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古田晨景 |
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( 2019-12-29 ) 稿件来源:新华每日电讯 要 闻 |
瞿塘冬日 |
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( 2019-12-29 ) 稿件来源:新华每日电讯 要 闻 |
十三届全国人大常委会第十五次会议在京闭幕 表决通过新修订的证券法等 |
习近平签署主席令公布6部法律和决定 |
栗战书主持会议 |
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( 2019-12-29 ) 稿件来源:新华每日电讯 要 闻 |
常委会组成人员168人出席会议,出席人数符合法定人数。
会议表决通过了全国人大常委会关于提请审议民法典草案的议案,决定将民法典草案提请十三届全国人大三次会议审议,并委托王晨副委员长向十三届全国人大三次会议作说明。
会议表决通过了全国人大常委会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定。
会议表决通过了全国人大常委会关于召开十三届全国人大三次会议的决定。根据决定,十三届全国人大三次会议于2020年3月5日在北京召开。
会议分别表决通过了全国人大宪法和法律委员会、教育科学文化卫生委员会、华侨委员会、环境与资源保护委员会、农业与农村委员会关于十三届全国人大二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告。
会议表决通过了全国人大常委会关于接受张俊勇辞去十三届全国人大代表职务的请求的决定。
会议表决通过了全国人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告。
会议经表决,任命骆惠宁为十三届全国人大财政经济委员会副主任委员。
会议表决通过了第五任全国人大常委会澳门特别行政区基本法委员会组成人员名单。
会议还表决通过了其他任免案。
全国人大常委会副委员长王晨、曹建明、张春贤、沈跃跃、吉炳轩、艾力更·依明巴海、万鄂湘、陈竺、王东明、白玛赤林、丁仲礼、郝明金、蔡达峰、武维华,秘书长杨振武出席会议。
国家监察委员会主任杨晓渡,国务委员、中央军委委员魏凤和,最高人民法院院长周强,最高人民检察院检察长张军,全国人大各专门委员会成员,各省、自治区、直辖市人大常委会负责人,部分全国人大代表,以及有关部门负责人等列席会议。
闭幕会后,十三届全国人大常委会举行第十五讲专题讲座,栗战书委员长主持。全国人大常委会副委员长王晨作了题为《深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度》的讲座。他说,人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,要充分认识人民代表大会制度的显著优势和巨大功效,坚定制度自信;深刻理解党的十八大以来人民代表大会制度建设取得的历史性成就,把牢前进方向;贯彻落实党的十九届四中全会对坚持和完善人民代表大会制度提出的任务要求,做好新时代人大工作。
“胖五”翻身仗,打得真漂亮! |
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( 2019-12-29 ) 稿件来源:新华每日电讯 要 闻 |
长征五号是我国运载火箭升级换代的里程碑工程,可实现近地轨道运载能力的大幅跨越,运载能力进入世界先进行列,是我国由航天大国迈向航天强国的重要标志之一,将为后续探月工程三期、火星探测等重大科技专项和重大工程的顺利实施提供有力保障。
长征五号第二次发射因火箭发动机故障未能将卫星送入预定轨道。有人说:“看样子,中国航天又要进入低谷了。”
回到20世纪90年代,中国航天曾接连遭遇发射失败,有人惊呼“长城奇耻、国人心寒”,艰难时刻,航天人依旧奋起担当、负重前行,终于走出了低谷、赢得了胜利。
百折不挠,探梦不止。长征五号的这场“翻身仗”,也是航天强国重大工程的关键仗,更是中国航天的必胜之仗。
当长征五号顺利将卫星送入预定轨道的消息传来,这一次,中国航天人用胜利做出了最响亮的回答,彰显了一种逆境中奋起、愈挫愈勇的担当精神。这一仗,打得真漂亮!
“天是罗帐地是床,安家山沟扎板房,三块石头架口锅,土豆白菜下干粮。”在文昌航天发射场,一句当年的顺口溜至今仍在流传,这是老一辈航天人白手起家、战天斗地的真实写照。
一代代航天人不竭奋斗,一批批报国者誓言无声。面对困难,中国航天人初心不改、信心不丢,成为新型举国体制的又一生动实践,探索出了一套符合中国国情和重大科技工程要求的科学管理模式,造就了一支年富力强、经验丰富的高素质人才队伍,接过了前辈手中的火炬。
凡是过往,皆为序章。不管困难有多大,浩瀚星海永远在这里,永远等待着我们去探索、去追寻。 (记者陈芳、胡喆)
据新华社海南文昌12月27日电
十三届全国人大三次会议明年3月5日召开
全国政协十三届三次会议明年3月3日召开 |
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( 2019-12-29 ) 稿件来源:新华每日电讯 要 闻 |
