧缺、订单缩减、经营困难,再到受国外疫情影响而导致出口行业受冲击,对就业都会产生不利影响。就业优先政策依然需要全面强化。

  保障就业和民生,必须稳住上亿市场主体,尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。政府工作报告提出,强化阶段性政策,与制度性安排相结合,放水养鱼,助力市场主体纾困发展。

  此外,“新增减税降费约5000亿元”“预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元”,更多硬招精准发力,助企业轻装上阵。

  保民生必将助力更多失业人员再就业敢创业。各地要继续关注高校毕业生、农民工等重点就业群体,落实落细稳就业各项举措,保障所有困难群众基本生活。

  就业是消费的“钥匙”。就业稳了,居民消费意愿和能力提高了,消费市场才能变成一潭“活水”,为中国经济助力奔跑。同时,中国经济韧性强、回旋余地大,拥有巨大的消费市场,为就业增长提供了广阔空间。  (记者王优玲)新华社北京5月22日电

 
我国将发行1万亿元抗疫特别国债
我国将发行1万亿元抗疫特别国债

( 2020-05-23 ) 稿件来源:新华每日电讯 两会特刊
 
  新华社北京5月22日电(记者申铖)22日提请十三届全国人大三次会议审议的政府工作报告提出,今年,我国将发行1万亿元抗疫特别国债。

  “疫情之下,经济社会发展面临的挑战前所未有,财政政策必须要有力度。”全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希表示,发行抗疫特别国债,是特殊时期的特殊举措,将有效拓展财政政策空间,积极对冲疫情影响。

  抗疫特别国债要怎么用?根据当日提交十三届全国人大三次会议审查的预算报告,抗疫特别国债主要用于地方公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出,并预留部分资金用于地方解决基层特殊困难。

  此外,政府工作报告提出,今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元,比去年增加1.6万亿元,提高专项债券可用作项目资本金的比例。

  中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇表示,今年以来,地方政府专项债券发行“快马加鞭”,规模已超万亿元。政府工作报告明确增加地方政府专项债券规模,将进一步释放积极信号。

  “无论是发行抗疫特别国债,还是增加地方政府专项债券规模,都是积极的财政政策更加积极有为的重要体现,有助于稳定预期、提振信心、稳住经济基本盘。”杨志勇说,下一步,要用好这些宝贵的“真金白银”,充分发挥资金应有的效用。

 
王晨作关于《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定(草案)》的说明
王晨作关于《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定(草案)》的说明

( 2020-05-23 ) 稿件来源:新华每日电讯 要 闻
 
 
▲5月22日,第十三届全国人民代表大会第三次会议在北京人民大会堂开幕。新华社记者刘卫兵摄
 
  
 
  新华社北京5月22日电十三届全国人大常委会副委员长王晨5月22日上午向十三届全国人大三次会议作关于《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定(草案)》的说明。
 
  从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的必要性和重要性


 
  王晨作说明时说,香港回归以来,国家坚定贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针,“一国两制”实践在香港取得了前所未有的成功;同时,“一国两制”实践过程中也遇到了一些新情况新问题,面临着新的风险和挑战。当前,一个突出问题就是香港特别行政区国家安全风险日益凸显。特别是2019年香港发生“修例风波”以来,反中乱港势力公然鼓吹“港独”、“自决”、“公投”等主张,从事破坏国家统一、分裂国家的活动;公然侮辱、污损国旗国徽,煽动港人反中反共、围攻中央驻港机构、歧视和排挤内地在港人员;蓄意破坏香港社会秩序,暴力对抗警方执法,毁损公共设施和财物,瘫痪政府管治和立法会运作。还要看到,近年来,一些外国和境外势力公然干预香港事务,通过立法、行政、非政府组织等多种方式进行插手和捣乱,与香港反中乱港势力勾连合流、沆瀣一气,为香港反中乱港势力撑腰打气、提供保护伞,利用香港从事危害我国国家安全的活动。这些行为和活动,严重挑战“一国两制”原则底线,严重损害法治,严重危害国家主权、安全、发展利益,必须采取有力措施依法予以防范、制止和惩治。
 
  香港基本法第23条规定:“香港特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为,禁止外国的政治性组织或团体在香港特别行政区进行政治活动,禁止香港特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。”这一规定就是通常所说的23条立法。它既体现了国家对香港特别行政区的信任,也明确了香港特别行政区负有维护国家安全的宪制责任和立法义务。然而,香港回归20多年来,由于反中乱港势力和外部敌对势力的极力阻挠、干扰,23条立法一直没有完成。而且,自2003年23条立法受挫以来,这一立法在香港已被一些别有用心的人严重污名化、妖魔化,香港特别行政区完成23条立法实际上已经很困难。香港现行法律中一些源于回归之前、本来可以用于维护国家安全的有关规定,长期处于“休眠”状态。除了法律制度外,香港特别行政区在维护国家安全的机构设置、力量配备和执法权力等方面存在明显缺失,有关执法工作需要加强;香港社会需要大力开展维护国家安全的教育,普遍增强维护国家安全的意识。总的看,香港基本法明确规定的23条立法有被长期“搁置”的风险,香港特别行政区现行法律的有关规定难以有效执行,维护国家安全的法律制度和执行机制都明显存在不健全、不适应、不符合的“短板”问题,致使香港特别行政区危害国家安全的各种活动愈演愈烈,保持香港长期繁荣稳定、维护国家安全面临着不容忽视的风险。
 
  党的十九届四中全会明确提出:“建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制,支持特别行政区强化执法力量。”“绝不容忍任何挑战‘一国两制’底线的行为,绝不容忍任何分裂国家的行为。”贯彻落实党中央决策部署,在香港目前形势下,必须从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制,改变国家安全领域长期“不设防”状况,在宪法和香港基本法的轨道上推进维护国家安全制度建设,加强维护国家安全工作,确保香港“一国两制”事业行稳致远。
 
  根据宪法和香港基本法,结合多年来国家在特别行政区制度构建和发展方面的实践,从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制,有多种可用方式,包括全国人大及其常委会作出决定、制定法律、修改法律、解释法律、将有关全国性法律列入香港基本法附件三和中央人民政府发出指令等。中央和国家有关部门在对各种因素进行综合分析、评估和研判的基础上,经认真研究并与有关方面沟通后提出了采取“决定+立法”的方式,分两步予以推进。第一步,全国人民代表大会根据宪法和香港基本法的有关规定,作出关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定,就相关问题作出若干基本规定,同时授权全国人大常委会就建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制制定相关法律;第二步,全国人大常委会根据宪法、香港基本法和全国人大有关决定的授权,结合香港特别行政区具体情况,制定相关法律并决定将相关法律列入香港基本法附件三,由香港特别行政区在当地公布实施。
 
  2020年5月18日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议听取和审议了《国务院关于香港特别行政区维护国家安全情况的报告》。会议认为,有必要从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制,同意国务院有关报告提出的建议。根据宪法和香港基本法的有关规定,全国人大常委会法制工作委员会拟订了《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定(草案)》,经全国人大常委会会议审议后决定,由全国人大常委会提请十三届全国人大三次会议审议。
 
总体要求和基本原则


 
  王晨作说明时说,新形势下从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制工作的总体要求是,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻总体国家安全观,坚持和完善“一国两制”制度体系,把维护中央对特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来,加强维护国家安全制度建设和执法工作,坚定维护国家主权、安全、发展利益,维护香港长期繁荣稳定,确保“一国两制”方针不会变、不动摇,确保“一国两制”实践不变形、不走样。
 
  贯彻上述总体要求,必须遵循和把握好以下基本原则。
 
  一是坚决维护国家安全。维护国家安全是保证国家长治久安、保持香港长期繁荣稳定的必然要求,是包括香港同胞在内的全中国人民的共同义务,是国家和香港特别行政区的共同责任。任何危害国家主权安全、挑战中央权力和香港基本法权威、利用香港对内地进行渗透破坏的活动,都是对底线的触碰,都是绝不能允许的。
 
  二是坚持和完善“一国两制”制度体系。“一国”是实行“两制”的前提和基础,“两制”从属和派生于“一国”并统一于“一国”之内。必须坚定不移并全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针,准确把握“一国两制”正确方向,充分发挥“一国两制”制度优势,完善香港特别行政区同宪法和香港基本法实施相关的制度和机制。
 
  三是坚持依法治港。宪法和香港基本法共同构成香港特别行政区的宪制基础。必须坚决维护宪法和香港基本法确定的宪制秩序,严格依照宪法和香港基本法对香港特别行政区实行管治,支持香港特别行政区行政长官和政府依法施政,牢固树立并坚决维护法治权威,任何违反法律、破坏法治的行为都必须依法予以追究。
 
  四是坚决反对外来干涉。香港特别行政区事务是中国的内政,不受任何外部势力干涉。必须坚决反对任何外国及其组织或者个人以任何方式干预香港事务,坚决防范和遏制外部势力干预香港事务和进行分裂、颠覆、渗透、破坏活动。对于任何外国制定、实施干预香港事务的有关立法、行政或者其他措施,国家将采取一切必要措施予以反制。
 
  五是切实保障香港居民合法权益。维护国家安全同尊重保障人权,从根本上来说是一致的。依法有效防范、制止和惩治危害国家安全的极少数违法犯罪行为,是为了更好地保障香港绝大多数居民的生命财产安全,更好地保障基本权利和自由。任何维护国家安全的工作和执法,都必须严格依照法律规定、符合法定职权、遵循法定程序,不得侵犯香港居民、法人和其他组织的合法权益。
 
决定草案的主要内容


 
  王晨作说明时说,决定草案分为导语和正文两部分。导语部分扼要说明作出这一决定的起因、目的和依据。全国人民代表大会的相关决定,是根据宪法第三十一条和第六十二条第二项、第十四项、第十六项的规定以及香港基本法的有关规定,充分考虑维护国家安全的现实需要和香港特别行政区的具体情况,就建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制作出的制度安排。这一制度安排,符合宪法规定和宪法原则,与香港基本法有关规定是一致的,将有效地维护香港特别行政区国家安全,有力地巩固和拓展“一国两制”的法治基础、政治基础和社会基础。
 
  决定草案正文部分共有7条。第一条,阐明国家坚定不移并全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针;强调采取必要措施建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制,依法防范、制止和惩治危害国家安全的行为和活动。第二条,阐明国家坚决反对任何外国和境外势力以任何方式干预香港特别行政区事务,采取必要措施予以反制。第三条,明确规定维护国家主权、统一和领土完整是香港特别行政区的宪制责任;强调香港特别行政区应当尽早完成香港基本法规定的维护国家安全立法,香港特别行政区行政机关、立法机关、司法机关应当依据有关法律规定有效防范、制止和惩治危害国家安全的行为。第四条,明确规定香港特别行政区应当建立健全维护国家安全的机构和执行机制;中央人民政府维护国家安全的有关机关根据需要在香港特别行政区设立机构,依法履行维护国家安全相关职责。第五条,明确规定香港特别行政区行政长官应当就香港特别行政区履行维护国家安全职责、开展国家安全推广教育、依法禁止危害国家安全的行为等情况,定期向中央人民政府提交报告。第六条,明确全国人大常委会相关立法的宪制含义,包括三层含义:一是授权全国人大常委会就建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制制定相关法律,全国人大常委会将据此行使授权立法职权;二是明确全国人大常委会相关法律的任务是,切实防范、制止和惩治发生在香港特别行政区内的任何分裂国家、颠覆国家政权、组织实施恐怖活动等严重危害国家安全的行为以及外国和境外势力干预香港特别行政区事务的活动;三是明确全国人大常委会相关法律在香港特别行政区实施的方式,即全国人大常委会决定将相关法律列入香港基本法附件三,由香港特别行政区在当地公布实施。第七条,明确本决定的施行时间,即自公布之日起施行。
 
  王晨最后说,全国人民代表大会根据新的形势和需要作出的上述制度安排,包括授权全国人大常委会就建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制制定相关法律,进一步贯彻落实了宪法和香港基本法的有关规定。香港特别行政区根据香港基本法第23条规定仍然负有维护国家安全的宪制责任和立法义务,应当尽早完成维护国家安全的有关立法。任何维护国家安全的立法及其实施都不得同本决定相抵触。
 
  本决定作出后,全国人大常委会将会同有关方面及早制定香港特别行政区维护国家安全的相关法律,积极推动解决香港特别行政区在维护国家安全制度方面存在的突出问题,加强专门机构、执行机制和执法力量建设,确保相关法律在香港特别行政区有效实施。
 
林郑月娥:特区政府支持建立健全香港维护国家安全的法律制度和执行机制
林郑月娥:特区政府支持建立健全香港维护国家安全的法律制度和执行机制

( 2020-05-23 ) 稿件来源:新华每日电讯 要 闻
 
  新华社香港5月22日电香港特区行政长官林郑月娥22日表示,特区政府支持全国人民代表大会审议《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定(草案)》。

  林郑月娥在当日发表的声明中指出,香港特别行政区是中华人民共和国不可分离的部分,是直辖于中央人民政府的一个享有高度自治的地方行政区域。维护国家主权、安全和发展利益是对香港特别行政区的宪制要求,是香港特别行政区政府的职责所在,也关乎全体香港居民的切身利益。鉴于香港特别行政区面临的国家安全局势日趋严峻,而特区行政、立法机关难以在一段可见时间内自行完成维护国家安全有关的立法,特区政府支持全国人大审议从国家层面建立健全香港特区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定草案。

  林郑月娥强调,特区政府留意到决定草案针对的只是那些分裂国家、颠覆国家政权、组织实施恐怖活动的行为以及外国和境外势力干预香港特区事务的活动。这些恰恰是过去一年不少香港政商界和广大市民极度担忧的情况,亦令大家对国家安全的重要性有更深切体会,并要求特区政府积极应对。

  林郑月娥指出,2019年6月至今的修例风波所涉及的暴力不断升级,更出现多宗爆炸品及枪械案件,构成恐怖主义活动的风险,严重危及公共安全。这期间,鼓吹“港独”“民主自决”的组织煽动示威人士,特别是青年人,公然侮辱和焚烧国旗、污损国徽、冲击中央驻港机构,并策划动员所谓“国际支持”,干预香港事务,诋毁“一国两制”在香港的实践和公然挑战中央政府和特区政府的权威。另一方面,部分政团人士亦多次扬言要瘫痪特区政府,还有部分人士乞求外国干预香港事务,甚至对香港实施制裁。这些行为已严重触碰“一国”原则的底线,破坏中央和特区的关系,危害国家主权安全及挑战中央权力和基本法权威。

  林郑月娥认为,全国人大审议作出决定草案的根本目的是为了维护国家安全、维护香港繁荣稳定,从而更好地保障香港广大市民的合法权益和自由。深信全国人大常委会稍后制定的全国性法律,旨在切实有效防范和遏止严重危害国家安全的行为和活动,并惩治严重危害国家安全的“港独”分子和暴力分子。决定草案和有关全国性法律的制定将建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制,不会影响香港居民依法享有的各项权利和自由,也不会影响香港司法机关行使独立的司法权和终审权。

  林郑月娥表示,决定草案通过后,香港特区政府将全力配合全国人大常委会尽快完成有关立法,履行维护国家安全的职责,确保香港在“一国两制”下的长期繁荣稳定。

 
构筑维护“一国两制”行稳致远的安全堤坝
构筑维护“一国两制”行稳致远的安全堤坝

( 2020-05-23 ) 稿件来源:新华每日电讯 要 闻
 
  香港国家安全立法迈出坚实一步!全国人大就建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制相关决定进行审议,将弥补香港维护国家安全长期存在的巨大漏洞,防范在内外势力夹击下“一国两制”所面临的脱轨风险,及时对“一国两制”进行制度加固,为国家长治久安和香港长期繁荣稳定奠定基础。
 
  回归近23年来,反中乱港势力屡屡突破“一国两制”原则底线。特别是非法“占中”和“修例风波”以来,暴力恐怖活动不断升级,国土安全、政治安全和公共安全都受到严重危害,“一国两制”正常运行受到严重破坏。在如此严峻形势下,作为国家安全的最大和最终责任人,中央坚决出手为“一国两制”打上“安全补丁”,确保其沿着正确的轨道行稳致远,确保香港民众拥有繁荣安宁的美好未来,十分必要,十分迫切。
 
  “一国两制”屡遭冲击 严重威胁国家安全


 
  在港区全国人大代表陈曼琪今年“两会”的公文包里,装着一份沉甸甸的建议:国家安全立法。
 
  陈曼琪的关切有着必要和紧迫的原因。2019年香港发生“修例风波”以来,香港国土、政治和公共安全威胁被推至顶点。香港社会秩序和法治受到严重破坏,“一国两制”实践被逼至回归以来最为严峻的关口。
 
  公然鼓吹“香港独立”“光复香港、时代革命”“自决”“公投”等主张,侮辱和焚烧国旗、污损国徽、冲击中央驻港机构,甚至叫嚣“武装建国”“广场立宪”……“港独”组织和本土分离势力破坏国家统一、损害国家安全的活动日益加剧且公开化,对国家安全构成严重威胁。
 
  毫无疑问,这些屡屡上演的行径,已严重挑战“一国两制”原则底线,令“一国两制”无法正常运行。“反对派的目标不仅是企图推翻特别行政区政府,而且企图颠覆国家政权,推翻中国共产党的领导和社会主义制度。”全国人大代表、香港民建联副主席陈勇说。
 
  威胁国家安全的还有愈发嚣张的外部势力的干预。美国去年11月将“香港人权与民主法案”签署成法,标志着其对香港事务的干预进一步升级,企图以国内立法让插手干预香港事务变得制度化、常态化。美国利用香港问题牵制和遏制中国发展有了新筹码。
 
  港区全国政协委员黄英豪指出,“修例风波”实质上是继2014年非法“占中”之后,美国等外部势力策动的又一场香港版“颜色革命”。
 
  这场“风波”不仅动摇了“一国两制”根基,更让香港广大市民的合法权益受到损害。据统计,仅去年下半年,香港90%的港铁车站和超过1500个交通灯被破坏,1200多名市民在暴力活动中受伤,一名七旬老人被暴徒投掷的石块砸中头部去世,一名市民被严重烧伤。警方还检获大量枪械、弹药和爆炸物原料。5月15日发布的监警会报告指出,香港正在被推向恐怖主义时代。
 
  “香港已经成为我国国家安全一个突出风险点,对国家主权、统一和领土完整造成严重危害。”香港城市大学法律学院原副院长顾敏康坦言,再不及时制止危害国家安全的种种行径,香港和“一国两制”的前途就会被葬送。
 
  弥补漏洞 “一国两制”亟须扣好“安全带”


 
  “维护国家安全,健全香港的国家安全法律制度体系及法治建设,是全面准确贯彻‘一国两制’和保持香港长期繁荣稳定的前提。”陈曼琪指出,“一国两制”下,国家安全只有“一国”之责,没有“两制”之分。
 
  国家安全立法正是筑牢“一国”堤坝的重要举措。当前,香港最大祸患来自其内部,就是公然叫嚣和实施“揽炒”的“黑暴”势力。他们要“揽炒”香港的经济民生,“揽炒”香港的法治秩序,“揽炒”香港正常的政治生活,直至“揽炒”“一国两制”。自去年6月以来,“黑暴”“揽炒”势力践踏法治,破坏社会秩序,打砸烧抢公私财物,危害民众生命安全,重创香港经济,严重损害香港营商环境和国际形象,令香港的国际声誉一落千丈。
 
  “所以,从国家层面建立健全香港维护国家安全法律制度和执行机制,解决香港在维护国家安全方面的突出问题,筑牢香港维护国家安全的制度屏障,并确保有关立法在香港本地有效实施、执行到位,从而对香港内外敌对势力产生应有震慑,依法防范、制止和惩治危害国家安全行为,是形势所迫,也是确保‘一国两制’行稳致远的治本之策。”陈勇说。
 
  中共十九届四中全会明确提出,“建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制,支持特别行政区强化执法力量”“绝不容忍任何挑战‘一国两制’底线的行为,绝不容忍任何分裂国家的行为”。
 
  对此,全国人大代表、香港工会联合会会长吴秋北认为,这是针对香港特别行政区在维护国家安全方面存在的突出问题提出的明确要求,也是从完善“一国两制”制度体系、健全同宪法和基本法实施相应的制度和机制、实现国家治理体系和治理能力现代化的战略和全局高度作出的决策部署,必须加以贯彻执行。
 
  回归近23年来,由于反中乱港势力和外部敌对势力的极力阻挠、干扰,香港特区一直没有完成香港基本法第二十三条本地立法。“可以说,香港在维护国家安全方面处于‘不设防’状态。这也是香港危害国家安全各种活动愈演愈烈的重要原因。”顾敏康说。
 
  吴秋北强调,在香港特别行政区面临的国家安全局势日趋严峻且难以自行完成维护国家安全有关立法的情况下,全国人大及其常委会从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制,是权力和责任所在。
 
  正如陈曼琪所言,坚持“一国两制”,是成功建立、执行、监察和完善香港维护国家安全的法律制度和执行机制的先决条件。国家安全立法正是对“一国两制”的制度加固。没有国家安全,就没有香港的长期繁荣稳定,“一国两制”也就失去了赖以存在的基础。
 
  确保国家安全是“一国两制”前途命运所系


 
  “国家安全是安邦定国的重要基石,是人民美好生活的最佳保障。”香港特区行政长官林郑月娥在今年全民国家安全教育日到来之际表示,香港特别行政区作为中华人民共和国不可分离的部分,有宪制责任维护国家安全,而国家安全也关乎香港居民的切身利益。
 
  由于香港社会高度政治化,反对派不断在立法会内疯狂“拉布”制造障碍,将香港基本法第二十三条立法污名化、妖魔化。一个不得不承认的事实是,将来很长一段时期内,香港自行完成此项立法实际上已经很困难。
 
  “建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制,是贯彻落实宪法、基本法有关维护国家安全的规定和中共十九届四中全会决策部署的需要。”香港特区行政会议成员叶刘淑仪强调,香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制不能长期处于不适应、不健全、不到位的状态。
 
  “在特区未能自行完成立法的情况下,中央及时就国家安全立法,正是为了把香港的‘一国两制’拉回正轨。”香港基本法澳门基本法研究会会员朱家健说,也只有为基本法打上“安全补丁”,才能更好维护“一国两制”,确保其沿着正确方向前进。
 
  世界上没有一个国家会对危害国家安全行为坐视不理、放任不管。美国、英国等西方国家制定的维护国家安全的法律汗牛充栋,名目繁多,包括人们熟知的美国在“9·11”事件后制定的《爱国者法案》及《云法案》等,而且还在司法实践中形成了大量案例。这些国家已构建了涵盖立法、执法、检控、审判以及罪犯改造等各个方面的极其严密的国家安全法律制度体系。
 
  “国家安全属于中央事权,世界上任何国家,无论是实行单一制还是联邦制,国家安全立法都属于国家立法权力。”全国政协委员、香港专业人士协会创会主席简松年律师认为。
 
  必须强调和指出,国家安全立法所针对的只是分裂国家、颠覆国家政权、组织实施恐怖活动等严重危害国家安全的行为和外国干预香港特区事务的活动,惩治的是极少数严重危害国家安全的“港独”分子和暴力分子,不仅不会影响香港高度自治,还会保护遵纪守法的绝大多数香港市民。
 
  “依法防范、制止、惩治严重危害国家安全的犯罪行为,恰恰是为了香港广大市民能够更好地享有和行使法定的各项权利和自由,让香港社会尽快迎来正常生活的希望和发展的空间。”叶刘淑仪说。
 
   新华社香港5月22日电
 
港澳办发言人谈全国人大会议涉港议程
港澳办发言人谈全国人大会议涉港议程
 
建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制将为“一国两制”行稳致远筑牢制度根基

( 2020-05-23 ) 稿件来源:新华每日电讯 要 闻
 
  
 
  新华社北京5月22日电国务院港澳事务办公室发言人5月22日就十三届全国人大三次会议审议《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定(草案)》发表谈话表示,全国人民代表大会作出有关决定,十分及时,十分必要,十分重要,从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制将为“一国两制”行稳致远筑牢制度根基。
 
  该发言人指出,香港特别行政区是直辖于中央人民政府的一个地方行政区域,维护国家主权、统一和领土完整,依法防范、制止、惩治任何危害国家安全的行为,是香港特别行政区应当履行的宪制责任。在制定香港基本法时,考虑到当时的实际情况,中央政府通过香港基本法第23条,授权香港特别行政区自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为,禁止外国的政治性组织或团体在香港特别行政区进行政治活动,禁止香港特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系,体现了中央政府对特别行政区的信任和对香港原有法律制度的尊重。然而,香港回归近23年来,香港基本法第23条立法一直没有完成,而且被严重污名化、妖魔化,加上香港原有相关法律长期“休眠”,香港特别行政区政府在维护国家安全方面的机构设置、力量配备、权力配置方面存在诸多缺失,导致香港特别行政区在维护国家安全方面实际处于世所罕见的“不设防”状态。
 
  该发言人指出,近年来香港特别行政区在维护国家安全方面面临的形势日趋严峻。特别是2019年“修例风波”发生以来,“港独”组织和激进分离势力在外国和“台独”势力支持下,公然叫嚣“香港独立”等口号,煽动无底线的“揽炒”,实施触目惊心甚至具有恐怖主义性质的暴力犯罪,乞求并勾连外国和“台独”势力赤裸裸地干预香港事务。这些违法行径严重挑战“一国两制”原则底线,严重危害国家主权、统一和领土完整。事实表明,国家安全漏洞大开,全社会都会付出惨痛代价。
 
  该发言人指出,香港自回归之日起就重新纳入国家治理体系,中央政府对维护香港特别行政区的宪制秩序负有最大责任,对“一国两制”的全面准确贯彻落实和香港基本法的正确实施负有最大责任。国家安全立法属于国家立法权,中央政府通过基本法第23条授予香港特别行政区维护国家安全的部分立法权,并不改变国家安全立法属于中央事权的属性,也并不因此丧失在维护国家安全方面应有的责任和权力。在香港特别行政区维护国家安全面临严峻局势且无法自行完成维护国家安全有关立法的情况下,全国人民代表大会作为国家最高权力机关,根据宪法赋予的权力作出有关决定,就建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制问题作出原则性规定,并授权全国人民代表大会常务委员会制定相关法律,是必然选择,理所当然,天经地义。
 
  该发言人指出,维护国家安全是“一国两制”的核心要义。“一国”是“两制”的前提,“两制”从属和派生于“一国”。“一国”最重要的要求,就是维护国家的主权、统一和领土完整。国家安全得不到保障,香港的长期繁荣稳定也无从谈起。从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制,是依法治港、落实党的十九届四中全会有关决策部署,推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,是有效防控国家安全风险的当务之急,是确保香港长期繁荣稳定和长治久安的治本之策,是为“一国两制”行稳致远筑牢制度根基。
 
  该发言人强调,此次全国人民代表大会通过有关决定授权全国人民代表大会常务委员会制定有关法律,针对的只是那些分裂国家、颠覆国家政权、组织实施恐怖活动的行为以及外国和境外势力干预香港特别行政区事务的活动,不仅不会影响到香港居民依法所享有的各项权利和自由,包括游行集会的自由、言论自由、新闻自由等,而且会使香港广大居民的合法权利和自由在安全环境下得到更好行使。“一国两制”方针不会变,香港实行的资本主义制度不会变,高度自治不会变,法律制度不会变,外国投资者在香港的利益将继续依法得到保护。在国家安全得到切实保障的情况下,香港必将发展得越来越好。
 
  该发言人表示,香港是中国的香港,中国政府和中国人民维护国家主权、安全、发展利益的意志坚如磐石,在香港特别行政区全面准确贯彻落实“一国两制”方针的决心坚如磐石。历史终将证明,伴随着“一国两制”的制度体系在实践中不断完善,“一国两制”这艘航船必将沿着正确的航向乘风破浪、行稳致远!
 
香港特区立法会主席和41位议员支持建立健全香港特区维护国家安全的法律制度和执行机制
香港特区立法会主席和41位议员支持建立健全香港特区维护国家安全的法律制度和执行机制

( 2020-05-23 ) 稿件来源:新华每日电讯 要 闻
 
 
 
  ▲5月22日,香港特区立法会议员见记者。
 
 新华社记者李钢摄
 
  新华社香港5月22日电香港特区立法会主席梁君彦和41位立法会议员22日表示,支持建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。
 
  香港特区立法会主席梁君彦表示,国家安全是全国人民安居乐业的基础。国家及香港稳定有助经济发展、改善民生。全国人大根据最新形势和实际情况,行使宪法赋予的职能,制定相关法律制度,符合国家以及香港社会整体的利益。作为立法会主席,他对此表示尊重、理解和支持。
 
  廖长江、李慧琼和叶刘淑仪等41位香港特区立法会议员发表联合声明表示,坚定支持全国人大审议《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定(草案)》,制定相关法律并决定将相关法律列入香港基本法附件三,由香港特别行政区在当地公布实施。
 
  41位立法会议员表示,香港回归祖国已近23年,一直未能履行其法律责任按基本法第二十三条自行立法,因而导致香港社会深受其害,更是危及全国14亿人民的安全和福祉。近期在香港越演越烈的“港独”,勾连“台独”“藏独”“疆独”等分裂国家组织及仇中的外部势力,“占领”和毁坏香港立法机关,冲击中央驻港机构,叫嚣“武装建国”和“广场立宪”,以及自2019年6月以来一连串的黑暴事件,意图以恐怖主义手段在香港推行“颜色革命”等,都是严重危害国家安全的例子。
 
  41位立法会议员指出,作为国家最高权力机关,全国人民代表大会有宪制权力和必然责任维护国家及人民安全,而这责任亦必须落实至国家领土内任何一个角落,包括香港。在香港,保护国家安全的责任已悬空了23年,他们理解并支持全国人大常委会按全国人民代表大会授权在香港建立健全维护国家安全的法律制度及执行机制,以维护国家安全及全国人民福祉、维护香港繁荣稳定,保障香港广大市民的合法权益和自由,促进“一国两制”行稳致远。
 
香港中联办发言人谈全国人大会议涉港议程 补国家安全漏洞 保“一国两制”前途
香港中联办发言人谈全国人大会议涉港议程
补国家安全漏洞 保“一国两制”前途

( 2020-05-23 ) 稿件来源:新华每日电讯 要 闻
 
  新华社香港5月22日电中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室发言人5月22日表示,十三届全国人大三次会议审议《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定(草案)》,这是堵塞香港国家安全法律漏洞的必要之举,是确保“一国两制”行稳致远的治本之策,充分体现了中央政府维护国家安全的坚强意志和坚定决心,充分体现了对香港整体利益和香港同胞根本福祉的坚决维护和最大关爱。

  发言人表示,自非法“占中”和“修例风波”以来,香港反对派及本土激进分离势力勾连外部势力屡屡突破底线,让“一国两制”实践面临严峻挑战,令国家安全受到严重威胁。一些人公然鼓吹“港独”,叫嚣“武装建国”“广场立宪”“为美国而战”,侮辱和焚烧国旗,污损国徽,冲击中央驻港机构和特区政权机关。他们当街纵火,四处投掷汽油弹和燃烧弹,破坏程度不断升级,已经呈现本土恐怖主义特征。这些行为使香港国土安全、政治安全、公共安全遭受严重冲击,香港法治和市民生命财产受到严重威胁。香港面临回归以来最严峻局面,“一国两制”列车面临脱轨的危险。

  发言人指出,对于香港特别行政区来说,维护国家安全是“一国两制”的应有之义,是“必答题”而不是“选择题”。“一国两制”的初心和使命,就是维护国家统一和保持香港长期繁荣稳定,两者缺一不可。回归以来,特别行政区制度得以确立和有效运行,取得举世瞩目的成就。同时,也遇到新的问题和挑战,在事关国家安全的重大原则问题上,现实风险尤为突出。根据基本法第二十三条,香港特别行政区对维护国家安全负有无可争议的宪制责任。回归近23年来,特区政府为此不断作出努力,但在反对派百般阻挠下,有关立法至今无法完成,使香港成为世所罕见的在国家安全上“不设防”地区。以国家立法的方式堵住香港国家安全的风险漏洞,建立健全相关法律和执行机制,是维护“一国两制”制度安全的迫切需要,也是完善同宪法与基本法实施相关的制度和机制的必然要求。

  发言人强调指出,香港出现当前严峻复杂局面,与回归以来维护国家安全立法缺失有着重要关系。香港一些人与国际反华势力和“台独”势力相勾结,妄图推动香港走向独立或半独立政治实体。越来越多的香港同胞清醒看到,这些人的行为不是要民主多一点少一点的问题、政制发展快一点慢一点的问题,而是要顽固对抗中央全面管治权,冲击特别行政区宪制制度,根本上毁掉“一国两制”。最近在香港抗击新冠疫情取得显著成效后,社会各界迫切期望香港能够团结起来再出发,这是民心所向,是香港继续前行的力量。没有和谐稳定的环境,怎会有安居乐业的家园!少数政治激进分子企图“揽炒”香港,绑架750万港人利益,执意把香港逼往绝路,对此中央绝不会坐视不管。他们完全低估了中央政府维护国家安全、维护香港大局稳定、维护香港同胞根本福祉的决心和意志。中央对维护香港特别行政区的宪制秩序负有最大责任,对维护国家安全负有最大责任,对维护香港的根本利益和香港同胞的根本福祉怀有最大关切,采取果断有效举措,筑牢香港特别行政区维护国家安全制度屏障,势在必行,理所当然。

  发言人指出,有关香港国家安全立法针对的是分裂国家、颠覆政权、组织实施恐怖活动及外国和境外势力干预等危害国家安全的行为,针对的是极少数涉嫌危害国家安全犯罪的人,广大市民依法享有的言论、新闻、出版、集会等自由不受干预,日常生活不会受到影响,财产安全继续得到切实保障。中央政府会始终坚持“一国两制”方针,切实保障广大市民依法享有的各项权利和自由;在履行维护国家安全职责时会严格按照法律规定、符合法定职权、遵循法定程序,不会损害一切合法权益。可以想见,反对派及本土激进分离势力出于反中乱港的居心,势必会大肆造谣抹黑、以危言耸听的惯用伎俩制造恐惧。广大市民一定要认清他们的本质,要看到中央维护“一国两制”的决心和信心,要相信国家安全得到保障,香港才能发展得更好。

  发言人强调指出,中央对港的方针政策始终是为了确保“一国两制”正确实施,确保香港长期繁荣稳定。只有国家安全根基牢固,社会大局稳定,才能够解决经济民生等深层次矛盾问题,才能充分发挥“一国两制”的制度优势,才能为香港赢得更大发展空间。展望未来,我们相信香港在国家安全立法的保障下,能够逐步健全和完善特别行政区制度,谱写出经济繁荣发展、市民幸福生活的新篇章,继续为中华民族的伟大复兴作出独特而重要贡献。

 
外交部发言人就全国人大会议涉港议程发表谈话
外交部发言人就全国人大会议涉港议程发表谈话

( 2020-05-23 ) 稿件来源:新华每日电讯 要 闻
 
  ●外交部:香港特区维护国家安全立法纯属中国内政,任何外国无权干预
 
    ●外交部驻港公署发言人:切实维护国家主权安全,确保“一国两制”行稳致远
 
  新华社北京5月22日电外交部发言人22日就全国人大会议涉港议程发表谈话。谈话内容如下:
 
  国务院港澳办发言人和香港中联办发言人已分别就十三届全国人大三次会议审议《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定(草案)》发表谈话。
 
  国家安全是国家生存发展的基本前提,关乎国家核心利益。现实情况是,2019年香港“修例风波”以来,“港独”和激进分离势力活动日益猖獗,暴力恐怖活动不断升级,外部干预势力和“台独”势力赤裸裸地加大干预香港事务,严重危害香港公共安全,严重挑战“一国两制”原则底线,对国家安全构成现实威胁。全国人民代表大会根据宪法和香港基本法的规定,从国家层面建立健全香港特区维护国家安全的法律制度和执行机制,是维护国家主权、统一和领土完整,筑牢“一国两制”制度根基的必要举措,是保障香港长治久安,防范遏制外部势力插手干预香港事务的必然选择,合理合法,势在必行。
 
  世界上任何国家,无论是实行单一制还是联邦制,国家安全立法都属于国家立法权力。中国中央政府对维护国家安全负有最大和最终的责任。维护国家安全是“一国两制”的核心要义,是“一国两制”赖以生存的基础。只有国家安全有保障,香港的繁荣稳定才能有保障。从国家层面建立健全香港特区维护国家安全的法律制度和执行机制,打击的是极少数人分裂国家、颠覆国家政权、组织实施恐怖活动的行为以及外国和境外势力干预香港特区事务的活动,保护的是遵纪守法的绝大多数香港市民,保障的是香港居民以及外国在港机构和人员的合法权益,维护的是国家和香港的根本利益。这也符合国际社会的共同利益。
 
  “一国两制”是中国的基本国策,中国政府坚持贯彻“一国两制”方针的决心坚定不移。香港是中国的一个特别行政区,是直辖于中国中央人民政府的一个地方行政区域,香港特区维护国家安全立法的问题纯属中国内政,任何外国无权干预。中国政府维护国家主权、安全、发展利益的决心坚定不移,反对任何外部势力干涉香港事务的决心坚定不移。
 
  新华社北京5月22日电(记者温馨)外交部发言人赵立坚22日在例行记者会上说,香港是中国的一个特别行政区,香港特区维护国家安全立法的问题纯属中国内政,任何外国无权干预。
 
  在回应美方有关涉港言论时,赵立坚说,国家安全是国家生存发展的基本前提。放眼世界,没有任何国家允许在其本国领土从事分裂国家等危害国家安全的活动。香港是中国的一个特别行政区,香港特区维护国家安全立法的问题纯属中国内政,任何外国无权干预。
 
  “中国政府维护国家主权、安全、发展利益的决心坚定不移,贯彻‘一国两制’方针的决心坚定不移,反对任何外部势力干预香港事务的决心坚定不移。”他说。
 
  新华社香港5月22日电外交部驻香港特别行政区特派员公署发言人22日表示,十三届全国人大三次会议审议《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定(草案)》,这不仅是堵塞香港国家安全法律漏洞、切实维护国家主权安全的必要之举,而且有利于维护香港长期繁荣稳定,有利于确保“一国两制”行稳致远。
 
  发言人说,国家安全是国家生存与发展的基本前提,是一个国家的头等大事。国家安全立法是一国行使和维护主权的体现,符合国际法和国际通例。世界上无论是单一制国家还是联邦制国家,国家安全立法都属于国家立法权力;无论是普通法国家还是大陆法国家,都制定有国家安全法,或在其法律中明订条文防止和惩治危害国家主权、领土完整和安全的行为。
 