冬季捕鱼庆丰年 |
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( 2019-12-29 ) 稿件来源:新华每日电讯 要 闻 |
当日,浙江省湖州市南浔区菱湖镇举办首届丰收节,渔民们在鱼塘中围网、收网,开展冬季捕捞,在岁末迎来收获。菱湖镇是全国重要的淡水鱼产地之一。据了解,2019年南浔区菱湖镇水产养殖面积达75210亩。 新华社记者黄宗治摄
林茂鸟知归:千亿元优质项目“相约”深圳 |
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( 2019-12-29 ) 稿件来源:新华每日电讯 要 闻 |
为世界注入强大正能量 |
二〇一九中国外交的坚守与进取 |
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( 2019-12-29 ) 稿件来源:新华每日电讯 要 闻 |
2019——新中国成立70周年,中国外交史上又一重要年份。
这一年,国际形势错综复杂,单边主义、保护主义和霸凌行径严重冲击国际秩序,成为突出威胁。
这一年,面对世界百年未有之大变局,中国始终保持定力、胸怀天下、积极有为,在乱局中引领方向,在挑战中克难前行,中国特色大国外交不断书写崭新篇章。
这是一份紧凑繁忙的行程表——
一年内,国家主席习近平先后7次出访,4次主持重大主场外交活动,在元首外交引领下,中国的感召力、影响力、塑造力大大提升。仅在今年6月,习近平主席就接连4次出访,创造了新中国外交史上的纪录。
这是一份世界瞩目的成绩单——
建交国总数上升至180个,伙伴关系增至112对,全方位、多层次、立体化的外交布局进一步拓展;又有16个国家和国际组织同中国签署共建“一带一路”合作文件,文件总数升至199份……
频密的日程,丰硕的成果,彰显中国深耕厚植团结友谊的诚意,展现中国推动全球开放合作的决心。
这一年,中国积极运筹同主要大国关系,为国际局势不断注入正能量。中俄一致决定发展新时代全面战略协作伙伴关系,推动两国关系继往开来,与时俱进,为邻国、大国和谐共处、合作共赢树立了典范和榜样,在风云变幻的国际形势中发挥了压舱石和稳定器的作用;中美在平等和相互尊重基础上达成了第一阶段经贸协议,在当前国际环境极为复杂的背景下,达成这样的协议有利于双方及整个世界的和平与繁荣;中欧携手推进和平、增长、改革、文明四大伙伴关系建设,中国—中东欧国家合作蓬勃发展并吸纳希腊为新成员,意、德、法等欧洲主要大国领导人分别访华。
这一年,中国进一步增强与周边各国的战略互信与利益交融,同广大发展中国家不断加强团结合作。中朝最高领导人在建交70周年重要节点实现历史性互访;中印领导人成功举行第二次非正式会晤,打开中印互利合作新局面;“南海行为准则”磋商全面推进,中国-东盟关系进入全方位发展新阶段;中日韩合作20周年之际,三方合作提质升级迎来新机遇……
志同道合是伙伴,求同存异也是伙伴。中国推动构建新型国际关系,不断扩大同各国的利益汇合点,伙伴关系含金量不断提升,全球朋友圈越来越大。
“坚持‘拉手’而不是‘松手’,坚持‘拆墙’而不是‘筑墙’”;“封闭的空间只会四处碰壁,开放的道路才会越走越宽”;“中国开放的大门只会越开越大”……
纵览2019年,“开放”始终是中国一个重要关键词。任尔乱云飞渡、凭他风吹浪打,中国以开放包容之姿,高举互利共赢旗帜,为世界合作共赢注入澎湃动力。
这是主动拥抱世界的自信——
一年来,中国多次以东道主身份,广邀四海宾朋,共商合作大计,以实际行动坚定推动构建开放型世界经济。
今春,一组数字成为有力见证:39位外方领导人、150个国家、92个国际组织、6000多位外宾,多达283项的成果清单,总额超过640亿美元的项目合作协议……第二届“一带一路”国际合作高峰论坛就高质量共建“一带一路”达成广泛共识,再次惊艳世界。
意大利、卢森堡、秘鲁……2019年,越来越多国家加入“一带一路”朋友圈;中巴经济走廊、中老铁路、雅万高铁、中欧班列等重大项目给共建“一带一路”国家带去新的发展机遇;1至11月,中国企业对参与“一带一路”56个国家新增投资合计127.8亿美元,在参与共建“一带一路”国家新签对外承包工程合同额1276.7亿美元,“一带一路”合作稳步推进。
“动员更多资源,拉紧互联互通纽带,释放增长动力,实现市场对接,让更多国家和地区融入经济全球化,共同走出一条互利共赢的康庄大道。”习近平主席道出高质量共建“一带一路”这一中国方案背后的大逻辑。
金秋,第二届中国国际进口博览会盛况空前,共有181个国家、地区和国际组织参会、3800多家企业与会参展,按一年计,累计意向成交711.3亿美元。
“继续扩大市场开放”“继续完善开放格局”“继续优化营商环境”“继续深化多双边合作”“继续推进共建‘一带一路’”……习近平主席在进博会上宣示的新举措为世界经济注入强大信心。
进博会如同一个窗口,浓缩中国扩大开放、推动构建开放型世界经济的主动作为。世界贸易组织总干事阿泽维多评价:中国进一步推动经济全球化的承诺将不仅限于举办一两次展会,而会转化为持续的进程。
这是主动同世界分享机遇的气度——