  发言人指出,香港基本法已经颁布30年,香港已经回归23年,但内外反中乱港势力无视香港已经回归中国的现实,企图将香港当作独立、半独立的政治实体,当作对内地进行分裂、颠覆、渗透、破坏的桥头堡,故意歪曲“一国两制”,歪曲基本法的宗旨和内容,百般阻挠基本法第23条立法。
 
  发言人指出,自非法“占中”和“修例风波”以来,“港独”和本土激进势力活动更加猖獗,公然鼓吹“香港独立”“光复香港”等主张,甚至叫嚣“武装建国”“广场立宪”、乞求外国势力干预、制裁香港,大搞“社会揽炒”“经济揽炒”“政治揽炒”,暴力恐怖活动不断升级。外部势力赤裸裸插手香港事务,公然勾结和支持香港反对派和极端暴力分子从事反中乱港活动。
 
  发言人指出,上述行径已经严重威胁中国国家主权、统一和领土完整,严重危害特区政权安全和公共安全,严重挑战“一国两制”原则底线,对中国国家安全构成重大而紧迫的现实危害,香港已成为中国国家安全的一个突出风险点。
 
  发言人强调,没有任何国家会对严重危害国家安全的行为坐视不管,会允许自己的国土上存在“不设防”的城市,会容忍外国敌对势力肆意插手本国内政。香港是中国领土不可分离的部分,是直辖于中央人民政府的一个地方行政区域。在香港维护国家安全,中央有权有责。在香港国家安全受到现实威胁和严重损害、特区政府难以自行完成国安立法的情况下,采取果断措施,从国家层面建立健全香港特区维护国家安全的法律制度和执行机制,是形势所迫,也是确保“一国两制”行稳致远的治本之策,势在必行、刻不容缓。
 
  发言人表示,香港国家安全立法针对的是分裂国家、颠覆政权、组织实施恐怖活动及外国和境外势力干预等危害国家安全的行为,针对的是极少数涉嫌危害国家安全犯罪的人,广大市民的日常生活绝不会受到影响;在履行维护国家安全职责时会严格按照法律规定、符合法定职权、遵循法定程序,不会损害任何合法权益。中央政府坚定不移并全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治方针,坚持依法治港,将继续依法保护各国在港合法利益,依法保护外国投资者在港合法利益,支持各国在经贸、文化、旅游等领域同香港保持和发展关系,支持香港开展对外交往与合作,巩固香港国际金融、贸易、航运中心地位。
 
  发言人重申,中国政府维护国家主权、安全、发展利益的决心坚定不移,贯彻“一国两制”方针的决心坚定不移,反对任何外部势力干涉香港事务的决心坚定不移。维护香港长期繁荣稳定、确保“一国两制”行稳致远符合包括国际社会在内的各方共同利益。我们希望国际社会恪守不干涉内政、相互尊重主权和领土完整等国际法原则和国际关系基本准则,全面准确理解并以实际行动支持“一国两制”,客观公正看待中国全国人大决定,尊重和支持中方依法在港维护国家安全的努力,不以任何方式干预香港事务、干涉中国内政。
 
 
关于《中华人民共和国民法典(草案)》的说明 ——2020年5月22日在第十三届全国人民代表大会第三次会议上全国人民代表大会常务委员会副委员长 王晨
关于《中华人民共和国民法典(草案)》的说明
——2020年5月22日在第十三届全国人民代表大会第三次会议上全国人民代表大会常务委员会副委员长 王晨

( 2020-05-23 ) 稿件来源:新华每日电讯 要 闻
 
  各位代表:
 

 
  我受全国人大常委会委托,作关于《中华人民共和国民法典(草案)》的说明。
 
一、编纂民法典的重大意义


 
  编纂民法典是党的十八届四中全会确定的一项重大政治任务和立法任务,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大法治建设部署。编纂民法典,就是通过对我国现行的民事法律制度规范进行系统整合、编订纂修,形成一部适应新时代中国特色社会主义发展要求,符合我国国情和实际,体例科学、结构严谨、规范合理、内容完整并协调一致的法典。这是一项系统的、重大的立法工程。
 
  编纂一部真正属于中国人民的民法典,是新中国几代人的夙愿。党和国家曾于1954年、1962年、1979年和2001年先后四次启动民法制定工作。第一次和第二次,由于多种原因而未能取得实际成果。1979年第三次启动,由于刚刚进入改革开放新时期,制定一部完整民法典的条件尚不具备。因此,当时领导全国人大法制委员会立法工作的彭真、习仲勋等同志深入研究后,在八十年代初决定按照“成熟一个通过一个”的工作思路,确定先制定民事单行法律。现行的继承法、民法通则、担保法、合同法就是在这种工作思路下先后制定的。2001年,九届全国人大常委会组织起草了《中华人民共和国民法(草案)》,并于2002年12月进行了一次审议。经讨论和研究,仍确定继续采取分别制定单行法的办法推进我国民事法律制度建设。2003年十届全国人大以来,又陆续制定了物权法、侵权责任法、涉外民事关系法律适用法等。总的看,经过多年来努力,我国民事立法是富有成效的,逐步形成了比较完备的民事法律规范体系,民事司法实践积累了丰富经验,民事法律服务取得显著进步,民法理论研究也达到较高水平,全社会民事法治观念普遍增强,为编纂民法典奠定了较好的制度基础、实践基础、理论基础和社会基础。随着我国社会主义现代化事业不断发展和全面依法治国深入推进,人民群众和社会各方面对编纂和出台民法典寄予很大的期盼。
 
  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把全面依法治国摆在突出位置,推动党和国家事业发生历史性变革、取得历史性成就,中国特色社会主义已经进入新时代。在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的新征程中,编纂民法典具有重大而深远的意义。
 
  (一)编纂民法典是坚持和完善中国特色社会主义制度的现实需要
 
  回顾人类文明史,编纂法典是具有重要标志意义的法治建设工程,是一个国家、一个民族走向繁荣强盛的象征和标志。新中国成立70多年特别是改革开放40多年来,中国共产党团结带领中国人民不懈奋斗,成功开辟了中国特色社会主义道路,取得了举世瞩目的发展成就,中国特色社会主义制度展现出强大生命力和显著优越性。我国民事法律制度正是伴随着新时期改革开放和社会主义现代化建设的历史进程而形成并不断发展完善的,是中国特色社会主义法律制度的重要组成部分。在系统总结制度建设成果和实践经验的基础上,编纂一部具有中国特色、体现时代特点、反映人民意愿的民法典,不仅能充分彰显中国特色社会主义法律制度成果和制度自信,促进和保障中国特色社会主义事业不断发展,也能为人类法治文明的发展进步贡献中国智慧和中国方案。
 
  (二)编纂民法典是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措
 
  民法是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分,是民事领域的基础性、综合性法律,它规范各类民事主体的各种人身关系和财产关系,涉及社会和经济生活的方方面面,被称为“社会生活的百科全书”。建立健全完备的法律规范体系,以良法保障善治,是全面依法治国的前提和基础。民法通过确立民事主体、民事权利、民事法律行为、民事责任等民事总则制度,确立物权、合同、人格权、婚姻家庭、继承、侵权责任等民事分则制度,来调整各类民事关系。民法与国家其他领域法律规范一起,支撑着国家制度和国家治理体系,是保证国家制度和国家治理体系正常有效运行的基础性法律规范。编纂民法典,就是全面总结我国的民事立法和司法的实践经验,对现行民事单行法律进行系统编订纂修,将相关民事法律规范编纂成一部综合性法典,不断健全完善中国特色社会主义法律体系。这对于以法治方式推进国家治理体系和治理能力现代化,更好地发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,具有重要意义。
 
  (三)编纂民法典是坚持和完善社会主义基本经济制度、推动经济高质量发展的客观要求
 
  公有制为主体、多种所有制经济共同发展,按劳分配为主体、多种分配方式并存,社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度,是以法治为基础、在法治轨道上运行、受法治规则调整的经济制度,社会主义市场经济本质上是法治经济。我国民事主体制度中的法人制度,规范民事活动的民事法律行为制度、代理制度,调整各类财产关系的物权制度,调整各类交易关系的合同制度,保护和救济民事权益的侵权责任制度,都是坚持和完善社会主义基本经济制度不可或缺的法律制度规范和行为规则。同时,我国民事法律制度建设一直秉持“民商合一”的传统,把许多商事法律规范纳入民法之中。编纂民法典,进一步完善我国民商事领域基本法律制度和行为规则,为各类民商事活动提供基本遵循,有利于充分调动民事主体的积极性和创造性、维护交易安全、维护市场秩序,有利于营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境,推动经济高质量发展。
 
  (四)编纂民法典是增进人民福祉、维护最广大人民根本利益的必然要求
 
  中国特色社会主义法治建设的根本目的是保障人民权益。改革开放以来,我国民事法律制度逐步得到完善和发展,公民的民事权利也得到越来越充分的保护。中国特色社会主义进入新时代,随着我国社会主要矛盾的变化,随着经济发展和国民财富的不断积累,随着信息化和大数据时代的到来,人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长,希望对权利的保护更加充分、更加有效。党的十九大明确提出,要保护人民人身权、财产权、人格权。而现行民事立法中的有些规范已经滞后,难以适应人民日益增长的美好生活需要。编纂民法典,健全和充实民事权利种类,形成更加完备的民事权利体系,完善权利保护和救济规则,形成规范有效的权利保护机制,对于更好地维护人民权益,不断增加人民群众获得感、幸福感和安全感,促进人的全面发展,具有十分重要的意义。
 
  二、编纂民法典的总体要求和基本原则


 
  民法典是新中国第一部以法典命名的法律,开创了我国法典编纂立法的先河,具有里程碑意义。以习近平同志为核心的党中央高度重视民法典编纂工作,将编纂民法典列入党中央重要工作议程,并对编纂民法典工作任务作出总体部署、提出明确要求。十二届、十三届全国人大常委会都高度重视这一立法工作,将编纂民法典纳入全国人大常委会立法规划和年度立法工作计划,确定为全国人大常委会的立法工作重点项目,积极持续推进。为做好民法典编纂工作,全国人大常委会党组先后多次向党中央请示和报告,就民法典编纂工作的总体考虑、工作步骤、体例结构等重大问题进行汇报。2016年6月、2018年8月、2019年12月,习近平总书记三次主持中央政治局常委会会议,听取并原则同意全国人大常委会党组就民法典编纂工作所作的请示汇报,对民法典编纂工作作出重要指示,为民法典编纂工作提供了重要指导和基本遵循。
 
  编纂民法典的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,全面贯彻党的十八大、十九大和有关中央全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家,总结实践经验,适应时代要求,对我国现行的、制定于不同时期的民法通则、物权法、合同法、担保法、婚姻法、收养法、继承法、侵权责任法和人格权方面的民事法律规范进行全面系统的编订纂修,形成一部具有中国特色、体现时代特点、反映人民意愿的民法典,为新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦提供完备的民事法治保障。
 
  贯彻上述指导思想,切实做好民法典编纂工作,必须遵循和体现以下基本原则:一是坚持正确政治方向,全面贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,坚决贯彻党中央的决策部署,坚持服务党和国家工作大局,充分发挥民法典在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。二是坚持以人民为中心,以保护民事权利为出发点和落脚点,切实回应人民的法治需求,更好地满足人民日益增长的美好生活需要,充分实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,使民法典成为新时代保护人民民事权利的好法典。三是坚持立足国情和实际,全面总结我国改革开放40多年来民事立法和实践经验,以法典化方式巩固、确认和发展民事法治建设成果,以实践需求指引立法方向,提高民事法律制度的针对性、有效性、适应性,发挥法治的引领、规范、保障作用。四是坚持依法治国与以德治国相结合,注重将社会主义核心价值观融入民事法律规范,大力弘扬传统美德和社会公德,强化规则意识,倡导契约精神,维护公序良俗。五是坚持科学立法、民主立法、依法立法,不断增强民事法律规范的系统性、完整性,既保持民事法律制度的连续性、稳定性,又保持适度的前瞻性、开放性,同时处理好、衔接好法典化民事法律制度下各类规范之间的关系。
 
三、民法典编纂工作情况


 
  根据党中央的工作部署,编纂民法典的起草工作由全国人大常委会法制工作委员会牵头,最高人民法院、最高人民检察院、司法部、中国社会科学院、中国法学会为参加单位。为做好民法典编纂工作,全国人大常委会法制工作委员会与五家参加单位成立了民法典编纂工作协调小组,并成立了民法典编纂工作专班。
 
  编纂民法典不是制定全新的民事法律,也不是简单的法律汇编,而是对现行的民事法律规范进行编订纂修,对已经不适应现实情况的规定进行修改完善,对经济社会生活中出现的新情况、新问题作出有针对性的新规定。编纂民法典采取“两步走”的工作思路进行:第一步,制定民法总则,作为民法典的总则编;第二步,编纂民法典各分编,经全国人大常委会审议和修改完善后,再与民法总则合并为一部完整的民法典草案。
 
  2015年3月,全国人大常委会法制工作委员会启动民法典编纂工作,着手第一步的民法总则制定工作,以1986年制定的民法通则为基础,系统梳理总结有关民事法律的实践经验,提炼民事法律制度中具有普遍适用性和引领性的规则,形成民法总则草案,2016年由十二届全国人大常委会进行了三次审议,2017年3月由第十二届全国人民代表大会第五次会议审议通过。制定民法总则,完成了民法典编纂工作的第一步,为民法典编纂奠定了坚实基础。
 
  民法总则通过后,十二届、十三届全国人大常委会接续努力、抓紧开展作为民法典编纂第二步的各分编编纂工作。法制工作委员会与民法典编纂工作各参加单位全力推进民法典各分编编纂工作,系统梳理、研究历年来有关方面提出的意见,开展立法调研,广泛听取意见建议,以现行物权法、合同法、担保法、婚姻法、收养法、继承法、侵权责任法等为基础,结合我国经济社会发展对民事法律提出的新需求,形成了包括物权、合同、人格权、婚姻家庭、继承、侵权责任等6个分编在内的民法典各分编草案,提请2018年8月召开的第十三届全国人大常委会第五次会议审议。其后,2018年12月、2019年4月、6月、8月、10月,第十三届全国人大常委会第七次、第十次、第十一次、第十二次、第十四次会议对民法典各分编草案进行了拆分审议,对全部6个分编草案进行了二审,对各方面比较关注的人格权、婚姻家庭、侵权责任3个分编草案进行了三审。在此基础上,将民法总则与经过常委会审议和修改完善的民法典各分编草案合并,形成《中华人民共和国民法典(草案)》,提请2019年12月召开的第十三届全国人大常委会第十五次会议审议。经审议,全国人大常委会作出决定,将民法典草案提请本次大会审议。
 
  民法典草案经全国人大常委会审议后,全国人大常委会办公厅将草案印发十三届全国人大代表、部署组织全国人大代表研读讨论民法典草案工作,征求代表意见。同时,法制工作委员会还将草案印发地方人大、基层立法联系点、中央有关部门征求意见,并在中国人大网公布征求社会公众意见。法制工作委员会还在北京召开多个座谈会,听取有关部门、专家的意见。各方面普遍认为,编纂民法典,对于完善中国特色社会主义法律体系,以法治方式推进国家治理体系和治理能力现代化,切实维护最广大人民的根本利益,促进社会公平正义具有重要意义。
 
  新冠肺炎疫情发生以来,全国人大常委会高度关注,栗战书委员长多次就贯彻落实习近平总书记对疫情防控工作的重要讲话精神和党中央决策部署,为疫情防控工作提供法治保障提出明确的工作要求。我们认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署,结合民法典编纂工作,对与疫情相关的民事法律制度进行梳理研究,对草案作了有针对性的修改完善。
 
  2020年4月20日、21日,全国人大宪法和法律委员会召开会议,根据全国人大常委会的审议意见、代表研读讨论中提出的意见和各方面的意见,对民法典草案作了进一步修改完善;认为经过全国人大常委会多次审议和广泛征求意见,草案充分吸收各方面的意见建议,已经比较成熟,形成了提请本次会议审议的《中华人民共和国民法典(草案)》。
 
  为进一步做好会议审议民法典草案的准备工作,更充分听取全国人大代表的意见,4月29日,法制工作委员会将修改后的民法典草案再次发送给各省、自治区、直辖市人大常委会,请各地方以适当方式组织有关全国人大代表研读讨论,听取意见。
 
四、民法典草案的主要内容


 
  《中华人民共和国民法典(草案)》共7编、1260条,各编依次为总则、物权、合同、人格权、婚姻家庭、继承、侵权责任,以及附则。
 
  (一)总则编
 
  第一编“总则”规定民事活动必须遵循的基本原则和一般性规则,统领民法典各分编。第一编基本保持现行民法总则的结构和内容不变,根据法典编纂体系化要求对个别条款作了文字修改,并将“附则”部分移到民法典草案的最后。第一编共10章、204条,主要内容有:
 
  1.关于基本规定。第一编第一章规定了民法典的立法目的和依据。其中,将“弘扬社会主义核心价值观”作为一项重要的立法目的,体现坚持依法治国与以德治国相结合的鲜明中国特色(草案第一条)。同时,规定了民事权利及其他合法权益受法律保护,确立了平等、自愿、公平、诚信、守法和公序良俗等民法基本原则(草案第四条至第八条)。为贯彻习近平生态文明思想,将绿色原则确立为民法的基本原则,规定民事主体从事民事活动,应当有利于节约资源、保护生态环境(草案第九条)。
 
  2.关于民事主体。民事主体是民事关系的参与者、民事权利的享有者、民事义务的履行者和民事责任的承担者,具体包括三类:一是自然人。自然人是最基本的民事主体。草案规定了自然人的民事权利能力和民事行为能力制度、监护制度、宣告失踪和宣告死亡制度,并对个体工商户和农村承包经营户作了规定(草案第一编第二章)。结合此次疫情防控工作,对监护制度作了进一步完善,规定因发生突发事件等紧急情况,监护人暂时无法履行监护职责,被监护人的生活处于无人照料状态的,被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门应当为被监护人安排必要的临时生活照料措施(草案第三十四条第四款)。二是法人。法人是依法成立的,具有民事权利能力和民事行为能力,依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。草案规定了法人的定义、成立原则和条件、住所等一般规定,并对营利法人、非营利法人、特别法人三类法人分别作了具体规定(草案第一编第三章)。三是非法人组织。非法人组织是不具有法人资格,但是能够依法以自己的名义从事民事活动的组织。草案对非法人组织的设立、责任承担、解散、清算等作了规定(草案第一编第四章)。
 
  3.关于民事权利。保护民事权利是民事立法的重要任务。第一编第五章规定了民事权利制度,包括各种人身权利和财产权利。为建设创新型国家,草案对知识产权作了概括性规定,以统领各个单行的知识产权法律(草案第一百二十三条)。同时,对数据、网络虚拟财产的保护作了原则性规定(草案第一百二十七条)。此外,还规定了民事权利的取得和行使规则等内容(草案第一百二十九条至第一百三十二条)。
 
  4.关于民事法律行为和代理。民事法律行为是民事主体通过意思表示设立、变更、终止民事法律关系的行为,代理是民事主体通过代理人实施民事法律行为的制度。第一编第六章、第七章规定了民事法律行为制度、代理制度:一是规定民事法律行为的定义、成立、形式和生效时间等(草案第一编第六章第一节)。二是对意思表示的生效、方式、撤回和解释等作了规定(草案第一编第六章第二节)。三是规定民事法律行为的效力制度(草案第一编第六章第三节)。四是规定了代理的适用范围、效力、类型等代理制度的内容(草案第一编第七章)。
 
  5.关于民事责任、诉讼时效和期间计算。民事责任是民事主体违反民事义务的法律后果,是保障和维护民事权利的重要制度。诉讼时效是权利人在法定期间内不行使权利,权利不受保护的法律制度,其功能主要是促使权利人及时行使权利、维护交易安全、稳定法律秩序。第一编第八章、第九章、第十章规定了民事责任、诉讼时效和期间计算制度:一是规定了民事责任的承担方式,并对不可抗力、正当防卫、紧急避险、自愿实施紧急救助等特殊的民事责任承担问题作了规定(草案第一编第八章)。二是规定了诉讼时效的期间及其起算、法律效果,诉讼时效的中止、中断等内容(草案第一编第九章)。三是规定了期间的计算单位、起算、结束和顺延等(草案第一编第十章)。
 
  (二)物权编
 
  物权是民事主体依法享有的重要财产权。物权法律制度调整因物的归属和利用而产生的民事关系,是最重要的民事基本制度之一。2007年第十届全国人民代表大会第五次会议通过了物权法。草案第二编“物权”在现行物权法的基础上,按照党中央提出的完善产权保护制度,健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度的要求,结合现实需要,进一步完善了物权法律制度。第二编共5个分编、20章、258条,主要内容有:
 
  1.关于通则。第一分编为通则,规定了物权制度基础性规范,包括平等保护等物权基本原则,物权变动的具体规则,以及物权保护制度。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》对社会主义基本经济制度有了新的表述,为贯彻会议精神,草案将有关基本经济制度的规定修改为:“国家坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展,按劳分配为主体、多种分配方式并存,社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度。”(草案第二百零六条第一款)。
 
  2.关于所有权。所有权是物权的基础,是所有人对自己的不动产或者动产依法享有占有、使用、收益和处分的权利。第二分编规定了所有权制度,包括所有权人的权利,征收和征用规则,国家、集体和私人的所有权,相邻关系、共有等所有权基本制度。针对近年来群众普遍反映业主大会成立难、公共维修资金使用难等问题,并结合此次新冠肺炎疫情防控工作,在现行物权法规定的基础上,进一步完善了业主的建筑物区分所有权制度:一是明确地方政府有关部门、居民委员会应当对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助(草案第二百七十七条第二款)。二是适当降低业主共同决定事项,特别是使用建筑物及其附属设施维修资金的表决门槛,并增加规定紧急情况下使用维修资金的特别程序(草案第二百七十八条、第二百八十一条第二款)。三是结合疫情防控工作,在征用组织、个人的不动产或者动产的事由中增加“疫情防控”;明确物业服务企业和业主的相关责任和义务,增加规定物业服务企业或者其他管理人应当执行政府依法实施的应急处置措施和其他管理措施,积极配合开展相关工作,业主应当依法予以配合(草案第二百四十五条、第二百八十五条第二款、第二百八十六条第一款)。
 
  3.关于用益物权。用益物权是指权利人依法对他人的物享有占有、使用和收益的权利。第三分编规定了用益物权制度,明确了用益物权人的基本权利和义务,以及建设用地使用权、宅基地使用权、地役权等用益物权。草案还在现行物权法规定的基础上,作了进一步完善:一是落实党中央关于完善产权保护制度依法保护产权的要求,明确住宅建设用地使用权期限届满的,自动续期;续期费用的缴纳或者减免,依照法律、行政法规的规定办理(草案第三百五十九条第一款)。二是完善农村集体产权相关制度,落实农村承包地“三权分置”改革的要求,对土地承包经营权的相关规定作了完善,增加土地经营权的规定,并删除耕地使用权不得抵押的规定,以适应“三权分置”后土地经营权入市的需要(草案第二编第十一章、第三百九十九条)。考虑到农村集体建设用地和宅基地制度改革正在推进过程中,草案与土地管理法等作了衔接性规定(草案第三百六十一条、第三百六十三条)。三是为贯彻党的十九大提出的加快建立多主体供给、多渠道保障住房制度的要求,增加规定“居住权”这一新型用益物权,明确居住权原则上无偿设立,居住权人有权按照合同约定或者遗嘱,经登记占有、使用他人的住宅,以满足其稳定的生活居住需要(草案第二编第十四章)。
 
  4.关于担保物权。担保物权是指为了确保债务履行而设立的物权,包括抵押权、质权和留置权。第四分编对担保物权作了规定,明确了担保物权的含义、适用范围、担保范围等共同规则,以及抵押权、质权和留置权的具体规则。草案在现行物权法规定的基础上,进一步完善了担保物权制度,为优化营商环境提供法治保障:一是扩大担保合同的范围,明确融资租赁、保理、所有权保留等非典型担保合同的担保功能,增加规定担保合同包括抵押合同、质押合同和其他具有担保功能的合同(草案第三百八十八条第一款)。二是删除有关担保物权具体登记机构的规定,为建立统一的动产抵押和权利质押登记制度留下空间。三是简化抵押合同和质押合同的一般条款(草案第四百条第二款、第四百二十七条第二款)。四是明确实现担保物权的统一受偿规则(草案第四百一十四条)。
 
  5.关于占有。占有是指对不动产或者动产事实上的控制与支配。第五分编对占有的调整范围、无权占有情形下的损害赔偿责任、原物及孳息的返还以及占有保护等作了规定(草案第二编第二十章)。
 
  (三)合同编
 
  合同制度是市场经济的基本法律制度。1999年第九届全国人民代表大会第二次会议通过了合同法。草案第三编“合同”在现行合同法的基础上,贯彻全面深化改革的精神,坚持维护契约、平等交换、公平竞争,促进商品和要素自由流动,完善合同制度。第三编共3个分编、29章、526条,主要内容有:
 
  1.关于通则。第一分编为通则,规定了合同的订立、效力、履行、保全、转让、终止、违约责任等一般性规则,并在现行合同法的基础上,完善了合同总则制度:一是通过规定非合同之债的法律适用规则、多数人之债的履行规则等完善债法的一般性规则(草案第四百六十八条、第五百一十七条至第五百二十一条)。二是完善了电子合同订立规则,增加了预约合同的具体规定,完善了格式条款制度等合同订立制度(草案第四百九十一条、第四百九十五条至第四百九十八条)。三是结合新冠肺炎疫情防控工作,完善国家订货合同制度,规定国家根据抢险救灾、疫情防控或者其他需要下达国家订货任务、指令性计划的,有关民事主体之间应当依照有关法律、行政法规规定的权利和义务订立合同(草案第四百九十四条第一款)。四是针对实践中一方当事人违反义务不办理报批手续影响合同生效的问题,草案明确了当事人违反报批义务的法律后果,健全合同效力制度(草案第五百零二条第二款)。五是完善合同履行制度,落实绿色原则,规定当事人在履行合同过程中应当避免浪费资源、污染环境和破坏生态(草案第五百零九条第三款)。同时,在总结司法实践经验的基础上增加规定了情势变更制度(草案第五百三十三条)。六是完善代位权、撤销权等合同保全制度,进一步强化对债权人的保护,细化了债权转让、债务移转制度,增加了债务清偿抵充规则、完善了合同解除等合同终止制度(草案第三编第五章、第五百四十五条至第五百五十六条、第五百六十条、第五百六十三条至第五百六十六条)。七是通过吸收现行担保法有关定金规则的规定,完善违约责任制度(草案第五百八十六条至第五百八十八条)。
 
  2.关于典型合同。典型合同在市场经济活动和社会生活中应用普遍。为适应现实需要,在现行合同法规定的买卖合同、赠与合同、借款合同、租赁合同等15种典型合同的基础上,第二分编增加了4种新的典型合同:一是吸收了担保法中关于保证的内容,增加了保证合同(草案第三编第十三章)。二是适应我国保理行业发展和优化营商环境的需要,增加了保理合同(草案第三编第十六章)。三是针对物业服务领域的突出问题,增加规定了物业服务合同(草案第三编第二十四章)。四是增加规定合伙合同,将民法通则中有关个人合伙的规定纳入其中(草案第三编第二十七章)。
 
  第三编还在总结现行合同法实践经验的基础上,完善了其他典型合同:一是通过完善检验期限的规定和所有权保留规则等完善买卖合同(草案第六百二十二条、第六百二十三条、第六百四十一条至第六百四十三条)。二是为维护正常的金融秩序,明确规定禁止高利放贷,借款的利率不得违反国家有关规定(草案第六百八十条第一款)。三是落实党中央提出的建立租购同权住房制度的要求,保护承租人利益,增加规定房屋承租人的优先承租权(草案第七百三十四条第二款)。四是针对近年来客运合同领域出现的旅客霸座、不配合承运人采取安全运输措施等严重干扰运输秩序和危害运输安全的问题,维护正常的运输秩序,草案细化了客运合同当事人的权利义务(草案第八百一十五条第一款、第八百一十九条、第八百二十条)。五是根据经济社会发展需要,修改完善了赠与合同、融资租赁合同、建设工程合同、技术合同等典型合同(草案第三编第十一章、第十五章、第十八章、第二十章)。
 
  3.关于准合同。无因管理和不当得利既与合同规则同属债法性质的内容,又与合同规则有所区别,第三分编“准合同”分别对无因管理和不当得利的一般性规则作了规定。(草案第三编第二十八章、第二十九章)。
 
  (四)人格权编
 
  人格权是民事主体对其特定的人格利益享有的权利,关系到每个人的人格尊严,是民事主体最基本的权利。草案第四编“人格权”在现行有关法律法规和司法解释的基础上,从民事法律规范的角度规定自然人和其他民事主体人格权的内容、边界和保护方式,不涉及公民政治、社会等方面权利。第四编共6章、51条,主要内容有:
 
  1.关于一般规定。第四编第一章规定了人格权的一般性规则:一是明确人格权的定义(草案第九百九十条)。二是规定民事主体的人格权受法律保护,人格权不得放弃、转让或者继承(草案第九百九十一条、第九百九十二条)。三是规定了对死者人格利益的保护(草案第九百九十四条)。四是明确规定人格权受到侵害后的救济方式(草案第九百九十五条至第一千条)。 
 
  2.关于生命权、身体权和健康权。第四编第二章规定了生命权、身体权和健康权的具体内容,并对实践中社会比较关注的有关问题作了有针对性的规定:一是为促进医疗卫生事业的发展,鼓励遗体捐献的善行义举,草案吸收行政法规的相关规定,确立器官捐献的基本规则(草案第一千零六条)。二是为规范与人体基因、人体胚胎等有关的医学和科研活动,明确从事此类活动应遵守的规则(草案第一千零九条)。三是近年来,性骚扰问题引起社会较大关注,草案在总结既有立法和司法实践经验的基础上,规定了性骚扰的认定标准,以及机关、企业、学校等单位防止和制止性骚扰的义务(草案第一千零一十条)。
 
  3.关于姓名权和名称权。第四编第三章规定了姓名权、名称权的具体内容,并对民事主体尊重保护他人姓名权、名称权的基本义务作了规定:一是对自然人选取姓氏的规则作了规定(草案第一千零一十五条)。二是明确对具有一定社会知名度,被他人使用足以造成公众混淆的笔名、艺名、网名等,参照适用姓名权和名称权保护的有关规定(草案第一千零一十七条)。
 
  4.关于肖像权。第四编第四章规定了肖像权的权利内容及许可使用肖像的规则,明确禁止侵害他人的肖像权:一是针对利用信息技术手段“深度伪造”他人的肖像、声音,侵害他人人格权益,甚至危害社会公共利益等问题,规定禁止任何组织或者个人利用信息技术手段伪造等方式侵害他人的肖像权。并明确对自然人声音的保护,参照适用肖像权保护的有关规定(草案第一千零一十九条第一款、第一千零二十三条第二款)。二是为了合理平衡保护肖像权与维护公共利益之间的关系,草案结合司法实践,规定肖像权的合理使用规则(草案第一千零二十条)。三是从有利于保护肖像权人利益的角度,对肖像许可使用合同的解释、解除等作了规定(草案第一千零二十一条、第一千零二十二条)。
 
  5.关于名誉权和荣誉权。第四编第五章规定了名誉权和荣誉权的内容:一是为了平衡个人名誉权保护与新闻报道、舆论监督之间的关系,草案对行为人实施新闻报道、舆论监督等行为涉及的民事责任承担,以及行为人是否尽到合理核实义务的认定等作了规定(草案第一千零二十五条、第一千零二十六条)。二是规定民事主体有证据证明报刊、网络等媒体报道的内容失实,侵害其名誉权的,有权请求更正或者删除(草案第一千零二十八条)。
 
  6.关于隐私权和个人信息保护。第四编第六章在现行有关法律规定的基础上,进一步强化对隐私权和个人信息的保护,并为下一步制定个人信息保护法留下空间:一是规定了隐私的定义,列明禁止侵害他人隐私权的具体行为(草案第一千零三十二条、第一千零三十三条)。二是界定了个人信息的定义,明确了处理个人信息应遵循的原则和条件(草案第一千零三十四条、第一千零三十五条)。三是构建自然人与信息处理者之间的基本权利义务框架,明确处理个人信息不承担责任的特定情形,合理平衡保护个人信息与维护公共利益之间的关系(草案第一千零三十六条至第一千零三十八条)。四是规定国家机关及其工作人员负有保护自然人的隐私和个人信息的义务(草案第一千零三十九条)。
 
  (五)婚姻家庭编
 
  婚姻家庭制度是规范夫妻关系和家庭关系的基本准则。1980年第五届全国人民代表大会第三次会议通过了新的婚姻法,2001年进行了修改。1991年第七届全国人大常委会第二十三次会议通过了收养法,1998年作了修改。草案第五编“婚姻家庭”以现行婚姻法、收养法为基础,在坚持婚姻自由、一夫一妻等基本原则的前提下,结合社会发展需要,修改完善了部分规定,并增加了新的规定。第五编共5章、79条,主要内容有:
 
  1.关于一般规定。第五编第一章在现行婚姻法规定的基础上,重申了婚姻自由、一夫一妻、男女平等等婚姻家庭领域的基本原则和规则,并在现行婚姻法的基础上,作了进一步完善:一是为贯彻落实习近平总书记有关加强家庭文明建设的重要讲话精神,更好地弘扬家庭美德,规定家庭应当树立优良家风,弘扬家庭美德,重视家庭文明建设(草案第一千零四十三条第一款)。二是为了更好地维护被收养的未成年人的合法权益,将联合国《儿童权利公约》关于儿童利益最大化的原则落实到收养工作中,增加规定了最有利于被收养人的原则(草案第一千零四十四条第一款)。三是界定了亲属、近亲属、家庭成员的范围(草案第一千零四十五条)。
 
  2.关于结婚。第五编第二章规定了结婚制度,并在现行婚姻法的基础上,对有关规定作了完善:一是将受胁迫一方请求撤销婚姻的期间起算点由“自结婚登记之日起”修改为“自胁迫行为终止之日起”(草案第一千零五十二条第二款)。二是不再将“患有医学上认为不应当结婚的疾病”作为禁止结婚的情形,并相应增加规定一方隐瞒重大疾病的,另一方可以向人民法院请求撤销婚姻(草案第一千零五十三条)。三是增加规定婚姻无效或者被撤销的,无过错方有权请求损害赔偿(草案第一千零五十四条第二款)。
 
  3.关于家庭关系。第五编第三章规定了夫妻关系、父母子女关系和其他近亲属关系,并根据社会发展需要,在现行婚姻法的基础上,完善了有关内容:一是明确了夫妻共同债务的范围。现行婚姻法没有对夫妻共同债务的范围作出规定。2003年最高人民法院出台司法解释,对夫妻共同债务的认定作出规定,近年来成为社会关注的热点问题。2018年1月,最高人民法院出台新的司法解释,修改了此前关于夫妻共同债务认定的规定。从新司法解释施行效果看,总体上能够有效平衡各方利益,各方面总体上赞同。因此,草案吸收新司法解释的规定,明确了夫妻共同债务的范围(草案第一千零六十四条)。二是规范亲子关系确认和否认之诉。亲子关系问题涉及家庭稳定和未成年人的保护,作为民事基本法律,草案对此类诉讼进行了规范(草案第一千零七十三条)。
 
  4.关于离婚。第五编第四章对离婚制度作出了规定,并在现行婚姻法的基础上,作了进一步完善:一是增加离婚冷静期制度。实践中,轻率离婚的现象增多,不利于婚姻家庭的稳定。为此,草案规定了提交离婚登记申请后三十日的离婚冷静期,在此期间,任何一方可以向登记机关撤回离婚申请(草案第一千零七十七条)。二是针对离婚诉讼中出现的“久调不判”问题,增加规定,经人民法院判决不准离婚后,双方又分居满一年,一方再次提起离婚诉讼的,应当准予离婚(草案第一千零七十九条第五款)。三是关于离婚后子女的抚养,将现行婚姻法规定的“哺乳期内的子女,以随哺乳的母亲抚养为原则”修改为“不满两周岁的子女,以由母亲直接抚养为原则”,以增强可操作性(草案第一千零八十四条第三款)。四是将夫妻采用法定共同财产制的,纳入适用离婚经济补偿的范围,以加强对家庭负担较多义务一方权益的保护(草案第一千零八十八条)。五是将“有其他重大过错”增加规定为离婚损害赔偿的适用情形(草案第一千零九十一条第五项)。
 
  5.关于收养。第五编第五章对收养关系的成立、收养的效力、收养关系的解除作了规定,并在现行收养法的基础上,进一步完善了有关制度:一是扩大被收养人的范围,删除被收养的未成年人仅限于不满十四周岁的限制,修改为符合条件的未成年人均可被收养(草案第一千零九十三条)。二是与国家计划生育政策的调整相协调,将收养人须无子女的要求修改为收养人无子女或者只有一名子女(草案第一千零九十八条第一项)。三是为进一步强化对被收养人利益的保护,在收养人的条件中增加规定“无不利于被收养人健康成长的违法犯罪记录”,并增加规定民政部门应当依法进行收养评估(草案第一千零九十八条第四项、第一千一百零五条第五款)。
 
  (六)继承编
 
  继承制度是关于自然人死亡后财富传承的基本制度。1985年第六届全国人民代表大会第三次会议通过了继承法。随着人民群众生活水平的不断提高,个人和家庭拥有的财产日益增多,因继承引发的纠纷也越来越多。根据我国社会家庭结构、继承观念等方面的发展变化,草案第六编“继承”在现行继承法的基础上,修改完善了继承制度,以满足人民群众处理遗产的现实需要。第六编共4章、45条,主要内容有:
 
  1.关于一般规定。第六编第一章规定了继承制度的基本规则,重申了国家保护自然人的继承权,规定了继承的基本制度。并在现行继承法的基础上,作了进一步完善:一是增加规定相互有继承关系的数人在同一事件中死亡,且难以确定死亡时间的继承规则(草案第一千一百二十一条第二款)。二是增加规定对继承人的宽恕制度,对继承权法定丧失制度予以完善(草案第一千一百二十五条第二款)。
 