出台外商投资法、发布新版外商投资准入负面清单、继续降低进口关税、放宽外资银行和保险公司准入条件、增设6个自贸试验区……面对新形势,中国开放不断迈出新步伐。时至今日,中国已全面履行加入世界贸易组织时所作的承诺,关税总水平降至7.5%,远低于其他发展中国家和新兴经济体。 1分钟,中国进出口约5700万元;1小时,全国新设外商投资企业近7家;1天,全国对外直接投资3.92亿美元……日新月异的进步背后,是中国“前景不可限量”的坚定信念,是“欢迎大家都来合作”的广阔胸襟。
根据世界银行《2020营商环境报告》,中国营商环境全球排名由去年的46位上升到31位,提升了整整15位,成为携手各方共享发展新机遇的有力注脚。
以更加开放的心态和举措,共同把全球市场的蛋糕做大、把全球共享的机制做实、把全球合作的方式做活。保护主义抬头的当下,中国不后退、不停步,向世界传递出开放合作的坚定决心与恒心。
“各国应承担起各自使命责任,开展建设性对话,坚持求同存异,坚持多边主义,为实现构建人类命运共同体这一宏伟目标发挥正能量。”
年末的一场外事会见中,习近平主席道出对国际秩序何去何从的深邃思考和深刻洞见。
理念指导行动,道义引领实践。
一年来,从二十国集团领导人峰会到金砖国家领导人会晤,从亚洲文明对话大会到中法全球治理论坛,从博鳌亚洲论坛年会到东亚合作领导人系列会议,从上海合作组织峰会到亚信峰会……中国坚定维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以世界贸易组织为核心的多边贸易体制。
一年来,面对世界共同挑战,中国深入参与全球落实2030年可持续发展议程、应对气候变化、反恐防恐、维护网络安全等领域国际合作,认真履行应尽的国际责任和义务。
一年来,中国主动承担大国责任,为政治解决地区和热点问题发挥建设性作用。首次举办中东安全论坛,提出促进中东安全的中国方案;举行首次中美俄巴(基斯坦)四方会议,更深入参与阿富汗和平和解进程;坚持并行推进构建朝鲜半岛永久和平机制和实现半岛完全无核化;坚持维护伊朗核问题全面协议的有效性和权威性……
在联合国秘书长古特雷斯看来,当前世界形势十分复杂,国际社会必须避免世界出现“严重的分裂”,导致两个体系、两套规则的局面,而“中国是国际合作和多边主义的中流砥柱”。
在国际事务中,讲公道话、办公道事,反对霸权霸道霸凌,坚持共商共建共享,中国在国际社会大家庭里赢得了广泛尊重。
在涉及国家核心利益的问题上,同干涉中国内政的外部势力坚决斗争,有力回击反华势力的攻击抹黑,中国外交捍卫了国家主权安全和发展利益,坚定维护了国家、民族和人民的尊严。
分析人士认为,针对近来国际上一些反华势力千方百计在涉港、涉疆等问题上制造事端,中国采取有力反制措施,用实际行动表明了中国完全有信心、有能力粉碎一切遏制中国发展进步的图谋。
今日之世界,正处于何去何从的十字路口。今日之中国,历经70年风云变幻,更加成熟自信。
在世界大变局与中国新时代的相互激荡中,中国外交正以坚韧不拔的政治品格、胸怀天下的责任担当,向着光明的未来扬帆远航。
新华社北京12月28日电
栗战书主持人大常委会第十五次会议闭幕会并作讲话强调 |
围绕党和国家大局履职尽责
时刻牢记初心使命扎实工作 |
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( 2019-12-29 ) 稿件来源:新华每日电讯 要 闻 |
“有件必备、有备必审、有错必纠” |
人大常委会组成人员建言进一步加强备案审查能力建设和制度建设 |
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( 2019-12-29 ) 稿件来源:新华每日电讯 要 闻 |
常委会组成人员表示,赞成法工委主任沈春耀作的报告,备案审查工作成效显著,制度的实效性正在逐步释放,下一步要向着“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求,进一步加强备案审查能力建设和制度建设,使其在国家治理中的功效得到充分发挥。
“一切法律、行政法规、地方性法规都不得同宪法相抵触,行政法规、地方性法规不得同法律相抵触,所有的下位法也不得同上位法相抵触,同位阶的法律规范还应当保持和谐统一。”许安标委员表示,备案审查制度是国家实现法治统一的重要保障措施。
不少常委会委员认为,一年来,国务院及其有关部门、地方人大及其常委会按照“有件必备”的要求,实现了报备工作制度化、常态化。法工委依法认真履行职权,加强主动审查、依申请审查、专项审查等各类审查工作,从中发现了一些问题,并督促相关报备机关进行及时纠正,取得了明显成效。
“2015年立法权下放到设区的市后,立法主体大量增加,不同的立法主体制定的规范性文件之间必然会出现相互矛盾甚至冲突的情形。”张勇委员说,要确保这些文件上下统一、左右和谐,不违反宪法和上位法,就必须建立起有效的宪法法律监督制度,使不同层级的规范性文件形成一张协调严密的法治之网,进而形成完备的法律规范体系。
加强备案审查,不断提高工作水平,常委会委员们提出了真知灼见。景汉朝委员说:“要进一步加强对地方人大立法工作的培训、指导、监督,使地方人大及其常委会正确掌握立法原则、立法权限,这是全面依法治国的一个基本要求。”
他还建议,要进一步加强对“虽不是正式出台的规范性文件,但在实践中起规范作用的文件是否审查和如何审查”这一重要问题的研究。“应该建立一种‘准备案审查’沟通协调机制,有关部门要和人大常委会沟通情况,防止执行后被审查否定的情况出现。”