  2.关于法定继承。法定继承是在被继承人没有对其遗产的处理立有遗嘱的情况下,继承人的范围、继承顺序等均按照法律规定确定的继承方式。第六编第二章规定了法定继承制度,明确了继承权男女平等原则,规定了法定继承人的顺序和范围,以及遗产分配的基本制度。同时,在现行继承法的基础上,完善代位继承制度,增加规定被继承人的兄弟姐妹先于被继承人死亡的,由被继承人的兄弟姐妹的子女代位继承(草案第一千一百二十八条第二款)。
 
  3.关于遗嘱继承和遗赠。遗嘱继承是根据被继承人生前所立遗嘱处理遗产的继承方式。第六编第三章规定了遗嘱继承和遗赠制度,并在现行继承法的基础上,进一步修改完善了遗嘱继承制度:一是增加了打印、录像等新的遗嘱形式(草案第一千一百三十六条、第一千一百三十七条)。二是修改了遗嘱效力规则,删除了现行继承法关于公证遗嘱效力优先的规定,切实尊重遗嘱人的真实意愿。
 
  4.关于遗产的处理。第六编第四章规定了遗产处理的程序和规则,并在现行继承法的基础上,进一步完善了有关遗产处理的制度:一是增加遗产管理人制度。为确保遗产得到妥善管理、顺利分割,更好地维护继承人、债权人利益,草案增加规定了遗产管理人制度,明确了遗产管理人的产生方式、职责和权利等内容(草案第一千一百四十五条至第一千一百四十九条)。二是完善遗赠扶养协议制度,适当扩大扶养人的范围,明确继承人以外的组织或者个人均可以成为扶养人,以满足养老形式多样化需求(草案第一千一百五十八条)。三是完善无人继承遗产的归属制度,明确归国家所有的无人继承遗产应当用于公益事业(草案第一千一百六十条)。
 
  (七)侵权责任编
 
  侵权责任是民事主体侵害他人权益应当承担的法律后果。2009年第十一届全国人大常委会第十二次会议通过了侵权责任法。侵权责任法实施以来,在保护民事主体的合法权益、预防和制裁侵权行为方面发挥了重要作用。草案第七编“侵权责任”在总结实践经验的基础上,针对侵权领域出现的新情况,吸收借鉴司法解释的有关规定,对侵权责任制度作了必要的补充和完善。第七编共10章、95条,主要内容有:
 
  1.关于一般规定。第七编第一章规定了侵权责任的归责原则、多数人侵权的责任承担、侵权责任的减轻或者免除等一般规则。并在现行侵权责任法的基础上作了进一步的完善:一是确立“自甘风险”规则,规定自愿参加具有一定风险的文体活动,因其他参加者的行为受到损害的,受害人不得请求没有故意或者重大过失的其他参加者承担侵权责任(草案第一千一百七十六条第一款)。二是规定“自助行为”制度,明确合法权益受到侵害,情况紧迫且不能及时获得国家机关保护,不立即采取措施将使其合法权益受到难以弥补的损害的,受害人可以在保护自己合法权益的必要范围内采取扣留侵权人的财物等合理措施,但是应当立即请求有关国家机关处理。受害人采取的措施不当造成他人损害的,应当承担侵权责任(草案第一千一百七十七条)。
 
  2.关于损害赔偿。第七编第二章规定了侵害人身权益和财产权益的赔偿规则、精神损害赔偿规则等。同时,在现行侵权责任法的基础上,对有关规定作了进一步完善:一是完善精神损害赔偿制度,规定因故意或者重大过失侵害自然人具有人身意义的特定物造成严重精神损害的,被侵权人有权请求精神损害赔偿(草案第一千一百八十三条第二款)。二是为加强对知识产权的保护,提高侵权违法成本,草案增加规定,故意侵害他人知识产权,情节严重的,被侵权人有权请求相应的惩罚性赔偿(草案第一千一百八十五条)。
 
  3.关于责任主体的特殊规定。第七编第三章规定了无民事行为能力人、限制民事行为能力人及其监护人的侵权责任,用人单位的侵权责任,网络侵权责任,以及公共场所的安全保障义务等。同时,草案在现行侵权责任法的基础上作了进一步完善:一是增加规定委托监护的侵权责任(草案第一千一百八十九条)。二是完善网络侵权责任制度。为了更好地保护权利人的利益,平衡好网络用户和网络服务提供者之间的利益,草案细化了网络侵权责任的具体规定,完善了权利人通知规则和网络服务提供者的转通知规则(草案第一千一百九十五条、第一千一百九十六条)。
 
  4.关于各种具体侵权责任。第七编的其他各章分别对产品生产销售、机动车交通事故、医疗、环境污染和生态破坏、高度危险、饲养动物、建筑物和物件等领域的侵权责任规则作出了具体规定。并在现行侵权责任法的基础上,对有关内容作了进一步完善:一是完善生产者、销售者召回缺陷产品的责任,增加规定,依照相关规定采取召回措施的,生产者、销售者应当负担被侵权人因此支出的必要费用(草案第一千二百零六条第二款)。二是明确交通事故损害赔偿的顺序,即先由机动车强制保险理赔,不足部分由机动车商业保险理赔,仍不足的由侵权人赔偿(草案第一千二百一十三条)。三是进一步保障患者的知情同意权,明确医务人员的相关说明义务,加强医疗机构及其医务人员对患者隐私和个人信息的保护(草案第一千二百一十九条、第一千二百二十六条)。四是贯彻落实习近平生态文明思想,增加规定生态环境损害的惩罚性赔偿制度,并明确规定了生态环境损害的修复和赔偿规则(草案第一千二百三十二条、第一千二百三十四条、第一千二百三十五条)。五是加强生物安全管理,完善高度危险责任,明确占有或者使用高致病性危险物造成他人损害的,应当承担侵权责任(草案第一千二百三十九条)。六是完善高空抛物坠物治理规则。为保障好人民群众的生命财产安全,草案对高空抛物坠物治理规则作了进一步的完善,规定禁止从建筑物中抛掷物品,同时针对此类事件处理的主要困难是行为人难以确定的问题,强调有关机关应当依法及时调查,查清责任人,并规定物业服务企业等建筑物管理人应当采取必要的安全保障措施防止此类行为的发生(草案第一千二百五十四条)。
 
  (八)附则
 
  草案最后部分“附则”明确了民法典与婚姻法、继承法、民法通则、收养法、担保法、合同法、物权法、侵权责任法、民法总则的关系。民法典施行后,上述民事单行法律将被替代。因此,草案规定在民法典施行之时,同步废止上述民事单行法律(草案第一千二百六十条)。需要说明的是,2014年第十二届全国人大常委会第十一次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国民法通则〉第九十九条第一款、〈中华人民共和国婚姻法〉第二十二条的解释》,作为与民法通则、婚姻法相关的法律解释,也同步废止。
 
  《中华人民共和国民法典(草案)》和以上说明,请审议。 
 

 
新华社北京5月22日电
 
七大看点解析民法典草案如何回应百姓关切
七大看点解析民法典草案如何回应百姓关切

( 2020-05-23 ) 稿件来源:新华每日电讯 要 闻
 
  5月22日,作为今年全国两会重要内容,酝酿多年的民法典草案提请十三届全国人大三次会议审议。这将是我国首部以法典命名的法律。
 
  被誉为“社会生活百科全书”的民法典草案,由民法总则与各分编草案“合体”而来,包括总则编、物权编、合同编、人格权编、婚姻家庭编、继承编、侵权责任编及附则,共1200多个条文,覆盖一个公民生老病死的全部生活。民法典出台后,我国现行的民法通则、物权法等相关法律将被替代。
 
  作为新时代人民权利的“宣言书”,民法典草案充分体现了时代特色。对于住宅建设用地使用权70年到期、高空抛物坠物、性骚扰、手机APP收集个人信息等社会热点和百姓关切,草案均进行了直接回应。尤为值得关注的是,草案还体现了对疫情防控有针对性的考量。
 
疫情相关:保护特殊情况下无人照料的“被监护人”,明确物业应急处置责任


 
  突如其来的新冠肺炎疫情打乱了人们的生活节奏,也给民事立法带来了新的课题与挑战。结合此次疫情防控工作,民法典草案作出了一系列有针对性的最新修改:
 
  ——进一步完善监护制度,草案规定,因发生突发事件等紧急情况,监护人暂时无法履行监护职责,被监护人的生活处于无人照料状态的,被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门应当为被监护人安排必要的临时生活照料措施。
 
  “实践中存在监护人被隔离,导致被监护人缺乏照料的状况。草案这一修改非常必要。”上海外国语大学法学院副教授黄绮委员说,监护制度的完善可以有效加强对特殊情况下被监护人的保护,同时也需要基层组织等及时履行职责,及时发现相关情况并采取措施。
 
  ——草案在征用组织、个人的不动产或者动产的事由中,增加了“疫情防控”。对于疫情中物业服务企业和业主的相关责任和义务,草案增加规定物业服务企业或者其他管理人应当执行政府依法实施的应急处置措施和其他管理措施,积极配合开展相关工作,业主应当依法予以配合。
 
  “疫情期间,物业在社区疫情防控中承担了大量工作,起到了十分重要的作用,大家有目共睹。”北京市律师协会会长高子程代表说,通过立法规定物业服务企业在疫情等特殊情况下开展应急处置的责任,并明确业主的配合义务,有助于物业开展相关工作,维护小区居民的人身财产安全和社会公共利益。
 
  此外,草案完善国家订货合同制度,规定国家根据抢险救灾、疫情防控或者其他需要下达国家订货任务、指令性计划的,有关民事主体之间应当依照有关法律、行政法规规定的权利和义务订立合同。
 
物权编:明确居住权,破解业主维权与维修难题


 
  草案物权编的一大亮点,是增加规定“居住权”这一新型用益物权,明确居住权原则上无偿设立,居住权人有权按照合同约定或者遗嘱,经登记占有、使用他人的住宅,以满足其稳定的生活居住需要。
 
  重庆索通律师事务所律师韩德云代表对此表示,这一制度认可和保护民事主体对住房保障的灵活安排,有助于为公租房和老年人以房养老提供法律保障。此外,在涉及房屋的债务追溯、银行拍卖等时,居住权的确立也有助于解决现实问题。
 
  此外,对住宅建设用地使用权70年到期怎么办、小区业主维权难、公共维修资金常年“沉睡”等社会热点,草案均有明确规定:
 
  ——明确住宅建设用地使用权期限届满的,自动续期;续期费用的缴纳或者减免,依照法律、行政法规的规定办理。
 
  ——明确地方政府有关部门、居民委员会应当对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助;适当降低业主共同决定事项,特别是使用建筑物及其附属设施维修资金的表决门槛,并增加规定紧急情况下使用维修资金的特别程序。
 
  高子程说,民法典草案筑牢现代产权保护制度的坚实基础,让百姓财产权利得到更有力的保护。为调整物业纠纷等民商关系提供有效的法律依据,也为地方出台细则提供空间。
 
合同编:增加物业服务合同、完善电子合同,对高利贷和“霸王条款”说“不”


 
  大到买房,小到交水电费,人们的生活离不开各种合同。针对近年来合同领域的新问题,草案在合同编中作出一系列规定,亮点如下:
 
  ——针对物业服务领域的突出问题,草案增加规定物业服务合同,为老百姓解决物业纠纷提供法律依据。
 
  ——为了适应电子商务快速发展以及百姓网购习惯养成的需要,草案完善了电子合同订立规则。
 
  “以立法形式,肯定电子合同未来发展前景。”黄绮说,这保障了商事活动中双方合同可以通过便捷的电子合同方式订立,减少了书面合同订立的繁复性。
 
  ——针对近年来各界反映强烈的高利贷问题,草案明确规定禁止高利放贷。对于很多消费者都遭遇过的商家“霸王条款”,草案完善了格式条款制度。
 
  “合同法的基本原则是当事双方平等。以前,我们更多考虑的是形式平等。随着社会发展,大家对合同本质平等的要求越来越高。”西南政法大学经济法学院教授王煜宇委员表示,草案对格式条款制度的细化规定,有利于进一步加强对消费者权益的保护。
 
 人格权编:加强个人信息和隐私保护,关注性骚扰与基因科研


 
  人格权独立成编是民法典草案的一大亮点。代表委员普遍认为,这是民法典立法的重大创新,有助于强化对人格尊严的全面保护。
 
  手机APP悄悄收集个人信息?骚扰电话令人忍无可忍?……回应信息技术高速发展带来的新问题,草案对隐私权和个人信息的保护可谓浓墨重彩。
 
  ——明确隐私的定义。草案规定,隐私是自然人的私人生活安宁和不愿为他人知晓的私密空间、私密活动、私密信息。
 
  北京金台律师事务所主任皮剑龙委员认为,“私人生活安宁”写入隐私权,不仅是文字上的完善,更延展充实了法律的保护范围。“这意味着,频发的骚扰电话、短信、强制弹窗广告等也可能被认定为侵犯隐私权。”他说。
 
  ——完善防止性骚扰有关规定。草案在总结既有立法和司法实践经验的基础上,规定了性骚扰的认定标准,以及机关、企业、学校等单位防止和制止性骚扰的义务。
 
  “草案针对性骚扰作出规定,就是要通过立法来制裁侵害行为、抚慰受害者心灵。明确企业等单位的相关义务,是为了在防止职场和校园性骚扰方面更具针对性,也有助于第一时间保留、掌握证据。”重庆静昇律师事务所主任彭静委员说。
 
  此外,为规范与人体基因、人体胚胎等有关的医学和科研活动,草案明确了从事此类活动应遵守的规则,避免科学伦理“不能承受之重”。
 
 婚姻家庭编:设立离婚冷静期,明确夫妻共同债务


 
  草案中备受关注的婚姻家庭编,着眼于促进家庭和谐,解决当前百姓反映强烈的现实问题。
 
  ——为减少“头脑发热”式离婚,草案规定了提交离婚登记申请后三十日的离婚冷静期,在此期间,任何一方可以向登记机关撤回离婚申请。
 
  “我国离婚率逐年升高,‘闪婚’‘闪离’现象越来越多。设立离婚冷静期是为了维护家庭关系的稳定,与‘离婚自由’并不冲突。”全国人大常委会法工委经济法室一级巡视员杨明仑表示,离婚冷静期制度在许多国家都有实施。这项制度适用于夫妻双方协议离婚,不涉及家庭暴力等适用诉讼离婚的情况。
 
  ——明明是无过错方,离婚后却“人财两空”;离婚后发现莫名其妙“被欠债”……草案对此类现象说“不”,体现出保护家庭成员合法权益的鲜明价值导向。
 
  草案吸收最高人民法院司法解释规定,明确夫妻共同债务范围;将“有其他重大过错”增加规定为离婚损害赔偿的适用情形;增加规定婚姻无效或者被撤销的,无过错方有权请求损害赔偿……
 
  高子程表示,明确夫妻共同债务的范围,有利于保护家庭成员以及债权人的合法权益。设置离婚损害赔偿“兜底”条款,加大了对婚姻无过错方的法律救济力度,有利于引导人们提高对婚姻家庭的责任意识和诚信意识,维护和谐社会关系,并为司法裁判提供更为明确的制度保障。
 
  继承编:扩大遗赠扶养协议范围,增加新遗嘱形式


 
  随着社会发展,百姓财富增加,财产继承问题日益重要。草案在继承编中对现行继承法的多处修改,有利于遗产得到妥善保管和顺利分割,促进家庭和睦。
 
  ——保障“老有所依”,满足养老形式多样化需求。草案完善遗赠扶养协议制度,适当扩大扶养人的范围,明确继承人以外的组织或者个人均可以成为扶养人。
 
  ——与时俱进,遗嘱的形式和效力更加灵活多样。草案增加了打印、录像等新的遗嘱形式,增加规定对继承人的宽恕制度,删除了现行继承法关于公证遗嘱效力优先的规定……
 
  “现实中存在立遗嘱人要改变遗嘱时,却无法到公证处订立新的公证遗嘱的情况。”黄绮说,不再规定公证遗嘱效力优先,彰显法律充分尊重遗嘱人的真实意愿。新的遗嘱形式让立遗嘱人的表达方式尽可能不受客观条件限制,也是社会民事活动更具活力的体现。
 
  此外,为确保遗产得到妥善管理、顺利分割,草案还增加规定了遗产管理人制度,更好维护继承人、债权人利益。
 
  侵权责任编:破解高空抛物坠物难题,防止“自助行为”被滥用


 
  ——在强化保护民事主体合法权益的同时,草案侵权责任编兼顾维护社会公共利益,为社会生活提供行为规范。
 
  针对高空抛物坠物,草案多管齐下:明确禁止从建筑物中抛掷物品;针对此类事件处理的主要困难是行为人难以确定的问题,强调有关机关应当依法及时调查,查清责任人;规定物业服务企业等建筑物管理人应当采取必要的安全保障措施防止此类行为的发生。
 
  高子程表示,草案完善了高空抛物坠物相关各方的民事责任,既有利于受害人索赔,也有利于督导相关方自觉履行职责义务。
 
  ——为更好保护被侵权人的合法权益,草案还对“自助行为”制度作出了进一步修改完善。
 
  草案规定,合法权益受到侵害,情况紧迫且不能及时获得国家机关保护,不立即采取措施将使其合法权益受到难以弥补的损害的,受害人可以在保护自己合法权益的必要范围内采取扣留侵权人的财物等合理措施,但是应当立即请求有关国家机关处理。
 
  草案同时明确,受害人采取的措施不当造成他人损害的,应当承担侵权责任。
 
  “建立自助行为制度,有利于公众在生活中遇到各种突发情况时灵活处置,维护自身权益,体现了法律以人为本的宗旨。”中华全国律师协会副会长吕红兵委员认为,维护自身权益必须以不损害他人的权益为前提,草案吸收各方面意见,对这项制度增加设置了必要条件,引导大家依法行使权利、承担义务,防止这项制度被滥用。
 
  此外,草案还完善了生产者、销售者召回缺陷产品的责任规定,完善网络侵权责任制度,并加强了医疗机构及其医务人员对患者隐私和个人信息的保护。  (记者:罗沙、白阳;参与采写记者:谢昊、黄安琪、周闻韬、兰天鸣)  新华社北京5月22日电
 
“中国经济有实力也有能力克服当前困难” 国家发改委主任何立峰回应热点问题
“中国经济有实力也有能力克服当前困难”
国家发改委主任何立峰回应热点问题

( 2020-05-23 ) 稿件来源:新华每日电讯 两会特刊
 
  新华社北京5月22日电(记者陈炜伟、姜琳)国家发展改革委主任何立峰22日在全国两会“部长通道”回答记者提问时说,疫情对中国经济的冲击是短期的、暂时的,有能力也有实力、有信心也有决心继续推动中国经济平稳健康可持续发展。

  “中国经济有实力、也有能力克服当前的困难”


  何立峰说,疫情给中国经济带来巨大冲击。在严格做好疫情防控的前提下,各地有力有序有效地复工复产复市复业,中国经济总体上比较快地复苏。近期,发电量、铁路日装车数量等指标稳步增长,一些重要企业生产经营快速恢复。这充分说明,中国经济有实力、也有能力克服当前的困难。

  何立峰表示,中国经济基本面向好的趋势没有改变。第一产业继续向好,春耕夏种进度好于预期;第二产业特别是一些新兴产业发展势头较好;第三产业中的一些业态受影响较大,但正在有力有序恢复。

  不设增速目标更加关注稳就业保民生等


  针对政府工作报告没有提出全年经济增速具体目标的问题,何立峰说,今年一季度到现在,很多指标跟以往不具可比性。世界范围内新冠肺炎疫情还在蔓延,对所在国经济的影响有巨大的不确定性,还有待观察。

  他表示,在目前情况下,不纠结于经济增长的具体指标,将使我们更加专注于不断扩大内需,实施扩大内需战略;更加专注于做好“六稳”工作,实现“六保”任务;更加专注于大力推进供给侧结构性改革,推动高质量发展,适应、引领、创造新的需求,促进形成强大国内市场;更加专注于实现优先稳就业保民生、坚决打赢脱贫攻坚战、努力实现全面建成小康社会目标任务。

  全面建成小康社会是一个综合性目标体系


  何立峰表示,全面建成小康社会是一个完整、系统、综合性的目标体系,不仅包括经济指标,也包括人民民主不断扩大、人民生活水平不断提高、文化软实力建设、生态文明特别是资源节约型和环境友好型社会建设、社会治理能力和治理体系水平提升,还有改革开放等内容,特别突出的目标就是打赢脱贫攻坚战。

  “这些目标任务,具体量化到每个五年规划。”何立峰说,“十三五”规划包括了全面建成小康社会的主要内容,一共有25项指标,其中12项是预期性的,包括GDP、人均收入等;13项是约束性的。到年底,通过努力,有一部分可以超额完成,有一部分可以全面完成,极少数可以基本完成。

  针对GDP指标能否实现的问题,何立峰说,今年只要增长1%,就相当于2010年GDP总量的1.91倍;如果增长3%,就相当于1.95倍;如果增长5%,就接近1.99倍,都非常接近预期目标。人均收入这个指标,如果增长1.75%,就可以实现预期目标。

今年投资突出“三个精准”


  针对通过投资补短板,何立峰说,今年投资工作意义非常重大,不同寻常,应侧重做好“三个精准”:

  要精准筹资,通过政府作为,带动和激发社会资本跟进,形成市场配置资源起决定性作用和更好发挥政府作用的有机融合。要精准项目,针对疫情暴露出来的公共卫生、医疗应急物资等领域短板,尽快给予弥补和建设。推进“两新一重”建设,包括新型基础设施、新型城镇化和一些跨行政区、跨流域的重大项目建设。要精准施策,抓紧做好前期工作,坚持“资金跟着项目走”,坚持“要素跟着项目走”。

 
“粮食连年丰收,库存比较充裕,口粮绝对安全,饭碗端在手里” 农业农村部部长韩长赋给出“定心丸”
“粮食连年丰收,库存比较充裕,口粮绝对安全,饭碗端在手里”
农业农村部部长韩长赋给出“定心丸”

( 2020-05-23 ) 稿件来源:新华每日电讯 两会特刊
 
  新华社北京5月22日电(记者胡璐、孙少龙、于文静)“粮食连年丰收,库存比较充裕,口粮绝对安全,饭碗端在手里。”22日,在今年全国两会首场“部长通道”上,农业农村部部长韩长赋就粮食安全问题给出一颗“定心丸”,并就粮食生产形势、生猪生产供应、扶贫产业发展等社会热点话题回答了记者提问。

“中国不会发生粮食危机”


  今年全球新冠肺炎疫情蔓延,一些国家增加粮食储备,一些国家限制粮食出口,不免有人担心,我国会不会发生粮食危机?

  韩长赋表示,我国粮食已连续十几年丰收,2019年产量达13277亿斤,连续5年保持在13000亿斤以上。目前,我国人均粮食占有量远高于国际粮食安全标准线,稻谷、小麦两大口粮自给率达百分之百,库存超过一年产量,够全国人民吃一年。“我可以肯定地说,中国不会发生粮食危机。”韩长赋说。

  粮食生产任何时候都不能放松。韩长赋介绍,从目前生产调度情况看,今年农业生产形势总体还是很好的。春播已过九成,面积稳中有增,预计在9.1亿亩以上,基本种在丰产期。早稻面积增加470万亩,总量达到7100万亩,实现恢复性增长。夏粮小麦长势好于常年,丰收在望。

  他表示,下一步农业农村部将加强防灾减灾,防止草地贪夜蛾等重大病虫害和气象灾害,提高稻谷最低收购价并及时收购,保护农民种粮积极性。同时把藏粮于地、藏粮于技落到实处,今年要完成8000万亩高标准农田建设。全力确保全年粮食产量稳定在1.3万亿斤,实现小康之年粮食丰收。

确保老百姓碗里不缺肉


  谈到猪肉价格,韩长赋介绍,猪肉批发市场价格已连续13周小幅下降,比最高时候下降23%,每公斤大约降了12块钱。

  韩长赋表示,当前生猪生产恢复势头不错,实现今年的生猪生产目标可以预期。党中央、国务院高度重视生猪稳产保供,出台了一系列政策措施。从去年10月开始,能繁母猪存栏止降回升,已连续7个月恢复增长,生猪存栏也连续3个月增长。

  “我们判断,随着生猪生产恢复,供求关系也会逐步改善,后市猪肉价格不会再大幅度上涨。”韩长赋说,生猪生产完全恢复需要一个过程,个别省份生猪生产恢复还有波动,所以还要加强各项措施。

  他表示,下一步农业农村部将抓责任落实、抓政策扶持,通过龙头企业带动中小农户,共同补栏增养,提高防疫水平。在抓非洲猪瘟防控,建立常态化防控机制的同时,联合公安部、交通运输部等部门严厉打击违法违规调运生猪行为,防止疫情在生猪运输环节传播扩散。

  “通过努力,一定会确保老百姓的碗里不缺肉。”韩长赋说。

  四项举措推动扶贫产业持续稳定发展


  韩长赋说,这几年,产业扶贫已经成为覆盖面最广、带动贫困人口最多的举措。有条件的贫困村都建立了特色产业基地,总数已超过10万个。

  但他同时表示,现在贫困地区产业整体水平还不高。下一步,农业农村部将从提质量、抓产销、促衔接、带农户四方面发力,推动扶贫产业持续稳定发展。

  ——要发挥产业技术专家组作用,帮助贫困地区完善产业发展规划,同时发挥现代农业产业园作用,带动农业全产业链发展,形成“一村一品”“一县一业”,使整个产业发展水平真正提高起来。

  ——进一步把产业链真正拉长,把批发市场、电商平台、龙头企业等都和贫困地区连接起来,同时抓好消费扶贫。

  ——把扶贫产业发展同乡村产业振兴衔接起来,使扶贫产业能够久久为功地抓下去。

  ——发挥龙头企业、合作社作用,把这些主体和农户连接起来,使农户能够进入产业链,通过产业发展,带动贫困农户增加收入。

 
钱从哪儿来 “三保”如何保 “紧日子”咋过 财政部部长刘昆答疑“国家账本”
钱从哪儿来 “三保”如何保 “紧日子”咋过
财政部部长刘昆答疑“国家账本”

( 2020-05-23 ) 稿件来源:新华每日电讯 两会特刊
 
  新华社北京5月22日电(记者韩洁、申铖)22日提请十三届全国人大三次会议审议的政府工作报告提出,积极的财政政策要更加积极有为。

  当天举行的全国两会首场“部长通道”上,面对分会场记者关心的财政热点问题,财政部部长刘昆第一时间给予回应。

  今年积极的财政政策如何再发力?财政收入紧张,刚性支出的钱从哪里来?“我们将从质和量两方面下功夫,既做加法、也做减法,调整结构、有保有压,坚决落实更加积极有为的要求。”刘昆说。

  积极的财政政策一个表现是增支,在收入增速放缓情况下,就要解决钱从哪里来的问题。

  刘昆算了一道加法题:财政赤字率计划提高到3.6%以上,比去年提高0.8个百分点,增加了1万亿元的财政资金;中央财政还将发行1万亿元抗疫特别国债,并从国有资本经营预算等方面调入近万亿元资金。此外,还将增加地方政府专项债券规模1.6万亿元。

  他算了笔账,今年全国一般公共预算收入和支出预计分别超过18万亿元和24.7万亿元。一收一支,多出来的逾6.7万亿元就是释放出的财政资金,比去年加大了力度,做好了对冲,实现了积极。

  此外,刘昆说,去年我国减税降费规模达到2.36万亿元,这一制度性安排今年将继续实施。为应对疫情影响,党中央、国务院又出台一系列减税降费措施,预计今年减税降费新增规模将达到2.5万多亿元。

  受疫情影响,今年地方政府的日子不好过。针对媒体关心的地方政府保基本民生、保工资、保运转“三保”问题,刘昆明确回应,总体看,地方财政运行是稳定、正常的。

  他说,今年财政收入下降,中央和地方都受到影响,地方财政减收增支的规模在8000亿元到9000亿元,一些地方“三保”面临较大压力。不过,前几个月中央财政加快下达转移支付资金,增加地方财政资金留用比例,缓解了地方财政困难。

  “加强对地方的财力保障,是今年预算安排的重点。”刘昆介绍,中央财政今年提高赤字率增加的资金全部安排给地方,中央财政发行抗疫特别国债的收入全部用于支持地方基础设施建设和抗疫相关支出,这是对地方财政运转的强大支撑。

  此外,中央财政专门设立特殊转移支付,用于支持地方基层运转、保障基本民生,落实“六保”任务,中央财政对地方的均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金安排增长10%,还将专门安排对湖北的支持,并将全力保障地方财政正常运转。

  面对吃紧的财政收支,今年政府的“紧日子”该咋过?近几年“三公”经费等一般性支出连年压缩,但刘昆认为在预算科学安排、勤俭节约、精打细算以及提质增效方面还有空间。

  此外,他说,政府过“紧日子”和保障政权基本运转上是没有矛盾的。今年中央本级支出中的非急需、非刚性支出压减超过50%,但工资等刚性支出是有保障的,机关正常运转也有保证。铺张浪费的钱绝不该花,绩效不好的钱也不该花,花了将被依法依规问责。

  在政府支出管理上,他提出要大力压减一般性支出,特别是“三公”经费,严控会议、咨询培训、论坛展会支出,严禁新建、扩建政府性楼堂馆所。

  “当前还要严控非急需支出,把该花的钱花在刀刃上,做好基层‘三保’工作,落实‘六保’资金安排,兜牢民生底线。”刘昆说。

 
万众一心创造“中国速度”彰显“中国力量”湖北团代表回顾战“疫”历程
万众一心创造“中国速度”彰显“中国力量”
湖北团代表回顾战“疫”历程

( 2020-05-23 ) 稿件来源:新华每日电讯 两会特刊
 
 
图1
 
 
图2
 
 
图3
 
  图1:5月21日,全国人大代表李国璋在十三届全国人大三次会议湖北代表团驻地的视频采访室接受采访。
 
  图2:5月21日,全国人大代表陈华元(左)在视频采访室接受采访。
 
  图3:5月20日,全国人大代表阎志在视频采访室接受采访。       新华社记者梁建强、熊争艳摄
 
  新华社北京5月22日电(记者梁建强、熊争艳)建一座专业化传染病医院最快多久?新冠肺炎疫情防控期间,来自湖北武汉的答案是——10天。
 
  “一床难求”之际,武汉火神山、雷神山医院10天左右双双落成,创造了新的“中国速度”。
 
  “当时,资源组织之难、现场协调之难、心理压力之大前所未有……”回忆起两座医院的建设,全国人大代表、中国建筑第三工程局有限公司原董事长陈华元说,由于临近春节,且武汉已关闭离汉通道,建设工作面临重重困难。“但我们不讲条件、不惧困难。这是一场保卫战、生死战,建好医院就是在保卫武汉。作为承建单位的一名全国人大代表,我责无旁贷。”
 
  累计投入管理人员4500余人、施工人员34000余人,各类大型机械设备3000余台套、使用混凝土约1.3万立方米……两座医院火速建成的“奇迹”背后,是无数人夜以继日的奋战与努力。
 
  “如此短的时间内,政府、企业及社会各界众志成城、高效协同,体现了党的领导的政治优势,以及‘全国一盘棋’的制度优势。”陈华元说。
 
  今年两会,陈华元围绕“平战结合”提升城市综合抗疫能力这一主题,准备了相关建议。他呼吁,传染病医院建设,要在规划、设计、建设阶段,提前科学布局,既便于突发状况时的功能转化,又提高医疗资源利用率,减少发生大型公共卫生事件时的改建、增建工作量,提升城市整体抗疫能力。
 
  方舱医院的建设,是武汉在疫情防控中的另一项创举。
 
  将部分会展中心、体育场馆等公共场所,紧急改造成方舱医院,成为武汉扭转“战局”的关键。其中,武汉首批建成的三座方舱医院中,有两座是卓尔公司的物业,且卓尔公司直接参与建设。
 
  “卓尔是从武汉、湖北成长起来的企业,当这片土地遭受困难时,卓尔应该承担起企业责任,发挥企业在产业、物业、人力资源等方面的优势,支持抗击疫情,与这座城市同甘共苦、风雨同舟。”全国人大代表、卓尔控股有限公司董事长阎志说。
 
  口罩、护目镜、防护服、呼吸机、制氧机……武汉防疫物资出现短缺,卓尔第一时间启动紧急采购方案。
 
  在阎志带动下,卓尔参与建设并支持运行7家应急医院、3家方舱医院、2家康复驿站;持续向湖北捐赠急需医疗物资,覆盖湖北全部17个市州的556家一线医疗机构,各项捐赠和支持累计达1.36亿元……
 
  卓尔公益基金会,还联合有关公益基金会共同推出《方舱庇护医院建设运营手册》《新冠应急医院建设运营手册》等。
 
  “我们希望系统梳理方舱医院与应急医院建设、改造、运营、保障的相关经验,并提供免费下载,为全球各地区疫情防控工作提供参考。”阎志说。
 
  涓涓细流,汇成江海。疫情之中,守望相助、共克时艰,汇聚成战胜疫情的“中国力量”。
 
  作为全国最大的精细磷化工企业,抗击疫情,兴发集团同样竭尽所能、不遗余力。
 
  “为支持防疫,我们全力保障双氧水、次氯酸钠、漂粉精等消杀产品供应,无偿捐赠三类消杀产品119批600吨,惠及湖北百余家单位。”全国人大代表、兴发集团董事长李国璋说。
 
  为服务精密医疗器械制造,保供国内半导体企业,兴发集团电子级磷酸、混配产品连续稳定生产;为保春耕服务农业生产,兴发集团全力保障肥料装置满负荷运转……
 
黑龙江团三位代表的抗疫故事
黑龙江团三位代表的抗疫故事

( 2020-05-23 ) 稿件来源:新华每日电讯 两会特刊
 
  新华社哈尔滨5月22日电(记者杨思琪)初夏时节,黑龙江省润特科技有限公司的生产车间里,几条口罩生产线正在飞速运转。作为一家科技型企业,这里过去并不生产口罩。
 
  新冠肺炎疫情发生以来,全国人大代表、黑龙江省润特科技有限公司总经理鲍文波了解到疫情防控需求后,立即决定:战“疫”,转产!
 
  2月底以来,公司发挥科研人员优势,紧急研制生产消毒液。在当地有关部门的帮助下,公司在一周时间内紧急办理了消毒液生产许可,并将药品净化车间改成口罩生产车间,实现“跨界”生产。
 
  “抗击疫情,为保障人民生命安全和身体健康贡献力量,我们责无旁贷。”鲍文波说,截至目前,公司共生产消毒液1500多吨、医用外科口罩300多万只,有效缓解了当地防疫物资紧缺,为不少企事业单位的疫情防控、复工复产提供了有力支撑。
 
  一手做好当下防控,一手谋划未来发展。在佳木斯高新技术开发区,鲍文波参与建设的佳木斯工业技术研究院里,包括高端精细化工业园区、新材料产业园区在内的多个大项目已经开工建设,共占地10多万平方米,将为更多科研成果转化提供新平台。
 
  惟其艰难,方显坚毅。特殊时期,全国人大代表奋战在抗击疫情、生产保供、决战脱贫攻坚一线,在大战大考中做到勇担当、冲在前。
 
  时间就是生命。搭设电缆保温棚,铺设电缆和顶管,调试备用电源和配电增容设备……一台台应急发电车、一支支电力抢修队伍紧急驰援,为新冠肺炎定点医院等一系列重点场所带来光明和希望。
 
  “夜幕降临,望着万家灯火,我的心里就多了一分踏实。”全国人大代表、国网黑龙江省电力有限公司董事长李永莱说,疫情发生以来,公司员工一直实行战时状态管理,抓好保民生供电、保防疫供电,确保百姓生活和疫情防控有序进行。
 
  据统计,供电高峰时,公司共有15800名保电人员、1100台车辆冲锋在前,确保全省130家定点医院、513家发热门诊、27家医疗防护用品企业和680家重要用户供电。
 
  疫情之下,农产品销售成为一大难题,给脱贫攻坚、农民增收带来一定挑战。全国人大代表、黑龙江孙斌鸿源农业开发集团有限责任公司总经理孙斌,经历了一场“触网行动”。
 
  “危机中蕴含转机。”孙斌介绍,通过自建线上商城,与其他企业的销售平台合作,公司快速推进农产品宣传,包括大米、谷物、膳食纤维类深加工食品在内的多种农副产品实现了网上销售。
 
  令孙斌没想到的是,前不久公司从当地3家银行获得了贷款3000多万元,能够收购水稻1万吨。有了原材料供应,公司将进一步提高生产能力。孙斌说,今年公司流转土地8000多亩,将通过入股分红、订单农业等多种方式,带动当地500多户农民,其中包括贫困户320户,预计帮助每户增收数千元。
 
  “乡亲们对美好生活充满期待,这激励我不断创新,在田间地头更好履职。”在孙斌看来,只要携手奋进,定能化解疫情带来的不利影响,共同迎接美好生活。
 
初夏,汇聚奋进的力量 十三届全国人大三次会议首场“代表通道”直击
初夏,汇聚奋进的力量
十三届全国人大三次会议首场“代表通道”直击

( 2020-05-23 ) 稿件来源:新华每日电讯 两会特刊
 
  新华社北京5月22日电(记者姜琳、杨依军)22日上午8时许,十三届全国人大三次会议首场“代表通道”如约开启。6位来自基层的全国人大代表通过网络视频回答记者提问,讲述履职感受。
 
  一方屏幕,连接起代表和群众,也连通中国与世界。常态化疫情防控形势下召开的全国人代会,变化的是形式,不变的是开放与自信。
 
  首位登场的湖北省十堰市太和医院院长罗杰代表,带来了惊心动魄的战“疫”故事——
 
  一位确诊为新冠肺炎的87岁老年患者,伴有高血压、糖尿病等多种基础疾病。医院组建专班,竭尽所能、全力救治,经过47天不懈奋战,老人终于痊愈出院。
 
  “在湖北,这样80岁以上患有新冠肺炎的老年患者,我们成功救治了3600多位,百岁以上老人有7位。”罗杰说,“我们全心全意守护每一个生命。”
 
  “人心齐,泰山移。”罗杰说,在全国人民支持下,常态化疫情防控下的湖北,正在恢复生机与灵气。“感谢每一位帮助过湖北的人!”
 