列席会议的全国人大宪法和法律委员会副主任委员周光权建议,全国人大常委会应继续加大力度,进一步督促地方人大及其常委会将涉及司法工作的规范性文件全面纳入备案审查范围,而且要把实质上属于司法规范性文件的,都纳入备案审查范围,确保备案审查全覆盖、无死角。要有重点地进行审查,尤其是涉及刑事领域、事关剥夺人身权利的文件,要进行最严格的备案审查。
杜黎明委员认为,地方立法进行创制性规定,只要不突破上位法的立法精神和原则,同时又有利于地方对具体事务的行政管理,应该允许地方先行探索并不断研究完善。在确保国家法制统一的前提下,积极支持地方根据实践需要进行立法探索。
对于加强备案审查制度建设,田红旗委员建议,备案审查权所涉及的审查对象、方式、原则、程序、标准、审查结论的作出,审查纠正后的法律后果,机构建设和职责等,有必要基于各阶段相关规范设定,分别予以明确。还有的常委会委员对备案审查工作体制机制创新提出了建议,强调要多调研、走访基层一线,从个案中发现问题,掌握更多更丰富的情况。
民法典草案等公开征求社会公众意见 |
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( 2019-12-29 ) 稿件来源:新华每日电讯 要 闻 |
刚刚闭幕的十三届全国人大常委会第十五次会议,对民法典各分编草案与2017年制定的民法总则“合体”后的民法典草案,进行了审议。
据悉,2018年8月以来,十三届全国人大常委会第五次、第七次、第十次、第十一次、第十二次、第十四次会议分别对民法典各分编草案进行了审议。刚刚闭幕的十三届全国人大常委会第十五次会议决定,将已经全国人大常委会会议审议的民法典草案提请2020年召开的十三届全国人大三次会议审议。
社会公众可以直接登录中国人大网(www.npc.gov.cn)提出意见,也可以将意见寄送全国人大常委会法制工作委员会(北京市西城区前门西大街1号,邮编:100805。信封上请注明民法典草案征求意见)。
此外,固体废物污染环境防治法修订草案二次审议稿、长江保护法草案、出口管制法草案、城市维护建设税法草案、契税法草案等五部法律草案也于同日在中国人大网公布并征求意见,征求意见截止日期为2020年1月26日。
林木还让不让砍?怎么砍? |
解读新修订的森林法 |
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( 2019-12-29 ) 稿件来源:新华每日电讯 要 闻 |
当前我国林业发展已经由生产木材为主向生态建设为主转变,由主要提供物质产品向主要为全社会提供优质生态产品、满足经济社会生态文化等多元需求转变。
新森林法专门增加植树节的规定,明确每年三月十二日为植树节。“将植树节的规定写入法律,是为了推动形成各行各业、全国上下共同参与植树造林,建设美丽家园的良好氛围。”王翔说,这次森林法修订,进一步强化了各级人民政府及其有关部门、有关企事业单位以及城乡居民的造林绿化责任。
新森林法也充分体现出“生态优先、保护优先”的原则。在“森林保护”这一章节,加大了对天然林、公益林、珍贵树木、古树名木和林地的保护力度,完善了森林火灾科学预防、扑救以及林业有害生物防治制度。针对现实中一些企业、单位采挖移植林木破坏森林资源的情况比较突出,新森林法明确采挖移植林木按照采伐林木管理。
实行森林分类经营管理,保护好各类林业经营主体的合法权益,实现林业建设可持续发展,是此次修订森林法的重要亮点。
王观芳说,实行森林分类经营管理制度,将森林分为公益林和商品林,公益林实行严格保护,商品林则由林业经营者依法自主经营。让两类林各自发挥其主导功能,利于在整体上实现和发挥好森林的多种功能。
“林业经营者既具有保护森林资源的义务,也有从森林资源的经营中获得经济收益的权利。必须把保护和发展的关系处理好,把公共利益和经营者的经济利益处理好。”李淑新说。
此次森林法新增“森林权属”章节,明确森林权属,加强产权保护。她说,新修订的森林法明确国家所有和集体所有森林资源的所有权主体、使用权或者承包经营权主体,理清了这些权利主体的权利边界、权利实现方式和条件。
国家建立森林生态效益补偿制度,加大公益林保护支持力度。在符合公益林生态区位保护要求和不影响公益林生态功能的前提下,经科学论证,可以合理利用公益林林地资源和森林景观资源,适度开展林下经济、森林旅游等。对于商品林,则明确在不破坏生态的前提下,可以采取集约化经营措施,合理利用森林、林木、林地,提高商品林经济效益。
修订森林法,是否意味着全民进入“告别斧头”时代?怎样的条件下允许合理砍伐林木?新森林法取消了木材运输许可制度,完善了林木采伐制度,既坚持森林资源的有效保护管理,又充分保护林业经营者的合法权益。
按照新森林法,国家严格控制森林年采伐量。公益林只能进行抚育、更新和低质低效林改造性质的采伐,商品林则应当根据不同情况,采取不同采伐方式,严格控制皆伐面积,伐育同步规划实施。
采伐林地上的林木应当申请采伐许可证,并按照采伐许可证的规定进行采伐。采伐自然保护区以外的竹林,不需要申请采伐许可证,但应当符合林木采伐技术规程。农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木,不需要申请采伐许可证。此外,采伐林木的组织和个人应当按照有关规定完成更新造林。更新造林的面积不得少于采伐的面积,更新造林应当达到相关技术规程规定的标准。
李淑新说,针对实践中林业经营者反映的林木采伐申请“办证繁、办证慢、办证难”“来回跑、不方便”等问题,国家林草局近期印发了《关于深入推进林木采伐“放管服”改革工作的通知》,为方便林农申请林木采伐许可证,按照“最多跑一次”的要求,提供高效便民的服务。如对于林农个人申请采伐人工林蓄积不超过15立方米的,精简或取消伐前查验等程序,实行林木采伐告知承诺制。
全国人大常委会通过废止有关收容教育法律规定和制度的决定 |
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( 2019-12-29 ) 稿件来源:新华每日电讯 要 闻 |
收容教育制度实施20多年来,对于教育挽救卖淫、嫖娼人员,维护良好的社会风气和社会治安秩序发挥了重要作用。随着全面依法治国的深入推进和法律体系的不断完善,以及治安管理处罚法与刑法的有效衔接,法律责任的进一步完备,收容教育措施在实践中已经较少适用,收容教育制度的历史作用已经完成,这是以法治思维和法治方式加强社会管理的重要体现。
需要明确的是,废止收容教育制度后,收容教育制度不再实施,但卖淫、嫖娼行为仍然是治安管理处罚法明确规定的违法行为。我国治安管理处罚法第六十六条规定“卖淫、嫖娼的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处五千元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款。在公共场所拉客招嫖的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。此外,刑法还规定了组织卖淫、强迫卖淫等罪名,并规定了明确的法定刑,刑法的规定也是遏制卖淫嫖娼行为的重要手段。有关方面应当继续依照治安管理处罚法的规定,对卖淫、嫖娼行为予以查处;对于组织、强迫卖淫,引诱、容留、介绍卖淫,故意传播性病等犯罪行为,应当依照刑法的规定追究刑事责任。
新证券法来了,欺诈发行者可能倾家荡产! |
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( 2019-12-29 ) 稿件来源:新华每日电讯 要 闻 |
长期以来,在A股市场,由于上市后巨大的利益诱惑,一些公司铤而走险对财务等数据大肆造假,以期达到上市标准。一朝败露,投资者利益严重受损,责任方所付出的代价却远不足以形成震慑,市场对此常有“罚酒三杯”之戏谑。
“这次修改的证券法法律责任一章是所有章节中条文最多的。”全国人大常委会法工委经济法室副主任王翔介绍,更严厉地打击证券违法行为,提高违法行为成本,努力营造一个风清气正的市场环境,严厉震慑违法行为人。
此次修法,大大提升了针对欺诈发行各方的处罚力度。比如,对于“尚未发行证券的”,对发行人的罚款标准由原来的“30万元以上60万元以下”提升到“200万元以上2000万元以下”。对于“已经发行证券的”,对发行人的罚款标准由“非法所募资金金额1%以上5%以下”提升为“非法所募资金金额10%以上1倍以下”。
更为重要的是,不仅是对发行人,针对相关责任个人的处罚也全面升级。关于欺诈发行,旧的证券法中规定,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以“3万元以上30万元以下”的罚款,发行人的控股股东、实际控制人指使从事前款违法行为的,依照前款的规定处罚。
新证券法则明确,发行人的控股股东、实际控制人组织、指使从事前款违法行为的,没收违法所得,并处以违法所得10%以上1倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足2000万元的,处以200万元以上2000万元以下的罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处以100万元以上1000万元以下的罚款。
这意味着,如果责任坐实,发行人的控股股东、实际控制人不仅要被没收自己企业上市所得的全部收益,还可能要付出最高达到违法所得一倍的罚款。今后,欺诈发行者,很可能倾家荡产!
同时,新证券法完善了证券市场的禁入制度,扩大了禁入范围。被禁入的违法行为人除了不能从事证券业务,不得担任上市公司董监高以外还增加了规定,明确一定期限直至终身不得在证券交易所进行证券交易。
王翔说,通过修改证券法,让违法行为人在经济上不但无利可图,而且还要受到一定的损失,在社会信用评价上要受到一定的减损,构筑起综合惩治的体系。
■链接1:为分步稳妥推进注册制打开法律空间 |
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( 2019-12-29 ) 稿件来源:新华每日电讯 要 闻 |
一是精简优化了证券发行的条件。将现行证券法规定的公开发行股票应当“具有持续盈利能力”的要求改为“具有持续经营能力”。还比如,在债券公开发行方面,取消了公开发行债券要求公司有净资产的数额标准。
二是调整了证券发行的程序。在明确规定国务院证券监督管理机构,或者国务院授权的部门作为法定的注册机关这样一个基础上,取消了发行审核委员会制度,并明确证券交易所等机构可以按照规定对证券发行的申请进行审核。同时,授权国务院规定证券公开发行注册的具体办法。