  贵州松桃苗绣第七代传承人石丽平代表,身着民族服饰展示松桃群众的新生活、新气象。
 
  “我们将苗绣的指尖技艺转化为脱贫力量,助力易地扶贫搬迁。”石丽平说,近几年,在党和政府领导下,不少贫困群众搬出大山、搬进城里,实现了稳定就业,迎来了新的生活。
 
  在她的带动和培训下,苗绣不仅让4000多户易地扶贫搬迁群众“有活干”,还远销60多个国家和地区。石丽平借“代表通道”发出邀请——欢迎大家到多彩贵州看一看,感受民族文化的魅力,分享脱贫致富的喜悦。
 
  奋斗,在抗疫一线,在脱贫攻坚战场,也在每一个平凡职场。
 
  王润梅代表是山西太原的一名市政工人,在水道清掏工的岗位一干就是27年。扎根基层、代表基层、服务基层,是她当代表的“座右铭”。
 
  “作为基层代表,不仅要把工作干好,也要把群众声音反映好。”这次来北京,王润梅带来了关于提高井具标准的建议。她希望通过相关法规完善,让老旧小区环境更优美、居民生活更幸福。
 
  “美好生活是双手创造出来的。”王润梅说,“只要我们都好好干,每个人的生活就会越来越好,国家也会越来越好!”
 
  这次全国人代会即将审议的民法典草案,受到高度关注。
 
  “民法典被称为‘社会生活百科全书’,事关百姓生活方方面面。”广东省律师协会会长肖胜方代表说,自编纂工作重启以来,全国人大科学立法、民主立法,广泛征求社会各界意见。他本人分5次提出170条修改建议,其中一些得到采纳。
 
  他表示,随着民法典颁布实施,大家关心的高空抛物、物业纠纷、个人信息保护等热点问题,都能找到相应答案。
 
  听民声、聚民智、解民忧,既要倾听专业意见,也离不开基层社区参与。
 
  上海市长宁区虹桥街道是全国人大常委会法工委基层立法联系点。“几年当中,我们参与了反家庭暴力法、国旗法、国歌法、未成年人保护法等35部法律修改,提出了610条意见。”朱国萍代表自豪地说。
 
  从事社区工作30年,朱国萍坚持为百姓说真话、办实事,及时反映群众困难和诉求,带领居民群策群力破解停车难、绿化不足等问题。
 
  “社区是一个小社会,社区工作搞好了,社会就稳定了。”朱国萍说,希望进一步完善城市居民委员会组织法等法律,以更好地保障社区建设发展,并鼓励越来越多年轻人到社区展示才华、贡献力量。
 
  战“疫”期间,一个故事广为流传:一位武汉抗疫一线的女护士,为了鼓舞自己,把中国国家女子排球队队长朱婷的名字写在了防护服上。这让朱婷代表感动而自豪。
 
  “我只是做了我的本职工作,就能成为他们心中的一种力量。这也让我深深感受到了女排精神的价值和感染力。”朱婷坦言。
 
  “祖国至上、团结协作、顽强拼搏、永不言败,这是女排精神,也是我们的民族精神。最困难的时候,恰恰是我们最团结、最顽强、最忘我的时候。”朱婷说。
 
  “我们在体育赛场上展现这种精神,各行各业的工作者在自己的岗位上践行这种精神。接下来的道路可能还会有困难,让我们同心协力,一起加油!”
 
  不同寻常的初夏,不同寻常的两会。朱婷的话,鼓励自己,也激发起每个中国人携手奋进的力量。
 
代表牵挂的这碗面 就要端稳了
代表牵挂的这碗面
就要端稳了

( 2020-05-23 ) 稿件来源:新华每日电讯 两会特刊
 
  兰州牛肉面香飘四海,有“中华第一面”的美誉。
 
  因为疫情的原因,在今年大年初一起的将近一个月里,这碗面暂时告别了兰州人。
 
  这期间,马利民心急如焚,费尽周折找方方面面的渠道推动面馆复工。这碗面不仅仅是兰州人的一个念想,更牵扯到数万人的饭碗。
 
  年近六旬的马利民是全国人大代表,也是兰州一家著名餐饮企业的总经理、兰州牛肉拉面行业协会会长。他在甘肃代表团驻地接受记者采访时说,从春节到现在,自己天天在为这碗面着急上火。
 
  “兰州1200多家牛肉面馆从2月18日起陆续复工,2月底绝大多数恢复营业。看起来停业时间不长,但最大问题是营业额难以恢复到之前水平。”马利民说。
 
  马利民经历过非典疫情。那次疫情之后,他的企业迎来报复性反弹。但这次他感觉,疫情改变了人们的消费观念和消费方式,也多多少少降低了消费能力。
 
  马利民说,要从长远打算,想尽办法兜住底,保住这几万从业者的饭碗。
 
  政府工作报告提到,小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年;支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展,推动线上线下融合。马利民说,当自己看到这几句话时,想流泪。
 
  “小面馆的难,政府都惦记着,想足了办法帮忙解决,但要过这个坎,绝不能光靠政府帮扶,我们自己更得想办法。”马利民说,从当前形势看,餐饮业的供给和需求已发生结构性变化,客流量、营业额要恢复到疫情之前的水平不是那么容易,要积极转型,想方设法活下来,留得青山,赢得未来。
 
  趁着开会的空闲时间,马利民开始琢磨网络直播,打算试着从这个“新鲜玩意儿”里,给兰州的牛肉面行业琢磨点出路。
 
     (记者刘阳)新华社北京5月22日电
 
实现“森林无大火” 靠科技护林
实现“森林无大火”
靠科技护林

( 2020-05-23 ) 稿件来源:新华每日电讯 两会特刊
 
  森林防火强调“早预警、早出动、早扑灭”。然而,茫茫林海,想要及时发现火源,靠传统方式很难。全国政协委员、全国工商联副主席、武汉高德红外股份有限公司董事长黄立建议,全面构建智慧森林防扑火基础设施。

  部署森林生态监控网络,确保火灾“早预警”。黄立委员说:“目前我国探测技术日趋成熟,已经不受天气、昼夜影响,具有瞬间探测及范围广等特性,完全可以部署一套有针对性的森林生态监控系统。”

  发现火情之后,还要能克服地势、交通等不利因素及时到达现场。黄立委员建议系统性配备消防无人直升机系统,利用北斗系统高精度定位导航,结合高效能灭火剂,以及在森林附近水源地部署水上消防无人机,快速出动进行空中喷洒等综合方式,快速、彻底将火灾扑灭,做到真正意义的“打小、打了”,确保火灾“早扑灭”。

  “仅有硬件支持是不够的,还需要一套现代化消防救援指挥系统,提升扑火效率,保障救火人员的人身安全。”黄立委员说,在调研中他发现一些林区林场装备了无人机等设备,但使用效能仍有待提高。

  对此,黄立委员提出,以大型无人机为核心,可有效构建森林火灾救援“立体化通讯指挥网络系统”。例如使用AI技术绘制“森林火情态势分析图”,利用北斗系统和短报文通信系统为救火队员提供位置共享等重要信息,实现现场数字化作战指挥等。

  工欲善其事,必先利其器。“我国现在完全有能力、有实力支撑起这样一套‘智慧森林防扑火基础设施’。”黄立委员建议,可以先行先试,在林区林场较为密集、森林防火任务较重的内蒙古、四川等地先行投入,用科技的力量助推实现“零重大火灾、零重大伤亡、零重大损失”。

  “希望‘从此森林无大火’,用现代科技力量,保护好森林,传给子孙后代。”黄立委员说。    (记者刘开雄)

         新华社北京5月22日电

 
备战东京奥运会 以“变”应万变
备战东京奥运会
以“变”应万变

( 2020-05-23 ) 稿件来源:新华每日电讯 两会特刊
 
  全国政协十三届三次会议22日进入小组会议环节。全国政协委员、中国射击队步枪项目主教练杜丽在接受新华社记者专访时建议,运动员要主动求变来应对东京奥运会延期的影响。

  “中国有句老话叫‘以不变应万变’,我觉得这句话对竞技体育来说有点被动,一定要变化,而且要主动去变化,才能把主动权拿在自己手里。”杜丽说。

  她坦言,奥运会延期对备战带来了很大影响。“时间变了,周期变了,与亚运会的间隔缩短了,后面一系列赛事的时间都会变动。”

  但同时,“凡事都有两方面,没有绝对的好和坏,机遇和困难一定是并存的,还是要以积极的心态去应对,抓住这种变化产生的机遇”。她举例说,射击队这一届参赛运动员里年轻队员较多,奥运会推迟给了他们更加充足的时间,有助于扎实基本功、丰富比赛经验。

  因此,杜丽建议运动员们抓住潜在机遇,根据自身特点有针对性地进行调整,积极适应新情况。

  她同时表示,其实队员们心理波动最大的时候已经过去了。“整个3月,就奥运会的推迟还是不推迟,纠结了很长时间,这对运动员影响是最大的,他们也不知道到底做什么样的准备,是要冲刺,还是稍微给自己一个缓冲,这段时间很难。当确定了之后,运动员还是有很强大的心理和应战能力的,还是能够很快说服自己,做好接下来的备战。”

  而这种积极行动、主动出击的观点,杜丽也应用在了健身方面,她认为:“疫情催生了健身热潮,大家健身的意识都很足。避免等疾病来临再去打针吃药,我觉得这也是积极应对的体现。”

  “不管是普通人也好,体育爱好者也好,运动员也好,一定要有一个强健的体魄,才能扛得住大的挫折与变化。”

    (记者丁文娴、沈楠)新华社北京5月22日电

 
总投资超万亿,黑龙江“百大项目”建设正酣
总投资超万亿,黑龙江“百大项目”建设正酣

( 2020-05-23 ) 稿件来源:新华每日电讯 综合新闻
 
  新华社哈尔滨5月22日电(记者王君宝)为促进经济发展,黑龙江省今年确立了数百个大项目,总投资超一万亿元。自4月1日各项目集中开复工以来,建设者们防疫、复工两手抓,一份来自铁路部门的砂石运输量数据,从侧面反映出黑龙江“百大项目”建设的火热。

砂石运输量环比增长


  近日,在黑龙江省大庆高新区铁路专用线项目现场,一车车砂石正被运到工地。

  大庆高新区铁路专用线项目是黑龙江省“百大项目”之一,建成后将实现铁轨铺进厂区,为当地部分重点企业的产品运输搭建快速物流通道,降低企业运输成本。

  铁路部门介绍,目前大庆高新区铁路专用线项目已进入桥梁基础施工阶段,日均需要砂石7000余吨。

  数据显示,自4月份黑龙江省“百大项目”集中开复工以来,中国铁路哈尔滨局集团有限公司日均发运砂石5万余吨,环比增加约2.8万吨。

  由于砂石运输量增加,中国铁路哈尔滨局集团有限公司大庆车务段安达站紧急增配人员,优化车辆编组方案。目前,车站卸车能力达到日均430车。中国铁路哈尔滨局集团有限公司预计今年将发运砂石约1200万吨。

项目建设如火如荼


  5月7日,连接黑龙江省牡丹江市和佳木斯市的牡佳高铁红旗隧道全线贯通。过去数月,牡佳高铁2000余名建设者一边防控疫情,一边创新施工技术,加快建设步伐。目前,牡佳高铁全线路基工程已完成97.5%,桥涵工程建设已完成96%。

  牡佳高铁只是黑龙江省“百大项目”建设的缩影。黑龙江省今年确立的重点大项目中,交通类项目达51个,抓进度保质量成为各项目建设者的共同目标。

  在国道丹阿公路吉黑省界(珲春)至东宁段改扩建工程的施工现场,千余名建设者正开展“50天攻坚会战”,忙碌在施工第一线。今年是该工程的收官之年,此前受疫情影响,备料和施工准备滞后约20天。为保证工程整体进度,施工人员加班加点工作,工程建设速度持续加快。

加强服务助力发展


  为让“百大项目”尽快开复工,黑龙江省数十家单位开通了“绿色通道”。

  “我们明确对重点项目建设实行‘减程序、减环节、减时间、减接触’措施,投资项目审批全部线上办。”黑龙江省发展和改革委员会副主任白祥和说。

  大项目建设已成为黑龙江省经济发展的重要“引擎”。今年黑龙江省确立的重点大项目总投资超过1万亿元,其中牡丹江总投资5亿元的服务外包产业园项目建成后,预计可入驻国内外服务外包企业200多户,拉动2万多人就业。

  如今,越来越多投资者来到黑龙江。“我们计划在哈尔滨投资超百亿元,希望为黑龙江振兴贡献自己的力量。”来黑龙江投资的浙江东日股份有限公司董事长杨作军说。

 
交通事故纠纷或将实现“网上数据一体化处理”
交通事故纠纷或将实现“网上数据一体化处理”

( 2020-05-23 ) 稿件来源:新华每日电讯 综合新闻
 
  新华社北京5月22日电(记者罗沙)责任认定、理赔计算、法院诉讼、一键理赔……全国范围内道路交通事故损害赔偿纠纷将有望实现“网上数据一体化处理”。

  记者从最高人民法院获悉,最高人民法院、公安部、司法部、中国银行保险监督管理委员会22日联合发布《关于在全国推广道路交通事故损害赔偿纠纷“网上数据一体化处理”改革工作的通知》,将道路交通事故损害赔偿纠纷“网上数据一体化处理”改革试点工作在全国范围推广。

  据了解,随着我国经济社会快速发展,近年来道路交通事故损害赔偿纠纷快速增长,已经成为人民法院受案数量最多的民事案件类型之一。道路交通事故损害赔偿纠纷中,侵权人逃避责任、损害赔偿标准不统一、赔偿规则不清晰等问题长期存在并影响着当事人的司法体验,制约了纠纷的高效化解。

  “网上数据一体化处理”改革试点工作于2017年11月启动。截至2020年4月底,“网上数据一体化处理”平台经全国27家高级人民法院牵头,已在1380家基层人民法院试点上线。平台全部对接公安部信息共享平台,实现道路交通事故损害赔偿纠纷信息共享;对接25家高级人民法院审判系统,实现调解数据与办案数据共享;对接13家财产保险公司,实现全国85%的机动车车辆保险一键理赔。

  据悉,在扎实开展调研工作并广泛征求意见的基础上,道交纠纷“网上数据一体化处理”试点在全国范围推广,将以公开的程序、可预测的标准、智能化的计算,快速公正化解矛盾纠纷,最大限度促进类案同判,并通过规则和技术双重保证,使公正以看得见的方式实现,促进社会和谐稳定。

 
国家网信办启动二〇二〇“清朗”专项行动
国家网信办启动二〇二〇“清朗”专项行动

( 2020-05-23 ) 稿件来源:新华每日电讯 综合新闻
 
  新华社北京5月22日电记者22日从国家网信办获悉,为进一步规范网上信息传播秩序,切实维护广大人民群众切身利益,促使网络空间更加清朗,国家网信办即日起在全国范围内启动为期8个月的2020“清朗”专项行动。

  据悉,近年来,全国网信系统持续加大网络生态治理力度,深入整治网上各类违法违规问题乱象,舆论生态总体向好,网络治理成效明显。但色情低俗、网络暴力、恶意营销、侵犯公民个人隐私等负面有害信息花样不断翻新,极易反弹反复,严重污染网络生态环境,影响青少年身心健康,网民反映强烈、举报不断。为回应广大群众关切,国家网信办决定今年继续开展“清朗”专项行动。

  国家网信办有关负责人介绍,“清朗”专项行动全面覆盖各类网络传播渠道和平台,集中清理网上各类违法和不良信息。专项行动将出重拳、用真招,对有令不行、顶风作案的网站平台依法从严处理,并公开曝光典型案例,震慑违法违规行为。

  国家网信办有关负责人表示,“清朗”专项行动是网络综合治理的一项基础性、长期性任务,下一步将继续加大整治力度,建立完善长效治理机制,坚决遏制网上违法和不良信息蔓延态势。同时欢迎广大网民、媒体和社会各界积极参与,向网站平台和有关部门举报相关问题,携手共建清朗网络空间。

 
中央广播电视总台举行庆祝民族语言节目创办70周年座谈会
中央广播电视总台举行庆祝民族语言节目创办70周年座谈会

( 2020-05-23 ) 稿件来源:新华每日电讯 综合新闻
 
  新华社北京5月22日电(记者白瀛)中央广播电视总台庆祝民族语言节目创办70周年座谈会22日在京举行。

  1950年5月22日,随着中央人民广播电台藏语广播的开播,新中国民族语言宣传事业启程,迄今走过70年岁月,已形成蒙古语、藏语、维吾尔语、哈萨克语、朝鲜语等多种民族语言,广播、新媒体等多个平台发布的民族语言节目矩阵。

 
湖北稳产促产:预计夏粮面积产量“双增”
湖北稳产促产:预计夏粮面积产量“双增”

( 2020-05-23 ) 稿件来源:新华每日电讯 综合新闻
 
  据新华社武汉5月22日电(记者谭元斌、李伟)湖北早谋划、早调度、早协调,统筹推进疫情防控和农业生产,预计今年夏粮将实现面积产量“双增”。

  在22日湖北省新冠肺炎疫情防控指挥部举行的新闻发布会上,湖北省农业农村厅副厅长肖长惜介绍了湖北稳定粮食生产、保障粮食安全的相关情况。

  他说,湖北是粮食生产大省,生产的粮食主要是口粮,小麦、水稻产量常年占全省粮食总产量83%以上。同时,湖北省也是全国13个粮食主产省之一、10个粮食净调出省之一,肩负着保障国家粮食安全的重要使命。疫情防控期间,湖北通过线上线下抓指导服务、开辟绿色通道保农资供应、强化春管春防促产量形成等措施,全力夺取夏粮丰收。

  据肖长惜介绍,湖北有序推进春夏播工作、全力稳定春夏播面积,早稻、再生稻基本实现了宜育尽育、应播尽播,预计生产面积分别达177.8万亩、303.1万亩,分别超计划面积14.8万亩、8.1万亩;截至5月20日,中稻播栽1100万亩,玉米、大豆播种面积超过900万亩,同比均有增加,为稳定全年粮食播种面积打下较好基础。

  据悉,湖北省政府办公厅此前向全省印发了《稳定粮食生产保障粮食安全若干措施》,提出了“确保全年粮食播种面积在6955万亩以上、总产量在545亿斤左右”的目标,并制定了八个方面19条具体措施。

 
河南丰收在望:8500余万亩小麦开始收获
河南丰收在望:8500余万亩小麦开始收获

( 2020-05-23 ) 稿件来源:新华每日电讯 综合新闻
 
  据新华社郑州5月22日电(记者宋晓东、孙清清)在河南商水县张庄乡南岭坡,5万亩小麦一片金黄,清风拂过,沉甸甸的麦穗随风舞动,丰收在望。冬小麦是夏粮的主体,也是每年我国农民收获的头一茬粮食,河南是全国冬小麦的主产区。记者近日从河南省农业农村厅了解到,今年河南小麦生产保持良好态势,夏粮有望再获丰收。

  河南省农业农村厅粮食作物处处长李军介绍,今年河南省小麦面积继续保持在8550万亩以上,与上年持平,小麦品质结构持续优化,优质专用小麦种植面积达到1350万亩,订单率达到86.4%。目前小麦长势良好,全省一二类苗比例达到91.5%,较上年同期高2个百分点,较全国平均水平高4.3个百分点。

  备战“三夏”,喜迎丰收,农机“铁军”也早已做好准备。记者从河南省农机部门了解到,今年“三夏”期间,河南省将投入农机410万台(套)以上,其中联合收割机18万台以上,全省7094家农机合作社将开展订单作业、承包作业、一条龙作业等农机服务,成为麦收的主力军,确保小麦机收率稳定在98%以上,玉米机播率稳定在90%以上。