三是强化了证券发行中的信息披露。新证券法专设一章,对信息披露作了系统规定。
证监会法律部主任程合红说,新证券法规定,证券发行注册制的具体范围、实施步骤由国务院规定,这为注册制的分步实施留出制度空间。他说,证券市场有不同的板块,有不同的证券品种,推行注册制在客观上也不可能一步到位,一蹴而就。按照这次法律的授权,证监会将充分考虑市场实际,分步、稳妥推进。
■链接2:加强投资者保护,创新证券民事诉讼制度 |
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( 2019-12-29 ) 稿件来源:新华每日电讯 要 闻 |
“修订后的证券法还探索建立了符合中国国情的证券民事诉讼制度。”全国人大财经委员会法案室主任龚繁荣说。
具体来看,一是充分发挥投资者保护机构的作用,允许其接受50名以上投资者的委托作为代表人参加诉讼;二是允许投资者保护机构按照证券登记结算机构确认的权利人,向人民法院登记诉讼主体;三是建立了“默示加入”“明示退出”的诉讼机制,为投资者维护自身合法权益提供方便的制度安排。
据新华社北京12月28日电
纪念古田会议九十周年大会举行 |
黄坤明出席并讲话 |
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( 2019-12-29 ) 稿件来源:新华每日电讯 综合新闻 |
黄坤明指出,90年前的古田会议,探索出思想建党、政治建军的光辉道路,新型人民军队由此走上了发展壮大的历史征程。5年前的古田全军政治工作会议,对强军兴军作出新的政治擘画,确立新时代政治建军的方略。两次会议一脉相承、薪火相传,精神相通、主旨相同,在党和军队建设历史上都具有里程碑意义。
黄坤明强调,新征程上,要始终坚持和加强党的全面领导,坚定维护党中央权威和集中统一领导,坚决把维护习近平总书记的核心地位落到实处。始终坚持思想建党、理论强党,打牢坚定理想信念的思想根基。始终坚持发扬彻底的革命精神,以自我革命推动伟大社会革命。
中央军委委员、中央军委政治工作部主任苗华主持会议。中央有关部门、福建省有关负责同志,老战士老同志和红军亲属、烈士遗属代表,各界群众和部队官兵代表共约1200人参加纪念大会。
会前,黄坤明瞻仰了古田会议会址、毛主席纪念园,参观了古田会议纪念馆。
卫生健康“基本法”:保障公民健康权利 |
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( 2019-12-29 ) 稿件来源:新华每日电讯 综合新闻 |
医卫服务必须以公民健康为目的
为何要创设卫生健康“基本法”?中国卫生法学会常务副会长、清华大学法学院卫生法研究中心主任王晨光形象地用“盖房子”来回答。“这个房子装着所有人的健康需求,如果没有一个框架,只零散地分别建门厅、卧室、厕所等,房子就没有整体性,也就功能不全,不能挡风遮雨。”
基本医疗卫生与健康促进法就是这个“框架”。全国人大常委会法工委行政法室主任袁杰说,它的出台填补了法律空白,推动我国卫生健康领域建设,更好保障人民健康。
这部法律明确了我国卫生健康领域的多项基本制度和基本原则,包括建立基本医疗卫生制度、医疗机构分类管理制度、基层医疗服务网络体系、多层次的医疗保障体系等。它还提出,医疗卫生事业应当坚持以人民为中心、为人民健康服务和公益性原则。
王晨光说,公益性原则意义重大。这一原则是新一轮医药卫生体制改革所得出最重要的改革经验,其重要价值就是以立法的形式明确医疗卫生事业必须“具有公益性”,医疗卫生服务必须以公民健康为目的。
“作为基础性和综合性的法律,这个法影响着每一个具体政策的制定和制度的建构。”王晨光说,例如像医院如何设立和运行、药如何使用、知情同意如何解释、健康权的内容等实际问题,也就不难找到“答案”。
人财物都将向基层倾斜
“强基层”是基本医疗卫生与健康促进法一个非常重要的着力点。国家卫生健康委员会法规司司长赵宁说,未来人财物都将向基层倾斜。
在“物”的方面,国家卫健委卫生研究中心副研究员王秀峰说,法律明确规定国家在规划制定和医疗资源配置方面以基层为重点,对加强基层,特别是艰苦偏远地区的医疗卫生服务和公共卫生服务是一个重大“利好”。
在“人”的方面,这部法律有不少突破性的规定。比如,明确规定了国家要建立医疗卫生人员定期到基层和艰苦边远地区从事医疗卫生工作的制度;要建立乡村医生“县乡村”上下贯通的职业发展机制,完善对其多渠道补助和养老政策。
赵宁说,医改一个很好的经验就是分级诊疗,建立医疗联合体和医共体。这种新模式也上升为法律条文。此外,法律还规定了要大力加强基层和边远贫困地区医疗卫生事业的财政投入制度和保障制度。
首创健康影响评估制度
王晨光说,随着基本医疗卫生与健康促进法的出台,宪法保障的公民健康权利,首次有了明确界定和实施“蓝图”。
据他介绍,这部法律彰显的健康权利包括:健康教育权、公平获得基本医疗卫生服务权、获取健康信息权、获得紧急医疗救助权、参加医疗保险权、医疗服务知情同意权、特殊群体的健康保障权、健康损害赔偿权、参与健康决策权等权利。
如何保障这些健康权利?王秀峰说,这部法律也给出了实施“路径”,那就是各级人民政府应当把人民健康放在优先发展的战略地位,将健康理念融入各项政策及其制定过程。
值得注意的是,我国首次以立法的形式设立了健康影响评估制度,将公民主要健康指标的改善情况纳入政府目标责任考核。
王秀峰说,这意味着从此以后,对各项经济社会发展规划、政策、工程项目进行系统的健康影响评估有了法律依据。从国际经验来看,要实现把健康融入所有政策,没有健康影响评估制度是做不到的。
国民健康教育制度提上日程
当前,快速发展的工业化、城镇化、人口老龄化,让我国居民的生产生活方式和疾病谱不断变化,不健康生活方式较为普遍,由此引起的疾病问题日益突出,必须关口前移,采取有效干预措施,全方位全周期地保障公民健康权益。
基本医疗卫生与健康促进法设立“健康促进”专章,提出个人、政府、社会的健康防病责任。其中,国民健康教育制度提上日程,包括将健康教育纳入国民教育体系、建立健康知识和技能核心发布制度等。
王晨光说,虽然国家和社会应当积极提供健康教育和信息,但公民才是自己健康的第一责任人,都需要自我践行健康生活方式,对自身健康负责。
盘活历史文化建筑
南昌接续城市文脉 |
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( 2019-12-29 ) 稿件来源:新华每日电讯 综合新闻 |
脱贫攻坚,“重光”暗淡了的“高光”村 |
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( 2019-12-29 ) 稿件来源:新华每日电讯 综合新闻 |
小小沙糖橘脱贫大助力 |
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( 2019-12-29 ) 稿件来源:新华每日电讯 综合新闻 |
广西北流市塘岸镇利民村曾是一个贫困村,近几年该村大力发展沙糖橘种植,助力全村成功脱贫。2019年,利民村沙糖橘种植面积已超过1000亩,预计总产量480万斤。
新华社记者周华摄
大湖见证 |
长三角三大淡水湖绿色发展之路 |
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( 2019-12-29 ) 稿件来源:新华每日电讯 家 园 |
从地图上俯瞰长江三角洲,交错密布的河湖水系,让这片中国经济活力创新的高地更添灵动和秀美。而太湖、洪泽湖、巢湖三大淡水湖,恰如点缀其上的三颗宝石熠熠生辉。
从脏乱河道到水清岸美,从“九龙治水”到齐抓共管,从竭泽而渔到人水和谐……坐拥优良的水资源条件,世代傍水而居、凭水而兴的人对此有着切身体会:放眼长远,护好一方碧水,才是“靠水吃水”的前提和基础。
腊月时节,沿安徽合肥市环巢湖大道行驶,湖区内侧的浅滩、湿地片片相连,杭埠河、派河等入湖口湖水清澈、波光粼粼,一批正在培育中的生态湿地在冬日萌发勃勃生机。
在南淝河入湖口,东侧是滨湖湿地森林公园,西侧是4万多亩的十八联圩生态湿地。作为巢湖治理最难啃的“硬骨头”,南淝河水质近期已经连续两月实现了国考断面水质达标,这也是最后一个达标的环巢湖入湖河流。
眼前风光宜人,得来并不容易。
“国家重点治理的太湖、巢湖、滇池三大湖中,太湖地处南方疏水网地区,水多、水滞、水脏问题突出,滇池是高原湖泊,面临水少、水滞、水脏难题,巢湖则兼而有之。”巢湖研究院院长朱青说。
合肥市环巢湖生态示范区办公室主任高斌友介绍,近8年来,合肥累计投入超过200亿元,推进以巢湖生态修复保护为重点的环巢湖工程建设,巢湖水质呈现逐步好转态势,巢湖湖区主要污染物浓度指标持续下降。
复见清波的不只是巢湖。尽管面临着诸多困难和挑战,苏浙皖三省意识到,治水是一道摆在面前的必答题,必须将其纳入区域环境的大局中统筹考虑,以大型淡水湖治理为牵引,带动周边环境整体提升。
从太湖南岸穿过一条马路,就是浙江湖州吴兴区72条入太湖的溇港之一罗溇港。宽阔的河道,平缓的护岸,沿岸线整齐种植的樱花树……不久前,这里刚刚通过浙江省级“美丽河湖”的评审。
“从2008年开始,湖州就谋划了环湖河道整治等系列工程,提高区域水资源优化配置能力,完善区域防洪排涝格局,也兼顾航运等综合效益。”湖州吴兴区治水办专职副主任张韬告诉记者,目前罗溇基本常年保持Ⅱ类水,保证“涓涓清流送太湖”。
得天独厚的环境孕育了长三角水系丰富的渔业资源,白鱼、银鱼、白虾、湖蟹等优质水产让湖泊成了渔民的“聚宝盆”,但由此也引发了过度捕捞的恶果。
以洪泽湖为例,河蚬可捕量从2005年的10.01万吨降到2013年的2.2万吨,有效捕捞时间由2012年以前每年8个半月降低到2013年的2个月。
为拯救河蚬、河蚌、螺蛳、银鱼等水产品资源,江苏省洪泽湖渔业管理委员会办公室先查清底数,制订完善限额捕捞制度,并规定渔民到指定码头交易,接受渔政部门监督,以保证水产种群自我恢复能力。
洪泽湖渔管办干部陈林说,多年来,洪泽湖实行捕捞“负增长”制度,渔业资源逐步得到涵养和恢复,河蚌、螺蛳总量由10年前的9万吨上升至26万吨,春季银鱼也由5年前的280吨增至530吨。
作为江苏省内最大的淡水湿地自然保护区,洪泽湖湿地目前有包括国家一级保护鸟类大鸨、东方白鹳、黑鹳、丹顶鹤等190余种鸟类,近来还发现世界濒危鸟类震旦鸦雀。独特的旅游资源,让当地居民和游客赞叹:“梦里水乡又回来了。”
“锦堤蝶醉”“芦花飞絮”“烟云梦泽”“蔚林荷语”……一块块依不同时节而定名的景观,让属于南太湖水系的湖州长田漾湿地公园充满诗情画意。