  河南省农业农村厅相关负责人表示,河南麦收开始,奏响了全国丰收的序曲。

 
正习高速预计年底建成
正习高速预计年底建成

( 2020-05-23 ) 稿件来源:新华每日电讯 综合新闻
 
 
 
  ▲这是正习高速公路复兴特大桥(无人机照片,5月21日摄)。近日,随着复兴特大桥中跨顺利合龙,由中建国际等单位联合投建的正(安)习(水)高速公路抓紧施工。正习高速公路横穿乌蒙山区域,途经正安、桐梓、习水3县,工程进度已达92%,项目预计年底建成。   新华社记者陶亮摄
 
把“清廉小脑”变“最强大脑” 萧山更高效监督“小微权力”
把“清廉小脑”变“最强大脑”
萧山更高效监督“小微权力”

( 2020-05-23 ) 稿件来源:新华每日电讯 综合新闻
 
  “五围垦土地发包项目合同即将到期,需重新招投标,符合条件的可以来报名。”近日,浙江省杭州市萧山区益农镇东联村在收到益农镇“清廉小脑”平台的一条黄色预警后,及时公布了新一轮发包信息。最终,项目吸引多家单位和个人报名参与公开招投标,让每亩每年的中标价格较过去上升了200元。
 
  作为萧山区纪委、区监委利用“码上工程”大数据监管基层“小微权力”的试点,益农镇今年年初建立“清廉小脑”平台,融合村级事项“码上知”、权力运行“码上督”、群众诉求“码上办”三大体系,集公开、监督、预警于一身,通过动态监测、实时监控变身“最强大脑”。
 
  民围村一村民不久前在平台上留言:“今年村里有多少户人家造房子?分别审批了多少面积?”村工作人员收到信息后,第一时间进行了反馈,让群众诉求“一键直达”“一键解决”。
 
  “我们建立了一套标准化的预警体系,并通过各村‘清廉村社’二维码对预警情况进行公开。”益农镇纪委书记莫佳佳说,目前“清廉小脑”平台已预警信息942条,其中资产管理、财务管理、农民建房三项预警840余条,占总预警数的90%左右。“村民可以随时扫描二维码查看相关公开内容,真正实现全民监督。”
 
  数据显示,“清廉小脑”已为镇村干部实现数据信息共享8047条,督促整改预警信息190余条,重要预警内容85%已完成整改。与此同时,全镇涉及村级“小微权力”的来信来访量同比下降57%。
 
  目前,萧山区已在全区推广这一平台。
 
       (本报记者裘立华)
 
吉林省新增本地确诊2例
吉林省新增本地确诊2例

( 2020-05-23 ) 稿件来源:新华每日电讯 综合新闻
 
  据新华社长春5月22日电(记者段续、赵丹丹)吉林省卫生健康委22日发布疫情通报称,5月21日0-24时,全省新增本地确诊病例2例(吉林市),均是在控制范围内主动筛查检测阳性确诊的。新增治愈出院2例(吉林市)。

  新增本地确诊病例中,病例1系5月10日吉林省通报的舒兰市确诊病例9的密切接触者,住址为吉林市丰满区;病例2系5月14日吉林省通报的吉林市丰满区确诊病例的密切接触者,住址为吉林市丰满区。

  截至5月21日24时,全省在院隔离治疗25例(吉林市25例),现有重型病例3例(吉林市)。现有本地确诊病例的密切接触者1341人,均在指定地点进行隔离医学观察。

 
黑龙江无症状感染者“清零”
黑龙江无症状感染者“清零”

( 2020-05-23 ) 稿件来源:新华每日电讯 综合新闻
 
  新华社哈尔滨5月22日电(记者闫睿)黑龙江省卫健委5月22日对外发布,5月21日0时至24时,黑龙江省省内无新增新冠肺炎确诊病例,无新增无症状感染者。现有最后1例无症状感染者解除隔离医学观察,黑龙江省无症状感染者“清零”。

  截至5月21日24时,黑龙江省累计报告本土确诊病例559例。累计追踪到省内密切接触者19840人,尚有467人正在接受医学观察。

  黑龙江省累计报告境外输入确诊病例386例已全部治愈出院。截至5月21日24时,追踪到境外密切接触者2106人,尚有5人正在接受医学观察。

 
建筑业摆脱“危繁脏重”,老工地需要“新工友” 杨国强委员建议完善建筑机器人政策标准体系,加速应用建筑机器人
建筑业摆脱“危繁脏重”,老工地需要“新工友”
杨国强委员建议完善建筑机器人政策标准体系,加速应用建筑机器人

( 2020-05-23 ) 稿件来源:新华每日电讯 综合新闻
 
  本报记者张典标


  “经济大块头”建筑业求变已久。

  改革开放以来,伴随着快速的城镇化进程,建筑业成为国民经济的支柱产业之一。然而,高歌猛进的另一面是“危繁脏重”的尴尬。长期以来,建筑业一直被贴着劳动密集型、粗放型、技术门槛低、生产效率低下等标签。社会渐渐迈入信息时代,而建筑业的业态并没有发生根本性改变,仍是数字化和自动化程度最低的行业之一。

应答建筑业的“内忧外患”


  建筑业到了不得不变的时候。

  随着互联网经济的兴起,年轻人有了更多的就业选择。越来越多的年轻人不愿意像父辈进工地、去工厂,被贴上“农民工”的标签,而是更愿意进入时间自由、收入也不低的外卖、快递等行业。

  年轻劳动力流失的同时,工人老龄化趋势加剧。国家统计局今年4月30日公布的《2019年农民工监测调查报告》显示,农民工平均年龄为40.8岁,比上年提高0.6岁。其中,50岁以上农民工所占比重为24.6%,比上年提高2.2个百分点,近五年来占比逐年提高。

  不难想象,随着人口红利消失和劳动力老龄化加剧,建筑业劳动力短缺问题将更严重。

  中国建筑业协会数据显示,2019年我国建筑业从业人数5427.37万人,比上年末减少135.93万人,减少2.44%。建筑业从业人数占全社会就业人员总数的7.01%,比上年降低0.16个百分点。

  当“大而不优”的建筑业遭遇新冠肺炎疫情之后,升级问题变得更加紧迫。为了疫情防控,不少地方严格限制人口的流动、一再要求建筑业延迟复工,大量建筑工人复工难、返岗难。

  在“内忧外患”的双重夹击下,无接触式、智能化盖楼,成为我国建筑业对转型升级考题的应答。

像造汽车一样盖楼,不再是纸上谈兵


  科幻电影中,未来世界经常出现“无人工地”。在那里,盖楼就像造汽车那样全自动化、机械化。实际上,这样的场景正在成为现实。

  在广东顺德,广东博智林机器人有限公司,正在试验把建筑机器人变成工地上的“新工友”。这些“新工友”已经能在一些场合独当一面了。

  这些建筑机器人个个身怀绝技,有的负责室内喷涂,有的负责外墙喷涂,有的能清洁楼层,还有的能搬运、安装室内墙板。以预制内墙板搬运机器人为例,它能一次搬起四块内墙板,每块内墙板重180公斤。在传统工地上,搬运这样一块内墙板需要3个工人才能完成。更令人惊叹的是,机器人安装内墙板的误差不超过一毫米,是位优秀的“建筑工”。

  从2018年成立以来,这家公司已投入近百亿元,在研建筑机器人54款,有37款机器人已投放工地测试应用。截至5月中旬,博智林机器人有限公司已递交专利有效申请2186项,已经获得授权419项,在关键领域拥有一批自主核心技术。

  在博智林机器人有限公司的规划中,在未来的建筑工地上,除了一些收边收尾的工作依然需要人工来完成,其他机械性、重复性的工序完全可以甩手给机器人,那时候他们将节约一半以上的人力。

  不难想象,建筑机器人除了能将劳动力从“危繁脏重”的建筑工地上解放出来,实现更安全、更高效和更节约地盖楼之外,还能在抗击疫情和灾后重建中发挥重要作用。

机器人进工地,还有几道坎?


  建筑机器人已经从纸上走到了试验基地。那从试验基地到千千万万个建筑岗位上,还需迈过几道坎?

  全国政协委员、碧桂园董事局主席杨国强在今年两会的提案中提出,我国建筑行业加速应用建筑机器人产品和技术,亟须解决政策支持体系不完善、行业标准体系未建立、监管机制不健全等问题。

  为此,他建议,研究制定覆盖建筑机器人研发、制造和应用全流程的政策支持体系;完善建筑机器人行业标准体系,健全监管机制;引导建筑机器人快速试点试用,协助推广经验证后的产品、技术及设备。

  更早之前,杨国强曾表示:“机器人正在积蓄澎湃的力量,未来的发展潜力不可想象。”

  从“中国建造”走向“中国智造”是我国建筑业发展的大势所趋。记者注意到,近年来,清华大学、同济大学、北京建筑大学等高校也关注建筑机器人的长远发展,相继开设了相关专业。

  建筑业大变革的序幕正在拉开。不难想象,在可预见的未来,建筑业将改头换面,带动更多产业变革。

 
中国新冠疫苗一期临床试验获积极成果
中国新冠疫苗一期临床试验获积极成果

( 2020-05-23 ) 稿件来源:新华每日电讯 世界报道
 
  新华社伦敦5月22日电(记者张家伟)中国研究团队22日在英国医学期刊《柳叶刀》上发表报告说,他们对一种新冠病毒疫苗开展了1期临床试验,结果显示这种疫苗是安全的,且能够诱导人体快速产生免疫应答。

  军事科学院军事医学研究院生物工程研究所陈薇院士等人领衔的团队开展了这项临床试验。试验中使用的疫苗是一种腺病毒载体重组新冠病毒疫苗。团队在试验中招募了108名健康的成年志愿者,年龄在18岁至60岁间。这些志愿者分成不同组别接种了不同剂量的疫苗。

  报告介绍,接种后的28天内,这种疫苗在不同剂量的组别中都展示了很好的耐受性,也没有引起严重不良反应。

  陈薇在《柳叶刀》发布的新闻稿中说,1期临床试验表明接种这种腺病毒载体重组新冠病毒疫苗能够在14天内诱导产生病毒特异性抗体和T细胞,“这些结果代表了一个重要的里程碑”。

  不过,陈薇同时指出,要谨慎对待相关成果,开发新冠病毒疫苗会面对前所未有的挑战,并且能够引发免疫应答并不一定意味着疫苗能够保护人们免受新冠病毒感染,该项成果“展示了新冠病毒疫苗开发的很好前景,但我们离这种疫苗达到让所有人使用的阶段仍有较长的路要走”。

  报告说,这项临床试验的主要限制包括样本规模较小、试验期较短、缺乏随机对照组等,因此接下来还需要进一步的试验来验证。

  据《柳叶刀》介绍,开发出有效的疫苗是防控新冠疫情的长期解决方案,当前全球有超过100种候选新冠病毒疫苗正在开发中。

 
外交部:敦促美方立即停止任何干涉中国内政损害中方利益破坏中美关系的言行
外交部:敦促美方立即停止任何干涉中国内政损害中方利益破坏中美关系的言行

( 2020-05-23 ) 稿件来源:新华每日电讯 世界报道
 
  新华社北京5月22日电(记者温馨)外交部发言人赵立坚22日说,中方敦促美方摒弃冷战思维和意识形态偏见,客观、理性看待中国和中美关系,立即停止任何干涉中国内政、损害中方利益、破坏中美关系的言行。

  据报道,特朗普政府近日依据美国“2019财年国防授权法”要求,向美国会提交所谓对华战略报告,介绍过去两年多特朗普政府落实2017年美国国家安全战略报告涉华内容情况。

  赵立坚在例行记者会上说,美方这个报告和2017年发布的美国国家安全战略报告一样,蓄意歪曲中国的政治制度和战略意图,大肆渲染“中国威胁”,并以此为借口鼓吹继续对中国采取全方位施压的强硬政策。

  他说,针对过去两年多来美方一系列干涉中国内政、损害中方利益的错误言行,中国政府已多次表明严正立场并作出坚决有力回应。“事实充分证明,美方秉持冷战思维和意识形态偏见所推行的政策做法,从一开始就犯了根本性的错误,也是注定要失败的。”

  赵立坚说,新中国成立70多年来,中国人民在中国共产党坚强领导下,走出了一条适合中国国情的发展道路,取得了举世瞩目的伟大成就,也为促进世界和平、稳定、发展作出了积极贡献。“历史和现实都表明,中国人民选择的发展道路完全正确,我们对此有高度的自信。我们将坚定不移沿着中国特色社会主义道路继续前进,并不断取得更大的新的胜利。任何人都阻挡不了中国的发展壮大。”

  他说,中美建交40多年来的历史充分说明,中美合则两利、斗则俱伤,合作是双方唯一正确的选择。中美双方谁也改变不了谁,谁也取代不了谁,美方报告中所谓“美对华接触政策失败”“改造中国失败”纯属无稽之谈。作为国情不同的两个大国,相互尊重、平等相待、求同存异才是相处之道。“美方在报告中也表示不寻求遏制中国发展,我们敦促美方言行一致,切实尊重中方的核心利益和重大关切,而不是说一套、做一套。”

  赵立坚说,中方的对美政策是一贯的、明确的。我们致力于同美方一道努力,实现不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢。同时,我们坚定捍卫国家主权、安全、发展利益。“对话合作,我们欢迎;遏制打压,我们坚决反击,美方也不可能得逞。”

  赵立坚说,当前中美关系正处于一个重要关口。一个稳定和不断发展的中美关系,符合两国人民的根本利益,也是国际社会的普遍期待。

  “我们敦促美方摒弃冷战思维和意识形态偏见,顺应时代潮流,客观、理性看待中国和中美关系,立即停止任何干涉中国内政、损害中方利益、破坏中美关系的言行,同中方相向而行,推动两国关系回到正常发展的轨道。”他说。

 
美联储主席:更贫穷美国人承受更多疫情负面冲击
美联储主席:更贫穷美国人承受更多疫情负面冲击

( 2020-05-23 ) 稿件来源:新华每日电讯 世界报道
 
  新华社华盛顿5月21日电(记者许缘、高攀)美国联邦储备委员会主席鲍威尔21日表示,新冠疫情使美国陷入严重经济衰退,更贫穷的美国人承受了更多负面冲击。

  鲍威尔当天在一个社区活动中表示,疫情给美国带来突然且严重的经济衰退,近10年持续增长的就业市场遭受重创,美国民众承受巨大伤痛。但是,疫情对不同人群的影响有所不同,财务状况更差的美国人承受了更多负面冲击。

  美联储理事布雷纳德在活动上也表示,美国中低收入群体、有色人种以及从事服务业的女性等弱势群体受到更多来自疫情的打击。

  疫情导致美国劳动力市场遭受重创。

  美国劳工部21日发布数据说,过去九周,美国累计首次申请失业救济人数为3890万。4月份,美国失业率升至14.7%,为上世纪30年代经济大萧条以来最高值。其中,包括低收入人群在内的弱势群体就业状况更加堪忧,引发广泛关注。

 
关闭“开放天空” 美再损国际军控体系
关闭“开放天空” 美再损国际军控体系

( 2020-05-23 ) 稿件来源:新华每日电讯 世界报道
 
  美国国务院21日发表声明说,美国将于22日向《开放天空条约》所有签约国递交退约决定通知,称继续留在条约内已不符合美方利益。

  这是继退出伊朗核问题全面协议和《中导条约》后,美方再次选择脱离重大国际安全协议和条约。分析人士认为,美国此举不仅会损害本国及欧洲盟友的安全利益,而且将使美国与俄罗斯之间进一步丧失互信,也令军控体系更加岌岌可危。

出于多方考虑


  《开放天空条约》于1992年签署,2002年起生效,签约国包括美俄和大部分北约国家。根据条约,签约国可按规定对彼此领土进行非武装方式的空中侦察。该条约被视作冷战结束后美欧与俄罗斯之间构建互信的重要措施,被认为有助于提升透明度和降低各方冲突风险。

  美国政府有意退出《开放天空条约》的消息自去年年底就已从华盛顿政治圈传出。尽管包括美国前防长马蒂斯在内的多位高官及学者均认为留在条约内符合美国利益,但美国政府依然迈出了“退群”这一步。分析人士认为,这主要是出于以下考虑。

  首先,美方认定俄方违约。美国务院在21日的声明中说,美国将在6个月后正式退出该条约,除非俄方能重新履约。过去一段时间里,美俄双方就违约问题一直在打口水仗,双方也均曾对条约执行加以限制:俄罗斯限制美军机在加里宁格勒等地及对俄军事演习进行侦察,美国则限制俄方侦察夏威夷。

  其次,美方已不再依赖条约允许的方式获取俄方情报。美国乔治敦大学国际关系副教授马修·凯尼格指出,美国已不需要通过侦察机来收集图像情报。美国智库战略与国际问题研究中心航空航天安全项目主任托德·哈里森也表示,条约中允许使用的相机分辨度与目前商用遥感卫星水平类似,而在合成孔径雷达侦察方面,商用卫星的性能甚至优于条约允许的水平。

  第三,美国特朗普政府一贯对国际军控体系持怀疑态度。在其看来,军控机制对美国限制的严苛程度远超别国,让美国“吃亏”,而当前特朗普政府内部也缺乏支持军控的建制派声音。

危害军控体系


  分析人士认为,如果美国在6个月缓冲期后选择正式退约,将令美俄之间的互信进一步丧失,相关军控体系前景黯淡。

  针对美国的退约决定,俄罗斯外交部副部长格鲁什科21日一方面否认俄方违约,一方面批评美国政府此前退出《中导条约》等举动已经削弱了欧洲军事安全体系,退出《开放天空条约》将对这一体系再次构成打击。俄国家杜马(议会下院)国际事务委员会主席斯卢茨基表示,这是美国政府继退出《中导条约》之后破坏军控领域关键条约的又一举动,对欧洲军事安全体系构成威胁。

  英国《经济学人》杂志评论,《开放天空条约》是军控中“合作监控”的成功案例,一旦因美国退出而瓦解无疑是对全球军控体系的一大打击。

  莫斯科卡内基中心主任德米特里·特列宁认为,特朗普政府在军控问题上的态度一贯如此,美方退出《开放天空条约》的决定并不算突然。他认为,未来俄罗斯应理性应对,继续与欧洲国家共同遵守该条约。

  分析人士指出,上世纪70年代以来,军控条约一直是美苏及其后美俄关系的核心支柱,它的意义远超过核弹头的数量或者情报图像的清晰度。军控条约为国家间提升互信创造条件,为危机稳定机制提供透明环境。当美方再一次选择退约,国际社会更加担心,美国是否愿意与俄罗斯续签将于明年2月到期的《新削减战略武器条约》。

  此外,美国政府的退约决定也有损美国自身及其欧洲盟友的安全利益。美国得克萨斯州众议员华金·卡斯特罗在社交媒体上表示,《开放天空条约》是一系列精心构建、可有效防止核灾难的条约的一部分,特朗普政府的做法将意识形态诉求凌驾于美国人民安全之上。

  美国前国务卿舒尔茨和前防长佩里此前共同撰文强调,依据《开放天空条约》,一些侦察能力较弱的欧洲盟友可共享美国侦察机收集到的俄方军事情报,美国退约意味着这些国家将失去一个重要的情报获取手段,直接影响它们的安全利益。

  德国外长马斯呼吁美国重新考虑退约决定。他表示,该条约有助于北半球地区的安全与和平,德国此前已与英国、法国和波兰多次向美国表示希望美国能留在条约中。

 (记者刘品然)新华社华盛顿5月21日电