冬日的公园,摇曳的芦苇和原生的野花烘托出原生态的意趣,本地居民和游客在其间闲庭信步,适意漫谈。
“相较于太湖北岸的无锡、苏州等地区,多年前南太湖只是小渔村,在大力发展经济的过程中,也牺牲了环境。”南太湖新区治水办副主任蒋仕斌说。
绿水青山就是金山银山——
各地因地制宜,精准施策,坚持科学的理念和方法,科学地保护和开发水资源。
紧盯重点难点,出重拳整治历史遗留问题——
水泥、印染、造纸……近年来,一批高污染产业在南太湖被淘汰,取而代之的是现代化服务业集聚区和国家级旅游度假区。
“哪里群众反映呼声大,我们就从哪里开始着手。”湖州市治水办主任周峻说,经多年整治,目前太湖在湖州的65公里湖岸线往内2公里,已基本没有任何工业。
“氮磷元素是造成水体蓝藻水华的‘罪魁祸首’,今年我们投入50余万元,从中科院植物研究所引进能吸收氮磷的中山杉,下一步将根据湖区试点效果,酌情扩大种植面积。”安徽省巢湖管理局副局长蒋大彬说。
加强区域协同联动,形成推进跨区域治理合力——
12月14日,长三角在完善跨区域管理协调机制的创新上又走出了坚实一步:在浙江长兴县召开的太湖淀山湖湖长协作会议上,太湖、淀山湖及主要出入湖河道湖长、河长们共同见证了太湖淀山湖湖长协作机制的建立。
“太湖淀山湖湖长协作机制是太湖流域对跨区域湖泊议事协调机制的丰富完善,是推动河长制湖长制从‘有名’到‘有实’的重要抓手,是水利助推长三角一体化高质量发展的创新举措。”水利部副部长魏忠山说。
与此同时,苏皖两省正积极会商推进跨区域生态补偿试点,共护水清岸美、共享美好生态已成为共同追求。
积极谋求产业转型,着力培育绿色发展新动能——
一门大闸蟹养殖的技术,传到卢瀛峰手上已经到了第三代。与祖辈在太湖自然水域中养蟹不同,他的养殖场移到了临近湖边的人工池塘里。穿过开阔的养殖区,卢瀛峰把记者带到三个紧挨的池子前。
“前几年,我认为在自然水域养殖不符合生态化、标准化的大趋势,就提前谋划建了这个养殖场,所有养殖的尾水都要经过沉淀池、曝气池和生物净化池等7个环节再达标排入太湖。”卢瀛峰说,规模化标准养殖让他的大闸蟹销量近4年以年均100%左右的增速增长,2018年公司产值达5000多万元。
绿萼梅、江梅、黄香梅等梅花品种,在全长1000米、占地75亩的洪泽湖古堰梅堤簇拥,每年到了梅花绽放时节都成为市民游客的“打卡点”——这里是洪泽湖畔最大的观湖赏花生态公园。
“亲水平台,休闲节点,以及观光车道、自行车道和游步道构成的循环交通体系,让有着上千年历史的大堤突破了防洪、交通的单一功能,无论游客还是市民都能享受到环境提升带来的获得感。”正在公园内拍照的南京游客沈睿说。
良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。
湖州长兴县的图影湿地文化园距太湖直线距离不足1公里,三面环山,素有“无船路不通”的说法。冬日荡舟湖上,但见道道涟漪,远处时有白鹭掠过水面。
为保护湿地生态环境,2015年,地处湿地范围内的部分村庄开始外迁,这让村民在当时犯了愁:作为收入主要来源之一的菱角无法继续种植,生计从何而来?
“2016年4月,湿地周边优良的生态环境吸引了太湖龙之梦乐园项目入驻,吸纳了图影周边75%的村民就业。”太湖图影旅游度假区管委会生态旅游办主任乔剑锋说。
2016年11月,在泰国清迈举办的国际灌溉排水委员会(ICID)第67届国际执行理事会全体会议上,湖州太湖水利遗产入选直接灌溉工程遗产名录,这一自春秋时期萌生雏形的水利工程“活化石”又一次走入人们的视野。
作为申报节点之一,湖州织里镇义皋村将这一值得纪念的事件刻在村口的石碑上。整洁的村道,洁净的河水,走在村里偶遇了55岁的村民邹金建,热情地把记者带到家里。
“现在村里环境越来越好,保持路面和河道整洁都靠村民自觉,前几年村里还建了‘溇港文化展示馆’,来村里的游客也越来越多。”邹金建和妻子李守芳不住感慨村庄和周边环境变化之大,“这几年孩子都成家了,日子一年比一年好,我们想着开个农家乐,让更多游客感受水乡的环境和热情。”
(记者魏一骏、秦华江、
程士华、郑梦雨)
新华社杭州12月28日电
长江渔民“退出江湖” |
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( 2019-12-29 ) 稿件来源:新华每日电讯 家 园 |
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◤12月25日,一艘被拆解的渔船被渔政工作人员运走。 |
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▲12月25日,长江捕捞村渔民夏明星注视着被吊起的渔船,他手上的渔船编号牌也即将被收回。 |
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◥12月25日无人机拍摄的长江新螺段白鱀豚国家级自然保护区渔船拆解现场。 |
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12月26日,“上岸”后的徐保安(右一)在威弘鞋业公司生产车间内工作。 |
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